Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право (земельное). Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Г. П. Любчик
ПРАВО (ЗЕМЕЛЬНОЕ)
Тюмень
ТИУ
2017
1
УДК 528.4 (075.8)
–
ББК 65.325Я73
Л 935
профессор кафедры земельно
доктор биологических наук, кандидат географических наук,
профессор кафедры геодезии и фотограмметрии СТРОИН ТИУ
Любчик, Г. П. Право (земельное): учебное пособие /
Г. П. Любчик.
ISBN 978-5-9961-1469-6
В учебном пособии изложены основные положения земельного
законодательства, особенности правового регулирования земельных
отношений в Российской Федерации в зависимости от категорий
земель, от федерального и регионального законодательства, от полно-
мочий органов государственной власти и местного самоуправления
и др. критерий, изложены основные положения норм права.
Учебное пособие содержит характеристику действующего законодательства, подробные рекомендации по изучению дисциплины,
выполнению контрольных работ, организации самостоятельной
работы.
Материалы учебного пособия пр
бокого освоения учебного материала по дисциплине «Право (земельное)», но могут быть полезны и
помогут сориентировать в многообразии и часто меняющемся
законодательстве.
Рецензенты:
доктор сельскохозяйственных наук,
го кадастра ФГБОУ ВО ГАУСЗ
Л. Н. Скипин;
В. Л. Телицин
Тюмень : ТИУ, 2017. –158 с. Л 935
едназначены для более глу-
более широкой аудитории,
УДК 528.4 (075.8)
ББК 65.325Я73
ISBN 978-5-9961-1469-6
© Федеральное государственное
бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Тюменский индустриальный
университет», 2017
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………..……………………………...………………...4
СОКРАЩЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В УЧЕБНОМ ПОСОБИИ...…..5
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА….…...…..7
2. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.……………..………….....25
3. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ…..…………….………..….48
4. ПРАВОВЫЕ ТИТУЛЫ ВЛАДЕНИЯ ЗЕМЛЕЙ….………………..63
5. СДЕЛКИ С ЗЕМЛЕЙ…………………………….…………...…..…74
6. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ.……………….………...….83
7. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОТДЕЛЬНЫХ
КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ..…………..…….……………………………...….…93
8. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
И ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ…………….……............…119
9. СПИСОК, РЕКОМЕНДУЕМЫХ ДЯ ИЗУЧЕНИЯ, НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ….………..................………………………….…….....122
10. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ………………….………………………………………...…128
11. ГЛОССАРИЙ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ………..…....................131
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………….………………151
3
ВВЕДЕНИЕ
Земельный строй относится к числу фундаментальных начал, определяющих характер и направление развития общества. «Земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как
основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории (статья 9 Конституции РФ).
Преобразование земельного строя (замена исключительной государственной собственности на землю многообразием
форм собственности на
землю, восстановление категории недвижимости, включение земли в сферу
гражданского оборота), а также необходимость четкого правового регулирования земельных вопросов повлекли повышение внимания к такой отрасли
права как земельное, вызвали повышенный интерес граждан и юридических
лиц к сфере земельных отношений.
Для выработки практических навыков применения полученных знаний
предназначены практические
(семинарские) занятия, на которых студенты
самостоятельно решают задачи, составляют различные документы, решают
тестовые задания.
Настоящее учебное пособие содержит полную программу дисциплины;
необходимый объем нормативной и специальной литературы; темы практических (семинарских) занятий по основным темам курса; задачи, составленные
в основном по материалам судебной и прокурорской практики; примерные
темы контрольных работ (
рефератов), глоссарий основных понятий.
Целью изучения земельного права является изучение обучающимися
основ правового регулирования земельных отношений, включая такие
важные аспекты, как: место земельного права в системе отраслей права
Российской Федерации, система и основные институты земельного права,
тенденции и проблемы в их развитии, а также основные нормативные правовые
акты, регулирующие в современных
условиях земельные отношения, а также
получение представления о действующих нормативных актах, регулирующих
предмет земельного права, и приобретение навыков применения данных
знаний в практической деятельности.
Право (земельное) как учебная дисциплина – это система знаний,
сведений и информации об основных положениях и содержании права,
излагаемых в целях подготовки профессиональных кадров.
Учебное пособие составлено
в соответствии с рабочей программой
(модуля) «Право (земельное)» и является обучающим материалом для
студентов направления 21.03.02 «Землеустройство и кадастры».
4
СОКРАЩЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В УЧЕБНОМ ПОСОБИИ
РФ - Российская Федерация;
АПК - Арбитражный процессуальный кодекс;
ВК РФ - Водный кодекс Российской Федерации;
ВЦИК - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет;
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;
ГрК РФ - Градостроительный кодекс Российской Федерации;
ГКН - Государственный кадастр недвижимости;
ГКУ - Государственный кадастровый учет недвижимого имущества;
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации;
ГРН - государственная регистрация недвижимости;
ДЗОиГ - департамент земельных отношений и градостроительства
Администрации гор. Тюмени;
ДИО ТО - департамент имущественных отношений Тюменской области;
ЕГРП - Единый государственный реестр прав на недвижимое
имущество и сделок с ним;
ЕГРН - Единый государственный реестр недвижимости;
ЕГРЮЛ - единый государственный реестр юридических лиц;
ИЖС - индивидуальное жилищное строительство;
КФК - крестьянское фермерское
хозяйство;
КИ - кадастровый инженер;
ЛПХ - личное подсобное хозяйство;
МПА - муниципальные правовые акты;
МЭР (Минэкономразвития) - Министерство экономического развития;
НПА - нормативные правовые акты;
ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации;
ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации;
Закон о регистрации - Федеральный закон от 21 июля 1997 года
№122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним»;
Закон об ипотеке - Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ
«Об ипотеке (залоге недвижимости)»;
Закон о землеустройстве - Федеральный закон от 18.06.2001 №78-ФЗ
«О землеустройстве»;
Закон о ГКН - Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О госу-
дарственном кадастре недвижимости»;
Закон о кадастровой деятельности - Федеральный закон от
24.07.2007 № 221-
ФЗ «О кадастровой деятельности»;
Закон о регистрации недвижимости - Федеральный закон от
13.06,2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;
Закон о переводе земель - Федеральный закон от 21.12. 2004 №172-ФЗ
«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
5
Закон об обороте с/х земель - Федеральный закон от 24.07.2002
№.101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях;
ЛК РФ - Лесной кодекс Российской Федерации;
Наркомюст - Народный комиссариат юстиции;
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации;
ОКС - Объект капитального строительства;
ОКУ - Орган кадастрового учета;
Основы земельной политики
- Основы государственной политики
использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы,
утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от
03.03.2012 .№297-р;
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая
Республика (название Российской Федерации до 2512.1991 года);
СССР - Союз Советских Социалистических республик (существовало
с 1922 по 1991 год на территории Восточной Европы, Северной, части
Центральной и Восточной Азии);
ТГД - Тюменская
городская дума;
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации;
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации;
Устав автотранспорта - Устав автомобильного транспорта и городского
наземного электрического транспорта;
Устав жд транспорта РФ - Устав железнодорожного транспорта;
Российской Федерации;
Росреестр - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии.
6
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
При изучении данной дисциплины следует учитывать специфику
земли как объекта общественных отношений, который является:
а) пространственным базисом для любой деятельности;
б) главным средством производства при ведении сельского и лесного
хозяйств;
в) природным компонентом, вовлеченным в многочисленные связи.
Земля является важнейшим для человечества объектом материального
мира. Не
будь земли – не было бы и человечества со всеми его проблемами.
Человеческий гений изобретет невиданные ранее средства, которые устареют,
на их смену придут более гениально придуманные средства, которые тоже
будут морально устаревать, и заменяться новыми гениальными изобретениями.
Однако всегда самым гениальным явлением будет земля, и ее морально не
состарит никакой
промежуток времени.
Земля – дар, данный всем людям, живущим на ней, наш единственный
дом, и другого у нас не будет, поэтому люди должны осознать всю важность
этой проблемы.
При этом земля незаменима для человеческого общества и прежде
всего тем, что является единственным местом обитания всех человеческих
поколений, каждое из которых, уходя в
небытие, оставляет потомкам
последствия своей жизнедеятельности, которые накапливаются и тяжким
бременем ложатся на будущие поколения людей. Земля – нерукотворна,
характеризуется постоянством местонахождения, практически не подвержена
моральному и физическому износу и ограничена в пространстве. Причем,
особенность ограниченности в пространственевозможно преодолеть иначе как
присоединением к территории государства дополнительных земель, а
последние невозможно получить
иначе как завоеванием других государств,
что неприемлемо ни при каких обстоятельствах.
Ограниченность земель, как всеобщее для всех государств явление,
нашло свое отражение в одном из главных принципов земельного права –
принципе рационального использования земель, который имеет две стороны:
- экономное расходование территории под размещение тех или иных
объектов;
- сохранение и повышение плодородия
почв как экономии произво-
дительной силы земли, ее биопотенциала.
В соответствии с общей теорией права, предметом любой отрасли
являются общественные отношения, которые урегулированы нормами
права и поэтому основным вопросом при определении предмета отрасли
права является, выделение круга общественных отношений.
Земля является предметом регулирования значительного числа отраслей
российского права:
• конституционного – при
определении государственных границ;
• административного – при разграничении территорий между субъектами
Российской Федерации;
7
• гражданского – при совершении сделок с земельными участками;
семейного – при решении споров о разделе собственности супругов;
• финансового – при налогообложении;
• аграрного – при использовании земель сельскохозяйственного
назначения для выращивания сельскохозяйственных культур и т.д.
В каждой из перечисленных отраслей предметом правового регулирования являются различные аспекты земельных отношений: пространственнобазисные, имущественные, земельно-
производительные и т.д.
В соответствии с общей теорией права, предметом любой отрасли
являются общественные отношения, которые урегулированы нормами права.
Основным вопросом при определении предмета отрасли права является,
выделение круга общественных отношений.
Земля имеет важное значение и является, прежде всего, первичным,
естественным, вечным, саморегулирующимся средством производства.
Так, предметом правового регулирования гражданского
права являются
имущественные отношения и личные неимущественные отношения, связанные
или несвязанные с имущественными отношениями (ст. 2 ГК РФ).
Предмет правового регулирования административного права составляет
совокупность общественных отношений возникающих в процессе функционирования субъектов публичной власти (государственной, муниципальной)
и административного судопроизводства.
Предметом отрасли земельного права является особый круг общественных отношений по
поводу земли (земельных отношений).
То есть, предметом земельного права являются общественные земельные
отношения, представляющие собой комплекс отношений, складывающихся по
поводу земли как природного богатства и объекта недвижимости (т.е. комплекс
имущественных и управленческих отношений). То есть, предметом земельного
права является совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, возникающих в сфере использования
, управления,
охраны земель, урегулированные нормами земельного права.
Специфика земельных отношений заключается в том, что предметом
правового регулирования земельного права являются волевые общественные
отношения, которые нужно, возможно и допустимо урегулировать правовыми
нормами и которые подпадают под действие правовых норм. Например,
проведение или не проведение работ по повышению плодородия почв зависит
воли людей, а значит, они входят в предмет правового воздействия, причем
от
не все, а только те, которые возможно урегулировать правовыми нормами.
Так невозможно обязать создать благоприятную окружающую среду, т.к. это
зависит от множества факторов: состояния очистных сооружений, нужно
оборудование, неблагоприятные последствия деятельности предыдущего
поколения и др. В связи с этим
ЗК РФ дает право пользователям земли консер-
вировать указанные земля в порядке, установленном Правительством РФ.
8
Исходя из сказанного, следует, что гражданское право определяет
у
у
р
лишь общие положения, касающиеся регулирования вопросов, связанных с
землей как объекта недвижимости, административное праволишь управленческие отношения, в отличие от них в земельном законодательстве
отражается специфика, обусловленная особенностями земли как природного
объекта, природного ресурса, объекта недвижимости, а также территориальной
основы для размещения иных
объектов, а также принятия в отношении земли
управленческих решений. В связи с чем, нормы административного права
применяются лишь к тем земельным отношениям, участники которых
находятся в положении власти и подчинения.
Адекватным ценности земли как объекту правовых отношений
должно быть и регулирование земельных отношений, поскольку землю
нельзя приравнять ни к одному
имущественному или природному объекту.
Поэтому еще в XIX веке юридическая мысль России пришла к выводу,
что земельное право должно быть самостоятельной отраслью права.
Институты земельного права представлены на рисунке 1.
ты общей части
Инстит
содержат нормы, имеющие значение
для всей отрасли права
правовой охраны земель
Институты земельного права
собственности
землепользования
государственного
управления
юридической
ответственности
сельхозназначения
населенных пунктов
и иного спецназначения
территорий и объектов
промышленности
особо охраняемых
лесного фонда
водного фонда
Инстит
составляют катего
ты особенной части
ии земель
Каждый из этих институтов объединяет нормы, устанавливающие
правовой режим соответствующей категории земель
запаса
Рисунок 1 – Институты земельного права
Исходя из сказанного выше земельное право, являясь самостоятельной
отраслью права в российской правовой системе, регулирует имущественные
и неимущественные общественные отношения, возникающие в сфере
использования, управления, охраны земель, урегулированные нормами
земельного права.
9
Каждая отрасль (подотрасль) права, будучи элементом в системе
национального права, обладает внутренней структурой.
Основной структурной единицей является правовая норма, или принятое
в установленном порядке и обязательное для соблюдения правило поведения
соответствующих субъектов по отношению к земле.
Совокупности правовых норм объединяются и образуют правовые
институты по признаку однородности регулируемых общественных отношений.
Следует иметь ввиду, что современное отечественное земельное законодательство как самостоятельная отрасль права сформировалось в
СССР в условиях национализации земли и ее полного исключения из
гражданского оборота.
_______________________________
Примечание 1: Однако в 90-е годы XX века в результате проведения
земельной реформы земельные правоотношения, содержание прав на землю
и правовое положение субъектов земельных отношений существенно
изменились: в значительной своей части отношения по поводу земли стали
имущественными, появилась возможность совершать с ней гражданскоправовые сделки, т.е. земля приобрела статус вещи, объектом недвижимости
и была вовлечена в гражданский оборот. Развитие земельного законодательства проходило в несколько этапов.
Первые шаги в работе по кодификации земельного права делались
еще осенью 1918 г. В Наркомюсте был собран разнообразный материал по
вопросам землепользования для создания «Кодификационной сводки законов
о земле».
Примечание 2: Наркомюст - государственный орган СССР, осу-
ществлял общее
руководство судебными и нотариальными учреждениями в
государстве. Был создан в соответствии с Декретом об учреждении Совета Народных Комиссаров, принятым II Всероссийским Съездом Советов
Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 27.10.1917г., а в 1946г.
был преобразован в Министерство юстиции РСФСР.
Наркомы юстиции СССР: Николай Васильевич Крыленко 20.07.1936 -
18.01.1938; Николай Михайлович Рычков 18.01.1938 - 29.01.1948 (с 1946 министр).
-------------------------------------
Земельный кодекс РСФСР был принят 30 октября 1922 г. Постановлением ВЦИК 4 сессии IX созыва и с 1 декабря 1922 года введен в действие на
всей территории РСФСР.
Примечание: ВЦИК высший законодательный, распорядительный и
контролирующий орган государственной власти Российской Советской
Республики в 1917 -18 гг. и РСФСР с 1918 по 1937 год. Избирался Всероссийским съездом Советов и действовал
в периоды между съездами, с 1918 года
формировал Совет народных комиссаров РСФСР.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]