Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональный коммуникационный рынок. Учебное пособие
.pdf
3) вручает рекламодателям, рекламопроизводителям,
рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
4) направляет федеральным органам исполнительной
власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления
обязательные для исполнения предписания об отмене
или изменении актов, изданных ими и противоречащих
законодательству Российской Федерации о рекламе;
5) возбуждает в суде или арбитражном суде иски о запрете распространения рекламы, осуществляемой с
нарушением законодательства Российской Федерации о
рекламе;
6) оформляет в суде или арбитражном суде соответствующие иски о публичном опровержении недостоверной рекламы;
7) оформляет в арбитражном суде заявления о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о
рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
ненормативных актов органов местного самоуправления;
8) рекомендует в арбитражном суде считать недействующими полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
9) применяет соответствующие меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
10) оформляет в арбитражном суде заявления касательно признания недействительным разрешения на
111
установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном п. 1 ч. 20 ст. 19 Федерального закона «О рекламе»;
11) обязывает органы местного самоуправления муниципального района или органы местного самоуправления городского округа аннулировать неправомочные разрешения на установку рекламной конструкции;
10) в законодательном порядке расторгает договоры
на оказание услуг по распространению телевизионной
рекламы, заключенные с нарушением требований ч. 3.1 и
3.3 ст. 14 «Закона о рекламе»;
11) предупреждает, выявляет и пресекает нарушения
физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе.
В полном соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению
дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, все дела возбуждаются и рассматриваются согласно Правилам рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных
по признакам нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе.
Таким образом, можно сделать вывод, что органы исполнительной власти имеют множество различных мер
воздействия на коммуникационный рынок. К основным
можно отнести оформление дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, штраф административного характера, приостановление деятельности
организации или ее подразделений.
112
§ 6.3. Особенности работы органов
исполнительной власти на коммуникационном
рынке Новосибирской области
Работу коммуникационных агентств и других субъектов
коммуникационного рынка Новосибирской области регулирует несколько органов исполнительной власти регионального значения. К ним относятся Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, комитет рекламы и информации мэрии Новосибирска, Управление Роскомнадзора по СФО.
Управление ФАС по Новосибирской области. Структура ФАС России включает центральный аппарат службы,
отраслевые управления и территориальные органы.
В настоящее время число территориальных органов составляет 84.
Новосибирское УФАС было основано 17 октября
1991 года. В этот момент на территории всей России создавалась территориальная сеть антимонопольной службы, которая должна была в соответствии с законодательством поддержать новую экономическую политику и регулировать бизнес-среду. К концу 1993 года были открыты межрайонные отделения в городах Куйбышеве, Карасуке, Искитиме. Штат сотрудников управления составляет
49 человек. Миссия службы — эффективная защита предпринимательства и свободной конкуренции ради торжества честного бизнеса в будущем России. Ценности — открытость, сотрудничество и эффективность.
В структуре управления девять отделов, которые организуют его основную деятельность: отдел контроля органов власти; отдел контроля государственного оборонного заказа; отдел антимонопольного контроля и естественных монополий. Кроме того, туда входят отдел товарных и финансовых рынков; отдел по борьбе с картелями; отдел рекламы; отдел контроля закупок; правовой
отдел. Вопросами связи с госорганами и внутренними
коммуникациями занимаются отдел анализа и взаимо-
113
действия с органами государственной власти и общий отдел.
Контроль и надзор за коммуникационным рынком
Новосибирской области обеспечивает отдел рекламы Но-
восибирского УФАС. Основные функции отдела рекламы
УФАС в Новосибирском регионе:
1. Взаимодействие с госорганами и субъектами реклам-
ной деятельности и торговли рекламной продукцией.
2. Пресечение деятельности предпринимателей и организаций, нарушающих законодательство о рекламе,
вплоть до административной ответственности.
3. Поощрение добросовестной конкуренции и пресечение злоупотреблений.
4. Предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной нанести вред здоровью граждан, ввести
их в заблуждение или навредить иным способом, иная антимонопольная защита производителей и потребителей
от недобросовестной конкуренции в области рекламы.
Нормативно-правовая база службы включает в себя
федеральные законы, административные регламенты,
нормативно-правовые акты и разъяснения ФАС России.
Полный список НПА указан на официальном сайте
https://novosibirsk.fas.gov.ru/.
Список полномочий УФАС включает выдачу предупреждений, выдачу обязательных для выполнения предписаний, обнаружение и прекращение нарушений Федерального закона «О рекламе», оформление дел по признакам нарушения федерального законодательства в этом
отношении, предъявление в суд исков о запрете распространения рекламы, обращение в арбитражный суд о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции, предписания и требования о расторжении договоров на оказание услуг по распространению рекламы и т. д.
УФАС России по Новосибирской области является органом предупредительного контроля. К мерам воздей-
114
ствия, которые управление оказывает на коммуникаци-
Nebar
«Этажи»
онный рынок, относятся:
1. Проведение просветительской и разъяснительной
работы с участниками рынка (круглые столы, заседания,
тематические встречи) по вопросам требований, которые
предъявляет антимонопольная служба. Примером таких
мероприятий может служить заседание Совета по содействию развитию конкуренции Новосибирской области.
2. Превентивные меры (предупреждения) с разумным
сроком исполнения по отношению к участникам рынка,
нарушившим действующее законодательство. Примером
подобного предупреждения может служить предупреждение бару Nebar за недобросовестную рекламу (см. QR-код),
а также признание вводящей в заблуждение рекламу
агентства недвижимости «Этажи» (см. QR-код).
3. Назначение административных штрафов за несоблюдение участниками рынка предупреждений и на основе поступивших жалоб. В 2020 году сумма штрафов, по
информации УФАС по Новосибирской области, составила
156,6 млн рублей.
Комитет рекламы и информации мэрии Новоси-
бирска. Комитет существует для выполнения следующих
задач:
115
1. Участие в формировании основных направлений и
проведении политики единообразия в сфере рекламы на
территории города Новосибирска.
2. Формирование единой городской информационнорекламной среды, мониторинг информационно-рекламных конструкций, размещаемых на территории города
Новосибирска.
К основным функциям комитета относятся:
1) разработка проекта схемы размещения рекламных
конструкций на территории города Новосибирска;
2) выдача разрешений на монтаж и эксплуатацию рекламно-информационных конструкций на городской территории, аннулирование таких разрешений;
3) оформление предписаний о ликвидации нарушения
установки и/или использования рекламных и/или информационных конструкций, ликвидации этих конструкций и отмена указанных предписаний;
4) контроль за ликвидацией рекламных конструкций
на основании Федерального закона «О рекламе», а также
мобильных объектов согласно решению Совета депутатов
города Новосибирска;
5) подготовка, комплектация и направление материалов в антимонопольную службу, в судебные и иные органы (и организации) в связи с нарушением порядка монтажа и использования информационно-рекламных конструкций;
6) деятельное участие в разработке и применении
единой концепции в художественно-архитектурном
оформлении городской среды;
7) разработка проектов муниципальных правовых актов города Новосибирска по вопросам, входящим в компетенцию комитета.
Председатель комитета рекламы и информации мэрии города Новосибирска должен обеспечивать выполнение следующих функций:
1) руководство деятельностью комитета и планиро-
вание его работы;
116
2) обеспечение выполнения задач и функций, возло-
женных на комитет;
3) представление комитета (без доверенности) в государственных органах и организациях по всем вопросам,
входящим в компетенцию комитета;
4) подписание документов, отправленных от имени
комитета (в пределах своей компетенции);
5) формирование указаний и поручений, обязательных для исполнения работниками комитета;
6) информирование начальника управления о деятельности комитета;
7) согласование проектов муниципальных правовых
актов города Новосибирска по вопросам, входящим в компетенцию комитета;
8) обеспечение надзора за трудовой дисциплиной и
правилами внутреннего трудового распорядка работников комитета;
9) ведение личного приема граждан, представителей
организаций по вопросам, входящим в компетенцию комитета;
10) надзор за выполнением служащими их должностных обязанностей.
Подводя итоги, можно сделать вывод, что для успешного функционирования коммуникативных агентств
необходимо эффективно взаимодействовать с органами
исполнительной власти. Владельцам агентств по коммуникациям важно знать, какие правомерные действия способны осуществлять исполнительные органы государственной власти по отношению к организации. Например,
быть в курсе главных мер воздействия на коммуникационный рынок. К основным можно отнести оформление
дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или административного штрафа, вынесение предупреждения, приостановление деятельности организации или ее подразделений.
117
§ 6.4. Роль Федеральной антимонопольной службы
в регулировании коммуникационного рынка
На сегодняшний день вопрос развития и поддержания
здоровой конкурентной среды остается особенно актуальным. Качество продукции постоянно повышается, ассортимент пополняется, а научно-технические разработки не
прекращаются ни на минуту. Именно поэтому необходимо
проанализировать деятельность государства в сфере борьбы с антиконкурентными действиями хозяйствующих субъектов экономики.
Антимонопольная политика в целом есть средство пре-
сечения нездорового соперничества в экономике государственными органами. В первую очередь она направлена на
защиту добросовестной конкуренции и предпринимательского сообщества. Нормативно-правовые отношения между
субъектами процесса регулируются законодательством, в
том числе нормативными и локальными актами, соответственно, при соблюдении указанных правил монополизация
исключена.
Главным и единственным органом федерального мас-
штаба, контролирующим и непрерывно мониторящим рынок
на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, является Федеральная антимонопольная служба России.
Задачи антимонопольной политики обоснованы Кон-
ституцией РФ: обеспечение единства экономического пространства, свобода экономической деятельности в Российской Федерации, свободное перемещение товаров и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, защита лояльной к закону и потребителю конкуренции. Цели и основные функции антимонопольной
службы были рассмотрены выше.
Субъектам коммуникационного рынка для усиления
контроля исполнения антимонопольного законодательства
рекомендуется иметь в компании регламентирующий документ, определяющий механизм взаимосвязанных теории
и практики по недопущению правонарушений в области ан-
118
тимонопольного законодательства
деятельности компании, который
будет обязательным для соблюдения всеми работниками компании.
В нем должны быть отражены и
профилактические меры. Пример
такого документа можно увидеть,
просканировав QR-код.
Следует отметить, что в период пандемии COVID-19
произошел всплеск спроса на цифровые решения в области торговли и предоставления услуг. В связи с этим одной из главных задач, которые встали перед регулирующим органом, стала комплексная регуляция рынков цифровой экономики. За указанный период значительно выросли такие цифровые отрасли рынков товаров и услуг,
как продовольственный рынок, фармацевтическая сфера
и логистика.
Увеличилось значение новых технологий. Так, медицина все больше нуждается в искусственном интеллекте и
не останавливается на достигнутом. Услуги дистанционного характера также выросли на несколько порядков за
время пандемии и все больше востребованы населением.
Новые формы цифровой экономики требуют от антимонопольной службы новых комплексных методов решения
современных проблем, поиска новых рынков цифровой
экономики в российских экономических субъектах.
В пандемийный и постпандемийный период особенно
значимым становится комплексный ряд системных антимонопольных методов, поскольку в этот период экономику характеризуют кризис и различные проблемы субъектов предпринимательства, связанные с восстановлением
доковидных объемов. В этом случае особенно важна глобальная поддержка бизнес-структур. Кроме того, необходимо смягчить уровень надзора и контроля за предпринимательской сферой.
119
Выгода потребителя — основная причина существования экономики и рыночных структур. Особенное значение для нее имеет добросовестная конкуренция. Экономические кризисы цикличны и важны для восстановления экономики и поддержания бизнеса, особенно небольших и недавно возникших предприятий.
Возникшие незадолго до кризиса малые и средние
предприятия как никто другой заинтересованы в протекции государства и законодательства, нормотворческой и
финансовой. При оказании этой «антикризисной помощи»
бизнесу результат сам собой скажется и на потребителях,
которые постепенно смогут вернуться к докризисному
объему потребления и расходов. Это же касается конкуренции и форм ее существования — помощь государства и
законодательный контроль стимулируют легальные
формы, что оздоровляет рынок и экономику в целом.
Дефицит приводит к злоупотреблениям в ценовой
политике, а они, в свою очередь, — к повышению цен. От
этого потребителей нужно защищать всеми мерами. Существующая система контроля и регулирования ценовой
политики в антимонопольной службе должна существенно измениться, так как неспособна быстро реагировать на
нарушения законодательства.
Это доказано ростом цен в период распространения
ковида — взлетела стоимость масок, санитайзеров и лекарственных средств. Популярность онлайн-торговли в
этот период стала стимулом пересмотреть механизм образования новых рынков и ценовой политики.
Сложная экономическая ситуация побуждает антимонопольную службу смягчить видение конкуренции и способы контроля экономического процесса. Экономика в
случае добросовестной конкуренции только выигрывает
в стратегическом плане. Это связано с эффективным применением имеющихся ресурсов. Будучи ограниченными,
они стимулируют предпринимательскую инициативу и
способы применения. Тем не менее вызовы постковидной
эпохи для некоторых стран включают в себя снижение
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]