Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Перспективы развития таможенного контроля и таможенного регулирования в условиях функционирования Евразийского экономического союза. Монография
.pdf
По мнению Кирилловой Т.В. «Основной целью использования процедуры переработки на таможенной территории является возможность отечественным производителям реализовывать свою продукцию и услуги на международном рынке
на конкурентоспособных условиях. Это в свою очередь будет способствовать развитию производства на нашей территории, загрузке производственных мощностей и созданию дополнительных рабочих мест
»1.
Переработка товаров вне таможенной территории активно применяется в таких
отраслях, как кораблестроение, автомобильная и авиационная промышленность,
что способствует поддержке и повышению работоспособности и эксплуатации товаров, сокращению финансовых затрат, связанных с приобретением дорогостоящего оборудования для ремонта, позволяет получать продукцию иностранного производства по стоимости, не превышающим стоимость на отечественные
товары.
Анализ таможенных процедур переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории позволил выявить особенности их применения, представленные в табл. 1.6
Таблица 1.6
Особенности применения таможенных процедур переработки товаров
на таможенной территории и переработки вне таможенной территории
Особенности применения
таможенных процедур
Срок переработки
товаров
2. Статус товаров,
помещаемых под
таможенную процедуру
3. Направление
движения товара для
переработки
4. Освобождение
от уплаты таможенных
платежей
5. Состояние товара
для переработки
1
Кириллова Т.В. Таможенные процедуры: особенности и практика применения // Современная на-
ука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. 2013. №12. С. 85–88.
Переработка на таможенной
территории
3 года 2 года
Иностранные товары Товары Союза
Ввоз товаров на таможенную
территорию Союза
Без уплаты ввозных таможенных
пошлин, налогов, специальных,
антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении
условий помещения товаров под
эту таможенную процедуру
Изменение в процессе переработки в зависимости
от операций по переработке
Вывоз товаров за пределы
таможенной территории
Союза
Без уплаты вывозных
таможенных пошлин при
соблюдении условий
помещения товаров под
эту таможенную
процедуру
Изменение в процессе
переработки
в зависимости от операций
по переработке
Переработка
вне таможенной территории
31
Значительное количество товаров, помещаемых под исследуемые таможенные процедуры, перемещается с использованием воздушного вида транспорта.
В данной работе применение таможенных процедур переработки на таможенной
территории и переработки вне таможенной территории рассмотрено на примере
деятельности Шереметьевской таможни.
Основной категорией товаров, которые наиболее часто помещаются под таможенные процедуры переработки на таможенной территории
ной территории в Шереметьевской таможне являются: самолеты гражданские пассажирские (код по ТН ВЭД ЕАЭС – 8802400036); двигатели вертолетов (код по ТН ВЭД
ЕАЭС – 8411810009); авиационные двигатели (турбинно-газовые) (код по ТН ВЭД
ЕАЭС 8411810001); газовые турбины (код по ТН ВЭД ЕАЭС 8411826008), различные
авиационные запасные части и принадлежности (стойки шасси,
телекоммуникационное оборудование, медицинская и компьютерная техника.
Наиболее часто исследуемая таможенная процедура используется на таможенной территории для целей замены высокотехнологического оборудования
и товаров, относящихся к оборонной отраслям промышленности, а также для сервисных и ремонтных работ по данной продукции.
Достаточно большое количество дорогостоящей техники российского
хождения ранее было экспортировано за пределы Российской Федерации. Эффективная эксплуатация такой техники требует ее регулярной профилактики, а также
в необходимых случаях ремонта, что, как правило, возможно только в условиях
промышленных предприятий, территориально расположенных в России. Таким
товарам, как уже было отмечено, присуща очень высокая стоимость, что требу-
их быстрой и безопасной транспортировки в целях осуществления ремонтных
ет
операций, восстановления рабочих свойств товара, своевременной замены частей
и комплектующих оборудования.
Исходя из специфики Шереметьевской таможни, как воздушной таможни,
преимущество перемещения товаров воздушным транспортом, при заявлении таможенных процедур переработки, объясняется следующим:
1. Надежность доставки, которая повышается при использовании средств
мониторинга, позволяющих
проверку состояния
времени.
2. Реальная возможность преодоления препятствий рельефного характера
и сохранности перевозимых товаров в режиме настоящего
заинтересованным лицам оперативно проводить
и переработки вне таможен-
шины и т.д.), а также
проис-
и доставка груза в местность, где отсутствуют железнодорожные соединения
и возможны сложности с использованием автомобильного транспортом.
3. Возможность производить перевозку негабаритных грузов.
4. Возможность обеспечить высокую скорость поставки товаров на значи-
тельные расстояния, что особенно значимо для перевозки дорогостоящего оборудования
рантийного сервиса.
в целях соблюдения сроков внешнеторговых договоров и сроков га-
32
5. Освобождение от обязанности прохождения таможенного контроля на каж-
дой границе, что связано
ловий при помещении товаров под рассматриваемые таможенные процедуры осу-
ществлялся перед отправлением товаров воздушным транспортом,
прибытии
В тоже время, перевозка товаров воздушным видом транспорта имеет и ряд
определенных недостатков, таких, как например:
1. Высокая стоимость авиационных перевозок, так как тариф за транспорти-
ровку устанавливается за один килограмм перевозимого товара,
товаров большого веса участник ВЭД несет значительные финансовые потери,
связанные
2. Отсутствие возможности для посадки воздушного судна
доставки.
Но, несмотря на отдельные недостатки воздушных перевозок, данный вид транспорта активно используется в отношении дорогостоящей и высокотехнологичной
продукции, помещаемых под рассматриваемые таможенные процедуры переработки.
Преимущество воздушного вида транспорта является не только экономически целесообразным, но и зачастую вызвано требованиям принятия оперативных
срочных решений, и в основном, это
ное обслуживание, включая ремонт товаров. Исходя из характера применения вышеприведенного перечня товаров и сферы их использования, участникам ВЭД не
выгодно транспортировать товары другими видами транспорта, что потребовало
бы большего количества времени для перевозки товаров.
Значительное уменьшение сроков транспортировки при выполнении условий,
требуемых для
чимым для заинтересованных лиц, что подтверждается следующим:
1. Предприятия, осуществляющие свою деятельность
в место доставки.
с транспортировкой.
доставки крупногабаритных товаров, является актуальным и зна-
с тем, что контроль выполнения всех необходимых ус-
а также при их
и в случае партии
в требуемом месте
связано с гарантийными сроками на сервис-
в авиационной сфере,
в случае простоя авиационной техники могут понести значительные убытки.
В целях сохранения рынков российских производителей авиационной тех-
2.
ники исключительным фактором является скорость доставки поставщикам авиационных запасных частей.
3. Использование исследуемых таможенных процедур переработки является
наиболее эффективным решением для целей проведения ремонта, как самолетов,
и отдельных блоков, бортового оборудования, а также продукции военного
так
назначения.
На протяжении длительного периода времени число участников ВЭД, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в регионе деятельности Шереметьевской таможни по таможенным процедурам переработки на таможенной
территории и переработки вне таможенной территории остается фактически без
значительных изменений. Так, «таможенную процедуру переработки на таможенной территории в 2016 г., как и
в предшествующие годы, в регионе деятельности
33
Шереметьевской таможни применяли 11 организаций, а таможенную процедуру
1
переработки вне таможенной территории – 35 организаций»
.
Согласно ТК ТС, «если целью помещения товаров под таможенную процедуру
переработки на таможенной территории является их ремонт, в качестве документа, указанного в части первой настоящего подпункта, декларант вправе исполь-
2
зовать таможенную декларацию»
товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории
. Аналогичная норма касалась и помещения
3
В ТК ЕАЭС, в статьи 164 и 177, применительно к рассматриваемым таможенным
процедурам, также включено право декларанта использовать в качестве разрешения на переработку (документа об условиях переработки товаров) декларации на
товары, если целью таможенных процедур является ремонт товаров.
При заявлении таможенных процедур переработки заинтересованные лица,
чаще всего, пользуются указанной правовой нормой,
и, в качестве разрешения на
переработку представляют таможенную декларацию, что вызвано более быстрым
рассмотрением вопроса о помещении товара под данную таможенную процедуру.
В указанном случае таможенная декларация будет являться как разрешением на
переработку, так и непосредственно декларацией на товар. Следует отметить, что
с учетом того, что переработчики товаров могут находиться от
таможни, выдавшей разрешение на переработку в достаточно отдаленном географическом диапозоне, где фактически и совершаются операции по переработке товаров, это усложняет проведение таможенного контроля, что в свою очередь, может отразиться на
качестве таможенного контроля за проведением операций по переработке.
Сведения по выпущенным декларациям на товары, предоставленным участ-
никами
ВЭД в качестве разрешений на переработку вне таможенной территории
и переработку на таможенной территории приведены в таблицах 1.7 и 1.8. Основную номенклатуру данных поставок составляет авиационная техника и запчасти
к ней, а также продукция военного назначения.
Анализ изменения стоимости товаров в приведенных ниже таблицах не всегда
свидетельствует об увеличении количества товаров, оформляемых
по таможенным процедурам переработки на таможенной территории и вне таможенной территории, так как стоимость, например, одного самолета, являющегося товаром
для переработки на таможенной территории или товаром для переработки вне
таможенной территории, не позволит вывести среднестатистические цифры по
соотнесению количества и стоимости.
В соответствии с результатами анализа вышеуказанных статистических
сведений в части использования таможенных деклараций в качестве разрешений на
их переработку, а также разрешений на переработку, выданных в установленном
.
1
Статистический материал, предоставленный отделом таможенных процедур и тамо-
женного контроля Шереметьевской таможни.
2
Пп. 1) п. 1 статьи 240 ТК ТС.
3
Пп. 1) п. 1 статьи 253 ТК ТС.
34
порядке, следует, что операции по ремонту товаров являются наиболее затребованными по сравнению с остальными операциями, которые могут применяться
при помещении товаров под рассматриваемые таможенные процедуры.
Таблица 1.7
Применение таможенных деклараций в качестве разрешений на переработку
при помещении товаров под таможенную процедуру переработки
вне таможенной территории
Таможенная процедура переработки вне таможенной территории
квартал 2014 г. 2015 г. 2016 г.
количество
стоимость,
тыс. руб.
количество
1 91 15830121,4 130 18461885,93 73 23749588,72
2 107 2873207,01 97 2848136,37
3 173 9900305,16 130 14628536,37
4 145 6941212,85 115 16157979,47
годовой 516 35544846.42 472 52096538.14 23749588,72
Таможенные декларации в качестве разрешений на переработку
при помещении под таможенную процедуру переработки
на таможенной территории
стоимость,
тыс. руб.
коли-
чество
стоимость
тыс. руб.
Таблица 1.8
Таможенная процедура переработки на таможенной территории
квартал 2014 2015 2016
количество
стоимость,
тыс. руб.
количество
стоимость,
тыс. руб.
коли-
чество
стоимость
тыс. руб.
1 33 397145,38 19 103472,37 35 524557,11
2 22 41541,77 17 275008,56
3 24 147027,56 25 762123,40
4 29 214071,95 26 1150028,50
годовой 108 799786.66 87 3431237.16 35 524557,11
Данная ситуация является характерной для длительного периода времени
и подтверждает востребованность применения исследуемых таможенных процедур переработки как для целей профилактики, так и для целей ремонта.
Основными формами таможенного контроля, которые регламентировались
статьей 110 ТК ТС и применялись должностными лицами Шереметьевской таможни в целях проверки правомерности помещения товаров под таможенные про
цедуры, являлись такие формы таможенного контроля, как «проверка документов
35
-
и сведений», «проверка системы учета товаров и отчетности» (в соответствии с ТК
ЕАЭС – форма таможенного контроля – «проверка таможенных, иных документов
1
и (или) сведений»
«проверка наличия системы учета товаров и ведение учета товаров»
и мера, обеспечивающая проведение таможенного контроля –
2
).
При указании в декларации на товары сведений, которые являются недостоверными, а также в случае предоставления поддельных (недействительных) документов, если такие сведения могли послужить основанием для заявления товаров
под таможенные процедуры, декларант привлекается к административно-правовой ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП
РФ)3».
Согласно действующего законодательства РФ о таможенном деле «Декларант
не реже одного раза в три месяца, представляет в таможенный орган, осуществляющий таможенный контроль за применением таможенной процедуры переработки на таможенной территории, отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории
в целях выверки количества
4
и остатков»
(статья 177 Федерального закона подлежит применению в части, не
изготовленной продукции переработки, отходов
противоречащей ТК ЕАЭС как мера, обеспечивающая проведение таможенного
контроля, проверка наличия системы учета товаров и ведения учета товаров, что
регламентировано статьей 350 ТК ЕАЭС).
Аналогичное требование по предоставлению отчетности регламентировано
в п. 9 статьи 177 федерального закона № 311-ФЗ в отношении товаров, вывезенных для
переработки за пределами таможенной территории.
Непредставление или несвоевременное представление отчетности рассматривается как препятствие для осуществления таможенными органами таможенного
контроля по соблюдению требований и условий данных таможенных процедур
и виновные в совершении таких правонарушений привлекаются к администра-
5
тивно-правовой ответственности в соответствии с КоАП РФ
.
Динамика возбужденных дел о нарушении таможенных правил (далее – НТП)
в рамках осуществления исследуемых таможенных процедур переработки в регионе Шереметьевской таможне по статье 16.15 КоАП РФ за период 2014–2016 гг.
представлена на рис. 1.7.
Динамика взысканных штрафов в рамках таможенных процедур переработки
на таможенной территории и переработки вне таможенной территории в Шереметьевской
таможне, установленных нормами статьи 16.15 КоАП РФ за период
2014–2016 гг. представлена на рис. 1.8.
1
Ст. 322 ТК ЕАЭС.
2
Ст. 338 ТК ЕАЭС.
3
Ст. 16.19 КоАП РФ.
4
Пункт 7 ст. 177 Федерального закона.
5
Статья 16.15 КоАП РФ
36
70
60
50
40
30
20
Количество дел НТП
10
62
52
42
0
2014 2015 2016 (январь –сентябрь)
Период
Рис. 1.7. Динамика возбужденных дел в Шереметьевской таможне
по статье 16.15 КоАП РФ за период 2014–2016 гг.
Совершение правонарушений, связанных с непредставлением или несвоевременным представлением отчетности является, в основном, следствием недобросовестного исполнения участниками ВЭД своих обязанностей в сфере таможенного дела.
Анализ возбужденных дел о нарушениях таможенных правил в рамках таможенных процедур переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории по статье 16.19 КоАП
РФ за 2014, 2015, 2016 гг. по Шере-
метьевской таможне представлен в таблице 1.9.
600 000
500 000
400 000
300 000
420 000
400 000
600 000
200 000
100 000
0
Сумма штрафов, руб.
2014 2015 2016 (январь–сентябрь)
Период
Рис. 1.8. Динамика взысканных штрафов в Шереметьевской таможне,
установленных нормами ст. 16.15 КоАП РФ за период 2014–2016 гг.
37
Таблица 1.9
Дела о НТП с 2014 г. по сентябрь 2016 г. по Шереметьевской таможне
2014 г. 2015 г. 2016 г.
ст. 16.19 ч. 3
(количество
дел)
21 1710000.00 39 2310000.00 25 810000.00
сумма
штрафов,
в руб.
ст. 16.19 ч. 3
(количество
дел)
сумма
штрафов,
в руб.
ст. 16.19 ч. 3
(количество
дел)
сумма
штрафов,
в руб.
Исходя из проведенного анализа применения данных таможенных процедур
переработки, следует отметить, что указанные таможенные процедуры играют
важную роль в развитии отечественных экономик государств – членов Союза.
Освобождение от уплаты ввозных и вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, помещаемых под исследуемые таможенные процедуры, является
стимулирующим моментом и одним из основных принципов, что
требует регулярной и систематической работы в части совершенствования правового регулирования таможенных процедур переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории.
Исследование особенностей правового регулирования таможенных процедур
переработки выявляет ряд проблемных вопросов (табл. 1.10).
Одним из проблемных вопросов при помещении товаров под рассматриваемые
таможенные процедуры является их идентификация.
Основные вопросы, связанные с проблемой идентификации товаров, как правило, имеют товароведческий характер, что может способствовать нарушению таможенного законодательства в части помещения товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной
территории и переработки вне таможенной территории, учитывая широкий
спектр номенклатуры товаров, помещаемых под рассматриваемые таможенные
процедуры. И в первую очередь,
это может иметь отношение к товарам сырьевой
направленности, например, продукции химии, используемой в различных областях производства. Регулярное проведение требуемых анализов зачастую может
оказаться слишком дорогостоящим для предприятий – производителей продукции. В этом случае организация – переработчик имеет возможность в нарушение
условий переработки производить товар из другого аналогичного материала или
импортировать (экспортировать
) ранее произведенный товар.
Практика показывает, что требования по выполнению такого условия как
«идентификация товаров», помещаемых под таможенные процедуры переработки
в различных таможенных органах на один и тот же товар могут быть различными,
что может быть вызвано, например, неформальными отношениями и отсутствием
четких критериев идентификации для различной номенклатуры товаров, а также
субъективным подходом должностных лиц различных таможен к вопросу достаточности мер идентификации для помещения товаров под данные таможенные
процедуры.
38
Таблица 1.10
Проблемы, возникающие при применении таможенных процедур переработки
на таможенной территории и переработки вне таможенной территории
Проблемы, возникающие при применении таможенных процедур переработки на таможенной
территории и переработки вне таможенной территории
Идентификация товаров
в продуктах
переработки
Совершенствование
организации таможенного контроля
товаров, помещенных под таможенные процедуры
переработки
на таможенной
территории и переработки вне таможенной территории
Случаи несоблюдения сроков пере работки товаров,
помещенных
под таможенные
процедуры переработки на таможенной
территории и переработки вне таможенной территории
Недостаточность изучения
отдельных понятий, таких
как, например, «эквивалентный иностранный товар»,
«изменение статуса товара
в процессе переработки»
и др. в соответствии с таможенным законодательством
ЕАЭС и законодательством
РФ о таможенном деле
Практика показывает, что требования по выполнению такого условия как
«идентификация товаров», помещаемых под таможенные процедуры переработки
в различных таможенных органах на один и тот же товар могут быть различными,
что может быть вызвано, например, неформальными отношениями и отсутствием
четких критериев идентификации для различной номенклатуры товаров, а также
субъективным подходом должностных
лиц различных таможен к вопросу достаточности мер идентификации для помещения товаров под данные таможенные
процедуры.
Актуальными являются также вопросы, связанные с такой категорией как,
производственные потери.
Серьезной проблемой часто является идентификация товаров, содействующих производству продукции, но при этом полностью или частично потребляющихся в процессе переработки. Было бы
целесообразным определить на законодательном уровне номенклатуру таких товаров, что позволило бы усилить реальную
возможность контроля и учета подобных товаров при осуществлении отдельных
производственных процессов. Вопросы идентификации связаны также с расчетом
норм выхода продуктов переработки.
В соответствии с ТК ТС «Если операции по переработке на таможенной тер-
ритории совершаются в отношении
товаров, характеристики которых остаются
практически постоянными, обычно осуществляются в соответствии с четко установленными техническими требованиями и приводят к получению продуктов переработки неизменного качества, компетентными органами государств-членов таможенного союза, могут устанавливаться стандартные нормы выхода продуктов
1
переработки»
. (Аналогичная норма содержится и в ст. 169 ТК ЕАЭС, касательно
1
Пункт 2 ст. 245 ТК ТС.
39
переработки товаров на таможенной территории, а также в статье 182 ТК ЕАЭС
в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру переработки вне
таможенной территории).
Как правило, основанием для принятия заявленных декларантом норм выхода
продуктов переработки являются сведения, содержащиеся в коммерческих документах, спецификациях готовых изделий, технологических картах, подготовленных
и представленных заинтересованным лицом. Эти
данные обычно предоставляются
российской стороне иностранным заказчиком. Учитывая значительные объемы поставок, а также разницу в стоимости различных моделей готовых изделий, должны
учитываться все ценовые показатели, и прежде всего, для случаев выпуска продуктов переработки для внутреннего потребления, что может не планироваться при заключении сделки на переработку в соответствии
с внешнеторговым договором.
Таким образом, в развитие статей 245 и 258 ТК ТС (169 и 182 ТК ЕАЭС),
представляется целесообразным шире разрабатывать и утверждать стандартные
нормы выхода продукции, в первую очередь, по номенклатуре различных товаров,
которые благодаря своей специфике при помещении под таможенные процедуры
переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории имеют
почти не меняющиеся стандартные нормы выхода готовой продукции
и актуальны для отечественного производства.
В настоящее время разрешения на переработку выдаются на уровне таможен,
а фактический таможенный контроль осуществляется на уровне постов и отделов
таможенных процедур и таможенного контроля. При этом, в практике отдельных
таможен не представляется возможным контролировать непосредственно процесс
переработки при реализации данных таможенных процедур, при этом документы
могут находится в местах фактического оформления ввезенных (вывезенных) товаров, не своевременно поступая в таможню, выдавшую разрешение, для их учета
и архивирования. В результате усложняется осуществление таможенного контроля.
Достаточно актуальными являются также и вопросы, связанные с нарушением
сроков переработки товаров при
помещении товаров под таможенные процедуры
переработки на таможенной территории или переработки вне таможенной территории. Так, например, приказом ФТС России от 27 мая 2011 года № 1072 предусмотрен
1
порядок продления действия таких разрешений
. При выявлении систематических
нарушений несоблюдения требований и условий рассматриваемых таможенных
процедур, в отношении таких лиц было бы целесообразным установление более
коротких сроков переработки товаров и выдача отдельных разрешений на переработку товаров на каждую партию, в случае поступления товаров несколькими партиями. Контроль за возвратом продуктов переработки при этом обеспечивался
бы
1
Приказ ФТС России от 27 мая 2011 года № 1072 «Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешений на переработку
вне таможенной территории, а также порядка отзыва и аннулирования разрешений на переработку вне таможенной территории» // Справочная правовая система Консультант Плюс.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]