Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Перспективы развития таможенного контроля и таможенного регулирования в условиях функционирования Евразийского экономического союза. Монография
.pdf
Как можно судить из данных ФТС России перспектива сокращения количества
документов, представляемых участником ВЭД таможенному органу при таможенном декларировании товаров, до 4 штук в 2018 г. вполне достижима. Уже в 2016 г. количество документов сократилось и составило 3 документа при экспорте (в 2015 г. –
4 документа) и 4 документа при импорте (в 2015 г. – 6 документов). Такого
рода
позитивная динамика стала возможной благодаря созданию и внедрению в федеральных органах исполнительной власти системы межведомственного электронного взаимодействия, благодаря которой исключается необходимость представления
декларантом документов, выданных государственными ведомствами.
На уровне РТУ и ТНП ФТС России оценка количества требуемых при декла-
рировании документов стала производиться с января 2017 г. Приказ ФТС
России
от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России,
на 2017 год» впервые утвердил методику расчета показателя результативности
№ 6 «Количество документов, требуемых при ввозе товаров в Российскую Федерацию и при вывозе товаров из Российской Федерации» (
ПР № 6).
Письмом ФТС России от 17.01.2017 № 04-62/01474 «О направлении проекта методики» сформулирован ряд предложений по совершенствованию системы
индикаторов оценки эффективности таможенного администрирования. В проекте
устанавливается требование в проведении должностными лицами предварительных расчетов по предлагаемым методикам, а также в формулировании предложений в случае выявления при этом каких-либо трудностей
. Письмом обосновыва-
ется необходимость введения в таможенную практику методик показателей:
«Количество документов, требуемых для таможенных целей при декларировании товаров помещаемых под таможенную процедуру экспорта и отнесенных
к рисковым поставкам»;
–«Количество документов, требуемых для таможенных целей при декларировании товаров помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления
и отнесенных к рисковым поставкам».
– Как можно судить из названия показателей и изложенных в нормативно-пра-
вовой базе правил оценки в основу их разграничения положен признак отнесения
декларируемых товаров к рисковым поставкам. При расчете ПР № 6 не учитываются подаваемые документы при перемещении товаров, отнесенных к рисковым
поставкам. Напротив,
в методиках проектируемых показателей за основу берутся
документы ЭДТ, по которым применены меры по минимизации рисков.
При этом под рисковыми понимаются товары, к которым применена любая мера
по минимизации риска в соответствии с профилем риска или без указания в профиле риска, принято решение о проведении дополнительной проверки в отноше-
таможенной стоимости, страны происхождения или классификационного кода
нии
товаров по ТН ВЭД ЕАЭС. В этом случае ключевую роль играют меры по минимизации рисков, обозначенные кодами «615» (запрос дополнительных документов
151
и сведений с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах)
и (или) «639» (направление запроса декларанту о представлении оригиналов документов и (или) копий документов, заверенных в установленном порядке, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, на бумажных носителях).
Администрирует рассмотренные далее показатели Главное управление организации таможенного оформления и таможенного
контроля ФТС России. Фактические значения всех анализируемых показателей рассчитываются по единой
логике, как среднее количество документов, представленных при таможенном декларировании одного товара с использованием электронной декларации на товары (ЭДТ). При ввозе учитывается документооборот обусловленный помещением
товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, а при
вывозе – под
таможенную процедуру экспорта.
ПР № 6 «Количество документов, требуемых при ввозе товаров в Российскую
Федерацию и при вывозе товаров из Российской Федерации» состоит из двух подпоказателей:
–«Сокращение количества документов, требуемых при ввозе товаров» (Д
–«Сокращение количества документов, требуемых при вывозе товаров» (Д
);
и
).
э
Показатель «Количество документов, требуемых для таможенных целей при
декларировании товаров помещаемых под таможенную процедуру экспорта и отнесенных к рисковым поставкам» состоит из двух подпоказателей:
–«Количество документов, представляемых при таможенном декларирова-
нии по процедуре экспорта» (Дп
);
э
–«Количество документов, представляемых по запросу таможенного органа
по процедуре экспорта» (Дз
).
э
Показатель «Количество документов, требуемых для таможенных целей при
декларировании товаров помещаемых под таможенную процедуру выпуска для
внутреннего потребления и отнесенных к рисковым поставкам» состоит из двух
подпоказателей:
«Количество документов, представляемых при таможенном декларировании
по процедуре импорта» (Дп
);
и
«Количество документов, представляемых по запросу таможенного органа по
процедуре импорта» (Дз
Значения подпоказателей Д
).
и
и Дэ рассчитываются поквартально по формулам:
и
N
K
¦
i
i
1
Ⱦ
ɂ
ɢ
N
Ɇ
L
¦
i
i
1
ɗ
,Ⱦ
(1.8)
M
где: K
и Li – количество документов, представленных при таможенном деклариро-
i
вании с использованием ЭДТ i-гo товара, помещенного под таможенную процедуру
выпуска для внутреннего потребления и экспорта соответственно, штук;
N и М – количество товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для
внутреннего потребления и экспорта с применением ЭДТ, штук.
152
При расчете подпоказателей Ди и Дэ не учитываются:
– документы, подтверждающих правоспособность лиц на совершение тамо-
женных операций, представленные при первом обращении в таможенный орган,
правомочный принимать декларации на товары;
– обнаружены признаки нарушения прав интеллектуальной собственности);
– товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможен-
ных платежей;
– подакцизные товары, драгоценные металлы, металлы
, плакированные дра-
гоценными металлами, и изделия из них.
Отчет о выполнении ПР № 6 формируется по форме, указанной в табл. 2.8.
Всем РТУ и ТНП на все кварталы 2017 г. устанавливаются требуемые к достижению значения подпоказателей: Д
– не более 6 шт.; Дэ – не более 4 шт.
и
Таблица 2.8
Результаты выполнения Домодедовской таможней ПР № 6
«Количество документов, требуемых при ввозе товаров в РФ
и при вывозе товаров из РФ» за 1 квартал 2017 г.
K
i
Ni
1
26 943 7 744 3,48 2 497 1 128 2,21
N Ди
¦
Ɇi
L
i
1
M Дэ
В качестве примера в таблице представлены данные характеризующие результаты деятельности Домодедовской таможни, полученные из отчета о выполнении
показателей результативности за 1 квартал 2017 г. Своими результатами Домодедовская таможня значительно опережает запланированные величины, получив Ди равное 3,48 шт. (при допустимых 6 шт.), а Д
равное 2,21 шт. (при допустимых 4 шт.).
э
Значения подпоказателей Дпи и Дпэ рассчитываются поквартально по формулам:
Ɋ
Ki
¦
ɂ
i
Ⱦɩ
где: Kiи- количество документов, представленных по запросу таможенного органа
i-й ЭДТ, при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего
потребления (кроме самой ЭДТ и декларации таможенной стоимости ( ДТС)), штук;
где: Kiэ – количество документов, представленных при подаче i-ой ЭДТ, при помеще-
нии товаров под таможенную процедуру экспорта (кроме самой ЭДТ), штук;
Р – количество ЭДТ, штук.
1
ɂ
ɢ
Ɋ
Ɋ
Ki
¦
ɗ
i
1
ɗ
Ɋ
(1.9)
,Ⱦɩ
153
Значения подпоказателей Дзи и Дзэ рассчитываются поквартально по формулам (учитываются все запрошенные у декларанта документы, в том числе и те, по
которым ответ не получен):
Ɋ
LiɢLiɢLiɢ
¦
i
1
Ⱦɡ
ɂ
где: Liи1 и Liэ1 - количество документов, представленных по запросу таможенного ор-
гана i-ой ЭДТ (при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для вну-
треннего потребления и экспорта) и полученных из электронного архива документов
декларанта (ЭАДД), штук;
Liи2 и Liэ2 – количество документов, представленных по запросу таможенного органа
i-ой ЭДТ (при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутрен-
него потребления и экспорта) и полученных от декларанта, штук;
Liи3 и Liэ3 – количество документов, запрошенных таможенным органом i-ой ЭДТ
(при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего по-
требления и экспорта), но ответ по ним не получен, штук;
P – количество ЭДТ, штук.
Ɋ
)(
321
Ⱦɡ
ɢ
Ɋ
)(
¦
1
i
ɗ
Ɋ
LiɷLiɷLiɷ
321
(1.10)
,
При расчете подпоказателя Дзи и Дзэ не учитываются:
– документы, полученные по запросу от других федеральных органов испол-
нительной власти;
– документы, представленные декларантом в рамках дополнительной провер-
ки, не запрошенные таможенным органом;
– документы, содержащие признак того, что документ уже ранее представ-
лялся таможенному органу;
– документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
– документы, подтверждающие
соблюдение требований в области валютного
контроля, в соответствии с валютным законодательством государств-членов Евразийского экономического союза (паспорт сделки).
Источником данных для проводимой оценки выступают сведения базы данных ЭДТ центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов. При определении фактических значений всех
перечисленных подпоказателей учитываются представленные при подаче
ЭДТ документы, на основании которых они заполнены и подтверждающие заявленные
в них сведения о товарах. Ограничительным условием расчета подпоказателей
, Дпэ, Дзи, Дзэ выступает отсутствие в графе 37 ЭДТ предшествующей тамо-
Дп
и
женной процедуры и иных особенностей перемещения товаров.
Сведения о каждом документе указываются в графе 44 ЭДТ «Дополнительная информация/Предоставленные документы» с проставлением кода вида документа в соответствии с Классификатором видов документов и сведений, используемых при таможенном декларировании товаров. Если в графе 44
ЭДТ
указаны сведения о двух и более видах документов, имеющих на уровне первых
154
трех знаков одинаковый код и одинаковые реквизиты (дата и номер), то такие
документы учитываются как один.
После кода через знак разделителя «/» проставляется цифровое обозначение
признака, подтверждающего представление либо непредставление документа
при подаче ЭДТ. Обозначение «0» говорит о том, что документ не представлен
при подаче ЭДТ, «1» – документ представлен при подаче ЭДТ, «2» – документ не
представлен по причине того, что он ранее был уже использован при таможенном
декларировании (см. п. 4 ст. 183 Таможенного кодекса Таможенного союза), «3» –
документ будет представлен после выпуска товаров.
Понятно, что при акцентировании внимания на том или ином признаке можно
говорить о разном объеме задействованных документов при расчете анализируемых подпоказателей. Так, в
основу оценки по Ди и Дэ положены документы с признаком, подтверждающим представление документа при подаче декларации на
товары, равным «1». При мониторинге Дп
«1» и «3», а применительно к Дз
и Дзи, напротив, не учитываются ЭДТ с призна-
э
и Дпи используются признаки равные
э
ком в графе 44, равным «1» и «2».
Таким образом, деятельность таможенных органов должна быть охарактеризована на предмет своей направленности на упрощение порядка перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС. В этом случае одним из основных критериев оценки успешности реализации поставленной задаче выступает степень
уменьшения
количества предоставляемых таможенному органу участниками
ВЭД документов. В основе разграничения рассмотренных показателей положены признаки отнесения товаров к рисковым поставкам и помещения товаров под
таможенную процедуру экспорта или выпуска для внутреннего потребления (импорта). Однако, как можно судить из содержания проанализированных методик,
подпоказатели не являются равнозначными по своей смысловой нагрузке. При
чиной этого служат нормативно установленные применительно к каждому из них
многочисленные ограничения к взятому за базу оценки объему ЭДТ.
-
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Распоряжение Правительства России от 15.11.2012 № 2096-р «О показателях оцен-
ки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий
ведения предпринимательской деятельности (до 2018 г.)».
2. Приказ ФТС России от 16.11.2015 № 2320 «Об утверждении Порядка действий по
разработке, оценке выполнения и изменению контрольных и аналитических показателей
эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России».
3. Приказ ФТС России от 21.12.2015 № 2615 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно
подчиненных ФТС России, на 2016 год».
155
4. Приказ ФТС России от 29.01.2016 № 147 «Об аналитических показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2016 год».
5. Приказ ФТС России от 24.02.2016 № 345 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России,
2016 год».
6. Приказ ФТС России от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности дея-
тельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2017 год».
7. Приказ ФТС России от 19.01.2017 № 86 «Об утверждении Порядка действий по разработке показателей результативности деятельности, показателей эффективности деятельности, индикативных показателей региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и оценке деятельности таможенных органов».
8. Письмо ФТС России от 17.01.2017 № 04-62/01474 «О направлении проекта методики».
9. Кнышов А.В. Совершенствование научно-методического аппарата и практических
рекомендаций по разработке и применению системы показателей оценки деятельности
таможенных органов: дис. ... канд. экон. наук. М.: Российская таможенная академия, 2013.
10. Кнышов А.В. Совершенствование системы показателей оценки деятельности таможенных органов, особенности ее разработки и применения: монография М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2016. 164 с.
11. Кнышов А.В. Проблемные вопросы и рекомендации по совершенствованию оценки эффективности деятельности таможенных органов России // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2017. № 2 (96). С. 33.
12. Кнышов А.В. Упрощение порядка перемещения товаров через таможенную границу за счет уменьшения количества представляемых документов // Вестник Российской
таможенной академии. 2017. № 3 (40). С. 48-54.
13. Кнышов А.В. Оценка эффективности таможенного контроля после выпуска товаров // NovaUm.Ru. 2017. № 6. С. 134–136.
14. Отчет о выполнении показателей результативности деятельности Домодедовской
таможни за 1 квартал 2017 года.
15. Ежегодный сборник «Таможенная служба Российской Федерации в 2016 году» //
ФТС России, 2017. URL: http://customs.ru (дата обращения 09.10.2017).
на
156
Заключение
Интеграция Российской Федерации в мировое хозяйство происходит в условиях глобализации экономических связей, изменении масштабов, характера
и форм внешнеэкономической деятельности, функционирования ЕАЭС, включения некоторых стран ЕАЭС во ВТО. Данные обстоятельства обусловливают необходимость формирования предпосылок для совершенствования деятельности
таможенных органов с позиции механизма государственного регулирования.
Ключевые условия и приоритеты совершенствования
на долгосрочную перспективу во взаимосвязи с целями и задачами определены в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г.
и в дорожной карте «Совершенствование таможенного администрирования».
Степень достижения результата запланированных мероприятий во многом будет
зависеть от дальнейшего развития в таможенных органах эффективной системы
таможенного контроля и таможенного
В монографии системно изложены теоретические и практические аспекты
таможенного контроля и таможенного регулирования в Российской Федерации
в условиях развития ЕАЭС. Структура каждого раздела включила в себя описание теоретических и практических подходов к исследуемой проблематике,
выявление конкретных проблем, определение методов их решения и перспектив развития таможенных органов в едином
вающей как внутренние особенности национальной экономики, так и влияние
внешней политики.
В первой главе представлен анализ современных проблем проведения таможенного регулирования в условиях ЕАЭС. Определена роль таможенного
регулирования во внешнеторговой деятельности. Проанализировано состояние научно-методической базы по реализации наиболее важных вопросов
таможенного регулирования в условиях
лена детальная характеристика особенностей применения во внешнеторговой
деятельности таких инструментов, как таможенная процедура переработки,
запреты и ограничения, техническое регулирование, таможенное регулирование перемещения товаров, являющихся объектами интеллектуальной собственности. Определены перспективы развития названных направлений в условиях развития ЕАЭС.
Во второй главе сформулированы теоретические положения организационного
вания товаров в условиях ЕАЭС. Таможенный контроль охарактеризован как
инструмент формирования доходной части федерального бюджета Российской Федерации, выявлены угрозы экономической безопасности, исходящие
от действующей финансовой политики, и предложены способы их устранения.
механизма таможенного контроля. Выявлены особенности деклариро-
регулирования.
таможенном пространстве, учиты-
функционирования ЕАЭС. Представ-
таможенной системы
157
Проанализированы особенности проведения внутриведомственной оценки эффективности таможенного контроля с помощью системы показателей. Определены перспективы упрощения порядка проведения таможенного контроля
в условиях функционирования ЕАЭС.
В ходе комплексного исследования авторами получены результаты, обеспечивающие дальнейшее развитие теории таможенного дела. Настоящая монография направлена на развитие таможенной системы как института, нацеленного
на создание благоприятных условий осуществления внешнеторговой
деятельности, а также обеспечивающего национальную безопасность российского государства.
158
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ .......................................................................................................................... 3
Глава 1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ
СОЮЗЕ
1.1. Роль и место таможенного регулирования во внешнеторговой деятельности .......5
1.2. Таможенные процедуры переработки на таможенной территории
1.3. Таможенное регулирование перемещения через таможенную границу
1.4. Развитие института технического регулирования в Евразийском
1.5. Таможенное регулирование перемещения через таможенную границу
......................................................................................................................... 5
Список использованной литературы....................................................................... 25
и переработки вне таможенной территории как инструмент таможенного
регулирования ..................................................................................................... 28
Список использованной литературы....................................................................... 47
Евразийского экономического союза товаров, в отношении которых
установлены запреты и ограничения внешнеторговой деятельности ........... 49
Список использованной литературы....................................................................... 63
экономическом союзе ......................................................................................... 66
Список использованной литературы....................................................................... 88
товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности ................. 90
Список использованной литературы..................................................................... 104
Глава 2. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
..................................................... 106
2.1. Особенности декларирования товаров в Евразийском экономическом
союзе .................................................................................................................. 106
Список использованной литературы......................................................................117
2.2. Таможенный контроль как инструмент формирования доходов
федерального бюджета и регулирования внешнеторговой деятельности .... 118
Список использованной литературы..................................................................... 136
2.3. Система показателей оценки эффективности таможенного контроля......... 138
Список использованной литературы..................................................................... 148
2.4. Перспективы упрощения порядка проведения таможенного контроля
в условиях функционирования Евразийского экономического союза ........ 150
Список использованной литературы..................................................................... 155
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................................ 157
159
Научное издание
ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
И ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
Монография
Под общей редакцией
доктора экономических наук Г.И. Немировой
Коллектив авторов:
Гульзида Иксановна НЕМИРОВА
Ольга Владимировна ШИШКИНА
Игорь Валерьевич СЕРГЕЕВ
Татьяна Михайловна ВОРОТЫНЦЕВА
Александр Викторович КНЫШОВ
Елена Васильевна ЛЕВИНСКАЯ
Ольга Алексеевна МОЗЖЕГОРОВА
Елена Александровна ЛЫСЕНКО
Елена Степановна ЕРОПОЛОВА
Компьютерная верстка,
дизайн обложки
Е.А. Аносовой
Подписано в печать 30.05.2018 г.
Формат 70×100/16. Усл. печ. л. 13.
Тираж 500 экз. (1-й завод – 1–73 экз.).
Изд. № 004. Заказ № 043.
РИО Российской таможенной академии,
140015, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]