Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право (земельное). Учебное пособие
.pdf
Порядок и сроки вступления в силу НПА
Таблица 1
№
п\п
1. федеральные
2. акты Президента
3. акты Президента
4. акты Правительства
5. Решение
6. акты ФОИВ
Виды НПА
конституционные
законы
федеральные
законы акты палат
Федерального
Собрания
РФ
(нормативные)
РФ (иные,
в т.ч. содержащие
сведения
составляющие
гос. тайну,
носящие
конфиденциальный
характер)
РФ
Конституционного
Суда РФ
(составляющие
гос. тайну,
сведения
конфиденциального
характера
вступление
в силу
• одновременно на всей
территории РФ по истечении
10 дней после дня их
официального опубликования
• вступают в силу
одновременно на всей
территории РФ по истечении
семи дней после дня
официального опубликования
• со дня их подписания Основание: Указ Президента
• вступают в силу
одновременно на всей
территории РФ по истечении
семи дней после дня
официального опубликования
• немедленно после его
провозглашения
• постановления,
распоряжения, правила,
имеющие межведомственный
характер
акт признанный Минюстом
не в государственной
регистрации
официальные источники
опубликования
• российская газета, Собрание
законодательства РФ,
Парламентская газета (с 1999)
• размещение на офиц.
интернет-портале правовой
информации
(www.pravo.gov.ru) (с 2011).
Основание: ФЗот 14.06.1994
№ 5-ФЗ
• российская газета, Собрание
законодательства РФ,
Парламентская газета (с 1999)
• размещение на офиц.
интернет-портале правовой
информации
(www.pravo.gov.ru) (с 2011)
Основание: Указ Президента
РФ от 23.05.1996 № 763
РФ от 23.05.1996 № 763
те же, что для актов Президента
РФ
Основание: статьи 78 и 79
ФКЗ от 21.07.94 № 1-ФКЗ
подлежат государственной
регистрации в Минюсте РФ
подлежит опубликованию,
порядок вступления -
определяется ФОИВ,
издавшим акт
31
Согласно ч. 3 ст.15 Конституции РФ все законы и иные НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть
официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы.
Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут
правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав
граждан. Государство
не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых
не доведено до их сведения.
Хорошо, если в НПА указана точная дата, либо установлен порядок его
вступления в силу. Но во многих нормативных актах такие нормы отсутствуют.
В этом случае для применения документа дата его вступления в силу рассчитывается по определенным правилам, установленным законодательством, и о
таком документе обычно говорят, что он вступает в силу в общем порядке.
Чтобы определить, с какого момента вступает в силу НПА, необходимо
выяснить, что считается официальным опубликованием НПА и какие условия
должны быть соблюдены для того, чтобы НПА признавался официально
опубликованным.
То есть
:
а) текст должен быть помещен в общедоступном издании;
б) общедоступное издание должно иметь статус официального издания
(в настоящее время это может быть и размещение на официальном сайте
органа, издавшего НПА);
в) опубликован должен быть полностью.
Таким образом, под официальным опубликованием НПА следует
понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях
признанных официальными действующим законодательством
Выводы:
1) вступления в силу НПА зависит от факта его регистрации в Минюсте
России: зарегистрированные акты вступают в силу в порядке, установленном
Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763; порядок же вступления в силу
актов, признанных Минюстом России не нуждающимися в регистрации, каждый
федеральный орган исполнительной власти определяет самостоятельно;
2)
с 01.01.2016 для всех актов федеральных органов исполнительной
власти, признанных Министерством юстиции РФ не нуждающимися в
государственной регистрации, установлен единый источник официального
опубликования - «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);
3) порядок вступления в силу таких актов определяется федеральным
органом исполнительной власти, издавшим его (п. 4 Указа Президента РФ
от 14.10.2014 № 668, п. 17 Правил, утвержденных Постановлением
Прави-
тельства РФ от 13.08.1997 № 1009.
Действие законов во времени (т.е. определено начало действие НПА
и окончание его действия).
,
32
Варианты вступления в силу НПА:
а) с даты указанной в самом законе (например, Федеральный закон
№ 218 «О государственной регистрации недвижимости» был принят
13.07.2015, а вступил в силу 01.01.2017);
б) со дня его официального опубликования (ст.1 закона о введении в
действие ЗК РФ);
в) если прямого указания в законе на дату вступления и
не указано,
что вступает со дня официального опубликования, то вступает в силу по
истечению 7 или 10 дней после его официального опубликования, либо с
момента регистрации в Минюсте (ведомственные НПА – например,
Приказы Минэкономразвития) – это зависит от органа его издавшего.
Прекращают НПА свое действие:
• по истечению срока;
• с даты указанной в НПА, отменившего
его,
• со дня вступления в силу решения суда о признании НПА недей-
ствительным.
Причем, все нормативные акты действуют на будущее, но в некоторых
случаях закону может быть придана обратная сила, то есть его нормы могут
быть распространены на отношения, возникшие до принятия НПА.
Обратная сила закону придается в исключительных случаях
:
а) когда прямо указано в законе;
б) обратная сила придается автоматически уголовным законам, которые
устраняют, отменяют или смягчают наказание за конкретное деяние по
сравнению с предшествующим законом.
Действие НПА по кругу лиц означает распространение требований
на всех граждан РФ, лиц без гражданства, иностранцев, юридических лиц
(исключения - главы государства…).
Нормативные правовые
акты делятся на: законы (конституционные
федеральные законы, федеральные законы; законы субъектов РФ) и подзаконные акты (Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ,
Ведомственные нормативные правовые акты, и др.).
Закон – это нормативный правовой акт, регулирующий наиболее
важные общественные отношения, принимается высшим представительным
(законодательным) органом власти, обладают высшей юридической силой,
все остальные
НПА (подзаконные) должны исходить из закона и не противоречить ему, отменяется в том же порядке и тем же способом, которым
был принят.
Нормативный указ Президента РФ - это юридический акт главы
государства, содержащий в себе общеобязательные правила поведения,
направленный на урегулирование широкого круга общественных отношений,
рассчитанный на постоянное, либо длительное
действие и адресованный
неопределенному кругу субъектов.
По сложившейся конституционной практике Президент РФ издаёт
указы не только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Конституцией
РФ и федеральными законами, но и в случае пробелов в российском законодательстве.
33
Постановление – это правовой акт, принимается высшими и некоторыми
центральными органами субъектов РФ в целях разрешения наиболее важных
и принципиальных задач, стоящих перед данными органами, и установления
стабильных норм и правил.
Нормативно-правовые акты могут классифицироваться по ряду
критериев: по юридической силе (законы, подзаконные акты); по иерархии
(Конституция, федеральные конституционные законы,
федеральные законы,
подзаконные акты, общие, местные, ведомственные).
Формы правовых актов
Форма актов зависит от его нормативного содержания.
НПА принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений,
приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.97 № 1009 «Об
утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной
регистрации» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти» издаются
только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и
положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не
допускается.
В отличие от нормативных правовых актов индивидуально-правовые
акты имеют три характерных признака:
а) не содержат правила поведения (то есть
правовые нормы);
б) являются актами одноразового и кратковременного действия;
в) носят строго адресный, персонифицированный характер, то есть,
обращены к конкретным лицам.
Под источниками земельного права понимаются нормативно-
правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие земельноправовые нормы, цель которых - регулирование земельных отношений.
Классификация НПА представлена на рисунке 13.
Земельное законодательство в соответствии
с Конституцией РФ
находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Способы изложения нормативных правовых актов подразделяются
на: прямой, отсылочный и бланкетный представлены на рисунке 14.
К источникам земельного права относится Конституция РФ, устанав-
ливающая общие принципы регулирования земельных правоотношений.
Так, ст. 9 Конституции РФ допускает возможность существования
различных форм и видов права
собственности на землю, а ст. 58 закрепляет
обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно
относиться к природным богатствам.
На основании международных договоров определяется государственная
граница РФ, устанавливается режим использования земель в приграничной
зоне, создаются приграничные природные заповедники и т.д.
34
Д
Д
Д
(
)
КЛАССИФИКАЦИЯ
ПО ЮРИДИЧЕСКОЙ
СИЛЕ
ПО СФЕРЕ
ДЕЙСТВИЯ
ПО СУБЪЕКТАМ,
ИЗДАЮЩИМ НПА
ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ
АКТЫ ВНЕШНЕГО ДЕЙСТВИЯ
АКТЫ ВНУТРЕННЕГО ДЕЙСТВИЯ
АКТЫ, ПРИНЯТЫЕ ПОСРЕДСТВОМ
ВСЕНАРО
ЗАКОНЫ
НОГО ГОЛОСОВАНИЯ
ПО СРОКУ
ДЕЙСТВИЯ
ЗАКОНО
АКТЫ НЕОПРЕДЕЛЕННО-
ЛИТЕЛЬНОГО ДЕЙСТВИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
АКТЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ
ВРЕМЕННЫЕ АКТЫ
АКТЫ ОРГАНОВ
АТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
АКТЫ ОРГАНОВ
ОРГАНОВ
Рисунок 13 – Классификация нормативных правовых актов
ПРЯМОЙ БЛАНКЕТНЫЙ
СУТЬ:
В СОДЕРЖАНИИ НОРМЫ
ДАЕТСЯ ПОДРОБНАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРАВИЛ ПОВЕДЕНИЯ,
УКАЗЫВАЮТСЯ
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА,
ПРИ КОТОРЫХ МОЖНО
СОВЕРШАТЬ ТЕ ИЛИ
ИНЫЕ ДЕЙСТВИЯ,
ДАЕТСЯ ПОЛНЫЙ
ПЕРЕЧЕНЬ МЕР
ВОЗДЕЙСТВИЯ
ЗА НЕИСПОЛНЕНИЯ
ЭТОЙ НОРМЫ
ст.129 УКРФ
СПОСОБЫ
ИЗЛОЖЕНИЯ НПА
ОТСЫЛОЧНЫЙ
СУТЬ:
СОДЕРЖАНИЕ СТАТЬИ
ПОЛНОСТЬЮ
НЕ РАСКРЫВАЕТСЯ,
А ДАЕТСЯ ССЫЛКА
НА ДРУГИЕ СТАТЬИ,
КОНКРЕТИЗИРУЮЩИЕ
ЕЕ ТРЕБОВАНИЯ
(ст. 24 ЗК РФ,
ССЫЛКА НА
СУТЬ:
СТАТЬЯ ПРЕДСТАВЛЯЕТ
СОБОЙ КАК БЫ
НЕЗАПОЛНЕННЫЙ БЛАНК,
КОТОРЫЙ «ЗАПОЛНЯЕТСЯ»
ПРИ ОБРАЩЕНИИ
К ДРУГИМ АКТАМ.
СТАТЬЯ НЕ ОТСЫЛАЕТ
К КОНКРЕТНЫМ НОРМАМ
И НЕ УКАЗЫВАЕТ НПА
(ст. 1 ЗК-РАЗГРАНИЧЕНИЕ
ГОС. СОБСТВЕННОСТИ
НА ЗЕМЛЮ)
Рисунок 14 – Способы изложения НПА
35
В федеральных законах, основным из которых в рассматриваемой
сфере является Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ЗК РФ),
особое место отводится регулированию охраны земли, закрепляется система
правовых норм, устанавливающих право собственности на землю, освещаются
вопросы приобретения прав на землю.
В ЗК РФ отражены особенности совершения сделок с землей (например,
купля-продажа
), определен правовой режим различных категорий земель и т.п.
Российская Федерация, её субъекты и муниципальные образования
имеют свои границы.
Регулирование отношений связанных сустановлением, изменением
прохождением Государственной границы РФ регулируется законодательством
о Государственной границе, которое основывается на Конституции РФ, а также
на международных договорах Российской Федерации и состоит из Закона РФ
«О Государственной границеРоссийской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-I и
принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РФ.
Исходя из нормы указанного выше закона, следует, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые
содержатся в указанном Законе и других законодательных актах РФ о
Государственной границе, то применяются правила международного договора.
Таким образом, в отличие от установления внутренних границ РФ,
внешние границы РФ - Государственная границазакреплена действующими
международными договорами и законодательными актами бывшего СССР;
границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному
закреплению (ст.2).
Статьей 1 закона «О государственной
границе» определено, что
Государственная граница РФ - есть линия и проходящая по этой линии
вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной
территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской
Федерации, то есть пространственный предел действия государственного
суверенитета Российской Федерации.
Этим же законом определяется и режим Государственной границы,
который включает в себя Правила:
• содержание Государственной границы;
• пересечения Государственной границы лицами и транспортными
средствами;
• перемещения и пропуска через Государственную границу лиц,
транспортных средств, грузов, товаров и животных;
• ведения на Государственной границе либо вблизи неё на территории
РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
• разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных
с нарушением указанных правил.
36
Кроме того, к специальным источникам земельного права можно
также отнести:
• Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения»;
• Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»;
• Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с 01.01.2017
действует
только Глава V. «Ответственность при государственной регистрации
прав на недвижимое имущество», остальные – утратили силу;
• Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном
земельном кадастре»;
• Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости» (с 01.01.2017 переименован на закон «О кадастровой
деятельности»);
• Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости» (вступил в
силу с 01.01.2017), регулирует вопросы,
связанные с государственным кадастровым учетом и государственной
регистрацией недвижимости;
• Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», закрепляющий порядок
выдачи лицензий на пользование недрами;
• Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ЛК РФ), которым определены основные принципы; деление лесов по целевому назначению
(защитные, эксплуатационные и резервные леса);
определены особенности
использования, охраны, защиты и воспроизводства защитных, эксплуатационных и резервных лесов и др.;
• Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ВК РФ), которым
определены основные принципы, даны основные понятия, определены
особенности использования, особенности предоставления водных объектов.
Важное значение для регулирования земельных правоотношений
также имеют:
• нормы Гражданского кодекса
РФ (части первая, вторая, третья и
четвертая), признающие земельные участки недвижимым имуществом,
закрепляющие принцип целевого использования земель, рассматривающие
вопросы изъятия частных земельных участков для государственных и
муниципальных нужд;
• указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Например,
Постановление Совета министров – Правительства РФ от 05.02.1993 № 100
«О Государственной программе мониторинга земель Российской
Федерации
на 1993–1995 гг.».
Земельное законодательство на основании Конституции РФ отнесено
к совместному ведению РФ и ее субъектов, поэтому субъекты РФ вправе
принимать нормативные правовые акты, регулирующие земельные правоотношения на соответствующей территории.
37
Глава 8 Конституции РФ посвящена Местному самоуправлению,
которой определено, что:
• местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется гражданами путем
референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные
и другие органы местного самоуправления и (ст. 130);
• местное самоуправление осуществляется в городских
, сельских
поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных
традиций (ст. 131);
• органы местного самоуправления (далее по тексту - ОМС) самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и
исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также
решают иные вопросы местного значения. Кроме того они могут наделяться
законом
и отдельными государственными полномочиями (ст.132).
Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную
защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти (далее по тексту – ОГВ),
запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституцией РФ и федеральными законами (ст.133).
Кроме Конституции полномочия ОМС определяются и Федеральным
законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Глава 3 которого посвящена
вопросам местного значения.
В таблице 2 представлены вопросы местного значения городского,
сельского поселения, муниципального района, разрешение которых Федеральным законом «Об общих принципах…» возложено на органы местного
самоуправления.
Таблица 2
Вопросы местного значения городского, сельского поселения, муниципального района
№
п/п
1 установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
2
3
4
5 резервирование земель
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями
Вопросы, разрешение которых возложено на ОМС статья
в муниципальной собственности
значения в границах населенных пунктов
обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся
ст. 14
ст. 15
ст. 14
ст. 15
ст. 14
ст. 15
ст. 14
ст. 14
ст.15
38
Окончание таблицы 2
№
п/п
6 изъятие земельных участков для муниципальных нужд
7 осуществление муниципального земельного контроля ст.14
8
9 утверждение генеральных планов поселения ст. 14
10 правил землепользования и застройки ст. 14
11
12
13 выдача разрешений на строительство ст.14
14 выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию ст.14
требования по содержанию зданий, внешнему виду их фасадов
утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения
муниципального района и документации по планировке территории
Вопросы, разрешение которых возложено на ОМС статья
утверждение правил благоустройства территории поселения,
и ограждений, а также ЗУ, на которых они расположены
документации по планировке территории
утверждение схем территориального планирования
ст.14
ст. 15
ст.15
ст. 14
ст. 15
15
16 присвоение наименований элементам улично-дорожной сети
17 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
18
19
20
21 осуществление муниципального лесного контроля
22
23
24
25
26
27
законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране
межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг
осуществление муниципального контроля в области использования
и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения
присвоение адресов объектам адресации, изменение,
аннулирование адресов
осуществление в пределах, установленных водным
обеспечение выполнения работ, необходимых для создания
искусственных ЗУ для нужд поселения,
проведение открытого аукциона на право заключить договор
о создании искусственного ЗУ в соответствии с ФЗ
окружающей среды
утверждение схемы размещения рекламных конструкций,
аннулирование таких разрешений, на территории
муниципального района
выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных
конструкций, а также их аннулирование
выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных
рекламных конструкций
содержание на территории муниципального района
ст. 14
ст. 15
ст.14
ст. 15
ст. 14
ст. 15
ст. 14
ст. 15
ст. 14
ст.14
ст. 14
ст. 15
ст. 15
ст. 15
ст. 15
ст. 15
ст.15
ст. 15
39
Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, к
компетенции которых отнесено решение вопросов: планирование застройки
территории поселения, территориальное зонирование земель поселения,
изъятие земельных участков и иные вопросы.
Законы субъектов РФ:
- Закон Тюменской области от 14.02.1997 № 75 «О регулировании
земельных отношений в Тюменской области», который сыграл немаловажную
роль в период отсутствия федерального законодательства,
регулирующее
земельные отношения (примечание:ЗК РСФСР действовал в усеченном виде –
почти 50% были признаны недействующими Указом Президента РФ от
24.12.1993 №2287 «О приведении земельного законодательства Российской
Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»);
- Закон Тюменской области от 05.11.2004 №263 «Об установлении
границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их
статусом муниципального района,
городского округа и сельского поселения»;
- Закон Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области»;
- Закон Тюменской области от 26.12.2014 № 125 «О перераспределении
полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и
органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений
в статью 14 Закона Тюменской области «О
порядке распоряжения и управ-
ления государственными землями Тюменской области»» и многие другие.
________________________________
Примечание: Ранее (начиная с 2001 года и по 2015 год) ежегодно
Издавались законы тюменской области о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления), в том числе
предоставлялись полномочия по распоряжению неразграниченными землями
на территории Тюменской области.
_______________________
Нельзя не сказать и о регулировании земельных отношений на уровне
муниципальных образований:
Решение Тюменской городской Думы от 15.10.1996 № 55 «О некоторых
порядках предоставления юридическим лицам и гражданам Российской
Федерации земельных участков на территории г. Тюмени», которым были
определены порядки предоставления земельных участков гражданам и
юридическим лицам и установлены минимальные и максимальные размеры
земельных участков;
Решение Тюменской городской Думы от 15.10.1996 № 56 «Об утверждении Положения о сервитутах в г.Тюмени и сервитутов», данным решением
было установлено 7 сервитутов, в том числе: сервитут №1 - общий сервитут
земельного участка; сервитут № 2 - газоснабжение; сервитут № 3 - электрические сети напряжением до 1000 вольт; сервитут № 4 - высоковольтные
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]