Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право (земельное). Учебное пособие
.pdf
уплаты земельного налога в течение 5 лет с момента предоставления им
земельных участков).
Постановление Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493
«Об утверждении форм государственного акта на право собственности
на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного)
пользования», утвердило форму документа, подтверждающего права на
земельный участок (право подтверждающий документ на землю).
Постановление Правительства РФ
от 19.03.1992 №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора
аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного
пользования землей сельскохозяйственного назначения» утвердило форму
свидетельства (временный документ) подтверждающий права на земельный
участок.
Выкуп части земельного участка, предоставленного ранее сверх
предельных норм, регулировался Указом Президента Российской Федерации
от 23.04.1993 № 480 «О
дополнительных мерах по наделению граждан
земельными участками».
Продажа земельных участков гражданам и юридическим лицам
регулировалась Указами Президента РФ от 25.03.1992 № 301 «О продаже
земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации
государственных и муниципальных предприятий», от 14.06.1992 № 631
«Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации
государственных и муниципальных предприятий, расширении и
дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам
и их объединениям для предпринимательской деятельности», которыми был
утвержден порядок продажи земельных участков гражданам и юридическим
лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий;
определен продавец земельного участка – орган, уполномоченный соответствующим Советом народных депутатов; об обязательности регистрации
договоров купли-продажи земельных
участков и договоров аренды соответствующими Советами народных депутатов. А также определено, что право
собственности на земельный участок возникает с момента полной оплаты
стоимости земельного участка по договору купли-продажи.
В целях совершенствования системы наделения граждан земельными
участками и перерегистрации ранее предоставленных участков выкуп части
земельного участка, предоставленного ранее сверх предельных
норм регулировался Указом Президента РФ от 23.04.1993 № 480 «О дополнительных
мерах по наделению граждан земельными участками».
Постановлением Правительство РФ от 30.05.1993 № 503 «Об утверждении порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных
участков», которым был утвержден порядок купли - продажи гражданами РФ
(собственниками) земельных участков или их частей для ведения личного
21
подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного
строительства другим гражданам РФ. Причем, купля-продажа участка в
соответствии с Постановлением возможна только при отсутствии земельных
споров по участку и иных установленных законодательством причин,
препятствующих заключению сделки, а также определялось о необходимости
приложения к купчей плана участка, а при его отсутствии он
подлежал
изготовлению одной из сторон договора. Причем, договор купли – продажи
без прилагаемого к нему плана участка не подлежал регистрации.
Сделки с землей подлежали нотариальному удостоверению и регистрации
районным (городским) комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.
Право собственности на участок переходит от продавца к покупателю с момента
регистрации, при этом документ,
удостоверяющий право собственности
продавца на участок, утрачивает силу или в него вносятся необходимые
изменения, а покупателю участка выдается документ, удостоверяющий
право собственности на купленный участок.
Значимым для России того времени был Указ Президента РФ №1767
от 27.10.1993 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной
реформы в России», которым былаутверждена форму свидетельства на
право
собственности на землю и разрешил гражданам осуществлять продажу
земельных участков другим лицам, если прекращалась деятельность крестьянского фермерского хозяйства или гражданин продавал жилой дом и переезжал
в другое место (ранее он мог продать земельный участок только органам
местного самоуправления).
Этим же Указом Президента впервые, еще задолго до принятия
Гражданского
кодекса РФ, земельные участки и все, что прочно с ними
связано, были отнесены к недвижимости.
Кроме того, было определено, что при первичном предоставлении
земельного участка основанием для выдачи свидетельства являлось решение
местной администрации, а при вторичном – договор купли- продажи земельного
участка. Причем, документы, подтверждающие права на земельные участки,
выданные органами исполнительной
власти и местного самоуправления после
вступления в силу Указа без регистрации в районном (городском) комитете по
земельным ресурсам и землеустройству признавались недействительными.
В соответствии с Указом Президента выкуп земельных участков для
федеральных нужд производился Комитетом РФ по земельным ресурсам и
землеустройству на основании решения Совета Министров - Правительства РФ.
Собственники земельных
долей (паев) получили возможность без
согласия других сособственников выделить земельный участок в натуре
для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сдачи в залог и аренду,
расширения до установленной нормы участка, используемого под личное
подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство, а также
обменивать земельную долю (пай) на имущественный пай, передавать ее по
22
наследству, получать стоимостное выражение (стоимость) земельной доли в
случае выкупа принадлежащего коллективу на праве общей совместной
или общей долевой собственности земельного участка и на возмещение
причиненных убытков, включая упущенную выгоду, а также без согласия
других сособственников - продавать земельные доли (паи) другим членам
коллектива и/или иным гражданам и юридическим лицам для
производства
сельскохозяйственной продукции. Причем члены коллектива имели преимущественное право на приобретение земельных долей (паев) перед иными
покупателями.
Выдел земельной доли (пая) в натуре производился с учетом требований
по рациональной организации территории и компактного землепользования.
Указом Президента РФ от 23.04.1993 № 480 «О дополнительных мерах
по наделению граждан земельными участками» предусматривал и
выкуп
части земельного участка, предоставленного ранее сверх предельных норм
(абз.6 п.4).
Продажа земли собственникам приватизированных предприятий
регулировался Порядком, утвержденным Указом Президента РФ от 14.06.1992
№ 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и
дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных
гражданам и их объединениям
для предпринимательской деятельности».
Указом предусматривались и основания для отказа в выдаче свидетельства на право собственности на землю. К ним относятся: прямой запрет в законодательных актах РФна предоставление земельных участков в
собственность; наличие на момент обращения с заявлением споров о принадлежности данного земельного участка; изменение целевого назначения
земельного участка
(исключение было предусмотреноп.8 Указа). Причем,
перечень оснований для отказа в выдаче свидетельства на право собственности на землю являлся исчерпывающим.
При отсутствии чертежа границ земельного участка соответствующий
комитет по земельным ресурсам и землеустройству должен был в месячный
срок после выдачи свидетельства произвести установление и оформление
границ земельного участка.
В 90-х
годах была предусмотрена и регистрация прав на недвижимость,
регулируемаяУказом Президента РФ от11.12.1993 № 2130 «О государственном
земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость».
Указ предусматривал и необходимость создания единой государственной
системы регистрации недвижимости, которым также на Комитет РФ по
земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на
местах была
возложена обязанность ведения государственного земельного
кадастра, регистрации и оформления документов о правах на земельные
участки и прочно связанную с ними недвижимость.
23
В современной России земельно-имущественные отношения (вопросы
собственности, иных имущественных прав на землю, сделки по поводу
земельных участков) регулируются гражданским законодательством, если
иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством,
законодательством о недрах, об охране окружающей среды, и другими
специальными федеральными законами.
В соответствии с Конституцией РФ земельное законодательство, как
и трудовое
, семейное, жилищное, административное, административнопроцессуальное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах,
об охране окружающей среды находится в совместном ведении РФ и ее
субъектов (абз. к п.1 ст.72), поэтому наряду с федеральными законами
принимаются также законы субъектов РФ, которые имеют региональное
значение, то есть действуют только на территории соответствующего
субъекта.
Система
и структура земельного права
Система земельного права относится к предметной характеристике
земельного права и отражает систему регулируемых этим правом общественных отношений.
Земельное право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения по управлению, использованию и охране с целью обеспечения рационального использования земельных ресурсов, охране жизни и здоровья человека
и сочетание интересов общества, а также закон-
ных интересов физических и юридических лиц.
Таким образом, предметом правового регулирования земельного
права являются волевые общественные отношения, которые нужно, возможно
и допустимо урегулировать правовыми нормами и которые подпадают под
действие правовых норм.
24
2. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Под источниками земельного права понимаются нормативно-правовые
акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие земельно-правовые
нормы, представляют собой форму закрепления общеобязательных правовых
норм, цель которых – регулирование земельных отношений.
Первичным элементом законодательства является нормативный правовой
акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность
предметно связанных между собой норм.
Источник земельного
права - документ установленной формы, изданный
уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельноправовые нормы, действующий на определенной территории, определенное
время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы
земельного законодательства.
Нормативные правовые акты составляют иерархическую систему
(пирамиду) соподчиненных звеньев, их юридическая сила зависит от места
и компетенции органа
, принимающего акт.
На рисунке 10 представлены формы права.
ИСТОЧНИКИ ПРАВА
НОРМАТИВНЫЕ
САНКЦИОНИРОВАННЫЙ
СУДЕБНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ
НОРМАТИВНЫЙ ДОГОВОР
Рисунок 10 – Формы права
Под нормативным правовым актом (далее - НПА) понимается
содержащий юридические нормы официальный документ, который создается
в процессе правотворческой деятельности государства или всенародного
волеизъявления (референдума).
Нормативный правовой акт важнейший источник права в РФ (основная
форма права).
Признаки НПА:
а) основная форма права;
б) имеет наибольшее распространение;
в) исходит от компетентных органов, наделенных соответствующей
компетенцией;
г) принимается в строго обозначенном процедурном порядке;
д) имеет установленную форму и реквизиты, порядок вступления в силу
и сферу действия;
25
е) отменяется (изменяется) в том же порядке и теми же органами
которые его принимали (исключение: признание недействительным НПА,
причем только в судебном порядке).
Другими формами права являются: санкционированный обычай,
судебный прецедент, нормативный договор.
Правовой обычай - правило поведения, которое вошло в привычку и
обеспечивается принудительной силой государства.
Понятие правового обычая закреплено в
ст. 5 ГК РФ К РФ, в соответствии с которой «обычаем признается сложившееся и широко применяемое в
какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того,
зафиксировано ли оно в каком-либо документе». Причем, если обычаи
противоречат обязательным для участников соответствующего отношения
положениям
законодательства или договору, то они не применяются.
В действующем законодательстве правовые обычаи почти не встре-
чаются.
Слово «прецедент» переводится как «факт, имевший пример в
прошлом».
Судебный прецедент (право судей) – судебное решение, случай,
который становится образцом (примером), т.е. придание конкретному
решению суда обязательное значение при разрешении другого судебного
дела по аналогичному
делу, на него можно ссылаться как на статью закона.
Такая форма права широко распространена в Великобритании.
В России, хотя судебный прецедент не является формой права, тем
не менее, он применяется при рассмотрении дел в суде.
Существует три основных характерных признака, которые позволят
аргументировать статус правовой дефиниции в качестве источника права:
- судебный прецедент может быть создан только судебными инстанциями;
- судебный прецедент обладает важным свойством – обязательностью
применения в судах той же или низшей инстанций. Такое качество судебного
прецедента подчеркивает его статус как источника права;
- судебный прецедент в основе содержит правоположение (правовой
принцип), сформулированное судом в рамках определенных методик и по
итогам
правовой аргументации существенных обстоятельств спора.
Таким, образом, исходя из основных признаков судебного прецедента,
можно сделать вывод, что судебный прецедент – это источник права,
представляющий собой судебное решение по конкретному делу, содержащее
правоположение, которое имеет статус правовой нормы и является обязательным для применения в судах той же или низшей инстанций.
Так, статья
15 Конституции РФ предусматривает, что Верховный Суд
Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Оформляются такие разъяснения в виде постановлений Пленума Верховного
Суда Российской Федерации, которые по своей юридической природе являются
актами официального толкования норм уже существующего права.
26
Нормативный договор - это соглашение с участием уполномоченных
государственных органов, содержащее правовые нормы.
Признаки нормативного договора:
а) выполняют правовосполнительную функцию, дополняя и конкре-
тизируя действующее законодательство;
б) всегда предполагается участие государственного органа;
в) заключаются в публичных интересах, их цель - достижение общего
блага, то есть общественные цели здесь преобладают;
г) содержат правила, регулирующие
поведение не только (а иногда и
не столько) непосредственных участников договора, но и иных субъектов.
д) обязательны для многочисленного и формально-неопределенного
круга лиц, рассчитаны на многократное применение, действуют независимо
от того, возникли или прекратились предусмотренные ими конкретные правоотношения.
Существует особая, строго формальная процедура заключения
нормативных договоров, специальный порядок
рассмотрения споров и
конфликтов, связанных с их исполнением (например, Конституционный Суд,
специальные согласительные процедуры).
Для таких договоров:
- изменения или отказ от выполнения договорных условий в одно-
стороннем порядке не допускаются;
- нормы о непреодолимой силе (форс-мажор) неприменимы;
- силу общеобязательности договорных условий оговорка о конфи-
денциальности неприменима.
Примеры нормативных договоров:
международные договоры; договоры
между Российской Федерацией и субъектами РФ по разграничению полномочий и предметов ведения; некоторые межведомственные договоры;
коллективные договоры.
Поскольку земельные отношения регулируются не только нормами
земельного права, но и других отраслей, большое число среди его источников
занимают нормы, содержащиеся в смежных отраслях права - гражданском,
административном, аграрном и др
.
Нормативные правовые акты, регулирующие земельные правоотношения
делятся на законы и подзаконные акты. Законы, обладают высшей юридической силой, и создают легальную основу правового регулирования земельных
отношений.
Составной частью источников российского земельного права являются
международно-правовые акты, нормы которых, так или иначе, регулируют
земельные отношения внутри страны. Такие нормы, согласно ст.15
Конституции Российской Федерации, являются составной частью нашей правовой
системы и имеют приоритетное значение.
Если международным договором установлены иные правила, чем
предусмотренные внутренним законодательством, применяются правила
международного договора.
27
Основным источник земельного права (как и любого другого) является
Конституция Российской Федерации - основной закон государства. Именно
Конституцией РФ определены основы конституционного строя, права и
свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере земельных отношений,
федеративное устройство, органы государственной власти, их компетенция
и др. В Конституции содержатся главные, основополагающие принципы
определяющие цели, методы и формы правового регулирования земельных
отношений в нашей стране.
В ст. 2 Конституции определено, что человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, согласно
ст. 42 Конституции, имеет право на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о
ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено ст. 9
Конституции, используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, Статьей также
устанавливается многообразие форм собственности на природные ресурсы, а
также предусматривается
, что владение, пользование и распоряжение землей и
другими природным ресурсами осуществляется их собственниками свободно,
если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных
интересов иных лиц. Кроме того, предусмотрено, что условия и порядок
пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36).
При этом «земельные» нормы Конституции
РФ можно условно разделить
на две большие группы:
1) первые - непосредственно посвящены земельным отношениям:
•ст. 9 - о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных
формах собственности;
•ст. 36 - о праве частной собственности на землю и регулировании
условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;
•ст. 42 - о праве каждого на благоприятную
окружающую среду;
•ст. 58 - об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться
к ее богатствам;
•ст.72 - об отнесении к совместному ведению Российской Федерации
и субъектов: земельного, водного, лесного законодательства, законодательства
о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.
2) вторые - опосредованно участвуют в регулировании земельных
отношений:
•ст.ст. 2, 17
и 18 - о человеке, его правах и свободах как высшей ценности,
защита которых является обязанностью государства и всех его органов;
•ст.ст. 1, 7 - о демократическом, правовом, социальном характере
Российского государства;
•ст. 8 - о гарантировании единства экономического пространства,
поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности;
,
28
•ст. 19 - о равенстве всех перед законом и судом;
•ст.ст. 25, 40 - о праве на жилище и его неприкосновенности. Органы
государственной власти и органы местного самоуправления поощряют
жилищное строительство, создают условия для осуществления права на
жилище;
•ст.ст. 45, 46, 47 и 48 - о гарантировании государственной защиты
прав и свобод человека и гражданина, в частности
гарантировании судебной
защиты;
•ст. 57 - об обязанности каждого платить законно установленные
налоги и сборы и др.
Аналогично строятся и конституции, уставы субъектов Российской
Федерации.
Важное значение для правового регулирования земельных отношений
имеют и конституционные положения, касающиеся определения компетенции
Российской Федерации и субъектов. Так, к совместному ведению Российской
Федерации и субъектов в
отнесено: природопользование; охрана окружающей
среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые
природные территории; охрана памятников истории и культуры (п. «д» ст. 72) .
Установлено также, что законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным
законам. При наличии таких противоречий действует Федеральный закон,
принятый в полном соответствии с Конституцией
Российской Федерации.
В случае же противоречия между Федеральным законом и нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам
вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения
Российской Федерации и субъектов, действует нормативный правовой акт
субъекта Российской Федерации.
Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам: законность;
компетентность;четкость и не противоречивость
изложения; своевременность
принятия;оперативность доведения содержания до исполнителя.
Характерные признаки нормативных правовых актовпредставлены
на рисунке 11.
ПРИЗНАКИ НПА
СОДЕРЖИТ НОРМЫ ПРАВА
ИМЕЕТ ОФИЦИАЛЬНУЮ
ДОКУМЕНТАЛЬНУЮ ФОРМУ
ОБЛАДАЕТ ОПРЕДЕЛЕННОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛОЙ
КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ
ПРИНИМАЕТСЯ
ОБЕСПЕЧЕНЫ МЕРАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГОПРИНУЖДЕНИЯ
Рисунок 11 – Признаки нормативного правового акта
29
Нормативные правовые акты действуют во времени, в пространстве,
по кругу лиц.
Если говорить о правовых актах, то их можно подразделить на два
вида: нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты (рисунок 12).
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
НОРМАТИВНЫЕ
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
устанавливают или изменяют
правовые нормы
устанавливают или изменяют
права (обязанности)
или ответственность
конкретных лиц
(юридических, физических)
Рисунок 12 – Виды правовых актов и их характерные признаки
НПА можно классифицировать:
- по юридической силе (законы, подзаконные акты);
- по сфере действия (акты внешнего действия, акты внутреннего
действия);
- по субъектам, которые их издают:
а) акты, принятые всенародным голосованием (например, Конституция
РФ);
б) акты законодательной (представительной) власти (Думы всех
уровней власти);
в) акты исполнительной власти (всех уровней власти);
- по сроку
акты).
Все нормативные правовые акты действуют во времени, в пространстве
и по кругу лиц.
Применение правовой информации в практической деятельности
предполагает знание действующего законодательства о порядке вступления в силу НПА. Основывая свои законные требования на правовой норме
или с ее помощью, защищаясь от необоснованных
точно знать, действовала ли она в момент нарушения права и возникновения
спорных отношений.
В таблице 1 представлены порядок и сроки вступления в силу НПА.
действия (неопределенно длительного действия, временные
претензий, необходимо
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]