Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Перспективы развития таможенного контроля и таможенного регулирования в условиях функционирования Евразийского экономического союза. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 168 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

– правовое регулирование в области оценки соответствия.

Первый элемент реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию и правила метрологии; второй – через стандартизацию; третий – через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание и государственную регистрацию).

Под «принятием требований» надо понимать их утверждение

техническим ре-

гламентом или документом по стандартизации.

Требования разрабатываемых Технических регламентов являются обязательными для исполнения, а требования стандартов признано использовать в качестве доказательной базы при подтверждении соответствия товаров по показателям безопасности.

Система технического регулирования в основном опирается на следующие нормативные правовые акты:

– соглашение по техническим барьерам в торговле; – руководства ИСО/МЭК; – директивы ЕС; – рекомендации АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское Экономическое сотрудни-

чество);

– руководящие документы ОЭСР (Организация по Экономическому Сотруд-

ничеству и Развитию) в сфере разработки технических регламентов, гармониза-

ции требований стандартов и другие

Договор о создании Евразийского экономического союза, подписанный в мае 2014 г., содержит основополагающие принципы и направления развития единой

политики технического регулирования в рамках ЕАЭС.

В 2016 г. предусмотрен переход на единые требования в сфере безопасности колесных транспортных средств и автомобильных дорог, а в 2017 г. – в сфере безопасности сельскохозяйственной техники и табачной

продукции.

Таким образом, снятие технических барьеров в международной торговле будет считаться обеспеченным после окончательного перехода на единые требования более чем для 95% продукции, являющейся объектами технического регулирования в рамках ЕАЭС. Для обеспечения реализации единых требований технических регламентов утверждены перечни стандартов на товары (более 11 тысяч).

Известно, что каждое государство стремится

защитить интересы национального товаропроизводителя, и при снижении возможности использовать таможенно-тарифные инструменты, самым эффективным механизмом воздействия на взаимную торговлю становятся нетарифные инструменты. Развитые страны в основном используют техническое регулирование, санитарные и фитосанитарные меры, что процедурно проще для импортера, тогда как у развивающихся стран в большей степени в регулировании

задействованы меры, обеспечивающие

Воротынцева Т.М. Проблемные вопросы технического регулирования в ЕАЭС // Маркетинг

и логистика. 2017. № 4(12). С. 16–26.

финансовый и количественный контроль, что связано с относительно невысоким уровнем требований национальных стандартов.

Следует отметить, неправовое применение технического регулирования, в том числе, стандартов и технических регламентов, можно рассматривать как «нетарифные барьеры». Примером создания «нетарифных барьеров» может служить запрет на ввоз Германией в 1979 г. на свою территорию французского ликера «Кассис

де Дижон», введенный из-за несоответствия по содержанию объемной доли спирта техническим требованиям (во Франции – 20%, Германии – 32%), несмотря на существование общего рынка.

Суд ЕС признал, что «нет никакой действительной причины для того, чтобы воспрепятствовать ввозу алкогольных напитков, законно произведенных и продаваемых в одном государстве-участнике в любое другое государство-участник».

Дания в 1981 г. ввела требования к таре для упаковки алкогольных напитков, предусматривающие следующие требования: тара должна быть многоразовой и одобренной Национальным агентством по защите окружающей среды. Такие требования повлекли существенные дополнительные расходы и затрудняли импорт алкогольной продукции в Данию.

Суд ЕС признал, что меры являются чрезмерными и носят дискриминационный характер, то есть, применяются только в отношении иностранных поставщиков. Приведенные примеры подтверждают важный принцип функционирования международной торговли – принцип взаимного признания стандартов и технических требований1.

В истории отношений в рамках Таможенного союза также возникали такого рода проблемы, например, молочный конфликт России и Белоруссии, когда Россия инкриминировала белорусским товаропроизводителям молочных продуктов, нарушение требований технических регламентов по составу молочной продукции. В данном случае речь идет именно о технических барьерах (различиях в требованиях стандартов) с целью защиты отечественных производителей от иностранной конкурентоспособной продукции.

Вышеприведенные ситуации уводят нас от истинной цели института технического регулирования – достижения свободного оборота на рынке различных стран товара, допущенного на рынок в одной стране, независимо от национальных стандартов за счет принятия необходимого и достаточного уровня гармонизации требований нормативных и правовых документов. В целях совершенствования системы технического регулирования в части принятия оперативных мер в международной торговле создана и функционирует система SOLVIT, целью которой является решение проблем рынка в ходе консультаций, а не юридических процедур. Эта система предусматривает сервис решений проблем по вопросам внутреннего рынка, как для граждан ЕС, так и для юридических лиц ЕС. Система состоит из координационных центров, которые находятся в каждом из государств-членов, а также в Исландии, Лихтенштейне и Норвегии. Координационные центры создаются национальными органами власти в рамках существующей системы.

Право Европейского союза. Режим доступа: (Case Cassis de Dijon 120/78 [1979], ECR 649).

Работу системы SOLVIT можно представить в виде следующего алгоритма:

– подача заявки в электронном виде;

– рассмотрение заявки «домашним» координационным центром (центр, в ко- торый поступило обращение) совместно с «ведущим» координационном центром (центром, находящимся в стране, где возникла проблема);

– подготовка и передача «домашним» координационным центром информа-

ции заявителя о решении,

а также о выгодах, которые тот получает при устране-

нии проблемы.

Характерной особенностью системы SOLVIT является короткий срок принятия решения проблем в течение 10 недель и менее формализованный характер по сравнению с аналогичными системами. За период функционирования системы в течение более 10 лет, она показала себя как востребованный и эффективный механизм решения проблем, несмотря на то, что решения SOLVIT носят рекомендательный характер.

Эффективность функционирования системы подтверждается следующими данными:

– за период с 2009 по 2013 гг. количество заявителей увеличилось с 38 до

1400;

– в 2013 г. урегулировано около 69% обращений в части свободы движения

товаров и 75% – в части свободы движения услуг.

Действующий, до этого механизм решения проблем, через

судебные инстанции признан заявителями неэффективным, поскольку средняя продолжительность рассмотрения дел Европейским судом составляет 24 месяца. По имеющейся информации за период с 2009 по 2013 гг. суд выносил в среднем 620 решений в год.

Примеры рассмотрения дел в системе SOLVIT по проблемам внутреннего

рынка приведены ниже:

1) Норвежской компании, поставляющей датскую и норвежскую пищевую

продукцию

в Швецию, было вынесено предписание Шведским муниципалитетом маркировать питьевую воду только на Шведском языке. По требованиям ЕС маркировка продукции должна быть понятна для потребителя. С учетом близости скандинавских языков, требование Шведского муниципалитета было признано чрезмерным и отменено.

2) Чешская компания занималась дистрибуцией строительных материалов,

в том числе раковин, произведенных в

Румынии, в Словакии. При этом сертификат соответствия на раковины выдавался Чешским сертификационным центром, а не Румынским производителем, так как импорт шел через Чехию. Словацкие власти изъяли раковины из оборота до момента предоставления сертификата от Румынского производителя. В ходе решения данной проблемы было решено, что для выпуска продукции в обращение

достаточно только Чешского сертификата соответствия.

3) Финская компания в 2008: запросила в Чехии разрешение на поставку пищевых добавок на Чешский рынок. Чешские власти, ссылаясь на национальное регулирование, указали, что содержание витамина «B» превышает допустимые лимиты для витаминов и данная продукция должна обращаться как лекарственные

средства. По итогам рассмотрения данного вопроса, исходя из принципа взаимного признания, было принято решение допустить данную продукцию на рынок Чехии в качестве пищевых добавок.

4) Шведское агентство по контролю за моторными средствами в 2010 г отказывалось регистрировать моторные средства, если они были оснащены дополнительными системами теплонагрева, не прошедшими сертификацию

в Шведских сертификационных центрах на предмет требований национального регулирования. В ходе переговоров данное требования было отменено, как нарушающее требования законодательства ЕС.

5) Французские власти обязали импортера отправить партию сыра обратно в Австрию на основании наличия крахмала в сыре и использования словосочетания «Де монтань» в названии. В ходе рассмотрения

проблемы было установлено, что оба требования Французского законодательство не соответствуют законодательству ЕС, так как «Де монтань» не является наименованием места происхождения товара, а крахмал в сыре не представляет угрозу здоровью граждан. В результате Французское правительство допустило Австрийские сыры на свой рынок.

Описанные примеры демонстрируют, что проблемы технических барьеров представляют большую значимость и для каждого отдельного предпринимателя, и для всей отрасли хозяйствования. Решение проблем, связанных с вопросами международной торговли, может быть эффективным при условии более полной гармонизации требований нормативных документов, регламентирующих качество и безопасность товаров.

Несмотря на длительную историю развития технического регулирования до настоящего времени существуют сомнения в

том, является ли законодательное обеспечение безопасности продукции эффективным способом защиты от недопустимого риска нанесения вреда здоровью и жизни человека, животного, растения, окружающей среде.

В работе рассмотрены следующие составляющие технического регулирования как механизма защиты от опасных товаров и повышения конкурентоспособности товаропроизводителей:

– требования технических регламентов, международных, межгосударствен-

ных стандартов

, а в случае их отсутствия – национальных стандартов государств –

членов ЕАЭС;

– системы допуска на рынок в отношении вида деятельности (лицензирование, регистрация) и в отношении продукции (обязательная и добровольная оценка соответствия);

– государственный контроль и надзор: технологический, санитарно-эпидемиологический, пожарный, строительно-эксплуатационный, экологический и пр.

Технические регламенты в рамках

ЕАЭС включают требования к объектам технического регулирования и процесс ам их производства, а также правила идентификации продукции, формы, схемы и процедуры оценки соответствия и принимаются решениями ЕЭК.

В целях гармонизации требований с международными, разработка технических регламентов осуществляется в соответствии с основными положениями соответствующих документов, принятых международными организациями по техническому регулированию: Директив ЕС, Технических регламентов ЕС, международных стандартов, правил, рекомендаций и др. Исключения могут составлять международные нормы и требования, которые не соответствуют климатическим, географическим, природным

, и другим характерным особенностям

Российской Федерации.

Требования технических регламентов не регламентируют конкретные требования по технологии производства товара (используемые материалы, способы изготовления, используемое оборудование, конструкции и т.д.), а только прописывают, какой должна быть готовая продукция и требования ее безопасности.

Производитель имеет возможность применить собственное решение, отличающееся

от требований отраслевых стандартов, тем самым повысить конкурентоспособность продукции за счет рационализации производства. В этом кроется потенциальная проблема: для того, чтобы продукция, отвечала требованиям технических регламентов, применение рационализаторских решений должно быть научно и практически обосновано,

Технические регламенты Союза содержат требования безопасности товара, тре-

бования к терминологии, упаковке, м аркировке,

этикеткам и правилам их нанесения, санитарные требования и процедуры, ветерина рно-санитарные и карантинные фитосанитарные требования, имеющие общий характер, а также специфические требования, которые отражают характерные особенности государств-членов ЕАЭС.

С учетом степени риска причинения вреда в технических регламентах могут

содержаться специальные требования к продукции или к этапам ее

жизненного цикла, требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан.

Комиссия ЕЭК утвердила рекомендации по содержанию, типовой структуре

и порядку разработки технических регламентов.

Каждый технический ре гламент содержит перечень межгосударственных или национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического

регламента. Требования стандартов являются одним из способов выполнения обязательных технических требований. Однако добровольные к применению требования стандартов становятся обязательными для применения, если в контракте предусмотрены соответствующие положения со ссылкой на соответствующие нормативные документы. Если такие положения отсутствуют в контракте контролирующие о рганы не вправе требовать применения рекомендуемых

положений.

Неприменение стандартов, включенных в указанный перечень, не м ожет рассматриваться как несоблюдение требований технического регламента. В случае неприменения стандартов, включенных в указанный перечень, оценка соответствия осуществляется на основе анализа рисков.

При разработке положений технических рeгламентов должны соблюдаться следующие основные принципы:

– обязательность регулирования безопасности, добровольность нормирова-

ния качества;

– обязательность регулирования параметров готовых объектов, доброволь-

ный выбор конструкционно-технологических схем;

– разделение технических требований на обязательные в технических регла-

ментах и добровольные – в стандартах.

Принятые при разработке технических регламентов

принципы обеспечивают гармонизированное с международными соглашениями, содержание технических требований и инструменты оценки соответствия, связанные с допуском товара на рынок.

Следует отметить, что система технического регулирования может оказывать не-

гативное влияние на структуру рынка и на технические барьеры при входе на рынок.

В соответствии с соглашением о технических барьерах в

торговле, в рамках ВТО принципы технического регулирования поддерживают цели введения технических регламентов только для обеспечения безопасности, а принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Данное положение в Договоре о ЕАЭС изложено в следующей редакции: «В целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и

здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза».

Договором о ЕАЭС установлен единый комплекс принципов технического ре-

гулирования:

1) установление обязательных требований к объектам технического регули-

рования: продукции, процессам проектирования, производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

связанными с продукцией;

2) установление в технических регламентах Союза единых обязательных тре-

бований к продукции, включенной в единый перечень продукции, формируемый Комиссией ЕЭК;

3) обязательность применения и исполнения технических ре гламентов Союза

без изъятий;

4) соответствие технического регулирования уровню экономического и науч-

но-техническо

го развития государств-членов;

5) независимость органов по аккредитации, ОС и ИЦ и органов по надзору

(контролю) государств-членов от суб ъектов технического регулирования;

6) единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при

проведении процедур обяз ательного подтверждения соответствия;

7) единство применения требований технических регламентов Союза незав и-

симо от видов и

особенностей сделок;

8) создание конкурентной среды при осуществлении оценки соответствия;

9) гармонизация государственного контроля (надзора) за соблюдением требо-

ваний технических регламентов Со юза;

10) добровольность применения стандартов;

11) разработка и применение межгосударственных стандартов, гармонизиро-

ванных с международными и региональными стандартами;

12) обеспечение гармонизации требований стандартов в части установления

ответственности за нарушение обязательных требований к продукции, правил и процедур п роведения обязательной оценки соответствия и в области обеспечения единства измерений в рамках Союза;

13) недопущение установления требований, являющихся техническими ба-

рьера ми при ведении предпринимательской деятельности.

Статьей 53 договора о ЕАЭС закреплены положения об обращении продукции на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия

, установленные техническим регламентом Союза, и является безопасной1.

Принципы и подходы к гармонизации законодательства государств-членов в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза определяются международным договором в рамках Союза. Законодательством государств – членов ЕАЭС устанавливается ответственность за несоблюдение требований технических регламентов Союза и за нарушение требований к процедуре проведения оценки соответствия продукции.

Аккредитацию

органов по оценке соответствия должны проводить органы по аккредитации государств-членов, уполномоченные в соответствии с законодательством государств-членов на осуществление этой деятельности. Для России таким органом является Федеральная служба по аккредитации (далее Росаккредитация). При аккредитации органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий (ОС и ИЛ) обязательной процедурой является

официальное признание аккредитующим органом компетентности ОС и ИЦ выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий в рам-

ках Союза осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) гармонизация правил и подходов в области аккредитации с международны-

ми требованиями;

2) обеспечение добровольности аккредитации, открытости и доступности

ин-

формации о процедурах, правилах и результатах аккредитации;

3) обеспечение объективности, беспристрастности и компетентности органов

по аккредитации государств-членов;

4) обеспечение для заявителей на аккредитацию равных условий в отношении аккредитации и обеспечения конфиденциальности информации, полученной при аккредитации;

Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Режим доступа: http://www.consultant.ru.

5) недопустимость совмещения одним органом государства-члена полномочий по аккредитации с полномочиями по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных органов по оценке соответствия государств-членов (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров));

6) недопустимость совмещения одним органом государства-члена полномочий по аккредитации

и по оценке соответствия.

Аккредитацию проводит орган по аккредитации того государства-члена, на территории которого планируется регистрация ОС в качестве юридического лица. Аккредитованные органы по подтверждению соотве тствия должны быть включены в единый р еестр органов по подтверждению соответствия в рамках ЕАЭС.

Законодательство в сфере аккредитации использует правила гармонизирован-

с международными, межгосударственными стандартами в области аккредита-

ные ции. Для испытательных лабораторий (центров) предусмо трено проведение межлабораторных сравнительных испытаний (межлабораторных сличений), а также проведение обмена информацией в области аккредитации на основе принципов открытости информации, безвозмездности и своевременности.

Государства – члены Союза взаимно признают принятую систему аккредитации органов по оценке соо тветствия и

испытательных лабораторий, в том числе

и в национальных системах аккредитации государств-членов.

Органы по аккредитации выполняют следующие функции:

1) осуществляют формирование и ведение: – реестра аккредитованных органов по оценке соответствия и испытательных

лабораторий;

– реестра экспертов по аккредитации; – реестра технических экспертов; – национальной части единого реестра органов по оценке соответствия

и ис-

пытательных лабораторий;

2) предоставляют в интегрированную информационную систему Союза све-

дения из реестров аккредитованных органов по оценке соответствия, экспертов по аккредитации и технических экспертов, а также иные сведения и документы, касающиеся аккредитации, предусмотренные Договором;

3) предоставляют возможность представителям органов по аккредитации осу-

ществлять взаимные сравнительные оценки с целью достижения

равнозначности

применяемых в государствах-членах процедур;

4) рассматривают и принимают решения в отношении апелляций, поданных

органами по оценке соответствия о пересмотре решений, принятых органом по аккредитации в отношении этих органов по оценке соответствия;

5) рассматривают и принимают решения в отношении жалоб, поступающих

от физических или юридических лиц государств-членов на деятельность органов по аккредитации, а также на деятельность аккредитованных ими органов по оценке соответствия.

Контрольные функции в сфере технического регулирования имеет также Рос-

стандарт, основными из которых являются:

– осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением тре-

бований технических регламентов и обязательных требований стандартов;

– создание и ведение федерального информационного фонда технических

регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;

– организация и проведение

работ по учету случаев причинения вреда вслед-

ствие нарушения требований технических регламентов;

– ведение реестра сведений об одобрении типов транспортных средств, одо-

брениях типа шасси, сведений о свидетельствах безопасности транспортных средств и кадастр служебного и гражданского оружия и патронов к нему;

– оказание государственных услуг в сфере технического регулирования.

Следует

отметить, что результаты деятельности Росаккредитации и Росстандарта не достаточно полно освещаются в открытой печати, что не способствует обеспечению безопасности товаров, перемещаемых через таможенную границу и совершенствованию системы технического регулирования в рамках ЕАЭС, а также создает предпосылки для создания барьеров в международной торговле.

Одной из причин технических барьеров в международной

торговле в рамках ЕАЭС, является не достаточная гармонизация требований нормативных документов на товар с требованиями ТН ВЭД ЕАЭС в части его классификации и терминологии.

В практической деятельности таможенных органов имеют место затруднения при классификации товаров и присвоении кодов ТН ВЭД, в том числе, при использовании неоднозначно понимаемых терминов, указанных трактах, межгосударственных стандартах, словарях и справочниках

во внешнеторговых кон-

. Так, приве-

денные в ГОСТ Р55445-2013 определения не соответствует классификационным группировкам действующей товарной номенклатуры, в которой высококачественная говядина классифицируется на охлажденную и замороженную; в полутушах, четвертинах, компенсированных четвертинах; отрубах; на кости и обваленную.

Приведенные в национальном стандарте определения к термину «Высококачественная говядина» и «Мраморное мясо» не дают исчерпывающей

информации, которую можно принять за основу для обеспечения однозначной классификации товара.

Проблемы терминологии в техническом регулировании затрудняют проведение идентификации товара и ведут к конфликту в рамках различных классификаторов. Используемые в торговом обороте классификаторы, например, ТН ВЭД ЕАЭС или ОКВЭД, не могут быть полностью гармонизированы в системе технических регламентов, поскольку

цели применения данных документов различны. В клас-

сификаторах существует ряд позиций, которые не входят в множество объектов

Воротынцева Т.М., Новиков В.Е. Меры таможенно-тарифного регулирования ввоза мясных това-

ров и пути их совершенствования: монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011.

технического регулирования. Однако существует необходимость учета ряда позиций ТН ВЭД ЕАЭС, которые в системе технических регламентов должны быть учтены.

Следующий вопрос, на который следует обратить особое внимание – это оценка соответствия объектов технического регулирования.

Оценка соответствия товара проводится по требованиям технических регламентов, но многие требования действующих нормативных актов технического регули рования, тексты документов «непрозрачны» и допускают произвольные толкования терминов. Имеют место также противоречия в требованиях разных документов, что не дает возможности провести объективную идентификацию товаров. Иногда противоречия в требованиях разных документов на товар являются взаимоисключа-

ющими, что затрудняет принятию единственно правильного решения

Формы подтверждения соответствия товара изложены в технических регла-

ментах на конкретные виды товаров. Так, например, в соответствии с ТР ТС/021 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продук ции, требованиям технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтве рждения (декларирования) соответствия пищевой

продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

В соответствии с п. 3 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982 утвержден «Единый перечень продукции, подлежащей

обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (с изменениями на 14 мая 2016 г.).

Решением Комиссии таможенного союза от 28.05. 2010 № 299 утвержден «Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидеми ологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной терр итории Евразийского экономического союза

» (с изменениями на 2 декабря 2015 г.).

Продукция, явл яющаяся объектом технического регулирования, до выпуска ее в обращени е должна пройти оценку соответствия по форме, установленной с оответствующим техническим регламентом.

Заявителями при оценке соответствия являются зарегистрированные на территории государства-члена юридические лица или физические лица в качестве индив идуального предпринимателя – изготовители или

продавцы, либо уполно-

моченн ые изготовителем лица.

Воротынцева Т.М. Гармонизация терминологии как основа однозначной классификации в таможенных целях / Красильникова Е.В., Караулова А.Н. Вестник Российской таможенной академии. М. 2013, № 2(3). С. 58–64.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 168 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]