Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Перспективы развития таможенного контроля и таможенного регулирования в условиях функционирования Евразийского экономического союза. Монография
.pdf
(далее – методика) на текущий или следующий год. Методика расчета показателей должна содержать:
– цель введения показателя;
– наименования подразделения-исполнителя и подразделения-соисполните-
ля; определения величин, используемых для расчета показателя; корректную с математической точки зрения формулу расчета фактического значения показателя;
– описание действий при невозможности расчета показателя (деление
на ноль
или иное);
– указание точности (количество знаков после запятой), с которой должен
производиться расчет фактического значения показателя;
– источники данных, используемых для расчета показателя (базы данных,
формы статистической отчетности и т.д.);
– квартальные значения показателя, устанавливаемые для РТУ и ТНП (для
показателей результативности и эффективности деятельности);
– требования к содержанию отчета о выполнении (фактическом значении)
показателя, в том числе следующие обязательные элементы отчета: исходные
данные, использованные при расчете фактического значения показателя; фактическое значение показателя; причины невыполнения показателя и перечень мер,
принятых для его выполнения (в случае невыполнения показателя результативности/эффективности деятельности).
Подразделения-исполнители ежегодно до 1 ноября представляют в Главное
организационно-инспекторское управление ФТС России предложения по методикам на следующий год, согласованные с подразделением-соисполнителем и с руководителем ФТС России (заместителем руководителя ФТС России, координирующим и контролирующим деятельность подразделения-исполнителя). Главное
организационно-инспекторское управление ФТС России в течение месяца с момента поступления предложений готовит проект приказа ФТС России о внесении
изменений в приказ ФТС России о показателях.
В случае разработки методик в целях введения показателей в текущем году
подразделения-исполнители представляют в Главное организационно-инспекторское управление ФТС России предложения, согласованные с подразделением-соисполнителем и с руководителем ФТС России (заместителем руководителя ФТС
России, координирующим и контролирующим деятельность подразделения-исполнителя), не позднее первого числа месяца, предшествующего кварталу, с которого вводится показатель.
Одновременно с направлением в Главное организационно-инспекторское
управление ФТС России предложения размещаются в разделе «Экспертный совет
по показателям эффективности деятельности таможенных органов» Портала ФТС
России (Портал) (подраздел «Предложения и вопросы таможенных органов» /
папка, соответствующая текущему или следующему году).
На основании представленных предложений Главное организационно-инспекторское управление ФТС России до 31 декабря текущего года готовит проект
141
приказа ФТС России о показателях на следующий год либо в месячный срок проект приказа ФТС России о внесении изменений в приказ ФТС России о показателях на текущий год.
При выявлении подразделением-исполнителем или подразделением-соисполнителем необходимости внесения изменений в методики указанные подразделения совместно формируют общую позицию по
вопросу целесообразности внесения соответствующих изменений и определения квартала года, с которого начнут
действовать изменения. В целях выработки обоснованной и аргументированной
позиции о необходимости внесения изменений подразделение-исполнитель вправе запросить мнение РТУ и ТНП.
Подразделение-исполнитель:
– разрабатывает соответствующие предложения по внесению изменений
в приказ ФТС России о показателях (
далее – предложения);
– согласовывает предложения с подразделением-соисполнителем (при наличии);
– согласовывает предложения (за исключением корректировок, связанных
с необходимостью исправления допущенных технических ошибок, и корректировок используемой терминологии, вызванных изменениями законодательства, не
влекущих изменение правил расчета показателей) с руководителем ФТС России
(заместителем руководителя ФТС России, координирующим и контролирующим
деятельность подразделения-
исполнителя);
– направляет согласованные предложения в Главное организационно-инспекторское управление ФТС России и размещает их на Портале (в подразделе «Предложения и вопросы таможенных органов») не позднее одного месяца до начала
квартала, с которого начинают действовать изменения.
Таким образом, непосредственной разработкой системы показателей оценки
эффективности деятельности таможенных органов занимается Федеральная
таможенная служба России. Основную курирующую роль по организации взаимодействий между подразделениями-исполнителями или подразделением-соисполнителями показателей играет Главное организационно-инспекторское управление
ФТС России. По направлениям реализуемой таможенными органами деятельности подразделения-исполнители ФТС России формируют целевые критерии результативности и эффективности деятельности, показатели, характеризующие их
выполнение, разрабатывают
методики их расчета.
После утверждения методик расчета показателей структурные подразделения
ФТС России в соответствии со своей компетенцией осуществляют администрирование показателей: проводят анализ выполнения показателей результативности,
эффективности деятельности и мониторинг достигнутых значений индикативных показателей с использованием информационных ресурсов центральной базы
данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, программных средств
доступа к ним и сведений из статистических форм
отчетности, готовят заключения о выполнении показателей результативности
142
и эффективности деятельности, рейтинги таможенных органов по индикативным
показателям и предложения по актуализации методик расчета показателей.
Согласно приказу ФТС России от 24.02.2016 № 345 показатели оценки деятельности таможенных органов делятся на три группы: показатели результативности; показатели эффективности; индикативные показатели. Под ПР понимаются показатели итоговых общественно значимых результатов, на достижение
которых оказывает непосредственное воздействие деятельность таможенных органов. В свою очередь ПЭ характеризуют достигнутые результаты деятельности
таможенных органов по сравнению с затраченными трудовыми, финансовыми
и материальными ресурсами. ПР и ПЭ предназначены для комплексной оценки
деятельности РТУ и ТНП. Отклонения фактических значений ПР и ПЭ от установленных значений учитываются при расчете
итоговых (интегральных) оценок
деятельности РТУ и ТНП.
ИП служат для мониторинга состояния регулируемой сферы и реализации государственной политики, диагностики возникающих проблем и определения причин их возникновения. Целевые значения ИП не устанавливаются, так как они не
участвуют в комплексной оценке деятельности РТУ и ТНП. Фактические значения ИП используются
для построения самостоятельного рейтинга РТУ и ТНП.
Под фактическим значением показателя понимается значение, полученное
в результате расчета, произведенного по итогам отчетного квартала (отчетного
периода – в случае расчета показателя нарастающим итогом с начала года) в соответствии с правилами (формулой) расчета показателя. Правила (формула) расчета фактических значений показателей, устанавливаемые квартальные значения
показателей (только для показателей результативности и эффективности деятельности) и форма отчета содержатся в методиках расчета показателей, которые утверждаются приказом ФТС России. Отклонения фактических значений показателей результативности и эффективности деятельности от установленных значений
учитываются при расчете итоговых (интегральных) оценок деятельности РТУ
и ТНП. Фактические значения индикативных показателей используются
для по-
строения рейтингов РТУ и ТНП.
Организацию и координацию деятельности структурных подразделений ФТС
России по формированию и расчету показателей, вычислению отклонений фактических значений показателей результативности и эффективности деятельности от
установленных значений, формированию рейтингов таможенных органов по индикативным показателям осуществляет Главное организационно-инспекторское
управление ФТС России. В РТУ и
ТНП организацию и координацию соответствующей деятельности структурных подразделений и подчиненных таможенных органов осуществляет организационно-инспекторская служба или организационноаналити-ческий отдел (отделение).
В целях подготовки отчетов РТУ и ТНП о выполнении показателей Центральное информационно-техническое таможенное управление ежеквартально до 10-го
числа месяца, следующего за отчетным кварталом (за IV
квартал – до 15 января
143
следующего года), направляет в РТУ и ТНП обобщенные сводки о загрузке электронных копий деклараций на товары в центральную базу данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.
РТУ и ТНП ежеквартально готовят отчеты о выполнении показателей (далее – отчеты) и до 14-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (за
квартал – до 18 января следующего года), размещают их (в текстовом и гра-
IV
фическом форматах) на Портале в подразделе «Отчеты таможенных органов»
(без досылки). В графическом формате размещаются только сопроводительное
письмо и лист отчета, содержащий подпись лица, утвердившего (подписавшего)
отчет. РТУ дополнительно размещают следующие сведения:
– об утвержденных итоговых оценках выполнения показателей
результатив-
ности и эффективности деятельности подчиненными таможнями;
– рейтинг подчиненных таможен по значениям интегральной оценки;
– о причинах невыполнения показателей результативности и эффективности
деятельности в разрезе подчиненных таможен и о перечне мер, принятых для их
выполнения;
– рейтинг подчиненных таможен по каждому индикативному показателю
с указанием достигнутого значения.
Подразделения-исполнители совместно
с подразделениями-соисполнителями
с учетом результатов анализа отчетов готовят заключения о выполнении показателей (далее – заключения), которые до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (за IV квартал – до 25 января следующего года) направляют
в Главное организационно-инспекторское управление ФТС России и размещают
в текстовом и графическом форматах на Портале в
подразделе «Заключения ФТС
России». В заключении излагаются причины невозможности расчета фактических значений отдельных показателей у конкретных таможенных органов.
Заключение подписывает начальник подразделения-исполнителя либо лицо,
его замещающее, и визирует начальник подразделения-соисполнителя (при наличии) либо лицо, его замещающее. Заключение должно содержать:
– фактические значения показателей, представленные РТУ и ТНП
;
– фактические значения показателей, рассчитанные подразделениями-испол-
нителями;
– расчетные значения относительных отклонений фактических значений по-
казателей результативности и эффективности деятельности от установленных
значений (далее – отклонения), если показатели не выполнены;
– причины расхождений между сведениями, представленными РТУ или ТНП,
и результатами расчетов, произведенных должностными лицами подразделенияисполнителя (при наличии расхождений);
– причины невыполнения показателей результативности и/или показателей
эффективности деятельности отдельными таможенными органами;
– рейтинг таможенных органов по значениям индикативных показателей.
144
В случае принятия решения о нецелесообразности учета фактических значений отдельного показателя при расчете интегральных оценок всех РТУ и ТНП
подразделение-исполнитель, администрирующее показатель, согласовывает докладную записку с соответствующим предложением с руководителем ФТС России (заместителем руководителя ФТС России, координирующим и контролирующим деятельность подразделения-исполнителя).
Главное организационно-инспекторское управление
ФТС России на основании заключений подразделений-исполнителей рассчитывает итоговую (интегральную) оценку деятельности РТУ и ТНП в следующем порядке:
– вычисляется значение коэффициента результативности деятельности тамо-
женного органа;
– вычисляется значение коэффициента эффективности деятельности тамо-
женного органа;
– вычисляется значение интегральной оценки деятельности таможенного
органа;
– определяется итоговая оценка
деятельности таможенного органа в зависи-
мости от значения интегральной оценки.
Вычисление значения коэффициента результативности деятельности таможен-
ного органа (с точностью до двух знаков после запятой) производится по формуле:
N
K
Э
1
1
где: N – количество показателей результативности деятельности, установленных таможенному органу;
– относительное отклонение фактического значения i-гo показателя от установ-
K
i
ленного значения (если показатель выполнен, отклонение не рассчитывается и не участвует в расчете коэффициента).
i
i
1
N
, 6,0Ý
(1.1)
По итогам 1 квартала 2017 г. значение коэффициента результативности дея-
тельности Домодедовской таможни составляет:
= 0.6 ∑│∆Кi│ / N = (0,6 × 0,49) / 26 = 0,29 / 26 = 0,01 (1.2)
Э
1
Вычисление значения коэффициента эффективности деятельности таможен-
ного органа (с точностью до двух знаков после запятой) производится по формуле:
М
Ì
K
Э
2
2
145
i
1
i
М
Ì
(1.3)
, 4,0Ý
где: М – количество показателей эффективности деятельности, установленных таможенному органу;
– относительное отклонение фактического значения i-гo показателя от установ-
K
i
ленного значения (если показатель выполнен, отклонение не рассчитывается и не участвует в расчете коэффициента).
По итогам 1 квартала 2017 г. значение коэффициента эффективности деятель-
ности Домодедовской таможни составляет:
= 0.4 ∑│∆Кi│ / N = (0,4 × 0,51) / 5 = 0,2 / 5 = 0,04 (1.4)
Э
2
Расчет значения интегральной оценки деятельности таможенного органа про-
изводится по формуле:
Э = Э
где: Э1 – значение коэффициента результативности деятельности таможенного органа;
Э2 – значения коэффициента эффективности деятельности таможенного органа.
(1.5)
1+Э2
Интегральная оценка деятельности территориального т аможенного органа
осуществляется по двум группам показателей и учитывает следующие удельные
веса каждой группы показателей:
– группа показателей результативности деятельности – 60%;
– группа показателей эффективности деятельности – 40%.
По итогам 1 квартала 2017 г. значение интегрального показателя деятельности
Домодедовской таможни составляет:
Э = Э
= 0,01 + 0,04 + 0,05 (1.6)
1+Э2
Итоговая оценка деятельности таможенного органа в зависимости от значения интегральной оценки определяется следующим образом: «отлично», если
Э составляет не более 0,2; «хорошо», если Э составляет более 0,2, но менее 0,4;
«удовлетворительно», если Э составляет более 0,4, но менее 0,6; «неудовлетвори-
тельно», если Э составляет более 0,6. По итогам 1 квартала 2017 г. Домодедовская
таможня получила итоговую оценку
– «отлично», так как значение интегрального показателя деятельности таможни составило величину 0,05, что не превышает
значение 0,2 (Э составляет не более 0,2).
В целях расчета итоговой (интегральной) оценки деятельности территориального таможенного органа для каждого показателя результативности (эффективности) деятельности вычисляются (с точностью до двух знаков после запятой) относительные отклонения фактических (достигнутых)
значений от установленных
значений по формуле:
146
Ʉ - Ʉ
ɍɎ
(1.7)
Ʉ
'
где: Kф – фактическое значение показателя результативности (эффективности) дея-
тельности;
Kу – установленное значение показателя результативности (эффективности) деятель-
ности.
,
Ʉ
ɍ
Рассчитанные интегральные и итоговые оценки деятельности вносятся в таблицу, содержащую относительные отклонения фактических значений показателей результативности и эффективности деятельности РТУ и ТНП от установленных значений (далее – сводная табл.). Главное организационно-инспекторское
управление ФТС России ежеквартально (до конца месяца, следующего за отчетным кварталом): готовит и размещает на Портале
в подразделе «Заключения ФТС
России» сводную таблицу; направляет в РТУ и ТНП рейтинги таможенных органов по индикативным показателям.
В случае невыполнения какого-либо показателя результативности (эффективности) деятельности более чем половиной РТУ и ТНП (или в других исключительных случаях) Главное организационно-инспекторское управление ФТС России самостоятельно либо
по инициативе подразделения-исполнителя принимает
решение о проведении с представителями структурных подразделений ФТС России совещания Экспертного совета по показателям эффективности деятельности
таможенных органов (далее – Экспертный совет).
Экспертный совет является временным коллегиальным органом и созывается
в целях подготовки предложений руководству ФТС России об итоговых оценках
деятельности таможенных органов в случае невыполнения
каких-либо показателей результативности и/или эффективности деятельности большинством РТУ
и ТНП или в иных исключительных случаях.
В ходе проведения совещания Экспертного совета:
– заслушивается информация представителей подразделений-исполнителей
о выполнении таможенными органами администрируемых показателей результативности и эффективности деятельности в отчетном квартале, в том числе обоснования нецелесообразности
учета фактических значений конкретных показате-
лей в интегральной оценке деятельности отдельных РТУ и/или ТНП;
– обсуждается наличие объективных причин невыполнения указанных показателей отдельными РТУ и/или ТНП и коллегиально принимается одно из решений: учитывать либо не учитывать фактические значения данных показателей
в интегральной оценке их деятельности (если более
половины РТУ и ТНП не вы-
полнили показатель).
В случае принятия решения не учитывать фактические значения конкретных
показателей в интегральной оценке деятельности отдельных РТУ и/или ТНП
представители подразделений-исполнителей вносят соответствующие изменения
147
в сводную таблицу и визируют ее. Главное организационно-инспекторское управление ФТС России с учетом внесенных изменений формирует таблицу с предложениями по значениям отклонений и итоговым оценкам, которая визируется начальниками подразделений-исполнителей и подразделений-соисполнителей, для
рассмотрения и утверждения на совещании у руководителя ФТС России. Предложения не учитывать
фактические значения отдельных показателей при расчете интегральных оценок всех РТУ и ТНП, согласованные с руководителем ФТС
России (заместителем руководителя ФТС России, координирующим и контролирующим деятельность подразделения-исполнителя), на совещаниях Экспертного
совета не обсуждаются.
Главное организационно-инспекторское управление ФТС России по итогам
выполнения показателей результативности и эффективности деятельности РТУ
и ТНП в отчетном квартале готовит материалы для рассмотрения на совещании
у руководителя ФТС России (аннотация, справка по существу вопроса с приложением таблиц, графиков и др. (в случае необходимости) и предложения в проект
протокола совещания). На совещании у руководителя ФТС России рассматриваются и утверждаются итоговые оценки деятельности РТУ и
ТНП в отчетном квар-
тале и рейтинг результативности и эффективности деятельности РТУ и ТНП.
Главное организационно-инспекторское управление ФТС России до 20-го
числа второго месяца квартала, следующего за отчетным кварталом, размещает
на Портале в подразделе «Заключения ФТС России» итоговые оценки деятельности РТУ и ТНП, рейтинг результативности и эффективности деятельности
РТУ
и ТНП, утвержденные протоколом совещания у руководителя ФТС России.
Таким образом, положения действующей нормативно-правовой базы свидетельствуют о существовании в ведомстве определенного порядка оценки таможенных органов. Его суть заключается в перечне этапов: вычисление значения
коэффициента результативности деятельности таможенного органа; вычисление значения коэффициента эффективности деятельности таможенного органа;
вычисляние
значения интегральной оценки деятельности таможенного органа;
определяние итоговой оценки деятельности таможенного органа в зависимости
от значения интегральной оценки. Организацию и координацию деятельности
структурных подразделений ФТС России по формированию и расчету показателей осуществляет Главное организационно-инспекторское управление ФТС России. В РТУ и ТНП организацию и координацию соответствующей деятельности
осуществляет
организационно-инспекторская служба или организационно-анали-
тический отдел (отделение).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Распоряжение Правительства России от 15.11.2012 № 2096-р «О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий
ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)».
148
2. Приказ ФТС России от 16.11.2015 № 2320 «Об утверждении Порядка действий по
разработке, оценке выполнения и изменению контрольных и аналитических показателей
эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России».
3. Приказ ФТС России от 21.12.2015 № 2615 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно
подчинённых
4. Приказ ФТС России от 29.01.2016 № 147 «Об аналитических показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2016 год».
5. Приказ ФТС России от 24.02.2016 № 345 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчинённых ФТС России, на
2016 год».
6. Приказ ФТС России от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности дея-
тельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчинённых ФТС России, на 2017 год».
7. Приказ ФТС России от 19.01.2017 № 86 «Об утверждении Порядка действий по разработке показателей результативности деятельности, показателей эффективности деятельности, индикативных показателей региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчинённых ФТС России, и оценке деятельности таможенных органов».
8. Письмо ФТС России от 17.01.2017 № 04-62/01474 «О направлении проекта методики».
9. Кнышов А.В. Совершенствование научно-методического аппарата и практических
рекомендаций по разработке и применению системы показателей оценки деятельности
таможенных органов: дис. ... канд. экон. наук. М.: Российская таможенная академия, 2013.
10. Кнышов А.В. Совершенствование системы показателей оценки деятельности таможенных органов, особенности ее разработки и применения: монография М.: Изд-во
Российской таможенной академии, 2016. 164 с.
11. Кнышов А.В. Проблемные вопросы и рекомендации по совершенствованию оценки эффективности деятельности таможенных органов России // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2017. № 2 (96). С. 33.
12. Кнышов А.В. Упрощение порядка перемещения товаров через таможенную границу за счет уменьшения количества представляемых документов // Вестник Российской
таможенной академии. 2017. № 3 (40). С. 48–54.
13. Кнышов А.В. Оценка эффективности таможенного контроля после выпуска товаров // NovaUm.Ru. 2017. № 6. С. 134–136.
14. Отчет о выполнении показателей результативности деятельности Домодедовской
таможни за 1 квартал 2017 года.
15. Ежегодный сборник «Таможенная служба Российской Федерации в 2016 году» //
ФТС России, 2017. URL: http://customs.ru (дата обращения 09.10.2017).
ФТС России, на 2016 год».
149
2.4. Перспективы упрощения порядка проведения
таможенного контроля в условиях функционирования
Евразийского экономического союза
С целью повышения позиции России в рейтинге Всемирного банка легкости
ведения бизнеса (Doing Business) приняты меры по созданию благоприятных
условий ведения предпринимательской деятельности. Для оценки результатов
упрощения порядка перемещения товаров при их ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации распоряжением Правительства России от
15.11.2012 № 2096-р «О показателях оценки эффективности
ностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской
деятельности (до 2018 года)» установлен ряд показателей. Согласного этому документу одними из основных показателей признаются:
– предельное количество документов, необходимых участнику ВЭД для про-
пуска товаров через границу при экспорте;
– предельное количество документов, необходимых участнику ВЭД для про-
пуска товаров
через границу при импорте.
Ответственность за достижение целевых значений перечисленных показателей возлагается на руководителя Федеральной таможенной службы России (ФТС
России). При этом запланировано, что к 2018 г. экспортеры и импортеры должны
будут подавать не более 4 документов, необходимых для пропуска товаров через
границу (см. табл. 2.7). Доля электронных таможенных деклараций, не требующих представления документов на бумажном носителе, при условии, что товары
не идентифицированы как рисковые поставки, должна вырасти с 40% в 2012 г. до
98% в 2018 г.
деятельности долж-
Динамика целевых значений показателей оценки
совершенствования таможенного администрирования согласно
распоряжению Правительства России от 15.11.2012 № 2096-р
Показатель
Предельное количество документов,
необходимых участнику ВЭД
для пропуска товаров через границу
при экспорте
Предельное количество документов,
необходимых участнику ВЭД
для пропуска товаров через границу
при импорте
Таблица 2.7
Целевые значения в шт.
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2018 г.
87664
10 10 8 6 4
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]