Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право (земельное). Учебное пособие
.pdf
12. Кто осуществляет государственную регистрацию прав на не-
движимое имущество и сделок с ним?
13. Какова структура Единого государственного реестра недвижимо-
сти на недвижимое имущество и сделок с ним?
14. Какие сведения включаются в Единый государственный реестр
недвижимости?
15. Охарактеризуйте порядок государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним.
16. Охарактеризуйте
ответственность органов и должностных лиц
при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ
Задача 1. Гражданин С. завещал все свое движимое и недвижимое
имущество гражданке Л., с которой состоял в гражданском браке. В состав
наследственного имущества входили, в том числе, садовый домик и садовый
участок на праве пожизненного наследуемого владения. В 2009 году гражданин
С. умер.
После выдачи гражданке Л. свидетельства о праве на наследство,
сын гражданина С. высказал намерение оспорить переход права на земельный
участок по наследству, так как, по его мнению, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
допускает
наследование садовых земельных участков, предоставленных
гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, только по закону,
а не по завещанию. В этой связи он обратился за консультацией.
Проконсультируйте обратившегося.
Задача 2. Гражданин К. обратился в администрацию Одинцовского
района Московской области с просьбой бесплатно переоформить в собственность земельный участок (0,10 га), на котором
расположен приобретенный
им год назад жилой дом. Продавец дома использовал соответствующий
земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Администрация отказала в бесплатном предоставлении земельного
участка в собственность, ответив гражданину К., что правом на бесплатное
приобретение земельного участка в собственность ранее обладал продавец
дома, но он не воспользовался этим правом. Тогда как
гражданин К., являясь
возмездным приобретателем недвижимого имущества (дома), имеет право
только на возмездное приобретение земельного участка, находившегося на
праве постоянного (бессрочного) пользования у продавца этого дома.
Правомерен ли отказ администрации?
81
Задача 3. Гражданка Н., имея в собственности земельный участок
для ведения личного подсобного хозяйства (0,28 га) с находящимися на
нем надворными постройками и жилым домом, завещала земельный участок
жене ее брата, которая на протяжении ряда лет выращивала на этом участке
картофель и овощи, а жилой дом и другое имущество - самому брату. Вступив
в наследство, последний обратился в суд с иском о признании недействительным завещания в части распоряжения земельным участком. По мнению
истца, переход права собственности на недвижимость должен повлечь и
переход к нему права собственности на земельный участок, поскольку
земельное законодательство РФ предусматривает принцип единства судьбы
земельного участка и расположенных на нем
иных объектов недвижимости.
Как следует разрешить их спор? Обоснуйте свое решение со ссылкой
на норму права.
Задача 4. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Степное»
гр. С. заключил с собственником смежного участка договор купли-продажи
земельного участка, принадлежащего членам хозяйства «Степное» на праве
общей совместной собственности. Однако в регистрации данной сделки было
отказано
, поскольку среди документов, поданных на регистрацию, отсутствовал документ, подтверждавший согласие остальных членов крестьянского (фермерского) хозяйства «Степное» на совершение данной сделки.
Правомерен ли отказ в регистрации данной сделки?
В результате изучения данной темы обучающиеся должны знать как
общие правила при совершении гражданско-правовых сделок (в том числе
с земельными
участками), так и предусмотренные ПС РФ, ЗК РФ и другими
федеральными законами особенности, обусловленные спецификой земли как
объекта сделки. Также обучающиеся должны иметь представление о современной системе регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
82
6. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
При изучении данной темы важно знать, что такое правонарушение и
его и виды, отличия преступления от проступка, учитывать, что обязательными
признаками земельного правонарушения являются: деяние лица (действие или
бездействие), виновность лица, противоправность деяния.
Виды ответственности за нарушения земельного ивлекущее за собой,
юридическую ответственность представлены на рисунке 31.
ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
ПРОСТУПОК
ПРЕСТУПЛЕНИЕ
административный
дисциплинарный
Рисунок 31 – Виды правонарушений
гражданско-правовой
Состав правонарушения представлен на рисунке 32.
ОБЪЕКТ
СУБЪЕКТ
ОБЪЕК-
ТИВНАЯ
СТОРОНА
СУБЪЕК-
ТИВНАЯ
СТОРОНА
СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
лицо, совершившее правонарушение
(физическое или юридическое лицо)
то, на что посягает правонарушитель, чему причиняется
вред, ущерб (жизнь, здоровье человека, собственность и т.д.)
внешнее проявление правонарушения. включает:
деяние, место, время, способ, обстановка совершения
деяния, вред, причинную связь
психическое отношение лица к своему противоправному
деянию и его (включает:вину, мотив, цель):
вина-психическое отношение лица к совершенному деянию
(умысел и неосторожность)
Рисунок 32 – Состав правонарушений
Под правонарушением понимается противоправное общественно
вредное деяние (действие, бездействие), виновно совершенное деликтоспособным (способным нести юридическую ответственность) лицом.
83
Ответственность наступает только в том случае, если присутствуют
все составные части правонарушения.
Преступление – это общественно опасное деяние (только деяние, а
не мысли), запрещенное УК РФ под угрозой наказания.
Признаки правонарушений представлены на рисунке 33.
Признаки правонарушений
ВИНА (УМЫСЕЛ,
НЕОСТОРОЖНОСЬ)
ОБЩЕСТВЕННАЯ
ОПАСНОСТЬ
ПРОТИВОПРАВНОСТЬ НАКАЗУЕМОСТЬ
ОПРЕДЕЛЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ
(ДЕЙСТВИЕ, БЕЗДЕЙСТВИЕ)
Рисунок 33 – Признаки правонарушений
Элементы субъективной стороны представлены в таблице 7.
Субъективная
сторона
умысел
неосторожность
Элементы субъективной стороны правонарушения
Наименование
элемента
прямой умысел
косвенный умысел
самонадеянность
небрежность
лицо сознает общественно опасный характер
своего деяния, предвидит и желает наступления
опасных последствий
лицо сознает общественно опасный характер
своего деяния и допускает наступления
опасных последствий
лицо предвидит возможность наступления
опасных последствий, но рассчитывает на их
предотвращение
лицо не предвидит возможность наступления
опасных последствий, но должно и могла их
предвидеть
Значение элемента
Таблица 7
Сознательное стремление к совершению
мотив
цель
конкретных противоправных волевых действий
или удержания от них
представление лица о результате, которого
оно стремится достичь своими действиями
84
УК РФ (ст. 170 и ст. 254) предусматривает уголовную ответственность
за совершение земельных преступлений. Привлечение лица, виновного в
совершении земельного правонарушения, к уголовной ответственности не
освобождает его от обязанности устранить допущенное земельное правонарушение и возместить причиненный им вред.
Административные правонарушения
Административным правонарушением признается противоправное,
виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за
которое КоАП РФ или законами субъекта РФ установлена административная
ответственность.
К административной ответственности привлекается лицо, достигшее
к моменту совершения административного правонарушения, возраста 16 лет
(ст. 2.3.КоАП РФ).
За правонарушения, совершенные несовершеннолетними до 16 лет,
несут ответственность их родители или иные законные представители.
Порядок и условия привлечения к административной ответственности
предусмотрены КоАП РФ
(см. ст. 7.1, 7.2, 7.9, 7.10, 7.14, 7.16, 7.27.1, 7.33, 7.34,
7.35, 8,5, 8.6, 8.7, 8.8, 8.12, 10.9, 10.10, 14.35, 19.9, 19.21 и др.).
Кроме того, ст. 7.34 КоАП РФ (введена с 01.01.2013), установлена
ответственность за нарушение установленных земельным законодательством
сроков и порядка переоформления юридическими лицами права постоянного
(бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных
участков или приобретения их в собственность.
Видами административных наказаний за земельные правонарушения,
предусмотренные
КоАП РФ, являются: предупреждение (официальное
порицание, выносимое в письменной форме), административный штраф,
административное приостановление деятельности.
Отдельно следует отметить, что ряд дел об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный
надзор (контроль) за использованием и охраной земель (правонарушения,
предусмотренные ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2 и ст. 7.10 КоАП РФ).
Привлечение лица, виновного в совершении земельных
правонарушений,
к административной ответственности не освобождает его от обязанности
устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
Гражданско-правовая ответственность представляет собой вид
материальной ответственности за нарушение земельного законодательства,
связанного с причинением вреда землям, охраняемым законодательством,
правам и интересам собственников, землевладельцев, землепользователей
и арендаторов. Она устанавливается в соответствии
с нормами ГК РФ и ЗК РФ
в виде возмещения правонарушителями стоимости нанесенного вреда.
85
Дисциплинарная ответственность - это ответственность должностных
лиц, допустивших земельное правонарушение при исполнении своих
обязанностей, она установлена нормами ТК РФ.
Основания и порядок принудительного прекращения прав на земельный
участок при нарушении требований земельного законодательства устанавливаются ЗК РФ и ГК РФ (в частности, гл. 17), а также законом об обороте
сельхозземель. Так, земельный участок
может быть изъят у собственника в
случаях, когда участок, предназначенный для сельскохозяйственного
производства либо жилищного или иного строительства, не используется
для соответствующей цели в течение трех лет (если более длительный срок
не установлен законом).
Некоторые ученые выделяют еще один вид ответственности за нарушение земельного законодательства – земельно-правовую ответственность,
т.
е. они, относят к этому виду ответственности случаи принудительного
прекращения прав на землю за нарушение земельного законодательства,
предусмотренные ЗК РФ.
Земельный надзор (контроль) за использованием и охраной земель.
Земельный вопрос практически во все времена требовал повышенного
внимания со стороны государственной власти. Это в первую очередь связано
с тем, что за
последние40 лет из оборота выбыло около 12 млн. гектаров
продуктивных сельскохозяйственных угодий и этот процесс продолжается.
Падает плодородие почв, ухудшается качественное состояние угодий,
миллионы гектаров сельскохозяйственных угодий подвержены разрушительным процессам. За последние десять лет для нужд промышленности,
транспорта и иных несельскохозяйственных целей в России изъято 849 тысяч
гектаров сельскохозяйственных угодий, из них
почти половина - пашня.
Поэтому целью государственного земельного надзора (контроля)
является сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан, а так же по средствам государственного земельного
надзора выполняется функция налогообложения.
То есть, деятельность государства, в настоящее время, должна быть
направлена, прежде всего, на принятие мер по предотвращению деградации
земель, в результате виновных действий хозяйствующих субъектов, а также,
на рациональное использование земель, как основы жизнеобеспечения
граждан России.
С возникновением права собственности на землю (с 1990г.) и переходе
российского общества к рыночной экономике государственный надзор
(контроль) за охраной и использованием земли приобретает большое значение.
С проведенной в России реформы собственникам,
землевладельцам,
землепользователям, арендаторам были предоставлены широкие права по
использованию земли. Правда, их деятельность не должна наносить ущерба
окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц.
86
Государственный земельный надзор (контроль) направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства.
Также он включает в себя систематические наблюдения за исполнением
требований земельного законодательства, анализ и прогнозирование их
исполнения.
Функции государственного земельного надзора (контроля) представлены
на рисунке 34.
Функции государственного
земельного надзора
Карательная
Информационная
Рисунок 34 – Функции государственного земельного надзора
Предупредительная
(профилактическая)
Государственный земельный надзор (контроль) предусматривает:
- проведение как плановых проверок (в соответствии с утверждаемыми
планами), так и внеплановых проверок для проверки исполнения предписаний
об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства и в
случаях получения от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств,
свидетельствующих о наличии
дательства);
- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений.
Государственный земельный контроль осуществляется специально
уполномоченными государственными органами - Росреестром, Росприроднадзором и Россельхознадзором.
Помимо государственного надзора (контроля) осуществляется также
муниципальный, общественный и производственный земельный контроль.
Муниципальная функция исполняется в соответствии
нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими ее
осуществление:
а) Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ;
б) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
признаков нарушений земельного законо-
со следующими
87
в) Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
г) Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
д) Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации»;
е
) Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;
ж) Постановление Правительства РФ от 18.04.2016 № 323 «О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной
форме, документов и (или) информации
органами государственного контроля
(надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении
проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления
либо подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного
взаимодействия»;
з) распоряжение Правительства РФ от 19.04.2016 №724-р «
Об утверждении Перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при
организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов
местного самоуправления либо подведомственных государственным органам
или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых
находятся эти документы
и (или) информация»;
и) приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации
положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля»;
к) Кодекс Тюменской области об административной ответственности
от 27.12.2007 № 55;
л) постановление Правительства Тюменской области от 16.02.2015
№ 62-п «Об утверждении
порядка осуществления муниципального земельного
контроля» и др.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами
(далее - субъекты проверки) требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ,
законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и/или
иная ответственность при использовании
объектов земельных отношений,
находящихся в границах городского округа город Тюмень.
88
Так, на территории города Тюмени полномочия по организации и
проведению проверок при осуществлении муниципального земельного
контроля Постановлением Администрации г. Тюмени от 06.09.2009 №92
«Об утверждении муниципального земельного контроля на территории
городского округа город Тюмень» возложены на департамент земельных
отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (ранее:
Департамент земельных ресурсов).
Статья 45 Конституции РФ
закрепила гарантию на государственную
защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе и на судебную
защиту его прав и свобод (ст.46 К РФ). Как один из способов защиты
Конституция назвала обжалование в суд решений и действий (бездействий)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц
(ст. 46).
Понятие «право на защиту» и порядок осуществления защиты пред-
ставлен на рисунке 35.
ПРАВО НА ЗАЩИТУ
ПОНЯТИЕ
предусмотренная законом возможность
управомоченного лица использовать меры
правоохранительного характера
для восстановления нарушенного права
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВ-
ЛЕНИЯ
судебный
административный
лишь в случаях,
предусмотренных
законом
решение принятое
в административном
порядке может быть
обжалованов суд
Рисунок 35 – Право на защиту
В настоящее время граждане и юридические лица вправе в администра-
тивном порядке оспаривать кадастровую стоимость объектов недвижимости.
Так, согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ
«О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой
стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде по заявлению об
оспаривании, хотя обращения в суд
не является обязательным.
предварительное обращение в комиссию
89
Для оспаривания в комиссию к заявлению об оспаривании прилагается
минимум документов:
1) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о
кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об
оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;
2) копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа
на объект недвижимости, если заявление об оспаривании подается лицом,
обладающим правом на объект недвижимости;
3)
отчет об оценке рыночной стоимости, составленный на бумажном
носителе и на электронном носителе в форме электронного документа.
Решение комиссии может быть оспорено в суде (п.22 ст.22 №237-ФЗ
от 03.07.2016). Способы защиты предусмотрены и в Гражданском кодексе
РФ и других законодательных актах.
Земельный кодекс также предусматривает защиту прав на землю
(Глава 9 «
Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров»).
И Гражданский кодекс, и Земельный кодекс предусматривает судебную
защиту. Причем, предварительного досудебного разбирательства не требуется.
Кроме ЗК РФ и ГК РФ и другие федеральные законы предусматривают
защиту нарушенных прав.
Так, например, в статьях 66-68 Федерального закона от т 13.07.2015
№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости
» предусмотрена
ответственность органа регистрации прав и государственного регистратора за
ненадлежащее исполнение полномочий: за утрату или искажение сведений в
ЕГРН; за полноту и достоверность предоставляемых сведений, содержащихся
в ЕГРН; за незаконный отказ в осуществлении ГКУ и (или) государственной
регистрации прав (далее - ГРП); за уклонение от осуществления ГКУ и (или)
ГРП, в
том числе необоснованный возврат заявителю представленных для
государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации
прав документов без рассмотрения; за невнесение или несвоевременное
внесение в ЕГРН сведений о правах на объекты недвижимости, правообладателях и об объектах недвижимости, поступивших в орган регистрации
прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; за
внесение в ЕГРН
сведений, содержащих технические ошибки в записях,
повлекшие нарушение прав и законных интересов правообладателей или
третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в Едином
государственном реестре недвижимости; за несоответствие сведений
публичных кадастровых карт сведениям, содержащимся в ЕГРН; за необоснованный отказ в предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН.
А также компенсация за
утрату права, зарегистрированного в ЕГРН.
Способы защиты нарушенных прав представлены на таблице 8.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]