Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональный коммуникационный рынок. Учебное пособие
.pdf
производительности, экономическую рецессию и, как
следствие, безработицу и демографические проблемы.
Бизнес всех типов вправе рассчитывать на государственную поддержку — различные субсидии и дотации,
предоставление специальных программ. Хорошо воспринимается бизнес-сообществом возможность налогового
вычета и различных отсрочек. Платой за это в недалеком
будущем может стать национализация целых отраслей
бизнеса, частичная или полная.
§ 6.5. Федеральный закон «О рекламе»
Советская Россия уделяла большое внимание рекламе, но она цензурировалась государством, что существенно сужало комплекс целей и задач, да и ассортимент товаров был невелик. Растущий спрос не всегда удовлетворялся промышленностью, отсюда и дефицит. В итоге российские законодатели приняли первый «Закон о рекламе»
18 июля 1995 года. Следующий закон был подписан только 13 марта 2006 года. С этого момента реклама заполнила всю нашу жизнь: радио и телевидение, журналы, газеты и буклеты, интернет и бегущая строка, наружная реклама. А еще баннеры, мобильная реклама на транспорте,
растяжки и флаеры со скидкой. Все это нужно для того,
чтобы привлечь внимание потребителей.
У федерального закона «О рекламе» две цели. Первая
— это помощь экономике, борьба с недобросовестной
конкуренцией, защита от ограничения конкуренции на
рынке услуг и товаров, помощь потребителям услуг, товаров и труда. Вторая цель — это правовое регулирование
отдельного вида бизнеса — рекламной деятельности.
В Российской Федерации законодательный контроль
над рекламной деятельностью необходим по ряду причин:
121
1. В отличие от советской, современная российская
реклама объективирует разные виды подачи рекламного
материала. Каждая сфера предпринимательской деятельности сочетает в себе разные виды рекламы, постоянно
развивается и, соответственно, требует новых правовых
подходов, новых методов работы с законодательством.
В правовом смысле рекламная деятельность выступает
формой реализации предпринимателем или представителем бизнес-сообщества субъективного права. Участие в
рекламной деятельности, помимо чисто утилитарного
подхода, помогает повышению качества деловой репутации, позволяет укрепить деловые интересы и связи.
2. Деловые связи среди большого количества людей,
обладающих ресурсами, опытом и компетенциями в различных сферах, создают референтную группу, способную
влиять на общество в целом или его отдельные слои и институты.
3. Информационная составляющая рекламного блока
носит подчас весьма разноплановый характер. При этом
она не может не воздействовать на общегуманистические качества личности, ее систему ценностей, демократическую составляющую социальной жизни
и мораль общества в целом.
Реклама — это специфическая информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному
кругу лиц и направленная на привлечение внимания к
объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (здесь и
далее см. ст. 3 Федерального закона «О рекламе» от
13 марта 2006 года № 38-ФЗ).
Объектом рекламирования является товар, средства
индивидуализации юридического лица и/или товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе
спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль,
основанные на риске игры, пари), на привлечение внима-
122
ния к которым направлена реклама (п. 2 ст. 3 закона «О
рекламе»).
На практике мы часто интересуемся, является ли та
или иная информация рекламой. Здесь нужно руководствоваться основными признаками рекламы:
предназначается неопределенному кругу лиц;
реклама привлекает, формирует и поддерживает
интерес к объекту рекламирования;
реклама способствует продвижению объекта ре-
кламирования на рынке.
Значение данной категории «неопределенного круга»
граждан рассмотрено в письме ФАС от 20 июня 2018 года
№ АД/45557/18: «неопределенным кругом» считаются те
лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной
стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.
Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная
на продвижение объекта рекламирования, в том числе
если она направляется по конкретному адресному списку.
При этом реклама может иметь целевую аудиторию, к
которой относятся такие лица, для которых в первую очередь предназначена такая информация. Однако направленность рекламы на неопределенный круг граждан рассматривается исходя из выбранных способа и средства
распространения рекламы, а также содержания самой рекламной информации. Если рекламная информация представляет интерес и доступна также и иным лицам, не
только входящим в ее целевую аудиторию, то направленность такой рекламы выходит за пределы целевой аудитории и относится к неопределенному кругу лиц.
Квалификация информации как рекламы либо иного
рода информации зависит от совокупности направленности и содержания сути сведений, приведенных в такой
информации.
123
По мнению специалистов ФАС России, если информация отвечает признакам рекламы и имеет некую целевую
аудиторию (например, клиенты компании, зрители телеканала, прохожие определенной территории), формирует
интерес у неопределенного круга лиц, соответственно,
выходит за пределы своей целевой аудитории, такая информация является рекламой и подпадает под регулирование закона «О рекламе».
Основываясь на указанных признаках, выясним, относится ли к рекламе размещение уличной вывески (таблички) с фирменным наименованием организации как
указателя ее местонахождения или обозначения места
входа в занимаемое помещение, здание или на ее территорию.
В п. 7 письма Федеральной антимонопольной службы
от 27 декабря 2017 года № АК/92163/17 «О разграничении понятий вывеска и реклама» указано, что при оценке
информации на предмет ее отнесения к вывеске или рекламе необходимо руководствоваться как содержанием
такой информации, так и всеми обстоятельствами ее размещения.
При решении вопроса о размещении на здании обязательной для потребителей в силу закона или обычая делового оборота информации (вывеска) или рекламы следует принимать во внимание целевое назначение и обстоятельства размещения такой информации на здании.
Если целевым назначением сведений о наименовании
организации и виде ее деятельности не является информирование о месте входа в организацию или месте нахождения организации (в том числе с учетом помещения, занимаемого организацией в здании), то такие сведения
могут быть квалифицированы как реклама. Обстоятельства размещения таких сведений подлежат дополнительной оценке.
Так, если организация занимает все многоэтажное
здание, то размещение крышной установки с информацией о ее наименовании, а также иной обязательной в силу
124
закона информации не может рассматриваться как реклама данной организации, поскольку такая информация
направлена на информирование о месте нахождения данного юридического лица. Допустим, если организация занимает некоторую часть высотного здания, то размещение конструкции на кровле выглядит как реклама данной
организации.
Фасады деловых и торговых центров, офисных зданий
с размещенными на них конструкциями с наименованиями организаций, которые осуществляют там хозяйственную деятельность, призваны информировать о месте
нахождения таких организаций и признаются размещенными в месте нахождения организаций. Соответственно,
такие конструкции рекламными не являются и требования не учитываются.
Все качества рекламы обоснованы п. 1 ст. 5 закона
«О рекламе»: реклама должна быть добросовестной и достоверной, иное не разрешается. Что относится к недостоверной и недобросовестной рекламе, можно увидеть в
предыдущем параграфе.
Закон «О рекламе» регулирует параметры содержания, изготовления и распространения рекламы. Это особенно касается:
1) рекламной продукции, известной благодаря радио,
телевидению, СМИ и интернет-СМИ, почтовым буклетам и
каталогам, мобильному транспорту, кинофильмам и вебсериалам;
2) рекламной агитации в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения в городских, сельских поселениях и на других территориях;
3) оружия, алкоголя, табака и табачных изделий; лекарственных средств, изделий медицинского назначения
и медицинской техники, которые не подлежат рекламе на
основании п. 1 ст. 16 закона «О рекламе» вследствие того,
что использование или употребление указанных товаров
125
представляет известную опасность для жизни, здоровья,
имущества потребителей;
4) рекламы высокорисковых финансовых, инвестиционных и страховых услуг: указанная реклама привлекает
финансовые ресурсы граждан, обещанные баснословные
барыши держателям простых именных акций — не более
чем ловкий трюк или прямой обман и злоупотребление
доверием потребителя; рекламировать ценные бумаги до
регистрации проспектов их эмиссии также запрещено, как
и представлять любого рода гарантии, обещания или
предположения о будущей эффективности (доходности)
деятельности и т. д.;
5) буклетов, пропагандирующих общественные и государственные интересы для достижения благотворительных целей («социальная реклама»).
Рекламная продукция должна соответствовать законодательству (ст. 11, 12 закона «О рекламе» № 38-ФЗ) по
продолжительности, объему и частоте демонстрации и
упоминания. На транспорте реклама отображается на
специальных местах (крыша, боковые поверхности кузовов до определенной линии), чтобы не препятствовать
безопасности движения. Всего на информацию отводится
не более 50 % поверхности транспортного средства (детали кузова). Реклама не может ограничивать наружные
осветительные приборы, бортовые номера, обзор с водительского кресла.
Распространение наружной рекламы допускается
только при наличии разрешения правомочного государственного органа или органа местного самоуправления.
Такая услуга является платной, оплачивается по установленному тарифу и осуществляется только в отношении
документально подтвержденного права владения рекламным объектом.
Нарушители закона «О рекламе» несут ответственность
по всей строгости санкций и мер, предусмотренных в этом
направлении. Отсутствие доказательств невиновности рекламодателя приравнивается к наличию ложных утвержде-
126
ний и введению граждан в заблуждение. Исходя из этого,
добросовестные граждане могут в судебном порядке потребовать возмещения убытков и публичного опровержения
недостоверных сведений. К убыткам здесь относятся и компенсация морального вреда, и упущенная выгода.
Сейчас рекламная отрасль существенно усложнилась.
Возрос и ее арсенал методов воздействия на потребителя.
Кроме прессы, телевидения и радио, сюда добавились Интернет и социальные сети. Любой гражданин становится
или продавцом, или покупателем. В связи с этим особенно
важна социальная ответственность производителей рекламы перед потребителем. Те, кто размещает рекламную
продукцию или изобретает новые средства воздействия
на покупателя, должны помнить о мере ответственности
перед законом за недобросовестное поведение и приемы.
Поэтому и рекламное законодательство должно развиваться вместе с новыми технологиями.
§ 6.6. Федеральный закон
«О защите конкуренции»
Регулирование коммуникационного рынка — одна из
важных задач экономики: от того, насколько понятны,
прозрачны и четки процессы коммуникационного рынка,
зависит его будущее. Государство выступает гарантом и
регулятором процессов на коммуникационном рынке,
следит за ценами, и для этого 26 июля 2006 года был принят Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — ФЗ № 135), который касается и коммуникационного рынка, так как он является одним из сегментов общего рынка.
Термин «конкуренция» устанавливается ФЗ № 135 и
поясняется как соперничество хозяйствующих субъектов,
127
при котором исключительные самостоятельные действия
каждого из них ограничиваются в отношении одностороннего проявления. Закрепляется возможность каждого
из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 ФЗ № 135) на основании свободного экономического предпринимательства при равенстве обеих сторон.
ФЗ № 135 не имеет отраслевой специфики и описывает процессы регулирования конкуренции в целом, поэтому то, что можно применить к организациям, ведущим деятельность в различных сферах, можно применить и к организациям, ведущим свою деятельность на коммуникационном рынке.
В соответствии со ст. 1 ФЗ № 135 определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в
том числе предупреждения и пресечения:
1) монополистической деятельности и недобросо-
вестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, иными
осуществляющими функции указанных органов органами
или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, ЦБ РФ.
Смыслом ФЗ № 135 являются обеспечение единства
экономического пространства, свободного перемещения
товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий
для эффективного функционирования товарных рынков.
Удовлетворение интересов конечного потребителя
невозможно без конкуренции. Именно она регулирует
общественную экономику и служит причиной развития
предпринимательской деятельности. Но в правовом поле
она служит поводом для разнообразных проблем из-за
конфликта интересов и отсутствия способности к саморе-
128
гулированию. Именно поэтому соответствующая отрасль
законодательства в российской правовой системе должна
развиваться дальше, вместе с рынком и его законами.
Государственное законодательство заботится о субъектах хозяйствования, защищая их от недобросовестной
конкуренции и поощряя конкуренцию добросовестную.
Для этого существуют такие меры, как антимонопольное
регулирование, надзорные и контролирующие функции,
законодательные, экономические и административные
меры, которые обеспечивают необходимые условия для
рыночной конкуренции.
Отсутствие же конкуренции, т. е. монополизация
рынка ставит под сомнение нормальную работу рыночного механизма в целом. И с этим также борется законодательство. ФЗ № 135 видит недобросовестную конкуренцию в любых действиях хозяйствующих субъектов (группы лиц), направленных на получение преимуществ при
осуществлении предпринимательской деятельности.
Это противоречит законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причиняет
или может причинить убытки другим хозяйствующим
субъектам — конкурентам. Рука об руку с этим идет возможность реального или гипотетического нанесения вреда их деловой репутации (п. 9 ст. 4 ФЗ № 135).
Правовой приоритет в данном случае за Конституцией
РФ, в соответствии с которой гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции,
свобода экономической деятельности (ст. 8), не допускается
экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34).
Провозглашается исключительная правомочность антимонопольного законодательства (п. «ж» ст. 71). Благодаря единой правовой основе на территории России исключены нелегитимные таможенные границы, пошлины,
129
сборы и иные препятствия для свободного перемещения
товаров, услуг и финансовых средств (п. 1 ст. 74).
ФЗ № 135 определяет организационные и правовые
основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами управления. Закон о защите конкуренции формулирует требования для
хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота, в том числе и ко всем участникам коммуникационного рынка.
К нарушениям антимонопольного законодательства
ФЗ № 135 причисляет действия (бездействие) занимающего главенствующее положение хозяйствующего субъекта, по итогу которых происходит или может произойти
ущемление интересов других лиц, предотвращение легитимного и состязательного экономического процесса
(ст. 10). Это явное злоупотребление, за которое виновные
несут предусмотренную ответственность.
Так, Федеральный арбитражный суд ВосточноСибирского округа признал действительным решение
ФАС, подтвердившее нарушение организацией законного
порядка заключения договорных отношений. Был установлен факт незаконного доминирования этой организации в сфере подписки и доставки печатных периодических изданий (постановление от 25 сентября 2008 года
№ А74-953/2007-Ф02-9325/2007).
В ст. 14 ФЗ № 135 исключается недобросовестная
конкуренция. Перечисляются наиболее распространенные виды правонарушений:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера,
способа и места производства, потребительских свойств,
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]