Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право (земельное). Учебное пособие
.pdf
Таблица 8
у
Способы защиты нарушенных прав
№
п\п
1 признания права
2 восстановления положения, существовавшего до нарушения права
3
4 применения последствий недействительности ничтожной сделки
5 признания недействительным решения собрания
6 признания недействительнымнормативного правового акта
10 взыскания неустойки
11 компенсации морального вреда
7
8 самозащиты права
9 возмещения убытков
12
13
признание права на земельный участок
возмещение убытков
ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ: НПА
признания оспоримой сделки недействительной и применения
последствий ее недействительности
признания недействительным акта государственного органа
или органа местного самоуправления
возмещение убытков, причиненных государственными органами
и органами местного самоуправления
компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями
государственных органов и органов местного самоуправления
восстановление положения, существовавшего до нарушения права
на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право
на земельный участок или создающих угрозу его нарушения
признание недействительным акта исполнительного органа
дарственной власти или акта органа местного самоуправления
гос
ст. 12
ГК РФ
ст. 13
ГК РФ
ст. 14
ГК РФ
ст. 15
ГК РФ
ст. 16
ГК РФ
ст. 16.1
ГК РФ
ст. 59
ЗК РФ
ст. 60
ЗК РФ
ст. 61
ЗК РФ
ст. 62
ЗК РФ
Разрешение земельных споров является одним из способов защиты
прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков. Разрешение земельных споров
относится к компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов
и регулируется соответственно ГПК РФ и АПК РФ. Также допускается
возможность разрешения земельных споров в третейском порядке (третейскими
судами
) и мировыми судьями.
Контрольные вопросы:
1. Охарактеризуйте понятие и состав земельного правонарушения.
2. За какие земельные правонарушения предусмотрена уголовная
ответственность?
91
3. Какие административные санкции применяются к нарушителям зе-
мельного законодательства?
4. Охарактеризуйте земельные правонарушения, предусмотренные
КоАП РФ.
5. Каков порядок принудительного изъятия земельного участка у
правонарушителя?
6. Какие органы осуществляют государственный земельный кон-
троль?
7. Какими правами обладают государственные инспектора по ис-
пользованию и охране земель?
8. Определите подсудность рассмотрения земельных споров судами.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ
Задача 1. Гражданин Н. обратился в районную администрацию с
просьбой о предоставлении ему земельного участка размером 30 га для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства. Администрация отказала в предоставлении участка, ссылаясь на отсутствие в данной местности свободных земель.
В своем повторном заявлении гр. Н. указал, что в пределах района
имеется
никем не используемый земельный участок, соответствующий по площади
и примерному местоположению, испрашиваемому им.
Наступит ли ответственность должностных лиц администрации в
случае установления факта наличия в данной местности свободного земельного
фонда?
Задача 2. В районную прокуратуру обратился предприниматель К. с
жалобой на действия государственного инспектора за использованием и
охраной земель, который несколько раз осуществлял проверку его земельного
участка, предоставленного для осуществления предпринимательской деятельности, - в мае 2009 года и в сентябре 2010 годаКакие разъяснения должен дать
прокурор? Обосновать ответ прокурора.
Задача 3. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Большой
урожай», имеющий статус юридического лица, обратился в суд общей
юрисдикции с просьбой решить спор, возникший между ним и сельскохозяйственным кооперативом «Рассвет» по поводу границы между их участками.
Суд отказал заявителю в рассмотрении данного дела.Правомерен ли отказ
суда в рассмотрении заявления?
В результате изучения данной темы, обучающиеся должны уяснить,
каковы основания и виды юридической ответственности за нарушение
земельного законодательства, как происходит принудительное прекращение
прав на земельный участок при его ненадлежащем использовании, а также
знать, как осуществляется государственный земельный контроль и как
рассматриваются земельные споры.
92
7. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
При изучении данной темы следует понимать, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами
населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а
также предназначенные для этих целей.
Указанные земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства
, создания защитных лесных насаждений, научноисследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным
производством целей.
Земли сельскохозяйственного назначения имеют особое значение как
средство производства сельскохозяйственной продукции и являются второй
по площади категорией земель единого земельного фонда Российской
Федерации.
До начала современной земельной реформы сельхоз земли использовались в основном крупными кооперативными
и государственными хозяйствами:
колхозами, совхозами и др.
В ходе проведения земельных и аграрных реформ колхозы, совхозы
и другие сельскохозяйственные структуры были реорганизованы и на их
базе создана целая система коммерческих и некоммерческих юридических
лиц, осуществляющих сельскохозяйственное производство
К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли,
расположенные за чертой населенных пунктов и предоставленные для
нужд
сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей п.1 ст. 77 ЗК РФ).
Состав земель сельхоз назначения представлен в таблице9.
Таблица 9
В СОСТАВЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
сельскохозяйственные угодья
земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями
земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты
земель от негативного воздействия
земли, занятые водными объектами
НАЗНАЧЕНИЯ
земли, занятые зданиями, сооружениями, используемыми для производства,
ЗЕМЛИ СЕЛЬХОЗ
хранения и первичной переработки сельхоз продукции
Состав земель сельхоз назначения
ВЫДЕЛЯЮТСЯ:
Кроме федерального закона, на территории Тюменской области
регулирование данной категории земель осуществляется и Законом Тюменской области от 03.11.2003 №170 «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения и планировании их использования».
93
Указанным законом установлены предельные (максимальные и
минимальные) размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения. Так, ст.2 указанного закона, установлен минимальный размер
образуемого земельного участка из земель сельхоз назначения равным 60 га,
а минимальный размер выделяемого участка, находящегося в общей собственности установлен равным размеру земельной доли, в счет которой он
выделяется.
В
случае если новый земельный участок ограничен со всех сторон
землями других категорий или ранее предоставленными земельными участками, то минимальный размер устанавливается равным его фактическому
размеру.
Минимальные нормы не применяются, если земельные участки образуются в целях их изъятия для государственных или муниципальных нужд и (или)
последующего изменения целевого назначения
земель на основании документов территориального планирования, документации по планировке
территории и землеустроительной документации. Законом также регулируются вопросы, связанные с невостребованными долями.
Пригодность для сельскохозяйственного использования определяется
по данным государственного земельного кадастра.
В составе земель сельскохозяйственного назначения приоритет в
использовании имеют сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы,
пастбища, залежи, земли, занятые многолетними
насаждениями (садами,
виноградниками и другими), которые подлежат особой охране. Исключительные случаи, когда допускается изменение целевого назначения
указанных земель, определены ст. 7 Федерального закона «О переводе
земель или земельных участков из одной категории в другую».
Земли сельскохозяйственного назначения могут находиться в частной,
государственной и муниципальной собственности. В настоящее время
большая часть
сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения находится в общей долевой собственности
(земельные доли). Земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу закона об обороте сельхозземель
(2003), является долей в праве общей собственности на земельные участки из
земель сельскохозяйственного назначения.
Принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения:
-
сохранение целевого использования земельных участков;
- установление максимального размера общей площади сельско-
хозяйственных угодий, которые могут находиться в собственности одного
гражданина и (или) одного юридического лица;
- преимущественное право субъекта РФ (или в случаях, установленных
законом субъекта РФ, - муниципального образования) на покупку земельного
участка при его продаже, за исключением случаев продажи с
публичных
торгов;
94
- преимущественное право других участников долевой собственности
на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или
гражданина-члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку
земельной доли при ее возмездном отчуждении;
- установление особенностей предоставления земельных участков
иностранным лицам (они могут обладать земельными участками из земель
сельскохозяйственного
назначения только на праве аренды).
Необходимо уяснить установленную законом современную особенность
обязанность продавца известить в письменной форме орган публичной
власти о намерении продать участок, а также то, что продажа участка третьему лицу возможна лишь в течение года с момента направления соответствующего извещения
органу публичной власти и при условии, если этот
орган не уведомит в течение 30 дней продавца о намерении приобрести
данный земельный участок.
Другой особенностью правового режима земель сельскохозяйственного
назначения является то, что владение, пользование и распоряжение земельным
участком, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением
общего собрания участников доле-
вой собственности.
Особое внимание в рамках данной темы следует уделить правам
собственника земельной доли распорядиться ею, в том числе уяснить
особенности формирования земельных долей и тенденции в изменениях
правомочий их владельцев.
В настоящее время без выделения в счет земельной доли земельного
участка ее собственник вправе:
- завещать
свою земельную долю;
- отказаться от права собственности на земельную долю;
- внести земельную долю в уставный (складочный) капитал сельско-
хозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся
в долевой собственности;
- передать земельную долю в доверительное управление либо продать
или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину
- члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой
собственности.
Распорядиться земельной долей иным образом участник долевой
собственности вправе только после выделения в счет земельной доли
земельного участка.
Важно понимать, что к началу 2011 года (т.е. спустя почти 20 лет после
образования земельных долей) четвертая часть собственников земельных долей
все еще не предприняли каких-либо действий по распоряжению землей,
доставшейся им в собственность (невостребованные земельные доли).
95
В целях упорядочения ситуации с невостребованными земельными
долями с 1 июля 2011 года закон об обороте сельхозземель был дополнен
нормами, предусматривающими основания признания земельных долей
невостребованными и процедуру признания таких долей муниципальной
собственностью.
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, находящихся
в пользовании граждан, имеет свою специфику в использовании и обороте,
которая предусмотрена ЗК РФ
, а также специальными федеральными
законами: «Об обороте земель сельскохозяйственного использования»,
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» и др.
В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного
производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств,
личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества,
сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного
назначения был создан фонд перераспределения земель.
Контрольные вопросы:
1. Кем и в каких целях могут использоваться земли сельскохозяй-
ственного назначения?
2. Охарактеризуйте особо ценные продуктивные сельскохозяй-
ственные угодья.
3. Каковы принципы оборота земель сельскохозяйственного
назначения?
4. Как определяется максимальный размер общей площади сельскохо-
зяйственных угодий,
которые могут находиться в собственности одного
гражданина или юридического лица?
5. Как урегулированы законодательством случаи, если в собственности гражданина или юридического лица оказался земельный участок,
превышающий максимальный размер общей площади сельскохозяйственных
угодий, которые могут находиться в собственности одного гражданина или
юридического лица, или если собственником оказалось иностранное лицо?
6. Как реализуется
преимущественное право покупки земельного
участка субъектом РФ или муниципальным образованием?
7. На какой срок может быть заключен договор аренды в отношении
земельного участка сельскохозяйственного назначения, имеются ли ограничения по суммарной площади арендуемых земель?
8. Какие вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения регулируются законами субъектов РФ?
9. Как осуществляются владение, пользование и
распоряжение зе-
мельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц?
96
10. В чем заключались особенности формирования земельных долей?
11. В чем состоят особенности совершения сделок с земельными до-
лями?
12. Как осуществляется выделение земельного участка в счет зе-
мельной доли?
13. Какие земельные доли могут быть признаны невостребованными?
14. Дайте понятие фонда перераспределения земель, как он создается?
15. Как создается крестьянское (фермерское) хозяйство, как
осуществля-
ется владение, пользование и распоряжение его имуществом?
16. В чем различие правового режима приусадебного и полевого зе-
мельных участков?
17. Охарактеризуйте различия между садовыми, огородными и дач-
ными участками.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ
Задача 1. Гражданин Китая в 2004 году приобрел в собственность
объекты недвижимости в сельском поселении на территории одного
из
приграничных субъектов РФ. При этом он заключил договор долгосрочной
аренды земельного участка под этими объектами (0,75 га) и начал осуществлять первичную переработку овощей. В 2007 году он взял в аренду на 3 года
еще 7 га земель, расположенных вблизи данного поселения, для выращивания
овощной продукции. В 2010 году по истечении срока аренды второго участка
он обратился в местную администрацию, с просьбой о приобретении обоих
земельных участков в частную собственность. Однако ему было отказано.
Правомерен ли отказ (оцените данную ситуацию)?
Поясните свою позицию со ссылкой на закон.
Задача 2. Гражданин К., тракторист сельскохозяйственного предприятия «Колос» по причине неприязненных отношений с руководством
хозяйства уволился из него
. Вместе со своей женой и совершеннолетним
сыном они решили создать крестьянское хозяйство в счет имеющихся у них
земельных долей (общей площадью 18,6 га), образованных при реорганизации
в 1992 году колхоза «Колос».
Директор предприятия отказал К. в выделении земли, предложив ему
в качестве компенсации выплатить за указанные земельные доли из будущего
урожая арендную
плату за последние 5 лет в натуральной форме (до этого
арендная плата никому из работников хозяйства не выплачивалась).
Однако К. решил обратиться к кадастровому инженеру, с которым
они заключили договор межевания земельного участка для его последующего
выдела.
В свою очередь, директор предприятия при очередном разговоре с К.
сказал ему, что кадастровый инженер
в данном случае ему не поможет, и
что решить этот вопрос без общего собрания собственников земельных долей
97
нельзя. Собрать же такое собрание невозможно, так как часть из них давно
уехала в город, а тем, кто работает на предприятии, директор запретит
приходить на такое собрание.
Гражданин К. обратился за разъяснением в юридическую консультацию.
Дайте разъяснение обратившемуся гражданину К. Обоснуйте.
Задача 3. Крестьянскому фермерскому хозяйству, состоящему из 6
трудоспособных членов, был
предоставлен в 1999 году в постоянное
(бессрочное) пользование земельный участок площадью 72 га.
В 2009 году трое членов хозяйства заявили о намерении выйти из него и
организовать новое самостоятельное крестьянское хозяйство. В этой связи они
обратились в районную администрацию с просьбой предоставить им земельный
участок площадью 30-40 га из фонда перераспределения земель или выделить
такую площадь из земель существующего крестьянского хозяйства. В связи с
отсутствием земель в фонде перераспределения районная администрация
вынесла решение о разделе существующего землепользования пополам по 36 га каждому хозяйству.
По жалобе главы крестьянского хозяйства прокурор опротестовал
это решение администрации. С учетом этого обстоятельства районная
администрация отказала заявителям в предоставлении земельного участка
для
организации нового крестьянского хозяйства.
Прокомментируйте действия районной администрации со ссылкой
на нормативные акты.
Задача 4. После смерти гражданина С. его имущество, в том числе
полевой земельный участок площадью 0,25 га перешло по наследству к его
двоюродному брату гражданину Б., проживавшему в том же населенном
пункте и имевшем на праве пожизненного наследуемого владения
земельный
участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,40 га.
Право собственности на полученный по наследству участок было
зарегистрировано в установленном порядке.
Установленный законом субъекта РФ максимальный размер общей
площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих
личное подсобное хозяйство, составляет 0,50 га.
В целях более эффективного использования имеющейся земли гражданин Б. предполагал совместно с женой и сыном образовать крестьянское
(фермерское) хозяйство. Однако, учитывая финансовые сложности и возникшие
позднее возражения членов своей семьи, он отказался от этого и решил пока
передать полученный по наследству участок в аренду своему знакомому.
Стороны договорились о размере арендной платы, однако, арендатор отказался
заключать договор
в письменной форме, отметив, что такой договор все равно
не зарегистрируют.
В этой связи гражданин Б. обратился за консультацией относительно
правомерности своих намерений.
Дайте необходимые пояснения обратившемуся гражданину.
98
Задача 5. Садовое товарищество «Солнышко» было образовано в
1992 году. Член садоводческого товарищества гр. Т. возвел на своем участке
(0,06 га) временную хозяйственную постройку, в 1997 году одновременно с
другими членами товарищества оформил право пожизненного наследуемого
владения участком и вплоть до 2005 года использовал его для выращивания
овощеводческой продукции. При этом он регулярно уплачивал земельный
налог и членские взносы. Начиная с 2006 года, Т. перестал приезжать в
товарищество и прекратил уплачивать земельный налог и членские взносы.
В 2010 году правление товарищества исключило Петрова А. из членов товарищества, изъяло земельный участок и передало его другому лицу. Действия
правления товарищества гр. Т. обжаловал в суде. Суд признал действия
правления незаконными и обязал правление вернуть участок.
По каким основаниям действия товарищества были признаны судом
неправомерными? Обоснуйте.
В результате изучения данной темы, обучающиеся должны уяснить
особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения,
знать предусмотренные законодательством меры по регулированию оборота
указанных земель, иметь представление о земельных долях, о современных
проблемах долевой собственности
на земли сельскохозяйственного назначения
и об особенностях правового режима земель граждан.
Правовой режим земель населенных пунктов
При изучении данной темы необходимо уяснить, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для
застройки и развития населенных пунктов, - это все земли, расположенные
в пределах черты городов, поселков и сельских поселений
.
Назначение и правовой режим земель населенных пунктов
Подавляющая часть населения проживает в населенных пунктах,
которые являются средоточием и центром жизни граждан.
В соответствии с последней Всероссийской переписью населения почти
2/3 россиян проживает в городских поселениях, а остальные – в сельских.
Земли населенных пунктов занимают второе место после земель
сельскохозяйственного назначения среди других
категорий земель, что
обусловливает их роль и важность для проживания и обеспечения благополучия граждан.
Здесь происходят главные жизненные события людей, связанные с
их рождением, бытом, трудом, отдыхом, захоронением.
Ранее, под территорией местного самоуправления понимались городские, сельские поселения, а также иные территории, например:
районы, станицы, уезды, сельские округа, волости и
т.п.
99
А в качестве обязательных
ОБРАЗОВАНИЙ
признаков муниципального образования
закреплялось наличие выборных органов местного самоуправления, местного
бюджета и муниципальной собственности.
В определении муниципального образования, закрепленном в Законе
об общих принципах местного самоуправления, данные признаки отсутствуют.
Классификация муниципальных образований представлена на
рисунке 36.
ВИДЫ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ГОРОДСКОЙ ОКРУГ
ВНУТРИГОРОДСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ ГОРОДА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Рисунок 36 – Виды муниципальных образований
Федеральный закон от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» населенные
пункты классифицирует в зависимости от: расположения, структуры,
численности населения и целей земли (ст. 10). Федеральным законом от
27.05.2014 № 136-ФЗ ч.1 ст. 10 была дополнена положением о том, что в
городских округах в соответствии с законами субъекта РФ местное само-
равлен
уп
ие может осуществляться также и на территориях внутригородских
районов.
Внутригородским районом признается внутригородское муниципальное
образование на части территории городского округа с внутригородским
делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским
кона
делением на внутригородские районы устанавливаются за
ми субъекта РФ
и уставом городского округа с внутригородским делением.
Так, например, в соответствии с Законом Республики Татарстан от
28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан»
статусом городского округа с внутригородским делением может наделяться
городской округ с населением свыше 500000 человек.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]