Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право (земельное). Учебное пособие
.pdf
Собственник земельного участка вправе использовать по своему
усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если
иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного
пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
Согласно п/п. 5 п. 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ в отдельную
категорию выделяются земли лесного фонда
.
Согласно п/п. 5 п. 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ в отдельную
категорию выделяются земли лесного фонда. [1]
Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные
земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и
другие) и предназначенные для ведения
лесного хозяйства нелесные земли
(просеки, дороги, болота и другие).Порядок использования и охраны земель
лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством.
Статья 5 ЛК РФ дает понятие леса. Данная статья характерна своей
незавершенностью. Мало того, что в ЛК РФ отсутствует закрепление терминов
и определений, но и имеющиеся определения полностью не
раскрывают
содержание определяемых объектов. Лесной кодекс РФ 1997г. тоже не содержал четкого определения понятия леса, лишь в преамбуле было определено, что
лес - совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других
компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое,
экономическое и социальное значение.
В таблице 10 приведена классификация состава земель лесного фонда
составленная
на основании указанного Стандарта.
Таблица 10
Термин Определение
3.1.28 Лесные
земли
3.1.29 Нелесные
земли
3.1.30 Покрытые
лесной растительностью земли.
Лесопокрытые
земли
3.1.31 Не покрытые
лесной
и лесонепокрытые
земли
Классификация состава земель лесного фонда
Земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею,
но предназначенные для ее произрастания
Земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства,
но не для произрастания лесной растительности, а также
не пригодные для нее и неудобные для использования,
расположенные в границах лесного фонда, лесов не входящих
в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности.
(Примечание: к нелесным землям относятся земли,
занятые просеками, дорогам, сельскохозяйственными угодьями,
а также болотами, каменистыми россыпями и др.)
Лесные земли, на которых произрастают сомкнутые древостои
Лесные земли, на которых нет сомкнутых древостоев.
(Примечание: лесонепокрытые земли включают:
вырубки, гари, погибшие древостои, прогалины, пустыри,
редины и другие)
111
Окончание таблицы 10
у
й
3.1.32 Прогалины Небольшие участки лесонепокрытых земель без деревьев,
сохранившие элементы лесной растительности
3.1.33 Пустыри Значительные по площади старые вырубки, гари и другие участки
лесонепокрытых земель, на которых спустя установленный
в лесоводстве период нет возобновления леса
3.1.34 Хозяйственные редины
1.35 Естественная
редина Редколесье
3.1.36 Болота Участки избыточно увлажненных нелесных земель с древесной
3.1.37 Поляны Участки нелесных земель, расположенные среди леса, заросшие
3.1.38 Просеки Очищенные от деревьев и кустарников или специально
3.1.39 Опушка леса Полоса леса, расположенная на границе с безлесной территорие
3.1.40 Стены леса Полосы леса, примыкающие к вырубкам и часто выполняющие роль
Участки лесных земель с редкими несомкнутыми древостоями и
с молодыми деревьями периода возобновления, из которых
не могут сформироваться сомкнутые древостои без мероприятий
по возобновлению леса в условиях, где такие древостои могут
произрастать
Лесные земли с редким древостоем в экстремальных
лесорастительных условиях, не обеспечивающих произрастание
сомкн
растительностью и без нее, на которых лесорастительные условия
не обеспечивают произрастание сомкнутых древостоев
травянистой растительностью.
Примечание: В лесах, имеющих рекреационное значение, выделяются
«ландшафтные поляны» как элементы рекреационного ландшафта,
обладающие определенными эстетическими свойствами
и подлежащие сохранению
не занятые ими при лесовыращивании полосы в лесу,
имеющие различное назначение и относящиеся к нелесным землям.
Примечание: Ширину просек устанавливают
в соответствии с их назначением
источников обсеменения и другие лесоводственно-экологические
функции
тых древостоев
В одном из проектов Лесного кодекса встречалось определение леса
как природного объекта, составляющего целостную совокупность лесной
растительности, земли, почвы, других компонентов, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экосистема). В другом законопроекте понятие леса привязывалось к размеру гектаров земли, на котором
плотно произрастает лесная растительность. Некоторыми учеными
разрабатывалось понятие леса как основного типа растительности, господствующий
ярус которого образован деревьями одного или нескольких видов с сомкнутыми
кронами. Определение, содержащееся в статье 5 ЛК РФ, более чем не конкретно,
оно подчеркивает только, что лес - это экологическая система, природный
ресурс. Что входит в указанную экологическую систему, не отражается.
Стандарт отрасли
ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения»
(утв. Приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. № 203), разработанный Всероссийским научно-исследовательским институтом лесоводства и механизации
лесного хозяйства, содержит определение леса, установленное в соответствии с
Лесным кодексом РФ 1997г.: «3.1.3. Лес - целостная совокупность лесных
112
древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других
природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и с
внешней средой». Ученые поразному раскрывают суть леса, определив три
понятия.
Во-первых, считают, что «под лесом нужно понимать совокупность
древесных растений, измененных как в своей внешней форме, так и в своем
внутреннем строении
под влиянием воздействия их друг на друга, на занятую
почву и атмосферу».
Во-вторых, «лес есть не только совокупность растений, но и вместе с
ними и животных, т.е. комплекс всего живого, где все составные компоненты
взаимодействуют между собой и с окружающей средой, непрерывно изменяясь».
В-третьих, «лес есть
стихия и, подобно степям, пустыням, тундрам,
есть часть ландшафта, часть, стало быть, земной поверхности, занятой, в
силу ее определенных биологических свойств, соответственными лесными
сообществами».
Статья 6 ЛК РФ определяет правовой режим земель, на которых располагаются леса. Эта статья - одна из самых важных статей ЛК РФ, которая
позволяет определить правовой режим лесного
участка. В ней мы сталкиваемся
с понятием леса и земель, на которых леса располагаются. Лесной кодекс РФ
1997г. содержал понятие лесного фонда и в ст. 7 раскрывал, что такое лесной
фонд. Вновь принятый ЛК РФ такого понятия не только не раскрывает, но и не
содержит вообще. При этом законодатель оперирует институтом
земель лесного
фонда. Получается, что самого лесного фонда как понятия нет, а его земли
существуют, всего в Российской Федерации установлено семь категорий.
Если старая редакция ЛК РФ имела специальную статью, посвященную
составу земель лесного фонда с описанием лесных и нелесных земель, с более
подробным описанием составляющих, нежели в п. 1 ст. 101
ЗК РФ, то действующая редакция Лесного кодекса РФ состав земель лесного фонда вообще
не описывает. Как видим, этот вопрос остался только в предмете регулирования Земельного кодекса РФ, а Лесной кодекс РФ в ст. 23 устанавливает, что
земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.
Как видно из статьи 6 ЛК РФ
, леса могут располагаться не только на
землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. Ранее старый Лесной
кодекс РФ ограничивал эти категории тремя: земли обороны - на них располагаются леса обороны; земли городских поселений - на них располагаются
городские леса; земли сельских поселений - на них располагаются леса
сельских поселений, которые
не входили в лесной фонд и назывались лесами,
не входящими в лесной фонд.
К землям лесного фонда относятся лесные земли (покрытые лесной
растительностью или непокрытые ею, но предназначенные для ее восстановления), а также нелесные земли, предназначенные для ведения лесного
хозяйства.
113
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в феде-
Д
С
р
С
ральной собственности (лесные участки в составе земель иных категорий
могут принадлежать субъектам РФ, муниципальным образованиям, гражданам
и юридическим лицам) и предоставляются гражданам и юридическим лицам в
аренду, безвозмездное срочное пользование или в постоянное (бессрочное)
пользование (юридическим лицам).
Земли водного фонда
Вода – кровеносная система Земли. Понятие земель водного фонда
подразумевает под собой земли, на которых размещены различные водные
объекты, зоны охраны подобных объектов, отводные полосы и охраняемые
водоразборные зоны, различного рода гидротехнические сооружения и
иные объекты, а также сооружения, отнесенные к водному хозяйству. То есть,
под водным объектом понимается
сосредоточение вод на поверхности суши в
формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного
режима (ст. 1 Водного кодекса РФ).
Статья 102 ЗК РФ относит к землям водного фонда:
а) земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в
водных объектах;
б) земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, распо-
ложенными на
водных объектах.
Если говорить о водных объектах, то они, так же как и другие объекты
относятся к природным ресурсам.
Классификация природных ресурсов представлена на рисунке 38.
НЕВОЗОБНОВИМЫЕ
полезные ископаемые
деревья большого возраста
ЧЕРПАЕМЫЕ
И
ОТНОСИТЕЛЬНО
ВОЗОБНОВИМЫЕ
ВОЗОБНОВИМЫЕ
плодородие почв
некоторое минеральное сырье
астительный мир
НЫЕ РЕСУРСЫ
солнечные
животный мир
ПРИРО
ЧЕРПАЕМЫЕ
НЕИ
Рисунок 38 – Классификация природных ресурсов
климатические
энергетические
геотермальные
114
Каждый из используемых водных объектов рассматривается как
у
центральное (основное) звено, обеспечивающее нормальную жизнедеятельность того или иного народа, проживающего в пределах территории Российской
Федерации, который служит экономическим, социальным и экологическим
подспорьем благополучия всего населения, а также существования местной
флоры и фауны.
Составляющие водного фонда – это сосредоточение различных водных
объектов, которые уже
включены или подлежат включению в водный
государственный кадастр.
Водный госкадастр является центральной базой всей информации,
имеющейся о водных объектах и их применении, отдельных ресурсах и
водопользователях.
В перечень объектов, участвующих в водных отношениях, относят и
группу обособленных водных объектов. Они представляют собой водоемы
искусственного происхождения, имеющие небольшую площадь и характеризующиеся непроточностью, у которых отсутствуют какие-либо соединения с
иными видами водных объектов, располагаемых на поверхности.
Водные объекты относятся к федеральным владениям.
Такие объекты как: карьеры обводненного типа, пруды, располагаемые в
пределах участков отнесенных к владениям субъектов РФ, муниципальных
образований, физических и юридических лиц, пребывают в собственности
последних, если обратные положения
не предусмотрены в законах.
Не допускается отчуждение объектов водного объекта без земли, в
пределах которых они размещены. Участки не могут быть разделены, если
при таких действиях потребуется разграничение карьера обводненного типа
или пруда.
В таблице 11 представлена классификация водных объектов.
Таблица 11
Виды Примечание
Поверхностные
воды
ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Подземные воды
Классификация водных объектов
- это постоянное (временное) сосредоточение вод
на поверхности с
поверхностные водотоки:
поверхностные водоемы:
обособленные водные
объекта
водоносный горизонт
бассейн подземных вод
местонахождение подземных вод
естественный выход подземных вод
ши
- реки, водохранилища
на них, ручьи, каналы
межбассейного
перераспределения
- озёра, водохранилища,
болота и пруды
- замкнутый водоем
в трещинах, пустотах
горных - пород
- совокупность
водоносных горизонтов
115
Окончание таблицы 11
Пограничные воды
Внутренние воды
Ледники и
снежники
поверхностные иподземных
водные объекты, по
которым проходит
Государственная граница
морские воды в сторону
берегаот исходных линий
отсчета ширины моря РФ
ледники это - движущиеся
естественные скопления
льда атмосферного
происхождения наземной
поверхности
территориальное море РФ
- прибрежные морские
воды шириной 12 морских
миль
территориальное море РФ
- прибрежные морские
воды шириной 12 морских
миль
снежники это –
неподвижные
естественные скопления
снега и льда,
сохраняющиеся
на земной поверхности
в течение всего теплого
времени года или его част
В качестве единого водного объекта рассматриваются не только сами
по себе воды, поверхностные или подземные, но и сопряженные с ними земли,
то есть дно и берега водного объекта, а также горные породы, вмещающие
в себя подземные воды (ст.7 ВК РФ).
Как и участки недр, водные объекты являются ограниченными в
обороте.
В Российской Федерации частная и муниципальная собственность
допускается только на обособленные водные объекты (ст.34 ВК РФ).
На все остальные виды водных объектов установлена государственная
собственность.
Водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельных
участков, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ, муниципальным
образованиям, физическим или юридическим лицам.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности, являются общедоступными. Полоса
земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса шириной от 5 до 20 метров - в зависимости от протяженности
водного объекта) предназначается для общего пользования.
В целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления морей, рек,
ручьев, каналов, озер, водохранилищ и истощения их вод, а также сохранения
среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного
и растительного мира устанавливаются примыкающие к их береговой линии
водоохранные зоны (шириной от 50 до 500 метров в зависимости от протяженности и площади водного объекта). В пределах указанных зон вводятся
ограничения хозяйственной
и иной деятельности.
116
Земли запаса
Земли запаса - это самостоятельная категория земель в земельном
фонде РФ. В основном это свободные или неосвоенные земли, т.е. не
включенные в хозяйственную эксплуатацию. Землями запаса считаются
все земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением
земель фонда перераспределения земель.
Использовать
земли запаса без перевода в другую категорию нельзя.
Поэтому, прежде чем предоставить земельный участок из указанной категории
земель, необходимо осуществить его перевод в соответствии с Федеральный
законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков
из одной категории в другую».
Контрольные вопросы:
1. Для чего создаются зоны с особыми условиями использования
земель вокруг промышленных и иных объектов?
2. В чем состоят особенности предоставления земельных участков ор-
ганизациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности?
3. Каков состав земель транспорта?
4. Какие земли относятся к землям связи и энергетики?
5. Охарактеризуйте правовой режим земель обороны, безопасности и
иного специального назначения?
6. Какие земли категории промышленности и иного специального
назначения относятся к федеральной собственности?
7. Какие земли относятся к особо охраняемым территориям?
8. Охарактеризуйте их правовой режим.
9. Какие земли относятся к землям лесного фонда?
10. Дайте понятие лесного участка. В чьей собственности он может
находиться?
11. На каком праве предоставляются лесные
участки гражданам и
юридическим лицам?
12. Какие земли входят в состав земель водного фонда?
13. Охарактеризуйте особенности оборота водных объектов.
14. Что такое береговая полоса?
15. Для чего устанавливаются водоохранные зоны?
16. Какие земли относятся к категории земель запаса?
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ
Задача 1. Для проведения плановых учений войсковой части в 2009 году
были изъяты земельные участки площадью 15 га, в том числе 4,4 га земель,
арендуемых производственным кооперативов «Борец» для сенокошения.
При этом руководство кооператива возражало против изъятия земель, так
как хозяйство лишалось возможности заготовки кормов для скота.
117
Каков порядок изъятия земель для оборонных нужд?
Как следует разрешить данную ситуацию?
Задача 2. В связи с расширением охранной зоны заповедника расположенным в этой зоне сельскохозяйственным организациям было запрещено
применять минеральные удобрения и агрохимикаты. По мнению руководителей
указанных сельскохозяйственных организаций, это повлечет существенное
снижение урожайности и снизит их доходы. В этой
связи они обратились в
арбитражный суд с иском о возмещении им убытков.
Решите дело со ссылкой на закон.
Задача 3. В 2009 году ОАО «Прогресс» приобрело в целях организации
досуга и отдыха своих работников земельный участок из состава земель
сельскохозяйственного назначения площадью 11 га. На указанном участке
находились пастбище (3,5 га) и ранее выгоревший
лес (7,5 га).
При обращении в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о регистрации перехода права
собственности на земельный участок выяснилось, что в декабре 2008 года
целевое назначение земельного участка, являющегося предметом куплипродажи по договору, было изменено - он отнесен к землям лесного фонда.
В этой связи в регистрации права собственности ОАО «Прогресс» было отказано.
ОАО обжаловало отказ в государственной регистрации в арбитражный суд.
Каковы особенности правового режима и оборота земель лесного
фонда? Решите дело.
Задача 4. ООО «Гжелка» заключило в марте 2010 года договор
аренды земельного участка для строительства летних домиков и организации
отдыха на реке
Гжелка.
В апреле-июне 2010 года ООО «Гжелка» вычистило дно части водоема,
расположенного на арендованном земельном участке, наполнило его песком,
оборудовало песчаный пляж шириной 100 метров и с середины июня 2010 года
начало продавать билеты для отдыха граждан на указанной территории.
Проживающие поблизости граждане, не желая оплачивать отдых на
оборудованном пляже, обратились в
местную администрацию с жалобой
на ООО «Гжелка».
Каков порядок использования земельного участка, на территории
которого расположен водный объект?
Правомерны ли действия ООО?
В результате изучения данной темы, обучающиеся должны иметь
представление о специфических особенностях использования и охраны земель
промышленности и иного специального назначения, а также земель особо
охраняемых территорий и объектов. Также обучающиеся должны иметь
представление об особенностях правового регулирования земельно-правовых
вопросов применительно к землям лесного и водного фонда.
118
8. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
В целях получения углубленных теоретических знаний по дисциплине
и выработки практических навыков студентам помимо посещения лекций
рекомендуется самостоятельно изучать и анализировать нормативные материалы, дополнительную научную литературу, программно-информационные
материалы и материалы практики.
Указанная работа также должна заключаться в подготовке ответов на
теоретические вопросы, содержащиеся в планах семинарских занятий, в
решении
зачета, в решении тестов для самоконтроля. В учебном пособии приведен
рекомендуемый для изучения дисциплины перечень дополнительных
материалов и литературы. В процессе изучения дисциплины студентам
необходимо отслеживать возможные изменения в правовом регулировании
земельных отношений.
изучаемой дисциплины перечень теоретических вопросов, необходимых для
усвоения дисциплины и задачи, представляющие собой описания конкретных
обстоятельств дела (жизненной ситуации) с предложением дать ответы на
поставленные вопросы, исходя из результатов правовой оценки соответствующей ситуации.
использовать нормативный материал, специальную научную литературу,
рекомендованный перечень
навыков правоприменительной деятельности. Следует отметить, что не всегда
можно однозначно решить задачу, т.е. исходя из ситуации, которая не оговорена
условиями задачи, может быть несколько решений. Поэтому при решении задач
студент должен обосновать свою позицию из
ченные теоретические знания, при решении конкретных практических задач,
самостоятельно работать с нормативными правовыми актами (находить
правовые нормы, анализировать, правильно читать и применять их), знать
содержание типовых документов по делам, связанным с применением
земельного законодательства (заявления, решения
и т.п.) и правильно их составлять; составлять кроссворды и тесты.
устный опрос, тестирование, решение практических задач.
знаний студентов, который может использоваться для закрепления теоретических и практических знаний и подготовки студентов к
охватывают основное содержание дисциплины, предполагают возможность
выбора ответа.
предложенных задач, в подготовке ответов на вопросы для устного
В пособии по каждой теме содержится систематизированный по
темам
При подготовке ответов на теоретические вопросы студенты должны
которых содержится в учебном пособии.
Цель задач заключается в закреплении теоретических знаний и выработке
ситуации и с точки зрения закона.
В ходе решения задач студенты должны научиться применять полу-
, заключение, распоряжение
Формами проверки знания студента освоенного материала являются:
В учебном пособии также содержатся вопросы для самоконтроля
зачету. Вопросы
119
Проверка знаний студента освоенного материала осуществляется и в
виде тестирования.
Применительно к каждому вопросу правильным может быть только
один из предложенных вариантов ответа.
До решения тестовых заданий студентам рекомендуется изучить
нормативные материалы, ознакомиться с дополнительной учебной и научной
литературой и материалами практики.
По результатам изучения дисциплины студенты в соответствии с
учебным
планом сдают зачет в устной или письменной форме. Зачет в устной
форме проводится в форме собеседования преподавателя со студентом по
вопросам билета (приблизительный перечень теоретических вопросов
содержится в учебном пособии).
При ответе на вопросы студент должен продемонстрировать знание
материала, относящихся к данному вопросу, знание нормативных материалов,
регулирующих рассматриваемый вопрос.
Зачет
в письменной форме проводится в виде тестирования (возможно с
использованием компьютерной обработки его результатов). Правильным по
каждому из вопросов является только один из предложенных вариантов ответа.
В учебном пособии перечень таких вопросов не приводится.
В соответствии с учебным планом студенты, обучающиеся по специ-
альности «Землеустройство и кадастры» должны подготовить реферат.
Цель
его выполнения – формирование у студентов навыков самостоятельной, творческой работы, их профессиональных и научных интересов, а
также выработка навыков применения законодательства, иного нормативного
материала, правоприменительной практики и научной литературы.
Тема реферата выполняется студентом по предложенной преподавателем
теме. В учебном пособии перечень таких вопросов не приводится.
По согласованию с преподавателем студент
вправе самостоятельно
сформулировать тему либо скорректировать наименование темы с учетом
ее предполагаемого содержания.
Структура реферата должна включать следующие элементы:
- план работы;
- введение, в котором обосновывается актуальность выбранной темы,
изученность, обозначаются цели, задачи, предмет исследования;
- основная часть работы, которая может быть подразделена на главы,
параграфы;
- заключение, содержащие краткие итоговые выводы
результатов
исследования;
- список использованных источников и литературы.
При подготовке реферата обязательно должны быть использованы не
только учебная литература и комментарии к законодательству, но и научная
литература (монографии, статьи в юридических журналах), материалы правоприменительной практики.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]