Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Перспективы развития таможенного контроля и таможенного регулирования в условиях функционирования Евразийского экономического союза. Монография
.pdf
расплачиваются за нее долларами, то при снижении цены на нефть происходит
укрепление курса доллара по отношению к рублю.
8000
7000
6000
5000
4000
ɦɥɪɞ ɪɭɛ.
3000
2000
1000
4330,1
5826,5
0
2010 2011 2012 2013 2014
ɞɨɯɨɞ ɛɸɞɠɟɬɚ ɨɬ ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ
ɰɟɧɚ ɧɚ ɧɟɮɬɶ
6581,1
ɝɨɞ
6460
7100,6
Рис. 2.6. Соотношение динамики доходов федерального бюджета
от таможенных платежей и динамики цены на нефть
120
100
80
60
ɞɨɥɥ. ɋɒȺ
40
20
0
60,79
61,86
120
100
80
60
40
20
0
ɞɨɥɥ. ɋɒȺ
70
60
76,69
50
40
ɪɭɛ.
30
20
10
0
30,83
2010 2011 2012 2013 2014 2015
97,22
31,49
ɤɭɪɫ ɪɭɛɥɹ ɤ ɞɨɥɥ. ɋɒȺ ɰɟɧɚ ɧɚ ɧɟɮɬɶ
108,98
30,73
110,53
32,87
55,79
63,02
Рис. 2.7. Взаимозависимость динамики изменения цены на нефть
и курса рубля к доллару США
131
Аналогичный вывод делает в своей статье и Е.А. Быркова: «рост платежей прои-
зошел преимущественно по другим причинам: из-за введенных санкций со стороны
1
зарубежных стран, а также снижения курса рубля относительно доллара и евро»
.
Следует отметить, что в условиях введения санкций, работа таможенных органов была усилена в части контроля запрещенных к ввозу (санкционных) товаров.
В структуре Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров
ФТС России (ГУТКПВТ) были созданы мобильные группы для пресечения незаконного ввоза санкционных товаров.
Таким образом, на основе анализа внешнеторговой
деятельности и факторов,
влияющих на их развитие, а также динамики формирования доходов федерального бюджета, выявлены определенные тенденции в развитии экономики страны и на их основе предложены направления развития национальной экономики
и внешнеторговой деятельности в условиях нестабильной внешнеэкономической
и финансовой ситуации:
Выявлена чрезмерная зависимость бюджета от сырьевых ресурсов, которая
должна
быть ликвидирована в перспективе. Взамен действующего механизма
формирования проекта бюджета, предусматривающего различные сценарии
развития экономики в привязке к курсу доллара за баррель нефти, следует формировать бюджетные механизмы, направленные на создание комплексной программы сбалансированного развития национальной экономики и внешнеторговой деятельности.
Снижение доходов бюджета в части таможенных платежей обусловлено
на
50% за счет доходов полученных при импорте товаров (НДС и акцизов, уплачиваемых при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС, ввозных таможенных
пошлин), вызванных введением запретов и ограничений на ввоз товаров с определенных государств. В этой связи политика государства, направленная на импортозамещение, должна быть не мерой кратковременного характера,
а длительного
и предусматривать в дальнейшем экспорт этих товаров, что позволит компенсировать выпадающие доходы от отказа вывоза сырья.
В условиях развития интеграционных процессов России необходимо использовать зарубежный опыт, международные нормы и рекомендации по взаимодействию таможенных органов и участников ВЭД. Действия таможенных органов
должны, с одной стороны, содействовать торговле
, с другой – обеспечивать не-
обходимый уровень экономической безопасности государства.
Важным направлением деятельности таможенных органов в области осуществления таможенного контроля является снижение торговых издержек
бизнеса. Для оценки временных и финансовых затрат, связанных с совершением таможенных операций, в международной практике применяется рейтинг
1
Быркова Е.А. Как таможня пополнила бюджет на семь триллионов рублей [Электронный ре-
сурс]. / Е.А. Быркова // Информационно-аналитическое издание «ПРОВЭД». 2015. Режим доступа:
http://xn--b1ae2adf4f.xn--p1ai/analytics/research/24406-kak-tamozhnya-popolnila-byudzhet-na-semytpillionov-publey.html
132
Всемирного банка Doing Business, ключевым показателем которого является
показатель «Международная торговля». Значения показателей, характеризующих осуществление международной торговли в странах ЕАЭС, приведены
в табл. 2.6.
Анализ данных табл. 2.6 показал, что в целом среди государств – членов
ЕАЭС наблюдается неоднозначная тенденция влияния методов таможенного
регулирования на издержки бизнеса. В России, как и Республике Казахстан,
созданы наименее
благоприятные условия. Россия занимает 140 место в рейтинге стран, Республика Казахстан – 119 место. По данным Всемирного банка
Doing Business в России очень высока стоимость импорта в части проведения
пограничного и таможенного контроля (1125 долл. США)). Наиболее благоприятные условия ведения бизнеса для участников ВЭД созданы в Белоруссии
и Армении.
Исследования свидетельствуют о наличии и
других проблем: высокой налоговой нагрузки и сложности возмещения НДС. Ставки НДС наиболее низкие
в Республике Казахстан и Кыргызской Республике и составляют 12%, в России –
18 и 10%, в Республике Армения – 20%, в Республике Беларусь – 20; 10; 0%.
Угрозы финансовой безопасности, исходящие от чрезмерно высокой налоговой нагрузки, в условиях единого таможенного пространства обусловливают снижение конкурентоспособности
1
потенциала
.
российской экономики и сужение ее финансового
Следует отметить, что целью повышения эффективности эффективности деятельности таможенных органов при администрировании таможенных платежей
является не только увеличение их суммы, но и создание условий для роста таких
2
поступлений в доход федерального бюджета
.
В качестве примечания следует отметить, что целевым ориентиром развития
таможенного администрирования выбрано включение России в 20 лучших стран
3
к 2018 г., а именно занять в рейтинге 17 позицию
. Ситуация свидетельствует о не-
достижимости показателя.
Призрачным также представляется достижение и других стратегических целей, например, определенных в 2008 г. в Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., о вхождении Российской Федерации в пятерку стран лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).
1
Немирова Г.И., Мохнаткина Л.Б. Финансовое обеспечение муниципальных образований в усло-
виях расширения глобальной интеграции // Финансовый журнал № 2. 2014. С. 152.
2
Прижигалинская Т.Н., Терновский Д.С., Матвеева О.П., Чуб В.А. Совершенствование механизма
разрешения противоречий при администрировании таможенных платежей // Вестник Белгородского
университета кооперации, экономики и права. 2017. № 4. С. 26–39.
3
Распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2012 г. № 1125-р О плане мероприятий («дорожной
карте») «Совершенствование таможенного администрирования» (с изменениями и дополнениями).
133
Таблица 2.6
Значения показателей, характеризующих международную торговлю
в странах ЕАЭС на июнь 2016 г.
Наименование
показателя
Международная
торговля
Время на экспорт
(пограничный
и таможенный
контроль)
Стоимость экспорта
(пограничный
и таможенный
контроль)
Время на экспорт
(оформление
документов)
Стоимость экспорта
(оформление
документов)
Время на импорт
(пограничный
и таможенный
контроль)
Стоимость импорта
(пограничный
и таможенный
контроль)
Время на импорт
(оформление
документов)
Стоимость импорта
(оформление
документов)
Единица
измерения
Место
Россия Белоруссия Казахстан Армения Киргизия
Фактические значения на июнь 2016 г.
140 30 119 48 79
в рейтинге
стран
Часов 96 5 133 39 20
Долл. США 765 108 574 100 445
Часов 25 4 128 2 21
Долл. США 92 140 320 150 145
Часов 96 1 2 41 37
Долл. США 1125 0 0 100 512
Часов 43 4 6 2 36
Долл. США 153 0 0 100 200
В Концепции прописано: «Стратегической целью развития Российской Федерации является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., занимающей
передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав
134
граждан. В 2015–2020 г. Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему
1
валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности)»
.
В мировой практике наиболее эффективными моделями взаимодействия
участников ВЭД и таможенных органов и содействия внешнеторговой деятельности выделяют три модели: сингапурская, шведская и американская. По оценкам зарубежных экспертов, внедрение этих моделей способствовало росту на 20%
ВВП экономик этих государств.
В Сингапуре с 1987 г. действует система Единого электронного окна TradeNet.
Все взаимодействие (
обмен информацией) участников ВЭД происходит через
специальный уполномоченный государственный орган, который в дальнейшем
всю информацию направляет в таможенные органы, ветеринарную и санитарную
службы, налоговую и банковскую системы государства. Система TradeNet позволяет получить выгоды обеим сторонам взаимодействия, как участникам ВЭД, так
и таможенным органам. Участник ВЭД получает выгоды в виде экономии време
ни и финансовых ресурсов, что, в конечном счете, приводит к ускорению и увеличению товарооборота. Государство получает выгоды в виде доходов и эффективной системы управления рисками.
В Сингапуре таможенная служба также разработала специальное игровое
приложение для участника ВЭД, воспользовавшись которым он может освоить
правила перемещения товаров и транспортных средств
через таможенную границу. Знание таможенных правил и процедур снижает вероятность нарушения
таможенного законодательства, которые, как правило, возникают из-за нестабильности законодательства и сложности процедур. Благодаря доступной системе информирования таможенная служба становится открытой для установления партнерских отношений с участниками ВЭД.
В Швеции таможенная служба выступает органом координирующим все
взаимодействия участников ВЭД, т.е. процесс взаимодействия происходит по-другому.
В Швеции также организована система Единого окна. При этом все сведения от
участников ВЭД консолидируются в таможенном органе, а затем по необходимости направляются в другие государственные органы (службы): ветеринарного
и фитосанитарного контроля, налоговую и банковскую системы. Особенность которую стоит отметить, Швеции грузоперевозчик может отправить таможенную
декларацию на товары с помощью SMS-сообщения.
В США взаимодействие бизнеса и таможенных органов также организовано по системе Единого окна, но имеет свою специфику. Система таможенного
оформления товаров строится на принципах создания полного электронного описания товаров, то есть компьютеризации информации о товаре
в процессе его
-
1
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11. 2008 г.
№ 1662-р. http // www.c-society.ru.
135
транспортировки от пункта загрузки за границей до пункта разгрузки и выпуска
с территории США.
С целью совершенствования системы таможенного администрирования и со-
вершенствования контроля в России внедрены следующие технологии:
– автоматическая регистрация и автоматический выпуск товаров;
– электронная камеральная проверка;
– возможность уплаты таможенных платежей при подаче декларации на това-
с применением электронной цифровой подписи;
ры
– способы уплаты таможенных платежей физическими лицами через электронные терминалы, платежные терминалы и банкоматы банковскими картами
или наличными денежными средствами;
– информирование плательщиков таможенных платежей о состоянии их
лицевого счета посредством сервисов личного кабинета плательщиков участника ВЭД.
При этом на 1 сентября 2017 г. ФТС
России оказано 11778 государственных
услуг из них: в электронном виде всего лишь 177 (1,5% от общего количества оказанных государственных услуг).
Ситуация в таможенном деле в части содействия организации внешнеторговой деятельности требует еще более усиленных действий, в части ускорения таможенного контроля и снижения издержек для ведения бизнеса.
Инструментами управления траекторией экономического роста
, развития
внешнеторговой деятельности и формирования доходов выступают в условиях
расширения таможенной интеграции:
– создание благоприятной предсказуемой экономической среды для привле-
чения инвестиции в экономику страны;
– применение системного подхода при стратегическом планировании и вы-
работке управленческих решений;
– гармонизация бюджетно-налогового и таможенного законодательства
стран – участниц ЕАЭС в области регулирования
порядка перемещения товаров
через таможенную границу;
– создание эффективной системы таможенного и финансового контроля,
включая комплекс валютного контроля международных расчетов;
– применение зарубежного опыта и инновационных технологий в таможен-
ном администрировании и таможенном контроле.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Черныш А.Я. Совершенствование методов экономики таможенного дела в интересах обеспечения экономической безопасности государства / А.Я. Черныш // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 4. С. 91–95.
2. Таможенный кодекс таможенного союза [Электронный ресурс]. Решение Межгосударственного Совета Европейского экономического сообщества от 27.11.09 № 17 //
136
Консультант Плюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычислит. Математика
и информатика». М.: КонсультантПлюс, 1997–2015. Режим доступа: http://www.consultant.
ru – 20.09.2015 (утратил силу).
3. О таможенном регулировании в Российской Федерации [Электронный ресурс].
Федеральный закон Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ [принят Го с. Думой
19.11.2010] // Консультант Плюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычислит.
Математика и информатика». М.: КонсультантПлюс, 1997–2015. Режим
www.consultant.ru – 20.09.2015.
4. Об исполнении федерального бюджета за 2011–2016 г.: Официальный сайт Мини-
стерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://
info.minfi n.ru/fbdohod.php.
5. Борисова Т.А. Современная Россия и ВТО / Т.А. Борисова // Вопросы экономики
и права, 2013. № 3. С. 169–172.
6. Федеральная таможенная служба. Таможенная статистика внешней торговли. До-
кументы ТСВТ / Федеральная таможенная служба. М.: OIM.RU, 2004–2016. Режим доступа: http://www.customs.ru/.
7. Логинова А.С. Проблемы адаптации российского бизнеса к условиям ВТО / А.С. Логинова// Евразийская экономическая интеграция. 2014. № 3(24). С. 63–71.
8. Болдырева И.А. Влияние динамики таможенных платежей на формирование доходной части федерального бюджета [Электронный ресурс] / И.А. Болдырева // Проблемы современной экономики. 2012. № 4(44). Режим доступа: http://www.m-economy.ru/art.
php?nArtId=4327 http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=4327.
9. Быркова Е.А. Как таможня пополнила бюджет на семь триллионов рублей [Элек-
тронный ресурс] / Е.А. Быркова // Информационно-аналитическое издание «ПРОВЭД». 2015. Режим доступа: http://xn--b1ae2adf4f.xn--p1ai/analytics/research/24406-kak-
tamozhnya-popolnila-byudzhet-na-semy-tpillionov-publey.html.
10. Немирова Г.И. Финансовое обеспечение муниципальных образований в услови-
ях расширения глобальной интеграции / Г.И. Немирова, Л.Б. Мохнаткина // Финансовый
журнал № 2. 2014. С. 152.
11. Прижигалинская Т.Н., Терновский Д.С., Матвеева О.П., Чуб В.А. Совершенствование механизма разрешения противоречий при администрировании таможенных платежей / Т.Н. Прижигалинская, Д.С. Терновский, О.П. Матвеева, В.А. Чуб // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2017. № 4. С. 26–39.
доступа: http://
137
2.3. Система показателей
оценки эффективности таможенного контроля
Отправной точкой становления современной системы показателей оценки
деятельности таможенных органов считается принятие приказа ФТС России от
29.12.2004 № 450 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений на 2005 год». Этим документом впервые в таможенной практике была введена в действие система контрольных показателей
эффективности деятельности ведомства (КПЭД), которая получила дальнейшую
конкретизацию
эффективности деятельности (АПЭД). Приказ ФТС России от 29.03.2009 № 625
«О контрольных и аналитических показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных
ФТС России, на 2010 год», впервые разделил единую до этого момента систему
КПЭД на 2 группы: КПЭД и АПЭД.
Такое деление в
свое закрепление в уже самостоятельных документах. Так, в период 2011–
2016 гг. в таможенном ведомстве было принято ежегодно издавать приказы,
которые, несмотря на одноименность своих названий, имели различное смысловое содержание в части применявшихся в отдельные годы перечней КПЭД
и АПЭД, методик их расчета и
приказ ФТС России от 29.03.2011 № 665 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2011 год» и приказ ФТС России от
28.04.2011 № 874 «Об аналитических показателях эффективности деятельности
региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России,
В 2016 г. применялись такие документы, как приказ ФТС России от 21.12.2015
№ 2615 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных
таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России,
на 2016 год» и приказ ФТС России от 29.01.2016 № 147 «Об аналитических показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений
и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на
помимо ожидаемого обновления методического аппарата КПЭД и АПЭД, 2016 г.
характеризуется введением в СПОД ряда нововведений, положивших начало коренным преобразованиям исследуемой обрасти в 2017 г.
В соответствии с положениями методических рекомендаций по оптимизации
структуры, штатной численности и финансирования территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, по определению и мониторингу
достижения
веденных поручением Правительства Российской Федерации от 28.12.2015 № ДКПЗ6-8855, утвержден приказ ФТС России от 24.02.2016 № 345 «О показателях
путем выделения в 2010 г. системы аналитических показателей
дальнейшем стало еще более явно выраженным, получив
оценки выполнения. В 2011 году, таковыми стали
на 2011 год».
2016 год». Однако,
показателей результативности и эффективности их деятельности, до-
138
результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2016 год».
В целях поэтапного внедрения комплексной оценки результативности и эффективности деятельности территориальных таможенных органов указанным
документом были введены три новые группы показателей: показатели результативности ( ПР), показатели эффективности (ПЭ) и
индикативные показатели
(ИП). В тоже время внедрение в феврале 2016 г. новой системы мониторинга
деятельности таможенных органов не отменило действие утвержденной в январе 2016 г. старой системы КПЭД и АПЭД, что, безусловно, увеличило нагрузку на должностных лиц по расчету показателей и составлению соответствующей отчетности.
Сложившееся положение дел было исправлено
в 2017 г., основным нововведением которого является полное исключение из практического обихода существовавшей до недавнего времени системы КПЭД и АПЭД. В настоящее время
при проведении мониторинга результатов деятельности таможенных органов
необходимо руководствоваться методическим аппаратом расчета ПР, ПЭ и ИП,
установленным приказом ФТС России от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности
деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2017 год» (далее – приказ ФТС России
от 02.12.2016 № 2270).
Кроме того, в целях обеспечения функционирования комплексной системы
оценки деятельности региональных таможенных управлений (РТУ) и таможен,
непосредственно подчиненных ФТС России (ТНП), приказом ФТС России от
19.01.2017 № 86 утвержден порядок действий должностных лиц по разработке
ПР, ПЭ и ИП и правила оценки деятельности таможенных органов. При этом ранее действовавший приказ ФТС России от 16.11.2015 № 2320 «Об утверждении
Порядка действий по разработке, оценке выполнения и изменению контрольных
и аналитических показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен
, непосредственно подчиненных ФТС России»
с 2017 г. признан утратившим силу.
Установленный приказом ФТС России от 19.01.2017 № 86 порядок действий
должностных лиц по разработке показателей и оценке деятельности таможенных
органов регламентирует действия:
– структурных подразделений ЦА ФТС России по разработке и изменению
показателей результативности, показателей эффективности, индикативных показателей РТУ и ТНП (кроме
Центральной базовой таможни и Центральной таможни (Кинологического центра ФТС России)), методик расчета данных показателей,
подготовке и представлению заключений о выполнении РТУ и ТНП показателей
результативности и эффективности, подведению итогов выполнения показателей
139
результативности и эффективности, формированию рейтингов РТУ и ТНП по индикативным показателям;
– РТУ и ТНП по подготовке и представлению отчетов о выполнении показателей результативности, эффективности деятельности, фактических значениях
индикативных показателей;
– РТУ по подготовке и представлению сведений о выполнении подчиненными таможнями показателей результативности, эффективности деятельности и их
рейтингов
по индикативным показателям.
Непосредственной разработкой системы показателей оценки эффективности
деятельности таможенных органов занимается Федеральная таможенная служба России. В целях комплексной оценки результативности и эффективности деятельности РТУ и ТНП по выполнению задач, поставленных перед таможенной
службой в текущий период времени, структурные подразделения ФТС России
в соответствии с компетенцией определяют
отдельные наиболее актуальные направления работы таможенных органов с учетом перспективы дальнейшего развития права Евразийского экономического союза и законодательства Российской
Федерации о таможенном деле.
По указанным направлениям работы структурные подразделения ФТС России
формируют целевые критерии результативности и эффективности деятельности,
показатели, характеризующие их выполнение, разрабатывают методики расчета
показателей и рассчитывают
планируемые контрольные значения показателей результативности и эффективности деятельности. При этом отдельно взятая таможня, ее структурные подразделения и таможенный пост фактически не принимают
участия в разработке системы показателей и методик расчета и оценки их выполнения, что является одним из проблемных вопросов.
При разработке методик расчета показателей необходимо соблюдать следую
щие принципы:
– реальная возможность выполнения установленных значений показателей
результативности и эффективности деятельности;
– дифференцированность устанавливаемых значений показателей результативности и эффективности деятельности с учетом специфики деятельности таможенных органов (компетенция, характеристика региона деятельности, штатная
численность и др.);
– своевременное доведение методик расчета показателей до сведения нижестоящих таможенных органов;
– обеспечение единообразного понимания методик расчета показателей в нижестоящих таможенных органах.
Структурные подразделения ФТС России, администрирующие показатели (далее – подразделения-исполнители), и структурные подразделения ФТС
России, участвующие в администрировании показателей (далее – подразделения-соисполнители), осуществляют разработку методик расчета показателей
-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]