Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5493 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Проблема устойчивости государственных финансов Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
81
Рис. 30. Динамика показателя чистой позиции государственных
-35%
-30%
-25%
-20%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
2031
2033
2035
2037
2039
2041
2043
2045
2047
2049
Базовый Высокие цены на энергоресурсы Низкие цены на энергоресурсы Снижение ставки НДС Снижение ставки НДС в случае высоких цен на энергоресурсы Снижение ставки НДС в случае низких цен на энергоресурсы
финансов России в 2005–2009 годы и расчеты на период до 2050 года
для всех рассматриваемых сценариев (в % ВВП)
Источник: www.cbr.ru, www.economy.gov.ru/minec/main, www.minfin.ru, www.roskazna.ru, расчеты автора
2.2.5. Стратегия «синица в руке»
Направление на расходы бюджетной системы сверх величи­ны ненефтегазовых поступлений исключительно доходов от управления средствами нефтегазовых фондов при условии отказа также и от долгового финансирования расходов автоматически приводит к выполнению условия (3) на любом временном про­межутке. Применение данной стратегии в российской действи­тельности позволит вплоть до 2050 года поддерживать положи­тельный баланс нефтегазовых фондов, причем в отличие от пре­дыдущих стратегий нефтегазовые поступления будут регулярно зачисляться не только в Резервный фонд, но также в Фонд нацио­нального благосостояния. Это позволит на протяжении всего рас­сматриваемого временного промежутка получать доходы от ис­пользования средств фондов, которые одновременно будут наи-
82
0,0%
0,1%
0,2%
0,3%
0,4%
0,5%
0,6%
0,7%
0,8%
0,9%
1,0%
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
2031
2033
2035
2037
2039
2041
2043
2045
2047
2049
Базовый Высокие цены на энергоресурсы Низкие цены на энергоресурсы Снижение ставки НДС Снижение ставки НДС в случае высоких цен на энергоресурсы Снижение ставки НДС в случае низких цен на энергоресурсы
большими среди всех рассматриваемых стратегий. При этом дос­тигнув своего максимума в 2031–2033 годах, в дальнейшем они станут последовательно снижаться (см. рис. 31).
Рис. 31. Динамика доходов от использования средств нефтегазовых фондов
в 2005–2009 годы и расчеты на период до 2050 года
для всех рассматриваемых сценариев (в % ВВП)
Источник: www.roskazna.ru, расчеты автора
Уровень расходов в данной стратегии в первую очередь зави-
сит от величины ненефтегазовых поступлений бюджетной систе­мы, а потому практически полностью повторяет динамику данно­го показателя. Доходы от использования средств нефтегазовых фондов позволяют несколько сгладить снижающуюся динамику ненефтегазовых доходов, а также добиться небольшого роста уровня расходов в конце 2020-х годов. Необходимо отметить, что при переходе к использованию данной стратегии предполагается самое значительное снижение показателя расходов. При базовом сценарии развития российской экономики в 2013 году снижение бюджетных расходов составит 8,2 процентного пункта ВВП, а в целом будет варьироваться между 7,3 процентного пункта ВВП
83
в случае высоких цен на энергоресурсы и 11,0 процентного пунк-
20%
22%
24%
26%
28%
30%
32%
34%
36%
38%
40%
42%
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
2031
2033
2035
2037
2039
2041
2043
2045
2047
2049
Базовый Высокие цены на энергоресурсы Низкие цены на энергоресурсы Снижение ставки НДС Снижение ставки НДС в случае высоких цен на энергоресурсы Снижение ставки НДС в случае низких цен на энергоресурсы
та ВВП при сценарии низких цен на энергоресурсы с одновре­менным снижением ставки НДС. Кроме того, на период до 2050 года предполагается дополнительное снижение показателя расхо­дов бюджетной системы на 2,6–3,2 процентного пункта ВВП в зависимости от сценария развития. Таким образом, к концу 2050 года уровень расходов бюджетной системы России снизится до 22,1–22,7 % ВВП (см. рис. 32).
Рис. 32. Динамика совокупных расходов бюджетной системы России
в 2005–2009 годы и расчеты на период до 2050 года
для всех рассматриваемых сценариев (в % ВВП)
Источник: www.roskazna.ru, расчеты автора
Стратегия «синица в руке» позволяет достичь устойчивости бюджетной политики России при всех сценариях экономического развития. Более того, на конец 2050 года чистая позиция государ­ственных финансов составит от 18,4 % ВВП при самом неблаго­приятном сценарии до 27,1 % ВВП при наиболее благоприятном сценарии развития российской экономики (см. рис. 33).
84
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
2031
2033
2035
2037
2039
2041
2043
2045
2047
2049
Базовый Высокие цены на энергоресурсы Низкие цены на энергоресурсы Снижение ставки НДС Снижение ставки НДС в случае высоких цен на энергоресурсы Снижение ставки НДС в случае низких цен на энергоресурсы
Рис. 33. Динамика показателя чистой позиции государственных финансов
России в 2005–2009 годы и расчеты на период до 2050 года
для всех рассматриваемых сценариев (в % ВВП)
Источник: www.cbr.ru, www.economy.gov.ru/minec/main,
www.minfin.ru, www.roskazna.ru, расчеты автора
В приложении 6 также приведены расчеты основных показа-
телей бюджетной системы России для ситуации равенства пока­зателя чистой позиции государственных финансов к концу рас­сматриваемого временного промежутка 0,0 % ВВП. Анализ про­веден для стратегий «постоянного трансферта» и «постоянных расходов». В то же время эти варианты в условиях российской действительности требуют сильного смягчения проводимой бюджетной политики в 2013 году и в период до 2050 года, а в случае стратегии «постоянных расходов» – даже необходимости введения существенного по величине отрицательного нефтегазо­вого трансферта (т.е. сбережения не только 100 % нефтегазовых доходов, но также части ненефтегазовых доходов бюджета) на части рассматриваемого временного интервала. Данные случаи выходят за рамки поставленных в исследовании задач, в значи­тельной мере трудны для реализации на практике в современной
85
российской действительности и потому не будут рассматриваться в дальнейшем, но приведены в работе для повышения комплекс­ности анализа.
Далее проводится сравнение описанных выше стратегий с позиции наилучшей применимости в России.
2.2.6. Сравнение стратегий государственных финансов
с позиции лучшей применимости в России
Для выбора наиболее подходящей стратегии бюджетной по­литики для применения в России на долгосрочном временном интервале следует провести сравнительный анализ основных по­казателей государственных финансов по ряду критериев. При этом для выбора оптимальной стратегии достаточно провести сравнение для базового сценария экономического развития Рос­сии. В то же время в приложении 7 приведен также сравнитель­ный графический анализ по всем рассмотренным в исследовании стратегиям для сценария высоких цен на энергоносители, как наиболее благоприятного для государственных финансов России в долгосрочной перспективе, и сценария низких цен на энергоно­сители с одновременным снижением ставки НДС, как наименее благоприятного. Это должно позволить оценить возможный раз­брос в величинах основных показателей.
Выбор наиболее подходящей стратегии бюджетной политики на долгосрочную перспективу фактически означает выбор наи­лучшего принципа определения размера нефтегазового трансфер­та. Как было показано выше, значения показателей совокупных доходов бюджетной системы и отдельных поступлений являются в значительной степени схожими во всех рассматриваемых стра­тегиях. Исключением можно назвать только доходы от использо­вания средств нефтегазовых фондов. Однако величины этого ви­да поступлений существенно различаются в рассматриваемых стратегиях в абсолютных значениях, а не в относительных, в то время как в исследовании используются показатели в % ВВП. В связи с этим в качестве критериев сравнения между собой страте­гий бюджетной политики следует использовать величины показа­телей уровня расходов бюджетной системы и чистой позиции го­сударственных финансов, а также их динамику. Кроме того, при­нимая во внимание большую длительность временного периода,
86
на котором проводится исследование, важным критерием для сравнения стратегий может выступать сложность применения принципа расчета величины нефтегазового трансферта, в том числе с юридической точки зрения.
Перед тем как приступить к сравнительному анализу, следует
отметить, что все рассмотренные в данной работе стратегии бюджетной политики обладают общим существенным недостат­ком применительно к исследованию проблемы устойчивости бюджетной системы на долгосрочном временном периоде. Этот недостаток – необходимость приспосабливаться к постоянно из­меняющимся условиям социально-экономического развития страны, что вызывает необходимость регулярного пересчета ос­новных показателей государственных финансов и, следовательно, пересмотра величины нефтегазового трансферта. Тем не менее развитие долгосрочного планирования, в том числе с позиции ус­тойчивости государственных финансов, является важным аспек­том проведения правильной бюджетной политики.
При выборе стратегии бюджетной политики на долгосроч-
ный период времени ключевым критерием является ее соответст­вие условию устойчивости государственных финансов, т.е. вы­ражению (3). Как было показано в § 3.2.2–3.2.5, текущая страте­гия бюджетной политики не позволяет выполнить это условие. Стратегии «постоянного трансферта» и «постоянных расходов» в точности соответствуют этому условию на заданном в исследо­вании временном интервале, а стратегия «синица в руке» позво­ляет добиться выполнения условий выражения (3) не только на заданном, но и на абсолютно любом временном интервале (см. рис. 34).
87
Рис. 34. Динамика показателя чистой позиции государственных финансов
-50%
-45%
-40%
-35%
-30%
-25%
-20%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
2031
2033
2035
2037
2039
2041
2043
2045
2047
2049
Текущая бюджетная стратегия Стратегия "постоянного трансферта"
Стратегия "постоянных расходов" Стратегия "синица в руке"
России в 2005–2009 годы и расчеты на период до 2050 года
для базового сценария по всем рассматриваемым стратегиям (в % ВВП)
Источник: www.cbr.ru, www.economy.gov.ru/minec/main, www.minfin.ru, www.roskazna.ru, расчеты автора
Важным критерием для выбора бюджетной стратегии на дол­госрочный период является рассмотрение динамики совокупных расходов бюджета. Из рис. 35 видно, что в 2013 году в зависимо­сти от выбранной бюджетной стратегии предполагается опреде­ленное существенное снижение бюджетных расходов. Причем снижение данного показателя предполагается даже при текущей стратегии государственных финансов в целях перехода с 1 января 2013 года к принципам использования нефтегазовых доходов, прописанным в БК РФ. При текущей стратегии снижение расхо­дов составит 3,6 процентного пункта ВВП, при стратегии «посто­янного трансферта» 4,7 процентного пункта ВВП, при стратегии «постоянных расходов» 7,1 процентного пункта ВВП, при страте­гии «синица в руке» 8,2 процентного пункта ВВП. Однако, как было отмечено в разделе 2.4, известен целый ряд примеров, когда страны за короткий временной промежуток проводили реформы по существенному повышению бюджетного баланса, в первую
88
22%
24%
26%
28%
30%
32%
34%
36%
38%
40%
42%
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
2031
2033
2035
2037
2039
2041
2043
2045
2047
2049
Текущая бюджетная стратегия Стратегия "постоянного трансферта"
Стратегия "постоянных расходов" Стратегия "синица в руке"
очередь за счет снижения расходной части бюджета в интересах долгосрочной устойчивости государственных финансов без су­щественного негативного влияния на темпы экономического рос­та. Кроме того, по оценке как Всемирного банка, так и предста­вителей Минфина РФ, в частности, министра финансов А. Кудрина, большая часть государственных расходов является неэффективной: например, 30 % в сфере здравоохранения, 15– 20 % при исполнении оборонного заказа, не менее 30 % при строительстве дорог [2].
Рис. 35. Динамика совокупных расходов бюджетной системы России
в 2005–2009 годы и расчеты на период до 2050 года
для базового сценария по всем рассматриваемым стратегиям (в % ВВП)
Источник: www.roskazna.ru, расчеты автора
На рис. 35 также следует отметить, что во всех рассматри-
ваемых стратегиях за исключением стратегии «постоянных рас­ходов» предполагается также значительное снижение показателя бюджетных расходов на периоде 2013–2050 годов (3,5 процент­ного пункта ВВП для текущей стратегии и стратегии «постоянно­го трансферта» и 3,1 процентного пункта ВВП для стратегии «синица в руке»). При этом поддержание расходов на постоянном
89
уровне позволяет не только проводить последовательную бюд­жетную политику, но также снизить ее негативное воздействие на денежно-кредитную политику, проводимую Банком России.
В целом за период 2012–2050 годов среди стратегий, позво­ляющих добиться устойчивости государственных финансов Рос­сии, наименьшее снижение показателя расходов будет достигну­то при реализации стратегии «постоянных расходов» (7,1 про­центного пункта ВВП). Кроме того, это единственная стратегия, позволяющая избежать снижения расходов на периоде 2013–2050 годов.
При сравнении стратегий бюджетной политики необходимо также принимать во внимание сложность принципа расчета вели­чины нефтегазового трансферта, частоту внесения необходимых корректив и потребность в изменениях в действующем законода­тельстве, регламентирующем величину нефтегазового трансфер­та. Выбор в пользу стратегии «постоянного трансферта» не по­требует внесения каких-либо изменений в принцип расчета этой величины, а также значительного изменения в действующее за­конодательство. Потребуется лишь снизить величину нефтегазо­вого трансферта, которая в соответствии со статьей 96.8 Бюджет­ного кодекса РФ с 2013 года устанавливается на уровне 3,7 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внут­реннего продукта, до оптимального уровня.
Реализация стратегий «постоянные расходы» и «синица в ру­ке» потребует как корректировки принципа расчета величины нефтегазового трансферта, так и внесения изменений в законода­тельство, закрепляющих и разъясняющих новый принцип ис­пользования нефтегазовых доходов бюджета.
Соответствие рассматриваемых стратегий бюджетной поли­тики заданным критериям для удобства представлено в таблице.
90
Стратегия
Критерий
Текущая
стратегия
Стратегия
«постоянного трансферта»
Стратегия
«постоянных расходов»
Стратегия
«синица в руке»
1. Соответствие условию устойчивости государственных финансов на заданном интервале
(–) не соответствует
(+) соответствует
(+) соответствует
(+) соответствует (+) величина
заданного интервала не имеет значения
2. Динамика расходов бюджетной системы
(±) снижение в 2013 г. (–) дальнейшее снижение в 2013–2050 гг.
(±) снижение в 2013 г. (–) дальнейшее снижение в
2013–2050 гг.
(–) уровень ниже, чем в текущей стратегии
(+) наименьшее снижение за 2012–2050 гг. (+) поддержание неизменного уровня в 2013–2050 гг. (–) значительное снижение в 2013 г.
(–) самое значительное снижение в 2013 г. (–) дальнейшее снижение в 2013–2050 гг.
3. Принцип расчета размера трансферта
(+) не меняется (+) не требуется
вносить корректив в законодательство
(+) не меняется (–) требуются
коррективы в законодательство
(–) меняется (–) требуются
коррективы в законодательство
(–) меняется (–) требуются
коррективы в законодательство
Таблица. Сравнительный анализ рассматриваемых стратегий бюджетной политики России
на долгосрочном временном интервале
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности