Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право (земельное). Учебное пособие
.pdf
ВЦИК был упразднен в 1937 году в связи с образованием Верховного
Совета РСФСР.
Председатели ВЦИК: Николай Семенович Чхеидзе (июнь - октябрь
1917); Лев Борисович Каменев (27.10 [09.11] 1917 - 8 [21].11. 1917); Яков
Михайлович Свердлов, (8 (21).11.1917 - 16.03.1919); Михаил Фёдорович
Владимирский (16.3.1919 – 30.03.1919) (и. о. председателя ВЦИК); Михаил
Иванович Калинин (30.03.1919 - 15.07.1938).
Секретари ВЦИК: Варлаам Александрович Аванесов (10(11).1917 -
1918); Авель Сафронович Енукидзе (7.1918 - 12.1922); Леонид Петрович
Серебряков (1919—1920); Пётр Антонович Залуцкий (1920-1922);Михаил
Павлович Томский (Ефремов) (12.1921 - 12.1922); Тимофей Владимирович
Сапронов (12.1922 - 1923);Киселёв Алексей Семёнович(1924-1937).
__________
Обобщив, отдельные нормы земельного права и объединив их в одном
документе, Кодекс значительно упростил законодательство о земле, сделав
его доступным для каждого крестьянина. По своему содержанию Земельный
кодекс РСФСР основывался на Законах о социализации земли 1917-1918гг.,
а в некоторых вопросах допускал большую свободу распоряжения землей.
При решении земельного вопроса Советская власть
не только исходила
из идеи полного «передела собственности» на землю, но и решала вопрос
обеспечения бедных слоев населения России продуктами сельскохозяйственного производства через перераспределение его избытка.
Структура земельного кодекса РСФСР 1922 года представлена на
рисунке 2.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗК 1922г.
1. О ТРУДОВОМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
2. О ГОРОДСКИХ ЗЕМЛЯХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗЕМЕЛЬНЫХ ИМУЩЕСТВАХ
3. О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ И ПЕРЕСЕЛЕНИЯХ
Рисунок 2 – Структура земельного кодекса РСФСР1922 года
В Основных положениях все земли в пределах РСФСР независимо от
того, в чьем бы ведении они ни находились, провозглашались собственностью
Рабоче-Крестьянского Государства. Кроме того, все сделки с землей (покупка,
продажа, завещание, дарение, залог) запрещались под страхом уголовного
наказания.
Формы землепользования, установленные Земельным кодексом РСФСР
1922 года, представлены на рисунке 3.
11
общинное - с уравнительнымипеределами между дворами
участковое (отрубные, хуторские участки)
по ЗК РСФСР 1922г.
Формы землепользования
товарищеское (сельскохозяйственная коммуна, артель,
товарищество по общественной обработке земли)
Рисунок 3 – Формы землепользования 1922 года
Земли сельскохозяйственного назначения и земли, которые могут
быть использованными для сельскохозяйственного производства вошли в
состав единого государственного земельного фонда, и находились в ведении
Народного Комиссариата Земледелия и его местных органов.
Таким образом, Земельный кодекс РСФСР 1922г. (далее по тексту ЗК 1922) провозгласил отмену частной собственности на землю, недра, воды
и леса в
земли - владение и пользование.
назначения из состава единого государственного земельного фонда представлены на рисунке 4.
пределах РСФСР и закрепил основным правом по использованию
Субъекты, имеющие право пользования землями сельскохозяйственного
СУБЪЕКТЫ, ОБЛАДАЮЩИЕ ПРАВОМ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЯМИ
ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА
ТРУДОВЫЕ ЗЕМЛЕДЕЛЬЦЫ (ГРАЖДАНЕ РСФСР)
И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЯ
ГОРОДСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ
Рисунок 4 – Субъекты права пользования землями РСФСР
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ПРЕДПРИЯТИЯ
Гражданам РСФСР также было предоставлено право получить землю
и для ведения сельского хозяйства. Причем обязательным условием являлась
ее обработка своим трудом без привлечения наемного труда. Земля предоставлялась в бессрочное пользование, которое могло быть прекращено
только на основании закона.
Основания прекращения прав на землю представлены на рисунке 5.
12
Д
Д
Д
В
Д
А
ДОБРОВОЛЬНЫ
ОТКАЗ ОТ ЗЕМЛИ
ВСЕХ ЧЛЕНОВ
ВОРА
Рисунок 5 – Основания прекращения прав на землю
ПЕРЕСЕЛЕНИЕ
ДВОРА
РУГОЕ МЕСТО
ОСНОВАНИЯ
ПРЕКРАЩЕНИЯ
ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
ПРЕКРАЩЕНИЕ
ДВОРОМ ВЕДЕНИЯ
САМОСТОЯТЕЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВ
Несмотря на то, что Земельным кодексом РСФСР 1922 были провозглашены право государственной собственности на землю, а основным видом
прав на землю - право пользования землей, кодексом была разрешена, как
исключение из общего правила, аренда земли, которая носила трудовой
характер.
Условия, при выполнении которых землепользователям предоставлялось право сдавать в аренду земли и
труда на рисунке 6.
УСЛОВИЯ СДАЧИ ЗЕМЛИ В АРЕНДУ
АРЕНДА НОСИТ ТРУДОВОЙ ХАРАКТЕР (ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТИЯ ВСЕХ
ТРУ
ОСПОСОБНЫХ ЧЛЕНОВ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА)
СРОК АРЕНДЫ ОГРАНИЧЕН ОДНИМ СЕВООБОРОТОМ
ВОЗМОЖНОСТЬ СДАЧИ В АРЕНДУ ТОЛЬКО В СЛУЧАЕ ВРЕМЕННОГО
ОСЛАБЛЕНИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА (СТИХИЙНОЕ БЕДСТВИЕ,
ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАЕМНОГО ТРУДА ПРИ УСЛОВИИ
УЧАСТИЯ В РАБОТАХ ВСЕХ ТРУДОСПОСОБНЫХ ЧЛЕНОВ
КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА НАРАВНЕ С НАЕМНЫМИ РАБОТНИКАМИ,
УСЛОВИЯ ТРУ
условия использования наемного
А КОТОРЫХ
Рисунок 6 – Условия сдачи земли в аренду
Вместе с тем все гражданско-правовые договоры (купли-продажи,
завещания, мены, дарения земли, залога) запрещались, а нарушители
подвергались уголовным наказаниям и лишались права пользования землей,
вместе с тем, как исключение из общего правило ЗК РСФСР была разрешена
и аренда земли, которая носили трудовой характер.
То есть, сдача в аренду земельных участков
труда ЗК 1922г. допускалось, но имело ограничения.
13
и использование наемного
Кроме того, земельным кодексом были определены: предельные
Д
Ц
Ц
)
размеры земли в землепользованиях; состав земельных обществ, их права
и обязанности; задачи землеустройства (упорядочение существующих
землепользований и образование новых); порядок трудового землепользования, основания изъятия и прекращения прав на землю, в том числе и при
изъятии земельных участков для государственных и общественных надобностей
.
Для проведения землеустройства ЗК РСФСР предусмотрены землеустроительные действия, представленные на рисунке 7.
ОТВОД ЗЕМЕЛЬНЫХ
РАСПЛАНИРОВАНИЕ
СЕЛЬСКИХ
ПОСЕЛЕНИЙ
УЧАСТКОВ
ЗЕМЛЕ-
УСТРОИТЕЛЬНЫЕ
ДЕЙСТВИЯ
ПРОЛОЖЕНИЕ, ПЕРЕМЕЩЕНИЕ,
УСТРАНЕНИЕ ДОРОГ
УСТАНОВЛЕНИЕ,
ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ
ВОЛОСТЕЙ
ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ
ДЛЯ ГОС.
И ОБЩЕСТВЕННЫХ
НА
ОБНОСТЕЙ
ОБРАЗОВАНИЕ
ЗЕМЕЛЬНЫХ ФОНДОВ
СПЕ
НАЗНАЧЕНИЯ
УСТАНОВЛЕНИЕ
ГОРОДСКОЙ ЧЕРТЫ
УСТРАНЕНИЕ ВКРАПЛИВАНИЯ,
ВКЛИНИВАНИЯ,
ЧЕРЕСПОЛОСИ
РАЗДЕЛ ЗЕМЕЛЬ
(ВЫДЕЛ ОТДЕЛЬНЫМ
ХОЗЯЙСТВАМ
Рисунок 7 – Землеустроительные действия
Земельным кодексом была предусмотрена и государственная запись
землепользования (земельная регистрация), которая подразделялась на
основную (первоначальное заполнение карт и реестров) и текущую
(регистрация изменений в правовом, хозяйственном и природном состоянии
земельных участков).
Сведения о каждом земельном участке, включаемые в земельную
регистрацию:
а) о местоположении и названии земельного участка, о количестве земли
в нем и всей вообще и по отдельным угодьям, о важнейших постройках и
хозяйственных обзаведениях;
б) о наименовании землепользователей и об основаниях, по которым
землепользователям предоставлены участки;
в) сведения об особых полномочиях и повинностях, связанных с
использованием участка;
г) другие сведения, включение которых в регистрацию будет предусмотрено последующими распоряжениями.
14
Также был предусмотрен и порядок рассмотрения земельных споров,
для разрешения которых были учреждены земельные комиссии (волостные,
уездные, губернские) и утвержден состязательный процесс.
Следующим этапом развития земельного законодательства было
принятие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от
1968 году. То есть, 13.12.1968 Верховным Советом СССР был принят единый
общесоюзный нормативный
акт, регулирующий общественные отношения в
области использования и охраны земель - Основы законодательства Союза
ССР и союзных республик о земле (введены в действие с 01.07.1969).
Основы земельного законодательства состояли из 12 разделов (ст.51),
которые установили общие принципиальные положения земельного законодательства, обязательные для всех союзных республик, а также:
а) определили задачи советского земельного законодательства
: регулирование земельных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего
и будущего поколений научно обоснованного рационального использования
и охраны земель, создания условий повышения их эффективности, охрана
прав социалистических организаций и граждан, укрепление законности в
области земельных отношений;
б) закрепили право исключительной государственной собственности
на землю в СССР;
в) установили положение
о единстве государственного земельного
фонда и дали развёрнутую классификацию составных частей этого фонда,
что послужило основой правового режима отдельных категорий земель;
г) были также определены: формы и сроки землепользования, порядок
предоставления земель в пользование, закреплен приоритет сельскохозяйственного землепользования, а также юридические гарантии охраны земель и
улучшения их плодородия; права и
обязанности землепользователей, порядок
разрешения земельных споров, возмещения землепользователям убытков,
в связи с изъятием или временным занятием земельных участков.
Основами также предусматривалась и разработка общесоюзных и
республиканских мероприятий: по мелиорации земель, полезащитному
лесоразведению, борьбе с эрозией и повышению плодородия почв регулировались и вопросы землеустройства и др.
Важным положением Основ являлось
и введение государственного
земельного кадастра.
Кроме того, Основы значительно расширили полномочия местных
Советов народных депутатов в решении земельных вопросов и возложили
на них полномочия осуществления государственного контроля за охраной
и использованием всех земель.
За нарушение земельного законодательства Основами была предусмотрена не только административная ответственность, но и возвращение самовольно занятых
земельных участков по их принадлежности без возмещения
15
затрат, произведенных за время незаконного пользования, а также материальная
ответственность предприятий, организаций, учреждений и граждан за
причинённый ими вред в результате нарушения земельного законодательства.
Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик
были положены в основу Земельного кодекс РСФСР 1970, (утв. 22.10. 1970 г.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР).
Земельным законодательством был закреплен принцип
бесплатности
землепользования. В качестве землепользователей выступали колхозы,
совхозы, другие сельскохозяйственные предприятия, организации, учреждения;
промышленные, транспортные и другие несельскохозяйственные предприятия,
организации и учреждения; граждане СССР. Земельные участки предоставлялись исполкомами местных Советов народных депутатов, Советами
Министров союзных и автономных республик в соответствии с их компетенцией; по решению этих органов земельные
участки могли быть изъяты
в установленных случаях у землепользователей.
Кроме того, Земельный кодекс РСФСР (1970) воспринял многие
эффективно действующие нормы прежнего законодательства, имел целью
обеспечить рациональное использование земель и их охрану, установил
шесть категорий земель единого государственного земельного фонда (земли
сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли
промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного
несельскохозяйственного назначения, земли государственного лесного фонда, земли
государственного водного фонда, земли государственного запаса), которым
устанавливался для каждой категории земель особый порядок их предоставления в пользование, реализации права землепользования и правовой
охраны земли.
Также были установлены обязательные условия землепользования использование земельного участка только в тех целях, для которых он
был предоставлен, а также проведение эффективных мер по повышению
плодородия почв и предотвращению других негативных последствий.
Определены основания прекращения земельных правоотношений
(неосвоения участка в течение двух лет подряд, использования участка не
в соответствии с целевым назначением) и возможность изъятия земельных
участков.
Причем, как и в Земельном кодексе 1922 года предусматривалась
возможность
использования земельных участков только с применением
личного труда самих граждан.
Кодексом устанавливался и порядок предоставления земли для крестьянединоличников, не пожелавших вступить в колхоз или вышедших из него, т.е.
крестьянскому двору предоставлялось до 0,20 га под приусадебный участок и
до 1 га земли под полеводство; и чтобы не создавать неудобств в колхозном
землепользовании рекомендовалось отводить участок в конце колхозных полей.
16
Таким образом, Земельный кодекс РСФСР исключал возможность
возникновения предпринимательских отношений, извлечения землепользователем нетрудового дохода из предоставленного земельного участка.
Земля являлась исключительной собственностью государства и была
полностью исключена из гражданского оборота. Основным видом использования земли в этот период являлось - пользование землей (в том числе и
бессрочное (постоянное) пользование).
Верховным Советом
СССР 28.02.1990 были приняты «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле» (далее по тексту - Основы)
в соответствии с которыми весь земельный фонд СССР, как и действующим
Земельным кодексом РФ (2001), делился на 7 категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов (городов, поселков
городского типа и сельских населенных пунктов), земли
промышленности,
транспорта, связи, обороны и иного назначения, земли природоохранного,
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения,
земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.
Основами законодательства о земле были закреплены наряду с правом
бессрочного (постоянного) пользования, временного пользования (в т.ч. аренды)
такой вид права, как пожизненное наследуемое владение. Определен порядок
предоставления
земельных участков, основания прекращения права владения
и пользования землей (добровольный отказ от земельного участка, истечения
срока на который он был предоставлен, использование земли не по целевому
назначению. Прекращения деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского хозяйства, прекращения трудовых отношений, в
связи с которыми был предоставлен служебный надел, нерационального
использования земельного участка,
использования земельного участка
способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому
и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки;
систематического невнесения земельного налога влечет за собой прекращение
прав на земельный участок.
Был определен порядок перехода права владения и права пользования
земельным участком. Основами был закреплен принцип платности землевладения и землепользования в СССР
(налог на землю, арендная плата).
Определена компетенция местных Советов народных депутатов в
области регулирования земельных отношений, в том числе: предоставление
земли во владение, пользование и аренду гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям; регистрация права землевладения, права землепользования
и договоров на аренду земли; организация ведения земельно-кадастровой
документации; организация землеустройства; изъятие земель;
взимание
платы за землю; контроль за использованием и охраной земель. Установлены
гарантии землевладения при изъятии земельных участков для государственных
или общественных нужд и определен порядок возмещения убытков.
17
Раздел 12 Основ был посвящен государственному земельному кадастру,
определен порядок его ведения.
Кроме того, 14 раздел Основ определял ответственность за нарушение
земельного законодательства и порядок разрешения земельных споров. Причем,
купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен земельных участков
признавались недействительными, а виновные несли ответственность
(гражданскую, административную, или уголовную).
Кроме того, Основами также были
определены права и обязанности
землевладельцев и землепользователей, в том числе, они получили
возможность передавать во временное пользование земельный участок или
его часть в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством СССР и союзных республик. Даны понятия всех категорий
земель и определены критерии отнесении их той или иной категории.
_______________
Примечание: СССР был создан 30.12.1922.
_________________
Начиная с 1990 года, т.е. с принятием ряда законов: от 22.11.1990
№348-1 «О крестьянском фермерском хозяйстве»; от 23.11.1990 №374-1
«О земельной реформе»; от 24.12.1990 №443-1 «О собственности в
РСФСР» в России начался процесс разгосударствления земли и других
объектов недвижимости, то есть стало возрождаться многообразие форм
собственности.
Так, указанными выше законами объектами права собственности
признавались не только ЗУ, но и предприятия, имущественные комплекс,
горные отводы, здания, сооружения и другое имущество, а также продукты
индивидуального труда.
Процесс разгосударствления собственности на землю, продолжил
Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 №1103-1). Первоначальный текст документа был опубликован в издании «Ведомости СНД и
ВС РСФСР» и вступил в силу
плату за землю (ст.ст.47-51), которые вводились в действие с момента принятия
закона «О плате за землю».
Земельным кодеком 1991г. были определены виды прав на землю
(правовые титулы владения землей), которые представлены на рисунке 8.
Земельным кодеком РСФСР 1991г. были:
а) определеныформы собственности на землю, подтверждено много
образие и равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной,
коллективно-долевой форм собственности,
б) поддержано развитие всех форм хозяйствования колхозов, совхозов,
крестьянских хозяйств, их кооперативов и ассоциаций;
в) установлена государственная собственность на землю, собственность
граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая).
30.05.1991, за исключением статей регулирующих
-
18
На рисунке 8 представлены правовые титулы владения землей,
Д
закрепленные Земельным кодексом РСФСР 1991года.
ПОЖИЗНЕННОЕ
НАСЛЕДУЕМОЕ ВЛАДЕНИЕ
(ПОСТОЯННОЕ) ПОЛЬЗОВАНИЕ
БЕССРОЧНОЕ
СЕРВИТУТ
ПРАВОВЫЕ
ТИТУЛЫ
ВЛАДЕНИЯ
ЗЕМЛЕЙ
АРЕНДА
СОБСТВЕННОСТЬ
Рисунок 8 – Правовые титулы владения землей
БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ
ПОЛЬЗОВАНИЕ
Формы собственности на землю представлены на рисунке 9.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
СУБЪЕКТА
ФЕ
ЕРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ
Рисунок 9 – Формы собственности на землю
ФОРМЫ
СОБСТВЕННОСТИ
НА ЗЕМЛЮ
СОБСТВЕННОСТЬ
ГРАЖДАН
И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
СОВМЕСТНАЯ
ИНДИВИДУАЛЬНАЯ
ДОЛЕВАЯ
Земельным кодексом были определены полномочия местных Советов
народных депутатов по предоставлению земельных участков, в том числе в
собственность, порядок предоставления земельных участков на различных
видах права, в том числе в собственность гражданам бесплатно, права и
обязанности собственников. В связи с тем, что действующая на тот момент
Конституция РСФСР не содержала статей
собственности, поэтому продажа земельных участков, приобретение
земельных участков в собственность осуществлялась исключительно через
местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен
земельный участок.
12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята
Конституция Российской федерации – основной закон государства, которая в
соответствии с пунктом 1 Раздела Второго Конституции РФ вступила
со дня официального опубликования (опубликована в «Российской газете» -
25.12.1993).
19
о переходе к многообразию форм
в силу
В соответствии со ст. 9 Конституции РФ «земля и другие природные
ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и
иных формах собственности, то есть в Российской Федерации было закреплено
многообразие форм собственности.
Немаловажное значение для развития Конституционного строя России
явилось упразднение Съезда народных депутатов России, Верховного совета
России и замена их на
Федеральное собрание Российской Федерации,
состоящего из Совета Федерации, в который входило по 2 представителя от
каждого субъекта Федерации, и Государственной думы, избираемой народом.
В связи с принятием Конституции Российской Федерации, в целях
обеспечения прав граждан на землю и в соответствии с пунктами 2 и 3 Указа
Президента Российской Федерации от 07.10.1993 г. № 1598 «О
правовом
регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской
Федерации» Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2287 «О приведении
земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с
Конституцией РоссийскойФедерации» значительная часть Земельного кодекса
РФ 1991 была признана недействующей: ст.ст. 2 - 23, 30 - 32, ч. 2 ст. 34, ч. 3 и 4
ст. 37, ст.ст. 39 - 40, ч. 2 ст. 41, ст.ст. 42, 44, ч. 2 ст. 47, ст
. 48, п. 8 ч. 1 ст. 52, ст.ст.
63, 65, 67, 69, 82, ч.3 ст. 83, ч.3 ст. 88, ст.ст. 97 - 99, 115 – 124.
В указанный выше период были приняты и другие нормативные правовые
акты, сыгравшие значительную роль в развитии и становлении рынка земли.
Так, например, Законом РСФСР от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за
землю» (введен в действие Постановлением Верховного Совета РСФСР от
11.10.1991
№1739-1 с 01.01.1992)была закреплена платность использование и
определены формы платы (земельный налог, арендная плата, нормативная
цена земли).
Законом были определены порядок установления и взимания платы за землю, категории лиц освобожденных от платы за землю (участники войны, инвалиды, заповедники, национальные и дендрологические
парки, ботанические сады; предприятия и граждане, занимающиеся тра
-
диционными промыслами в местах проживания; научные, опытные, экспериментальные, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного и лесохозяйственного профиля за земельные участки, непосредственно используемые для научных и учебных целей; учреждения культуры, искусства и кинематографии, образования, здравоохранения, спортивно-оздоровительные комплексы, финансируемые за счет государственного бюджета либо
за счет средств
профсоюзов (за исключением курортных учреждений), а также государственные органы охраны природы и памятников истории и культуры;
предприятия; учреждения; организации, а также граждане, получившие
для сельскохозяйственных нужд нарушенные земли (требующие рекультивации) на первые 10 лет пользования; земли, занятые полосой слежения вдоль государственной границы СССР; земли общего пользования
населенных пунктов и коммунального хозяйства; граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства, освобождались от
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]