Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная работа. Учебное пособие для СПО
.pdf
61
ществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.
Другой организационно-правовой формой социальной защиты населения
является государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным
категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Государственная социальная помощь регламентируется Федеральным
законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г.
№ 178-ФЗ.
Обязательное государственное социальное страхование — это сред-
ство возмещения социального риска и средство социального перераспределения
с учетом принципа социальной справедливости. Государственное социальное
страхование — это установленная государством и регулируемая нормами права
система материального обеспечения работников в старости, в случае временной
или постоянной утраты трудоспособности членов семей работников (при потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей.
Государственное социальное страхование регламентируется следующими законами:
− «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от
28 июня 1991 г. № 1499-1;
− «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ;
− «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ.
Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг и материальной
помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
Социальное обслуживание в своей деятельности опирается на следующие
основные Федеральные законы:
− «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Феде-
рации» от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ;
62
− «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 но-
ября 1995 г. № 181-ФЗ;
− «О социальном обслуживании населения города Москвы» от 9 июля
2008 г. № 34.
Институтом труда Министерства здравоохранения и социального развития РФ предложена модель национальной системы социальной защиты, которая
дает целостное представление о структуре, содержании, механизме, условиях
реализации важнейшего элемента социальной политики в настоящее время.
Модель национальной системы социальной защиты представлена такими
разделами, как:
− организационно-правовая форма;
− виды социальной защиты;
− основные принципы и критерии предоставления;
− условия предоставления;
− категории граждан, которым предоставляется социальная защита;
− финансирование.
4.6. Государственная социальная политика
и социальная работа: взаимосвязь и взаимовлияние
Центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемым
атрибутом государства выступает власть, обеспечивающая ему возможность и
способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия.
Социальная политика — это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных
групп населения.
Главная цель социальной политики — гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия.
Это достигается путем выработки и осуществления организационноэкономических, научно-технических и нравственно-правовых мер по их регулированию.
63
Социальная политика основывается на системе принципов, выражающих
характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации.
Важнейшими принципами социальной политики являются:
1. Гуманизм, социальная справедливость.
2. Системность, непрерывность, преемственность.
3. Сбалансированность целей и возможностей реализации социальной по-
литики (как по времени, так и по необходимым ресурсам).
4. Открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев обще-
ства по вопросам социальной политики — наличие «обратной связи» органов
управления с массами).
5. Демократизм выработки и реализации социальной политики (обсужде-
ние проектов крупных социально-политических решений в обстановке гласности, всестороннее выявление общественного мнения по ключевым вопросам
социальных преобразований).
6. Действенный контроль общества над реализацией социальной политики.
7. Адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной
помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.
Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций — относительно самостоятельных, но тесно связанных видов
политической деятельности.
Важнейшими из них являются:
– выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев
общества, отдельных его членов;
− оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной
сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;
− интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов,
поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
− прогностическая;
− социальной защиты населения;
− управления социальными процессами.
С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики — гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.
64
В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных
блока.
Во-первых, социальную политику в широком смысле слова, которая охва-
тывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая:
− обеспечение товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры;
− обеспечение рабочими местами;
− обеспечение приемлемыми денежными доходами;
− расширение и укрепление материальной базы;
− охрану и укрепление здоровья населения, его образования и культуры;
− создание системы гарантированных социальных условий для жизнеде-
ятельности граждан.
Во-вторых, собственно социальную политику (ее элементами являются
политика в области социальной защиты населения и ее конкретные виды):
− семейная политика;
− молодежная политика;
− политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов.
Социальная политика государства особенно осязаема в изменениях, которые происходят в характере и условиях трудовой деятельности человека, ибо
именно здесь проявляется ее гуманистическое содержание.
Какие же проблемы выделяют на федеральном и региональном уровне в
социальной политике в настоящее время?
1. Проблемы укрепления семьи.
2. Проблемы обеспечения социальной справедливости.
3. Проблема бедности.
Механизм реализации социальной политики
На выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь
сложный механизм ее реализации, который структурно можно представить как:
1. Субъект социальной политики — государство в совокупности всех его
органов, ориентированных на регулирование социальных отношений.
2. Политические партии, общественно-политические движения и другие
институты гражданского общества.
65
3. Объект социальной политики — социальные процессы в обществе во
всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления.
4. Система нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие
между субъектами и объектами социальной политики.
5. Предметно-политическая деятельность по решению задач социальной
политики на различных стадиях, включая и оценку эффективности реализации
социальных программ.
При решении конкретных задач данная структура дополняется и другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа.
В механизме реализации выделяется несколько технологических фаз:
− во-первых, это научный анализ и изучение реально существующей со-
циальной ситуации, ее всесторонний и углубленный анализ, выявление главных
проблем и основных противоречий, доминирующих перспектив развития конкретных социальных отношений;
− во-вторых, определение конкретных стратегических и тактических це-
лей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей;
− в-третьих, нормативно-правовое оформление избранного варианта ре-
шения той или иной социальной проблемы — принятие федеральных законов,
законов субъектов РФ, иных нормативно-правовых актов законодательной и
исполнительной власти;
− в-четвертых, административно-организационное и мотивационно-
пропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на
уровне федерального центра, регионов и на местах;
− в-пятых, контроль над ходом и эффективностью проведения социаль-
ной политики и внесение соответствующих коррективов в предыдущие технологические фазы.
Организаторская работа — это распорядительная деятельность управ-
ленческих органов по рациональному разделению труда при решении поставленной задачи, по оптимальному использованию сил и средств, способов стимулирования для качественного и своевременного выполнения задания. Организаторская работа по реализации социальной политики, являясь организацион-
ным уровнем социальной работы, предполагает:
66
1. Глубокое уяснение вытекающих из содержания социальной политики
задач и всесторонний анализ, оценку условий для их решения.
2. Подбор и расстановку кадров, создание или изменение организацион-
ных структур в интересах решения стоящих задач.
3. Доведение до исполнителей задания, определение их функций, полно-
мочий и ответственности, ресурсов и средств, имеющихся в распоряжении.
4. Разъяснение смысла социальной значимости качественного и своевре-
менного выполнения задач, способов стимулирования труда.
5. Координацию усилий и действий структурных подразделений и кон-
кретных исполнителей, обеспечение целеустремленности их деятельности.
6. Проверку хода исполнения заданий по этапам и в целом оценку дея-
тельности исполнителей, извлечение уроков и формулирование выводов для
последующей деятельности.
Любые практические шаги и действия в области социальной работы складываются из совокупности усилий отдельных личностей, наделенных, наряду с
общими, и неповторимо индивидуальными чертами, качествами. Как социальная практика социальная работа не является просто суммой действий индивидуумов. Это взаимосвязанное цельное системное образование, проявляющее
себя на ином уровне, чем персональная практика социального работника.
Благодаря сочетанию системности, индивидуальности и дифференцированности социальная работа дополняет, расцвечивает социальную политику
государства, обогащая общество гуманистическими, духовно-нравственными
ценностями. Успех в социальной работе, как показывает опыт, в решающей
степени зависит от социальной ориентированности кадров.
Социальная ориентированность кадров — это обобщающий показатель,
характеризующий слитность социально-политического мышления с навыками
непосредственного, практического управления социальными процессами на
всех уровнях — от федерального до трудовых коллективов. Она предполагает
высокое чувство ответственности работников органов государственного управления за реализацию социальной политики государства, за утверждение принципа социальной справедливости в общественной жизни.
Социальная политика и социальная работа взаимосвязаны. Эта взаимосвязь носит диалектический характер. Социальная работа представляет собой
форму социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскры-
67
вается в социальной работе. Однако единство социальной политики и социальной работы не означает их совпадения, тождества.
Социальная работа по своему содержанию богаче социальной политики,
динамичнее, подвижнее. В то же время социальная политика сохраняет большую устойчивость, выступая определяющей стороной в отношении социальной
работы.
4.7. Государственная политика
в области занятости населения
Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству
РФ и приносящая, как правило, им заработок.
Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими
способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.
Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их
к административной и иной ответственности.
Понятие «занятость» будем рассматривать как сферу и форму социальных отношений на экономической основе. Такой подход связан с тем, что понятие «занятость» отражает сходства и различия, согласие и борьбу между
индивидами и группами в обществе с точки зрения таких ценностей, как труд,
профессиональное самоопределение, доходы, как материальная основа существования.
Кроме того, занятость, это еще и характеристика психики человека в экономической жизни. В условиях благополучия занятых и неблагополучия незанятых всегда особое значение приобретает социальная сторона трудовых отношений, которая проявляется через социальное поведение людей.
Занятыми считаются граждане:
1. Работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграж-
дение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу).
2. Временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском,
повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.
68
3. Самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предпри-
ниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая
фермеров, а также члены производственных кооперативов.
4. Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую долж-
ность.
5. Проходящие службу в Вооруженные Силы, внутренние и железнодо-
рожные войска, органы государственной безопасности и внутренних дел.
6. Обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-
технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших,
средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по
направлению Федеральной государственной службы занятости.
Вопросы достижения полной занятости, т.е. обеспеченности трудоспособного населения рабочими местами в масштабах экономики страны, решаются только в условиях нормальной рыночной экономики. Эффективная занятость — это максимальное удовлетворение потребностей общества при минимальных трудозатратах. Добиться ее можно, как правило, через рынок труда
и структурные преобразования в народном хозяйстве.
Решение вопросов занятости населения связано с понятием социальной
защиты.
Социальная защита — одно из главных условий реальности правового
статуса личности в государстве, которое предполагает конституционные полномочия граждан по защите своих прав и свобод. Основные конституционные
полномочия граждан России закреплены Декларацией прав и свобод человека и
гражданина и Конституцией РФ.
Одной из сторон социальной защиты является предоставление трудоспо-
собным гражданам равных условий для повышения своего благосостояния за
счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства. А нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения
(детям, учащейся молодежи, инвалидам, пенсионерам, молодым, неполным
и многодетным семьям, безработным) — преимуществ в пользовании общественными фондами потребления1 или прямой материальной поддержкой в виде пособий, стипендий, различных выплат, в снижении налогов.
1
Фонды, сформированные некоммерческими организациями за счет личных взносов
или пожертвований.
69
Право граждан на трудоустройство — это право граждан на выбор ме-
ста работы путем прямого обращения к работодателям или через бесплатное
посредничество службы занятости.
Решение о приеме на работу оформляется путем заключения трудового
договора (контракта, соглашения) между работодателем и гражданином, устраивающимся на работу. Порядок и условия заключения трудового договора
(контракта, соглашения) при трудоустройстве регулируется законодательством
РФ о труде.
К лицам, особо нуждающимся в социальной защите, относятся следу-
ющие категории граждан:
1. Молодежь в возрасте до 22 лет.
2. Одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершенно-
летних детей.
3. Женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-
инвалидов.
4. Лица предпенсионного возраста.
5. Инвалиды.
6. Лица, продолжительное время не имеющие работы.
7. Лица, освобожденные из учреждений, где они исполняли наказание
или осуществляли принудительное лечение по решению суда.
8. Беженцы, вынужденные переселенцы.
Гарантии реализации прав граждан на труд — это совокупность прав
и возможностей, гарантируемых государством гражданам, постоянно проживающим на территории России. Они заключаются в:
− свободе выбора вида занятости (в том числе работы с различными ре-
жимами труда);
− правовой защите от необоснованного увольнения;
− бесплатном содействии в подборе подходящей работы и трудоустройстве;
− предоставлении работодателями, в соответствии с их заранее поданны-
ми заявками, подходящей работы на период не менее трех лет выпускникам
учебных заведений.
Безработным гражданам государство гарантирует:
− бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение
квалификации по направлению службы занятости;
70
− компенсацию в соответствии с действующим законодательством (мате-
риальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости);
− возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в
оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и
иных особенностей граждан.
Дополнительные гарантии занятости — совокупность гарантий, обеспечиваемых государством для особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы категорий граждан путем создания
дополнительных рабочих мест на специализированных предприятиях, в организациях (включая предприятия и организации для труда инвалидов), организациях обучения по специальным программам.
Местные органы управления за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот, иных источников устанавливают предприятиям, учреждениям и организациям минимальное количество специальных рабочих мест
для приема на работу указанных категорий граждан.
Государственная политика в области занятости населения — это дея-
тельность государства по обеспечению прав граждан на труд, полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Данная политика направлена на:
− обеспечение равных возможностей всем гражданам, проживающим на
территории РФ, независимо от национальности, пола, возраста, социального
положения, политических убеждений и отношения к религии, в реализации
права на труд и свободный выбор занятости;
− поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемую в рамках законности, содействие развитию их способностей к
производительному и творческому труду;
− соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления граж-
дан в выборе вида занятости;
− обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение спе-
циальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
− сочетание самостоятельности субъектов федерации, входящих в состав
Российской Федерации, местных органов управления в обеспечении занятости
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]