Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право (земельное). Учебное пособие
.pdf
Законом Псков
самоуправлении в Псковской области», деление городского округа на
внутригородские районы может осуществляться в городских округах с
численностью жителей более 300 тысяч человек с учетом исторически
сложившегося внутреннего территориального устройства городского округа.
В Ставропольском крае, несмотря на то, что законом Ставропольского
края от 07.11. 2014 № 103-кз «О внесен
края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и признании
утратившим силу Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах
организации местного самоуправления на территориях районов Ставропольского края» предусмотрена возможность создания подобных городских
округов, тем не менее, критерии для такого деления не установлены.
В связи с чем, и населенные пу
муниципальными районами, городскими округами, с внутригородскими
территориями городов федерального значения, муниципальным образованием,
межселенной территорией.
Населенные пункты могут иметь временное значение и непостоянный
характер, в ряде отраслей хозяйства и экономики могут быть служебными
объектами: это железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые
станы, палаточные городки, одиночные дома. Такие п
находиться в ведении муниципальных образований, с которыми они связаны
в административном и территориальном отношениях.
Землями населенных пунктов (городов, поселков, сел, станиц, деревень,
хуторов, кишлаков, аулов, стойбищ, заимок) признаются земли, используемые
и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений
и отделенные их чертой от земель других катего
небольшую площадь относительно последних, земли населенных пунктов
выполняют незаменимую функцию территориального базиса и служат местом
проживания подавляющего большинства населения страны, обеспечивая
его жизнедеятельность и предполагая надлежащие землепользование, благоустройство и озеленение.
Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского
поселения, муниципального района, городского округа, осуществляется
законами субъектов Российской Федерации.
Границы населенных пунктов устанавливаются и изменяются представительны
значения Москвы и Санкт-Петербурга - по решению Совета Федерации
Федерального Собрания РФ).
пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса.
выделяются в качестве категории земель, являет
целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли отграничиваются
от иных категорий земель, является граница населенного пункта.
м органом местного самоуправления (границы городов федерального
В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных
Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов
ской области от 09.10. 2006 № 580-ОЗ «О местном
ии изменений в Закон Ставропольского
нкты бывают сельскими, поселениями,
оселения должны
рий. Занимая сравнительно
ся их функциональное, а не
101
Понятие «земли населенных пунктов» непосредственно связано с
понятием «поселение». В ст. 2Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» приводятся
понятия сельского и городского поселений.
На рисунке 37 представлены функции земель населенных пунктов.
Выполняют
функции
ЗЕМЛИ ГОРОДОВ
И ДРУГИХ НАСЕЛЕННЫХ
ПУНКТОВ
Включают участки,
занятые:
пространственного
базиса строительства
жилищно-бытовыми
зданиями, сооружения
культурно- бытовые
оздоровительные,
рекреационные и др.
ИСПОЛЬЗУЮТСЯ:
в соответствии с генпланами,
проектами планировки, ПЗЗ
объектами общего
пользования
природоохранительными
и рекреационными
территориями
промышленными,
транспортными,
энергетическими,
оборонными и др. объектами
внешняя граница
устанавливается органами
сельхоз производством
Рисунок 37 – Функции земель населенных пунктов
Городское поселение - это город или поселок, в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления.
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень,
хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых
местное самоуправление осуществляется населением
(или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Закреплено также понятие «административный центр сельского
поселения, муниципального района», т.е. это населенный пункт, который
определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта РФ находится
представительный орган соответствующего муниципального образования
102
непосредственно и
.
В ст. 11названного Закона сформулировано понятие «территория
поселения». Так, территорию поселения составляют исторически сложившиеся
земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования,
территории традиционного природопользования населения соответствующего
поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав
территории поселения входят земли независимо от форм собственности и
целевого назначения. Это означает, что
понятие «территория поселения»
не совпадает с понятием «земли населенных пунктов».
Понятие «земли населенных пунктов» используется в законодательстве
для того, чтобы очертить пространственную и территориальную сферы, на
которые распространяются полномочия органов местного самоуправления
по управлению использованием земель и регулированию градостроительства.
Законодательное закрепление пространственной и территориальной сфер
городских и сельских поселений обусловлено
спецификой градостроительства.
Сферой градостроительства является не только поверхность земли
как определенная территория, на которой могут возводиться здания и различные
сооружения, но также осуществляется в воздушном и подземном пространстве,
что учитывается в праве. Это сферы, в пределах которых действуют правила
землепользования и застройки, проекты планировки и другие документы,
определяющие правовой режим земель
данной категории.
Правовой режим земель населенных пунктов определяется земельным
законодательством, которое устанавливает общие принципы регулирования
использования данной категории земель.
В градостроительном законодательстве эти нормы получают свое
развитие и в нем отражаются особенности регулирования отношений,
складывающихся по поводу использования земель населенных пунктов,
создания и эксплуатации объектов недвижимости (зданий, сооружений) на них.
Для правового режима земель данной категории характерна тесная
взаимосвязь с градостроительными факторами и спецификой населенных
пунктов. Градостроительное зонирование осуществляется путем принятия
и реализации правил землепользования и застройки, включающих в себя:
порядок их применения, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
Правовой режим данной категории земель имеет ряд особенностей,
который связан с
теми, что в состав земель населенных пунктов включаются
земли, а точнее говоря, территориальные зоны, которые используются в самых
разнообразных целях: для застройки, размещения промышленных, транспортных и иных объектов. На них могут находиться особо охраняемые
территории. Земли населенных пунктов могут использоваться для ведения
сельского хозяйства и др.
Правовой режим таких
территориальных зон аналогичен режиму
соответствующих категорий земель. Однако эти зоны (земли) имеют особое
функциональное назначение - они используются для обеспечения развития
поселений и в отношении них действует правовой режим земель населенных
пунктов.
103
Основой правового режима земель населенных пунктов является
правовое регулирование использования земель и объектов недвижимости
на них как единого комплекса, определение условий строительства. В состав
земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные
в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
- жилым (предназначены для застройки жилыми зданиями, а также
объектами культурно-бытового и иного назначения);
- общественно-деловым (предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурнобытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами);
- производственным (предназначены для застройки промышленными,
коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей
производственными объектами);
- зонам инженерных и транспортных инфраструктур (предназначены
для
застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного,
морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной
инфраструктуры, а также объектами иного назначения);
- рекреационным (в том числе, земельные участки, занятые городскими
лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма);
- зонам сельскохозяйственного использования (используются в целях
ведения сельскохозяйственного производства
до момента изменения вида
их использования в соответствии с генеральными планами населенных
пунктов и правилами землепользования и застройки);
- зонам специального назначения, военных объектов и иным терри-
ториальным зонам;
- земли общего пользования – земли, занятые площадями, улицами,
проездами, автомобильными дорогами, бульварами, закрытыми водоемами,
пляжами и др. объектами - не подлежат приватизации и
используются
населением свободно и безвозмездно.
Вокруг городского поселения, за его границами, может быть выделена
и социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в
состав земель иных поселений.
В пригородных зонах выделяются: территории сельхоз производства;
зоны отдыха; резервные зоны для развития города. Также могут выделяться
зеленые зоны - выполняющие санитарные, санитарно-гигиенические
и
рекреационные функции, в их границах запрещается хозяйственная и
иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на
окружающую среду.
Для земельных участков, расположенных в границах одной террито-
риальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
104
При изучении данной темы следует рассмотреть особенности правового
регулирования землепользования в г.Тюмени, обусловленные как особым
статусом (столица субъекта РФ либо города Москва - города федерального
значения, развитого мегаполиса), так и проводимой в последние два десятилетия
специфической земельной политикой. Основной формой землепользования в
г.Москве является аренда.
Так, согласно ст. 4 закона г
. Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» земельные участки предоставляются гражданам
и юридическим лицам исключительно в аренду (кроме случаев, когда
федеральными законами устанавливается обязательность передачи земельных
участков, находящихся в собственности г. Москвы, в частную собственность,
предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или
безвозмездного срочного пользования).
Контрольные вопросы
:
1. Дайте понятие земель населенных пунктов.
2. Какие территориальные зоны выделяются в составе земель
населенных пунктов?
3. Что такое градостроительный регламент?
4. Как осуществляется градостроительное зонирование?
5. Каков правовой режим земель сельскохозяйственного исполь-
зования на территории поселений?
6. Каков порядок предоставления земель в поселениях?
7. Что такое пригородные зоны?
8. Охарактеризуйте особенности правового регулирования
земле-
пользования в г. Москве.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ
Задача 1. В 1990 году директор совхоза своим приказом выделил работникам хозяйства, проживающим в городе, земельные участки под огороды площадью 0,15 га на семью. В 1998 году эти земли вошли в черту поселка, но жители продолжали использовать их в качестве огородов. В
2007
году указанные граждане обратились в поселковую администрацию с
просьбой передать им упомянутые участки в собственность. Администрация поселка отказала им в просьбе на том основании, что указанные земли
необходимы для их предоставления в последующем для индивидуального
жилищного строительства гражданам, постоянно проживающим в данном
населенном пункте. В связи с этим огородные
участки со временем у
граждан будут изъяты. Не согласившись с решением администрации,
граждане обратились с жалобой в суд.
Правомерно ли решение администрации?
105
Задача 2. Администрацией города был предоставлен земельный участок
для строительства подземного гаража во дворе многоэтажного дома. Группа
жителей обратилась с исковым заявлением в суд о запрете на строительство
гаража, так как ранее не было выявлено мнение жителей о предстоящем
строительстве. Кроме того, в результате строительства будет значительно
уменьшена площадь детской площадки.
Каков
порядок предоставления земельных участков для строительства?
Решите дело.
Задача 3. Гражданин Д. имеет в деревне Щиброво в собственности
жилой дом, а также приусадебный земельный участок, принадлежащий
ему на праве бессрочного пользования. К настоящему времени деревня
Щиброво включена в состав Юго-западного административного округа
г. Москвы. В 2010 году гр. Д. решил переоформить
приусадебный земельный
участок в собственность. Однако в администрации ЮЗАО ему в этом отказали
и предложили заключить договор аренды земельного участка.
Правомерен ли отказ администрации ЮЗАО?
В результате изучения данной темы, обучающиеся должны знать
особенности правового режима земель населенных пунктов, а также иметь
представление о специфике землепользования в городах федерального
значения
.
Правовой режим иных категорий земель
При изучении данной темы следует уяснить, что основная отличительная
черта правового режима земель, отнесенных к категории промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,
земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения заключается в том, что
их основное целевое
назначение - служить пространственным базисом для
размещения объектов и сооружений различного хозяйственного и специального назначения.
При этом производственная деятельность расположенных на них
объектов часто требует создания специальных защитных зон вокруг таких
объектов, позволяющих нейтрализовать или существенно ослабить их вредоносное воздействие на окружающую среду. В свою очередь многие из таких
объектов
(дороги, электрические линии, линии связи и др.) сами нуждаются в
охране и защите (от снежных заносов, оползней, неустойчивости грунтов,
эрозионных процессов и т.п.), поэтому вокруг них также создаются специальные охранные зоны.
106
Земельные участки, которые включены в состав указанных зон, не
изымаются у их собственников, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов, но в границах таких зон может быть введен особый режим их
использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности,
которые несовместимы с целями установления зон.
Особенности правового режима земель указанной категории определяются, в первую
очередь, ст. 87-93 ЗК РФ.
При изучении правового режима земель данной категории следует
учитывать, что в ходе земельной реформы, осуществленной в 90-х годах
XX столетия, земельные отношения в данной сфере практически не подверглись трансформации.
К землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли,
которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое
, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.
Указанные земли представляют собой природные или культурные объекты,
наделенные особыми качествами и свойствами, они полностью или частично
изъяты из хозяйственного использования и оборота и для них установлен
особый правовой режим, определяемый нормами ЗК РФ (ст. 94-100), а
также Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
При изучении данной темы важно понимать, что отношения в сфере
владения и пользования землями лесного фонда и лесопользования, а также
пользования землями водного фонда за время реформ претерпели весьма
существенные изменения, что повлекло за собой значительное обновление
лесного и водного законодательств.
При этом следует учитывать, что в настоящее время земельные отно
-
шения, складывающиеся в сфере лесного и водного хозяйства, регулируются
как нормами ЗК РФ (ст. 101, 102), так и нормами специального, т.е. лесного
(ЛК РФ, 2006) и водного (ВК РФ 2006) законодательств.
Земли лесного фонда
Россия - самая многолесная страна мира, обладающая почти четвертью
всех лесов планеты. Однако во многих центральных и южных регионах России
сохранились лишь незначительные остатки бывших когда-то лесов. Во многих
регионах большая часть исходных лесов была истреблена в течение нескольких
последних столетий и превращена в пашни, сенокосы, пастбища. В результате
здесь исчезли или обмелели тысячи ручьев и малых рек, существенно изменился микроклимат, участились засухи и пыльные бури.
Леса России -
уникальная экологическая система, важнейший эконо-
мический, экологический и глобальный политический ресурс.
Леса являются не только источником получения древесины и разнообразных лесных продуктов, но и служат экологическим каркасом природных
территорий, играют важнейшую роль в регулировании глобальных процессов
окружающей природной среды, сохранения климата, водных ресурсов и
107
биологического разнообразия планеты. В ближайшие десятилетия значение
российских лесов как возобновляемого ресурса для экономики страны и мира
в целом будет существенно возрастать.
Россия - самая многолесная страна мира, обладающая почти четвертью
всех лесов планеты. Однако во многих центральных и южных регионах России
сохранились лишь незначительные остатки бывших когда-то лесов. Во многих
регионах большая часть исходных лесов была истреблена в течение нескольких
последних столетий и превращена в пашни, сенокосы, пастбища. В результате
здесь исчезли или обмелели тысячи ручьев и малых рек, существенно изменился микроклимат, участились засухи и пыльные бури.
Леса России - уникальная экологическая система, важнейший экономический, экологический и глобальный политический
ресурс.
Леса являются не только источником получения древесины и разнообразных лесных продуктов, но и служат экологическим каркасом природных
территорий, играют важнейшую роль в регулировании глобальных процессов
окружающей природной среды, сохранения климата, водных ресурсов и
биологического разнообразия планеты. В ближайшие десятилетия значение
российских лесов как возобновляемого ресурса для экономики страны и
мира
в целом будет существенно возрастать.
Поэтому вопросы сохранения лесов, как уникальной экологической
системы, важнейшего экономического, экологического и глобального
политического ресурса весьма актуальны.
Для России как страны, большая часть территории которой покрыта
лесом, законодательно установленные нормы и правила лесопользования
имеют особое значение. Российское лесное законодательство имеет глубокие
исторические традиции, формировалось
с учетом достижений лесоводственной
науки, отечественного и зарубежного опыта. Правовые основы использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов с начала прошлого десятилетия
претерпели ряд существенных изменений, но в целом исходили из необходимости обеспечения рационального и неистощительного лесопользования,
сохранения и возобновления экологического и экономического потенциала
леса, создания условий для функционирования лесопромышленного комплекса
удовлетворения потребностей общества в разнообразных лесных ресурсах.
Поддержание лесного законодательства в состоянии, соответствующем
меняющимся социально-экономическим и экологическим условиям, является
одной из задач государства в сфере природопользования. В числе насущных
проблем лесопользования, являющегося ключевым звеном лесопромышленного
комплекса - значительные экологические и экономические потери от незаконных рубок и экспорта древесины, огромные
потери лесного хозяйства от
масштабных лесных пожаров, невысокая экономическая эффективность
лесопользования, что в первую очередь связано с малой долей глубокой
переработки древесины. Очевидно, что лесное законодательство должно
быть направлено главным образом на решение названных и других актуальных
задач: с одной стороны, создавать условия для устойчивого развития отечественного лесопромышленного комплекса, привлечения
инвестиций в лесное
,
108
хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов,
а с другой стороны, обеспечивать сохранение и воспроизводство российских
лесов как главного природного богатства страны, уникального экологического
ресурса планетарного масштаба.
В дореволюционной России леса весьма широко использовались в
целях обороны страны. Из стволов выпиливали и строгали стрелы, укрепляли
частоколом селения.
Нормативные документы, регулирующие
лесные отношения в дореволюционной России, имели свое развитие, но причинами принятия нормативных
документов в основном были не комплексные задачи перспективного развития
лесных отношений, а скорее негативные последствия эксплуатации лесов например, их нерегулируемая вырубка. Вот как объясняет слабое развитие
лесных актов В. Врангель: «Огромное изобилие лесов, отдаленность от берегов
моря
и, наконец, самое политическое состояние России, раздробленной на
множество мелких удельных княжений и страждущей под тяжким игом
полудиких монголов и татар, достаточно объясняют причину позднего
появления у нас лесных законов». [59]
Среди нормативных актов, регулирующих вопросы статуса лесов, их
охраны, воспроизводства, режима использования, выделим следующие:
Русская Правда; Уставная грамота Василия III (1530 г.); Судебник
(1589 г.);
Царский наказ (1622 г.); Соборное уложение (1649 г.); указы царя Алексея
Михайловича (1629 - 1676) «О строгом сбережении засечных лесов», «О сбережении заповедного леса в Рязанском уезде», «О запрещении уничтожения
лесов в истоках рек».
Отметим также, что одну из первых «охранных грамот» царь Иван III
выдал Троице-Сергиеву монастырю еще в 1485г, а царь
Иван Грозный в
1556г. выдал охранную грамоту на Муромские леса Печерскому монастырю
и запретил рубить лес в 30-верстном кольце вокруг Москвы.
Издались Указы, распоряжения о сохранении лесов, которыми устанавливалась ответственность за незаконную порубку. Так, Указом от
1678г. за порубку леса в заповедных засечных лесах с виновного взимали
штраф до
10 рублей и били кнутом, а за повторную порубку даже мог быть
приговорен к смертной казни.
Указом Петр I (1701г.) была запрещена расчистка леса для пашен и
сенокосов на расстоянии ближе 30 верст от рек, по которым бревна сплавляли
в Москву. В 1703г. он также ввел верховную власть на корабельные породы
деревьев, независимо
от вида собственности на леса.
Указ Петра I 1718г. считается официальным началом создания лесной
охраны в России. В 1720г. им была запрещена «в корабельных лесах пастьба
скота», а для охраны городских насаждений не разрешалось пасти скот «без
пастуха на улицах и вдоль дорог», а в 1722г. были утверждены Правила о
рубке лесов
для кораблестроения. Кстати, именно Петр I является идеологом
введения заготовки леса по лесорубочным билетам.
109
Например, Петр I объявил заповедными все деревья, необходимые
для кораблестроения (1703г.), при этом статус корабельных распространялся на
все леса независимо от того, в чьём владении они находились (государственном
или частном) благодаря чему лесное богатство петровской России было
сохранено.
Начатое Петром I было с успехом продолжено Екатериной Великой:
так, Указ Императрицы от 22.09.1782г. посвящен
помещичьим дачам, а в
1785г. был разработан Устав о лесах.
12.03.1798г. вышел указ Павла I «О лесном управлении». Его же
Указом от 27.02.1799г. установлены подробные правила об использовании
(«употреблении») лесов, определены способы их вырубки и взыскания
лесных доходов.
Сегодня, как и много веков назад, одной из главных задач развития
нашего
государства является и сохранение лесов.
Так, согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации от 12.12.
1993 земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в
Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения
пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными
ресурсами; разграничение государственной собственности (в том числе на леса
и другие природные ресурсы); природопользование; охрана окружающей среды
и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные
территории. В той же статье Конституции РФ закреплено, что земельное,
водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об
охране
окружающей среды также относятся к совместному ведению Российской
Федерации и субъектов.
Правовой режим лесного участка как объекта гражданских прав в
широком смысле необходимо начать рассматривать по принципу от общего
к частному.
Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое
имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и
все, что прочно
связано с землей, то есть объекты, перемещение которых
без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания,
сооружения, объекты незавершенного строительства (ранее многолетние
насаждения также относились к недвижимому имуществу).
Лесной участок является разновидностью земельного участка. Статья
261 ГК РФ определяет правовой режим земельного участка как объекта
права собственности. Если иное
не установлено законом, право собственности
на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого
участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся
на нем растения.
,
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]