Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право (земельное). Учебное пособие
.pdf
Федеральным законом от 22.07.2008 № 141-ФЗ в земельный кодекс
были внесены изменения, в частности: в п.2 ст. 6 ЗК - утратил силу, а в ЗК РФ
была введена новая глава 1.1. «Земельные участки», статьей 11.1 которой было
определено, что – «земельным участком является часть земной поверхности,
границы которой определены в соответствии с федеральными законами».
Ключевым в этом
определении является слово «поверхность».
Слово «поверхность» в русском языке означает «наружная сторона
чего-нибудь». Далее при анализе приходит к выводу, что поверхность
здесь неудачное слово.
Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в
земельный кодекс российской федерации и отдельные законодательные акты
российской федерации» понятие «земельный участок» получило новую
интерпретацию: «
земельный участок как объект права собственности и иных
предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой
вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной
вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом,
могут создаваться искусственные земельные участки». То есть
, на сегодняшний
день понятие «земельный участок» делает упор на то, что это объект
недвижимости, объект прав не только права собственности, но и других
вещных и обязательственных прав, а также с уникальными характеристиками,
которыми должны обладать индивидуально-определенные вещи.
Как следует из выше перечисленного, земельная доля в объекте
земельных правоотношений отсутствует.
Тем не менее, земельные доли в земельном участке, находящемся в
общей долевой собственности, являются самостоятельным объектом
земельных прав; при этом доля на местности не выделяются, но может быть
определена и выделена из земельного участка в самостоятельный земельный
участок или его часть.
Современному законодательству известно также и право общей
собственности, которая подразделяется
на совместную и обще долевую,
хотя тот и другой вид общей собственности допускает возможность установить
порядок пользования общим имуществом.
Совместная собственность – это собственность на имущество двух и более
лиц без разделения его на конкретные доли, хотя возможность определения доли
за каждым из сособственников сохранятся (совместная собственность супругов,
хотя доли и
не определяет, но предполагается, что их доли равны).
Чаще всего - собственность супругов. Но в 90 гг. прошлого столетия
на этом виде права собственности предоставлялись земельные участки
членам садоводческих товариществ.
В отличие от совместной собственности при долевой собственности
доли каждого из сособственников заранее известны.
51
Главное отличие совместной собственности от долевой заключается
в том, что в первом случае не определены в процентном выражении доли
во владении имуществом тех или иных лиц – как правило, супругов.
Второй вид собственности предполагает соответствующее разделение
прав пользования имуществом.
Основные отличия совместной собственности от долевой представлены
в таблице 3.
Таблица 3
Основные отличия совместной и долевой собственности
СОВМЕСТНАЯ СОБСТВЕНОСТЬ ДОЛЕВАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
оба вида предполагают одновременное владение 2
и более лицами каким-либо имуществом
не определяет доли в общем имуществе
(но может предполагать их равенство)
могут иметь супруги, находящиеся
в браке, либо их право должно вытекать
их закона
расходы на содержание, налоги
на имущество владельцы осуществляют
совместно
правоотношения супругов
устанавливаются по умолчанию
(по факту покупки)
продать долю без предварительного
её определения невозможно
предполагает обязательное определении
долей в общем имуществе
могут иметь любые лица
расходы на содержание, налоги на имущество
производятся раздельно пропорционально
величине доли в общем имуществе
при нахождении у супругов имущества
в долевой собственности – устанавливаются
на основании договора
имеется возможность распорядиться долей,
но с соблюдением положений,
предусмотренных ст. 250 ГК РФ
(преимущественное право участников
долевой собственности продаваемой доли)
Таким образом, «земельный участок» - это вещь.
Вещи бывают разные, классификация вещей вытекает из норм
Гражданского кодекса РФ.
Содержание земельных правоотношений - взаимосвязанные между
собой права и обязанности участников земельных правоотношений, которые
реализуются ими путем совершения определенных действий или воздержания
от совершения действий указанных в законе.
Конкретные права и обязанности участников правоотношений
зависят
от: правового статуса объекта; особенностей объекта; основания возникновения
и изменения земельных правоотношений (юридического факта). Представляет
собой механизм воздействия конкретных правовых норм на конкретные
общественные отношения.
52
Классификация вещей представлена на рисунке 17.
КЛАССИФИКАЦИЯ ВЕЩЕЙ
НЕ ОГРАНИЧЕННЫЕ В ОБОРОТЕ
ПО ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ
ОГРАНИЧЕННЫЕ В ОБОРОТЕ
ИЗЪЯТЫЕ ИЗ ОБОРОТА
ПО ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ
ДВИЖИМЫЕ
НЕДВИЖИМЫЕ
ПО СПОСОБАМ ЮРИДИЧЕСКОЙ
ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ
ИНДИВИДУАЛЬНО-
ОПРЕДЕЛЕННЫЕ
ПО ВОЗМОЖНОСТИ РАЗДЕЛА
БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ НАЗНАЕНИЯ
РОДОВЫЕ
ДЕЛИМЫЕ
ПО ЮРИДИЧЕСКОМУ
ЗНАЧЕНИЮ
НЕДЕЛИМЫЕ
ГЛАВНЫЕ
ИМУЩЕСТВЕННЫЕ
КОМПЛЕКСЫ
ПРИНАДЛЕЖНОСИ
ПЛОДЫ, ПРОДУКЦИИ И ДОХОДЫ
ДЕНЬГИ
ЖИВОТНЫЕ
ЦЕННЫЕ БУМАГИ
Рисунок 17 – Классификация вещей
Существует ряд общих признаков, характерных для любых правовых
отношений, в том числе и земельных:
а) это общественные отношения, облаченные в особую правовую
форму,
б) предполагают наличие у всех участников взаимных, корреспонди-
рующих прав и обязанностей.
53
Особенность земельных правоотношений связана с особенностями
объекта, субъектов, содержания, а также оснований их возникновения,
изменения и прекращения, то есть признаком земельных отношений является
то, что они носят сознательно-волевой характер.
В юридической литературе понятие земельного правоотношения
трактуется как единое понятие независимо от того, возникло ли оно в
результате правомерных действий или
противоправного поведения.
Таким образом, предметом правового регулирования земельного права
являются волевые общественные отношения, которые нужно, возможно и
допустимо урегулировать правовыми нормами и которые подпадают под
действие правовых норм.
Земля как объект правового регулирования выступает в трёх аспектах:
экологическом, социальном и экономическом. Аспекты правового регулирования земельных правоотношений представлены на рисунке 18.
АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ
СОЦИАЛЬНЫЙ
Рисунок 18 – Аспекты правового регулирования земельных отношений
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
Экологический аспект земельных правоотношений представлен на
рисунке 19.
В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ
ПОНИМАНИИ ЗЕМЛЯ
В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ -
ОХВАТЫВАЕТ ВСЕ
ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Рисунок 19 – Экологический аспект земельных правоотношений
ПРИРОДНЫЙ
ОБЪЕКТ
СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ,
ВЗАИМОДЕЙСТВУЮЩАЯ
С ДРУГИМИ ОБЪЕКТАМИ
ПРИРОДЫ, ЛЕСАМИ,
ЕДРАМИ, ВОДАМИ
Для правового регулирования земельного права как самостоятельной
отрасли права специфичным является экономический характер земельных
отношений, т.е. использование земли в хозяйственных целях (рисунок 20).
54
Д
Д
С ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
МАТЕРИАЛЬНОЙ БАЗОЙ ВСЯКОГО
ПРОИЗВО
СТВА
СУБЪЕКТОМ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
И ИНОЙ
ЕЯТЕЛЬНОСТИ
Рисунок 20 – Экономический аспект земельных правоотношений
К тому же экономические земельные общественные отношения носят
многоплановый характер и могут складываться:
- в сфере взимания земельного налога, арендной платы за пользование
землей рыночной и/или кадастровой стоимости земельного участка;
- присутствуют в сфере возмещения убытков, потерь сельскому
хозяйству при изъятии для государственных и муниципальных нужд,
- в случаях ограничения прав
землевладельцев, арендаторов и в иных случаях предусмотренных законом.
В связи с чем, центральным элементом земельно-правового регулирования является разделение всего земельного фонда РФ на определенные
категории и сочетание единого правового режима земельного фонда с правовым
режимом этих категорий.
Из чего следует, что конструирование земельно-правового регулирования
в российском
земельном праве осуществляется с учетом объективно суще-
ствующих свойств и особенностей земель.
Однако эти свойства настолько многообразны и бесконечны в своих
отличиях, что их можно лишь типизировать в правовом плане. Этим и объясняется типизация земель по категориям (в земельном законодательстве
их 7), в числе которых выделяются земли сельскохозяйственного назначения,
земли
специального назначения, земли населенных пунктов, земли лесного
фонда, земли водного фонда и другие.
Вместе с тем, типизация (отнесение земель на категории) построена
по принципу основного целевого назначения, что предполагает возможность
нахождения в каждой из категорий земельных участков земель иного непосредственного целевого назначения.
Например, в категории земель сельскохозяйственного назначения
могут находиться
земельные участки, имеющие режим специального,
несельскохозяйственного назначения: дороги, земли под сооружениями
энергетики, связи и другие, а в категории земель специального назначения:
земли для сельскохозяйственного использования (служебные земельные
наделы).
Немаловажное значение в земельных отношениях имеет и социальный
аспект (рисунок 21).
собственников, землепользователей,
55
В СОЦИАЛЬНОМ ОТНОШЕНИИ
объектом
собственности
источником (ресурсом) удовлетворения
самых разнообразных потребностей
человека
Рисунок 21 – Социальный аспект земельных правоотношений
Методы правового регулирования земельного права
Для каждой отрасли права присущи свои методы правового регули-
рования, в том числе, и земельного.
Под методом правового регулирования понимается совокупность
способов и приемов воздействия на поведение людей, которая способствует
характеру и природе земли как уникального природного ресурса, необходимого
всем гражданам. Способ воздействия – это установленное законодательством
положение, которое изменяет поведение или действия лиц в сторону ограничения или стимулирования.
Задача правового регулирования состоит в том, чтобы обеспечить
соответствующее (должное) поведение участников общественных отношений.
Сущность правового регулирования выражается в официальном
издании правовой нормы, закрепляющей модели поведения участников
общественных отношений.
Особенности земельных отношений отражены в специфическом
сочетании методов
отношений, которые применяются в земельном законодательстве.
Для земельного права характерны два вида методов: императивный и
диспозитивный.
Императивный метод правового регулирования земельных отношений
выражается в установлении обязанности и запретов (установление обязанностей, запретов, границ возможного поведения). То есть, императивный метод
правового регулирования земельных отношений исключает юридическое
равенство
сторон, автономию воль субъектов, предполагая отношения власти
и подчинения.
Диспозитивный метод правового регулирования означает такой способ
правового воздействия, при котором субъектам земельных отношений
предоставляется свобода, то есть собственное усмотрение в реализации
ими своих целей и задач.
В свою очередь диспозитивный метод правового регулирования
земельных отношений делится на три основных вида:
санкционирующий и делегирующий.
правового регулирования данной сферы общественных
рекомендательный,
56
Рекомендательный методвыражается в предоставлении возможности
альтернативного поведения субъекта земельных отношений, когда субъекту
предоставляется возможность самому выбирать способ своего поведения для
достижения поставленной цели. Рекомендации, исходящие от государства,
только облегчают выбор того или иного решения.
Санкционирующий методвыражается в том, что решение о реализации
своих земельных правомочий субъект земельного отношения принимает
самостоятельно, но
это решение приобретает юридическую силу лишь после
утверждения его соответствующим компетентным органом.
Делегирующий метод выражается в предоставлении прав и свобод
субъектам земельных отношений по тому или иному кругу правомочий.
Таким образом, этот метод правового регулирования предполагает автономию воли, альтернативные варианты поведения субъектов и, как следствие,
различные итоги этих правоотношений
и характеризуется юридическим
равенством сторон, их паритетным положением в правоотношении.
Хотя классификация методов заимствована их из других отраслей права,
тем не менее, необходимо учитывать специфику правового регулирования
земельного права.
Регулирование договорных отношений
Договорные отношения - качественно новый вид земельных общественных отношений, возникший в ходе проведения земельной реформы.
Онипредставляют собой комплексный правовой
институт как земельного,
так и гражданского права, при этом основные формы, виды, существенные
условия договоров определяются гражданским правом, а содержательная
часть договора (цена, сроки, права и обязанности, договорные виды ответственности) определяется требованиями земельного законодательства.
Зарождение и развитие современных земельных отношений в России
стало результатом долгого и кропотливого развития советского
земельного
законодательства, которое прошло противоречивый путь от полного отказа
частной собственности на землю и до возврата к ней.
Земельные отношения являются предметом земельного права. Как и
в любой другой отрасли права – это общественные отношения, которые
представляют собой юридически значимые связи, касающиеся использования
земель, приобретения прав на земельные участки, распоряжения землями,
охраны
земель, государственного управления в области использования и
охраны земель.
Везде, где отношения между субъектами права складываются по поводу
земель, земельных участков, независимо от того, какими нормативными
актами регулируются эти отношения, следует говорить о возникновении
земельных отношений.
Земельные отношения характеризуются триединством целей и задач:
охрана земель; обеспечение наиболее рационального использования земель;
обеспечение земельных прав и предусмотренных законом интересов граждан и
юридических лиц.
57
Правоотношения, являющиеся предметом земельного права, представ-
р
лены в таблице 4.
Правоотношения, являющиеся предметом земельного права
отношения собственности, вещные и иные права на землю
ава
правоотношения-предмет
отношения, связанные с управлением земельными ресурсами
земельного п
экономические земельные общественные отношения
договорные земельные отношения, предметом которых
выступают земельные участки
отношения в сфере использования земель
(земельных участков)
отношения по защите законных земельных прав
и земельных интересов граждан и юридических лиц
Таблица 4
Отношения собственности, вещные и иные права на землю - именно
они образуют государственно-правовую основу земельного строя Российской
Федерации.
Сущность его представлена провозглашенным Конституцией РФ
разнообразием форм собственности (частной, государственной, муниципальной и других форм собственности) и равновеликой защитой всех форм
и видов собственности. Содержание права собственности определяется
правомочиями собственника по владению
земельными участками.
В процессе реализации отношений собственности определяются объекты
права федеральной собственности, государственной собственности субъектов
Российской Федерации, муниципальной и частной собственности, виды
собственности и установленный земельным законодательством порядок
разграничения объектов права собственности.
В связи с расширением сферы применения вещных и иных прав на
землю земельным правом и
иными отраслями законодательства закрепляется
порядок приобретения и прекращения таких, например, прав, как права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения,
права срочного безвозмездного пользования, публичного или частного
сервитута, права аренды на земельный участок. Заглавную роль здесь играют
отношения собственности на землю. Отношения по приобретению,
прекращению и переходу вещных и иных
производными от права собственности на землю.
, пользованию и распоряжению
титульных прав на землю являются
58
Отношения, связанные с управлением земельными ресурсами:
а) ими определяется система, структура и правомочия федеральных
органов исполнительной власти как общей, так и специальной компетенции;
б) особое значение в управленческих отношениях имеют основные
направления их деятельности (т.е. функции управления), поэтому определение
содержания этих функций, правовые механизмы их реализации составляют
приоритетную задачу действующего
земельного законодательств.
Отношения в сфере использования земель складываются в процессе
их правового регулирования земельным законодательством и устанавливаются
общие принципы землепользования, обязательные требования к использованию
земельных участков, а при необходимости запреты и ограничения в целях
обеспечения их рационального и эффективного использования, а также
обеспечения государственных и муниципальных интересов. Достижение
этих целей
определяется содержанием прав и обязанностей собственников,
владельцев, землепользователей, арендаторов, требованием их неукоснительного исполнения. Правосубъектность (правоспособность и дееспособность)
участников земельных отношений может быть ограничена.
Отношения в сфере защиты прав и земельных интересов граждан и
юридических лиц вытекают из статьи 2 Конституции РФ, ЗК РФ в Главе IX
(ст.ст. 59 - 62, 64) закрепил судебный порядок
признания земельных прав и
интересов граждан, порядок восстановления нарушенных земельных прав,
порядок возмещения причиненных при этом убытков и потерь, а также
устанавливает основные гарантии защиты земельных прав на земельный
участок как для граждан, так и для юридических лиц.
Если говорить о возмещении потерь, то эти земельные правоотношения
по содержанию являются имущественными
отношениями. Тем не менее, они
обособлены и отличаются от охранительных тем, что возмещение данных
потерь, в случаях изъятия земельных участков или ограничения прав правообладателей земельных участков при изъятии их для государственных или
муниципальных нужд, осуществляется на основе актов исполнительных
органов госвласти или органов местного самоуправления и не образуют
состава
земельного правонарушения.
Земельные отношения всегда находились в центре внимания общественности, были и остаются актуальными для всех слоев населения - как
обладающих, так и не обладающих земельными участками. Основной
закон Российской Федерации - Конституция - содержит ряд положений,
которые являются отправными для земельного законодательства.
Так, непосредственно на регулирование земельных отношений
направлены следующие статьи Конституции
:
ст. 9 - о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных
формах собственности;
ст. 36 - о праве частной собственности на землю и регулировании
условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;
59
ст. 42 - о праве каждого на благоприятную окружающую среду;
ст. 58 - об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться
к ее богатствам;
ст. 72 - об отнесении к совместному ведению Федерации и субъектов
земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах,
об охране окружающей среды.
Статья 36 (ч.2), например, устанавливает, что владение, пользование
и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляются
их собственниками свободно. Вместе с тем в общественных интересах указанная
статья вводит ограничения хозяйственной свободы пользователей земли,
которые состоят в том, чтобы при этом не наносился ущерб окружающей
среде и не нарушались права и законные интересы иных лиц.
В то же время ст. 72 определяет, что в совместном
ведении Российской
Федерации и субъектов находится земельное законодательство (п. «к»), а также
вопросы владения, пользования и распоряжения землей (п. «в»).
Несомненную значимость для регулирования земельных правоотно-
шений представляют собой также положения Конституции РФ:
- о гарантировании единства экономического пространства, поддержки
конкуренции, свободы экономической деятельности (ст.8);
- о равенстве всех перед законом и
судом (ст. 19);
- об обязанности каждого платить законно установленные налоги и
сборы (ст. 57) и некоторые другие.
На рисунке 22 представлено критерии содержания правоотношений.
Критерии классификации
содержания правоотношений
правоотношения
собственности
правоотношения по использованию
ЗУ на правах, производных от права
собственности
охранительные земельные
правоотношения
правоотношения в сфере
управления земельным фондом
Рисунок 22 – Критерии классификации содержания правоотношений
Вступивший в силу 30 октября 2001 г. Земельный кодекс РФ вслед за
Гражданским кодексом (ст. 3 ГК РФ) исходит из понятия законодательства
в узком смысле, определив в п. 1 ст. 1, что земельное законодательство
представляет собой совокупность Земельного кодекса, федеральных законов и
законов субъектов Российской Федерации.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]