Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Право (земельное). Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 165 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

электрические сети; сервитут № 5 - железные дороги; сервитут № 6 - водоснабжение и водоотведение; сервитут № 7 - линии связи, правда, решением от 01.03. 2001 ТГД удовлетворила протест прокуратуры Тюменской области от 09.02.2001 № 7-41-00 на решение Тюменской городской Думы от

15.10.96 № 56 «Об утверждении Положения о сервитутах в г.Тюмени и сервитутов» и отменила его. Суть протеста: отсутствие

в действующем законодательстве норм, регулирующих установление сервитутов, а глава 17 ГК РФ еще не вступила в силу, ст. 274 которой регулировались вопросы, связанные с установлением сервитута (примечание: 16.04.2001 глава 17 ГК РФ Федеральным законом № 45-ФЗ была введена в действие);

Решение Тюменской городской Думы от 29.12.1998 № 355 «Об утвер-

ждении ставок земельного налога и схемы

зон градостроительной ценности территории г.Тюмени», в соответствии с которым город Тюмень был разделен на 14 зон, даны описание этих зон и определены ставки земельного налога в зависимости от нахождения земельных участков в той или иной зоне;

Распоряжением Администрации г.Тюмени от 14.08.1997 № 2498 «Об упорядочении землепользования на территории администрации поселков, входящих

в городскую черту» к функциям администраций поселков отнесены: подготовка документов по предоставлению, передаче и изъятию земельных участков у юридических и физических лиц;

Распоряжением Администрации г.Тюмени от 28.07.1998 № 2389 «Об утверждении Положения о порядке осуществления сноса самовольно строящихся и выстроенных строений на территории г.Тюмени» Глава города, начальник территориального управления или

иное уполномоченное лицо на основании заключений государственных надзорных служб вправе были принять одно из следующих решений:

- о сносе юридическим, физическим лицом за свой счет самовольно

строящейся (выстроенной) постройки в месячный срок;

- о разрешении оформления правовых документов по вводу в эксплуатацию самовольной постройки (с последующим предоставлением земельного участка) при наличии заявления

застройщика (отменен распо-

ряжением от 16.01.2012 г. № 3-рк).

Распоряжением от 19.01.2000 № 135 «Об арендной плате за землю», которым был утвержден порядок определения арендной платы за землю в г.Тюмени, определены ставки земельного налога; коэффициенты арендной платы за земельные участки по их функциональному назначению; коэффициенты, учитывающие местонахождение объекта, а также и

при нарушении

режима использования.

Источниками земельного права являются как земельное законодательство, объединяющее НПА, регулирующие отношения по использованию и охране земель (ст. 3 ЗК), так и НПА, образующиеся другими отраслями законодательства, но регулирующие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями.

Различают действие НПА по территории, времени и кругу лиц:

- действие по территории - определяется территориальной полномочиями

органа: федеральные, региональные, местные.

- действие по времени - как правило, не имеет обратной силы, время

их принятия и время вступления в силу не всегда совпадают, в правовом регулировании «чисто» земельных отношений (т.е. непосредственно связанных с

эксплуатацией земли и т.п.) отсутствуют нормы о сроках исковой давности.

- действие по кругу субъектов: общих субъектов - лиц, по своей

юридической природе не отличающихся какими-либо особыми признаками; специальных субъектов - лиц, обладающих признаками, обеспечивающими им определенные доп. права или льготы либо лишающими этих льгот.

Виды источников права:

1) правовой обычай;

2) НПА - наиболее характерный для России способ правового регу-

лирования, что обусловливалось масштабами, централизацией и многонациональностью государства, желанием обеспечить единообразие правоприменения;

3) правовые договоры – соглашения между участниками земельных отношений, которые могут устанавливать права и обязанности, правила поведения, обязательные для исполнения субъектами земельных правоотношений;

4) юридический прецедент;

5) идеи и доктрины

, то есть мнения ведущих ученых-юристов,

принимаются в ряде государств участие в формировании права, получая отражение в законодательстве. В романо-германской правовой семье основные положения права были сформулированы в университетских стенах;

6) религиозные тексты - основанное на принципах ислама мусульманское право во многом зависит от заключений древних и современных толкователей религиозных

текстов Корана – священной книги, собравшей поучения, речи и заповеди Аллаха, и Сунны – сборника жизнеописания пророка Мухаммеда, от мнений видных юристов. С учетом распространения мусульманской религии в ряде субъектов Российской Федерации эту сторону не следует игнорировать, тем более в области справедливой организации землепользования.

7) руководящие решения пленумов Верховного Суда РФ, Президиума

Высшего

Арбитражного Суда, Конституционного Суда РФ, которые учиты-

ваются нижестоящими судами и др.

Не все из перечисленных видов применяется в Российском законо-

дательстве.

Недостаточно исследованным, по все же объективно существующим источником является правовой обычай. Они прямо не устанавливаются нормами права (в этом случае они теряют свойство правового обычая), однако нормы права

могут отсылать к ним. В земельном праве можно выделить

правовые обычаи:

- согласно подп. 7 п. 3 ст. 23 ЗК РФ могут устанавливаться публичные

сервитуты для сенокошения, выпаса с/х животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

- согласно ст. 23 ГПК РФ мировому судье подсудны дела об определении порядка пользования имуществом. Следовательно, при наличии спора о

порядке пользования земельным участком (например, между сособственниками), такой спор может разрешаться исходя из местных условий и обычаев;

- свойством правового обычая обладает возведение заборов по периметру земельного участка. Так, ЗК РФ и иные федеральные законы, и подзаконные акты не упоминают именно такого варианта осуществления собственником своего правомочия владения и ограничения доступа

третьих лиц на свой участок. С точки зрения задач индивидуализации земельного участка вполне достаточно определения его площади и составления межевого плана;

- большую роль правовой обычай играет в пределах отдельно взятых национальных и национально-религиозных общностей. В данном случае наиболее ярким примером являются коренные и малочисленные народы. Например, согласно ст. 13 ФЗ

от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных пародов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных пародов в соответствии с законодательством РФ, а также обычаями малочисленных

народов.

Иерархия земельно-правовых нормативных актов:

1. Международно-правовые договоры, подписанные и ратифициро-

ванные РФ (ст. 4 ЗК РФ).

2. Конституция РФ – основной источник для всех отраслей права.

3. Федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам,

предусмотренным Конституцией РФ (ст. 65, 66, 68, 70, 84, 114, 118, 128 и 135).

4. Федеральные законыпринимаются Федеральным Собранием РФ

(например: законы «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ; «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001; ЗК РФ Лесной кодекс и др.).

5. Указы Президента РФ относятся к федеральному уровню.

6. Постановления и распоряжения Правительства РФ также относятся к

федеральному уровню.

7. Акты министерств и иных государственных органов федеральной

исполнительной власти.

В межотраслевом и отраслевом масштабах источниками земельного права служат нормативные акты государственных комитетов, министерств и служб – нормативные приказы, инструкции и др.

По общему правилу, эти акты обязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства. Однако в тех случаях, когда данное ведомство в силу закона или постановления Правительства РФ получило право на издание обязательного акта, а также, если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства РФ, он получает общеобязательную силу.

НПА субъектов РФ, к которым относятся законы Тюменской

области от:

- 05.11.2004 №263 «Об установлении границ муниципальных образо-

ваний Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения»;

- 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», которым определены полномочия органов по предоставлению и передаче земельных

участков гражданам и

юридическим лицам, в том числе неразграниченных;

- 06.12.2014 № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления тюменской области и органами государственной власти тюменской области и о внесении изменений в статью 14 закона тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями тюменской области».

9. НПА органов местного самоуправления (муниципальные правовые акты).

10. Вспомогательные НПА. Определенную вспомогательную роль по совершенствованию правоприменительной деятельности играют стандарты.

Конституция РФ выделяет 2 группы норм:

- нормы, непосредственно регулирующие земельные отношения (ст. 9, 36);

- иные статьи опосредованно регулируют земельные отношения (ст. 42, 58, 2, 17, 18,45).

Кодифицированным нормативным актом, регулирующим земельные отношения, являются, например, такие Федеральные законыкак: Земельный, Водный, Лесной, Градостроительный кодексы.

Группу ФЗ,

содержащих нормы земельного права, представляют ГК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, в которых содержится немало предписаний, относящихся к земельным отношениям. В частности, в КоАП РФ и УК РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые устанавливается и применяется соответственно административная или уголовная ответственность – в зависимости от

степени общественного вреда или общественной опасности.

Имущественные отношения, возникающие при использовании земли,

регулируются нормами гражданско-правовых актов (ГК РФ).

В гл. 17 ГК РФ предлагаются нормы, непосредственно регулирующие земельные отношения. Земля и прочно связанные с ней объекты объявлены недвижимым имуществом.

Имущественные отношения, возникающие при использовании земли, регулируются указами Президента РФ от 07.03.1996 «О реализации конституционных прав граждан на землю» и др. и постановлениями Правительства РФ от РФ от 25.08.1992 «О совершенствовании ведения гос. земельного кадастра» и др.

Взаимосвязь земли и других природных ресурсов – недр, лесов, вод, окружающей природной среды в целом – предопределяет наличие

норм, которые регулируют отношения, связанные с землей, в источниках: водного, лесного, горного, природоохранительного права. ФЗ «О недрах» определено, что право собственника земельного участка на добычу полезных ископаемых, находящихся в границах данного участка.

Правовые нормы, связанные с регулированием земельных правоотношений, содержатся в источниках административного и уголовного права – меры ответственности за

совершение земельных правонарушений; жилищного права – нормы о праве граждан на получение земельного участка под жилищное строительство и др.

Особое место среди источников земельного права занимают международные двусторонние договоры, касающиеся земельных отношений, заключенные в установленном порядке или утвержденные компетентным государственным органом РФ, договоры, заключенные РФ с ее субъектами.

Не являются источниками

: правовые акты индивидуального значения, т.е. акты применения права (решение местной администрации, адресованное конкретному гражданину либо организации). Руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ и решения Высшего Арбитражного Суда РФ также не рассматриваются - данные виды актов специфичны тем, что имеют обязательную силу для судов указанных систем при разрешении ими конкретных дел.

В правовом же регулировании они не могут быть использованы

в качестве непосредственных регуляторов общественных отношений.

Контрольные вопросы:

1. Дать понятия земельного права и его предмета.

2. Какие правовые методы свойственны земельному праву?

3. Охарактеризовать земельное право как самостоятельную отрасль

права, науку и учебную дисциплину.

4. Обосновать особенности развития земельного законодательства в хо-

де земельных реформ 90-х годов.

5. Охарактеризуйте состояние земельного законодательства до и по-

сле принятия ЗК РФ (2001).

6. Охарактеризуйте современную систему нормативных правовых ак-

тов как источников земельного права.

7. Назовите основные нормы Конституции РФ, регулирующие зе-

мельные правоотношения.

8. Назовите основные принципы земельного законодательства?

9. Дайте характеристику каждого из принципов земельного законода-

тельства.

10. Охарактеризуйте земельное правоотношение. Каковы основания воз-

никновения и прекращения земельных правоотношений?

11. Дайте характеристику объекта, субъекта и содержания земельных

правоотношений.

12. Кто может быть субъектом земельных правоотношений?

13. Дайте определение земельного участка и охарактеризуйте его

оборотоспособность.

14. Назовите

порядок образования земельных участков и какими

нормами земельного кодекса это регулируется.

15. Охарактеризуйте общие требования к образуемым и измененным зе-

мельным участкам.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ

Задача 1. Редакция части 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ, вступающая в силу 1.03.2015г. дает новое понятие земельного участка: «Земельный участок» как объект права собственности и иных

предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки».

Чем отливается понятие земельного участка в действующей от редакций

ранее

действовавших (ч.2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ)?

Нормы, каких законодательных актов включены в понятие земельного

участка?

В чем специфика имущественных отношений по поводу земли как

природного компонента?

Дайте законодательно закрепленное определение понятия «земельных

отношений».

Задача 2. При проведении земельной реформы в условиях недостаточности федерального земельного законодательства в ряде субъектов РФ были приняты законы, содержащие нормы, которые регулировали земельные и земельно-имущественные отношения иначе, чем это предусмотрено в ЗК РФ и главе 17 ГК РФ (вступила в силу в марте 2001 году), например: Закон Саратовской области «О земле» от 17.11.1997, Закон Тюменской области

«О регулировании земельных отношений» от 14.02.1997 и другие.

Подлежат ли дальнейшему применению нормы регионального законодательства, принятые во второй половине 90-х годов и вступившие в противоречие с федеральными нормами?

Подготовьте ответ со ссылками на нормативные акты.

Задача 3. Гражданин С. купил в садоводческом товариществе земельный участок площадью 0,15 га. Построил баню за пределами своего участка, при этом права на

постройку и земельный участок под ней не оформлял.

Возникли ли в данном случае земельные правоотношения? Определите статус построек. Что является признаком возникновения и прекращения земельных правоотношений?

Задача 4. Гражданин Н., имея на праве собственности земельный участок площадью 0,08 га (для ИЖС) и жилой дом, расположенный на нем, решил разделить свой участок и

продать свободную от построек его часть (0,02 га). Потенциальными покупателями являются гражданин Л., который намерен построить на участке еще один жилой дом, а также собственник смежного участка гражданин С, который намерен использовать указанную территорию для расширения своего огорода. При этом гражданин С. предупредил гражданина Н., что найдет законный способ помешать продаже части

участка гражданину Л., но сам предлагает за эту землю значительно

меньшую сумму.

Возможен ли раздел земельного участка? Какие необходимые условия должны быть соблюдены при разделе? Кто решает: кому и за сколько продавать земельный участок?

В результате изучения данной темы, обучающиеся должны уяснить предмет и метод земельного права, его место в

системе российского права, особенности формирования современной системы земельного права, а также ориентироваться в основных источниках земельного права (ЗК РФ и др.). Также обучающиеся должны знать конституционные положения, касающиеся земельных отношений, принципы земельного законодательства, понимать специфику земельных правоотношений, иметь четкое представление о земельном участке как объекте земельного правоотношения.

3. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Под земельными правоотношениями понимаются фактические общественные отношения, являющиеся результатом актов волевого поведения людей по поводу земли, урегулированные нормами земельного права, либо сложившиеся в результате действия этих норм. То есть это такие правоотношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями земельно-правовых

норм. К элементам земельных отношений относят-

ся: объекты, субъекты, содержание.

Общие признаки (объект, субъект, содержание) и состав правоотношений, регулируемых различными отраслями права, в том числе и земельного, представлены на рисунке 15.

Объектом любых правоотношений является то, на что направлено данное отношение, то, по поводу чего взаимодействуют люди и организации и

складываются данные отношения. Например, в договоре купли–продажи

объектом выступает то, по поводу чего производится купля–продажа.

СУБЪЕКТЫ

ПРАВООТНОШЕНИЯ

ОБЪЕКТЫ

СОДЕРЖАНИЕ

СУБЪЕКТНЫЕ

ОБЯЗАННОСТИ

ИНДИВИДЫ

ГРАЖДАНЕ

ЛИЦА БЕЗ

ГРАЖ

ЛИЦА С ДВОЙНЫМ

ГРАЖДАНСТВОМ

АНСТВА

ОРГАНИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ЮРИДИЧЕСКИЕ

КОММЕРЧЕСКИЕ

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ

Рисунок 15 – Состав правоотношений

ГОСУДАРСТВО

ОРГАНЫ

ЛИ

МАТЕРИАЛЬНЫЕ

НЕМАТЕРИАЛЬНЫЕ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ

СОЦИАЛЬНЫЕ

ЭСТЕТИЧЕСКИЕ

ЮРИДИЧЕСКИЕ

Субъекты земельных правоотношений - лица или образования, наделенные земельными правами и обязанностями участники (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, физические лица

(граждане РФ, лица без гражданства, иностранные граждане).

Согласно ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся

«вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага».

Объектом любых правоотношений является то, на что направлено данное отношение, то, по поводу чего взаимодействуют люди и организации и складываются данные отношения. Например, в договоре купли–продажи объектом выступает то, по поводу чего производится купля–продажа.

Виды и свойства вещей представлены на рисунке 16.

ДВИЖИМЫЕ (НЕДВИЖИМЫЕ)

ст. 130 ГК РФ

СТВА

ЕЙ

ВЕ

ДЕЛИМЫЕ (НЕДЕЛИМЫЕ)

СТ. 133 ГК РФ

ПРОСТЫЕ (СЛОЖНЫЕ)

СТ. 134 ГК РФ

ВИДЫ И СВО

Рисунок 16 – Виды и свойства вещей

ГЛАВНЫЕ (ИХ ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ)

СТ. 135 ГК РФ

Объектам как земельных так и гражданских прав присуща оборотоспособность (вещи могут быть: оборотоспособными, ограниченными в обороте, изъятые в обороте).

Объектами земельных правоотношений в соответствии со ст. 6 ЗК РФ являются:

а) земля как природный объект и природный ресурс;

б) земельный участок;

в) часть земельного участка.

Кроме того, к недвижимым вещам (недвижимое земельных участков, участков недр и всего, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства ст.130 ГК РФ относит жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о госу-

имущество) кроме

дарственном кадастровом учете порядке, а также, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания (ранее к объектам недвижимости были отнесены космические объекты; обособленные водные объекты; леса, многолетние насаждения).

К недвижимым вещам также относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино

-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Кроме того, к недвижимости относятся: предприятие (ст. 132 ГК РФ);

единый недвижимый комплекс (ст. 133.1 ГК РФ).

Есть основные признаки недвижимого имущества - предусмотрены ст. ст. 130, 132, 133.1, 134, 135 ГК РФ и дополнительные - вытекают из судебной практики.

Вещь является недвижимой:

- в силу своих природных свойств (абз.1 п.1 ст. 130 ГК РФ - земельные

участки, участки недр и все, что прочно связано с землей…);

- либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п.1. ст.130 ГК РФ - воздушные и морские суда…).

Юридическое понятие «земельный участок

» является исключительно важным для земельного права. Это понятие служит основой для регулирования земельных отношений. Впервые оно было закреплено в ст. 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 № 28-ФЗ, исходя из нормы, которой «земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в

установленном порядке, уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами».

Несколько позднее в ст. 6 ЗК РФ земельный участок был определен

как часть поверхности земли (в том числе почвенный

слой), границы, которой

описаны и удостоверены в установленном порядке.

Различия в сфере применения этих разных по своему содержанию понятий заключались в том, что согласно ст. 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» закрепленное в нем понятие земельного участка имело специальный характер и должно было применяться только для целей данного ведения государственного

земельного кадастра. Понятие

земельного участка, приведенное в п.2 ст. 6 ЗК, имело общий характер.

Правда, данное в ст. 6 ЗК РФ понятие земельного участка не давало ответа на вопросы, возникающие у правоприменителей: «Кто описал границы и кем они установлены?».

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 165 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]