Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Перспективы развития таможенного контроля и таможенного регулирования в условиях функционирования Евразийского экономического союза. Монография
.pdf
Шкляева, начальника Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России, на публичном обсуждении вопросов правоприменительной практики ФТС России по итогам II квартала 2017 г. 7 сентября 2017 г. приведены следующие данные: «В части соблюдения запретов и ограничений обеспечен
информационный обмен с более 18-ю федеральными органами исполнительной
власти Российской Федерации, позволяющий участникам
внешнеэкономической
деятельности не представлять таможенным органам разрешительные документы,
имеющиеся в информационных ресурсах данных ведомств.
Сведения из указанных документов таможенные органы в большинстве случаев получают в электронном виде в соответствующем органе исполнительной
власти в срок менее 1 минуты.
Ежедневно таможенные органы в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия формируют около 30 тысяч
запросов о более чем 36 раз-
решительных документах.
В перспективе система межведомственного электронного взаимодействия
должна стать основой для реализации технологической платформы национального сегмента «единого окна», который будет способствовать совершенствованию
государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью».
Документы потребуются только в том случае, если сработает система управления рисками
. Это нововведение требует от таможенных органов перестройки
системы управления рисками и ее адаптации к новым реалиям. «Не ловить широким неводом всех подряд, а действовать точечно, выявляя злоумышленников
и предоставляя послабления добропорядочному бизнесу», – описал специфику
работы таможни в новых условиях Д. Некрасов.
В Российской Федерации в ст. 208 Федерального закона «О
таможенном регулировании в Российской Федерации» имеется отсылочная норма, предусматривающая, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе дополнительно сокращать перечень документов,
представляемых при таможенном декларировании товаров, в зависимости от формы таможенного декларирования (письменная, электронная), таможенной проце-
1
дуры, категорий товаров и лиц
. Начиная с июля 2012 г. ФТС России неоднократно
реализовывала свое право на сокращение перечня документов, представляемых
при таможенном декларировании товаров в электронной форме. На сегодняшний
день издано около 20 приказов ФТС России, предусматривающих возможность
не представлять при таможенном декларировании товаров такие документы, как
паспорта сделки, документы, подтверждающие полномочия лица, подающего декларацию
на товары в электронной форме, сертификат соответствия, декларацию
1
С 1 января 2018 года не подлежит применению на основании Письма Минфина России от
28.12.2017 № 03-09-20/88036 в связи со вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе
Евразийского экономического союза, подписанного 11 апреля 2017 г.
111
о соответствии, документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты
таможенных платежей при подаче декларации на товары в электронной форме,
акт государственного контроля и оценки стоимости товаров, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, вывозимых с территории государства –
члена Союза и др.
1
3. Следующей новеллой является сокращение сроков регистрации или отказа
в регистрации таможенной декларации с 2 часов (ст. 190 ТК ТС) до 1 часа (ст. 11
ТК ЕАЭС). При этом уточняются особенности совершения таможенных операций, связанных с регистрацией либо отказом в регистрации поданной таможенной декларации, и порядка их совершения в зависимости от вида таможенной
декларации.
4. Очень важной возможностью, предусмотренной ТК ЕАЭС, является возможность совершения таможенных операций посредством информационной системы таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов.
При этом предусмотрено, что в случае неисправности информационных систем
таможенных органов, вызванной техническими сбоями, а так же нарушениями
в работе средств связи (телекоммуникационных сетей и
сети Интернет), отключением электроэнергии, таможенный орган при отсутствии оснований для отказа в регистрации, в отношении соответствия структуры и формата электронного
вида таможенной декларации на бумажном носителе установленным структуре
и формату, осуществляет регистрацию поданной таможенной декларации на бумажном носителе без использования информационных систем.
В Российской Федерации на основе национального
законодательства первая
электронная декларация на товары была автоматически зарегистрирована 8 мая
2014 г. на Каширском таможенном посту Московской областной таможни. Кроме
этого были проведены эксперименты по использованию автоматического выпуска
товаров на ряде других таможенных органов. По данным ФТС России при экспорте товаров в 2016 г. общее количество автоматически зарегистрированных деклараций на
товары составило более 478 тысяч. Это почти 36% от общего количества
деклараций при экспорте.
При импорте количество автоматически зарегистрированных деклараций на
товары составило около 42 тысяч.
5. Уточнен порядок предварительного таможенного декларирования.
Следует отметить, что данная особенность таможенного декларирования
предусмотрена ст. 193 ТК ТС, а отдельные моменты, связанные с ее применением, уточнены в актах
национального таможенного законодательства государств-
членов.
1
В Информации ФТС России от 14.01.2015 «Памятка для участников внешнеэкономической деятельности по документам, необходимым для таможенного декларирования товаров» приводится
достаточно подробный перечень документов, представление которых не требуется при декларировании товаров в электронной форме.
112
6. В ст. 194 ТК ТС «Особенности таможенного декларирования товаров» предусмотрено, что «в «зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза могут быть установлены особенности
таможенного декларирования товаров, в том числе в следующих случаях:
1) если
декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для та-
моженного декларирования;
2) при регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним
и тем же лицом в течение определенного периода времени;
3) при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям элек-
тропередачи;
4) при перемещении товаров в несобранном или разобранном виде, в том чис-
ле некомплектном или незавершенном виде, в течение установленного периода
времени».
Однако порядок применения этих особенностей декларирования в ТК ТС не
предусмотрен, он устанавливается национальным законодательством государствчленов Союза (табл. 2.1).
В ТК ЕАЭС в части особенностей таможенного декларирования унифицированы:
– порядок неполного таможенного декларирования товаров (ст. 104 и 115);
– порядок периодического таможенного декларирования товаров (ст. 104 и 116);
– порядок декларирования товаров, перемещаемых в несобранном или разобран-
ном виде, в том числе в некомплектном либо незавершенном виде (ст. 104 и 117).
Предусмотрено, что национальным законодательством государств-членов
ЕАЭС о таможенном регулировании могут устанавливаться особенности таможенного декларирования, отличные от особенностей, перечисленных выше1:
1) если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для та-
моженного декларирования;
2) если ввоз товаров Союза на территорию СЭЗ с остальной части территории
государства-члена, на территории которого создана СЭЗ, и вывоз товаров Союза
с территории СЭЗ на остальную часть территории государства-члена, на территории которого создана СЭЗ, осуществляются двумя или более партиями на одних
и тех же условиях в течение периода поставки;
3) если ввоз товаров Союза на территорию свободного склада с остальной части территории государства-члена, на территории которого владелец свободного
склада включен в реестр владельцев свободных складов, и вывоз товаров Союза
с территории свободного склада на остальную часть территории государства-члена, на территории которого владелец свободного склада включен в реестр владельцев свободных складов, осуществляются двумя или более партиями на одних
и тех же условиях в течение периода поставки;
4) в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по
линиям электропередачи.
1
Пункт 8 ст. 104 ТК ЕАЭС.
113
Таблица 2.1
Особенности таможенного декларирования товаров, предусмотренные
национальным законодательством государств – членов Союза
Государство –
член ЕАЭС
Республика
Беларусь
Предварительное таможенное декларирование товаров
Особенности таможенного декларирования товаров
Особенности таможенного декларирования,
предусмотренные национальным законодательством
в случаях, когда декларант не располагает точными
сведениями, необходимыми для таможенного декларирования товаров.
Особенности таможенного декларирования товара
в несобранном. или разобранном виде.
Особенности таможенного декларирования тары
и (или) упаковочных материалов с находящимися в ней
товарами.
Республика
Казахстан
Предварительное таможенное декларирование товаров
Неполное таможенное декларирование товаров.
Периодическое таможенное декларирование товаров.
Временное таможенное декларирование товаров .
Особенности таможенного декларирования товара
в несобранном или разобранном виде, в том числе
в некомплектном или незавершенном виде, перемещае-
мого в течение установленного периода времени.
Российская
Федерация
Предварительное таможенное декларирование товаров
Неполная декларация на товары
Периодическое таможенное декларирование товаров.
Временное периодическое таможенное декларирова-
ние вывозимых товаров Таможенного союза.
Особенности декларирования товара в несобранном
или разобранном виде, в том числе в некомплектном
или незавершенном виде, перемещаемого в течение
установленного периода времени.
Особенности декларирования товаров различных наи-
менований, содержащихся в одной товарной партии,
с указанием одного классификационного кода.
Республика
Армения
Предварительное таможенное декларирование товаров
Неполная декларация на товары.
Периодическое декларирование товаров.
Особенности декларирования товаров в несобранном
или разобранном, в том числе в некомплектном
или незавершенном виде.
Декларирование товаров одной товарной партии.
1
Правоустанавли-
вающий документ
Закон
Республики
Беларусь
от 10.01.2014
№ 129-З
«О таможенном
регулировании
в Республике
Беларусь»
Кодекс
Республики
Казахстан
от 30.06. 2010
№ 296-IV «О таможенном деле
в Республике
Казахстан»
Федеральный
закон
от 27.11.2010
№ 311-ФЗ
«О таможенном
регулировании
в Российской
Федерации».
Закон Республики Армения
от 30.12.2014
№ ЗР-24
«О таможенном
регулировании»
1
Данные на декабрь 2017 г.
114
Окончание таблицы 2.1
Государство –
член ЕАЭС
Кыргызская
Республика
Предварительное таможенное декларирование товаров
Неполная таможенная декларация.
Периодическое таможенное декларирование.
Временная таможенная декларация.
Особенности декларирования товара в несобранном
или разобранном виде, в том числе в некомплектном
или незавершенном виде, перемещаемого в течение
установленного периода времени.
Особенности декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии,
с указанием одного классификационного кода.
Особенности таможенного декларирования,
предусмотренные национальным законодательством
Правоустанавли-
вающий документ
Закон
Кыргызской Республики
от 31.12. 2014
№ 184
«О таможенном
регулировании
в Кыргызской
Республике»
7. Положениями ст. 109 закреплена необходимость фиксации даты и времени
подачи таможенной декларации
8. Разделены процессы подачи и регистрации таможенной декларации.
Статья 109 ТК ЕАЭС регулирует вопросы подачи таможенной декларации
и представления либо непредставления документов, на основании которых она
заполнена, а ст. 111 ТК ЕАЭС определяет порядок проверки и таможенные операции, связанные с регистрацией
либо отказом в регистрации поданной таможенной
декларации.
9. Уточнены основания для отказа в регистрации таможенной декларации, на-
ряду с существующими включены такие как:
– несоблюдение формы таможенного декларирования;
– структуры и формат электронной таможенной декларации или электронно-
го вида письменной таможенной декларации не соответствуют установленным
структурам и форматам таких документов;
– товары, в отношении которых подается таможенная декларация, за исключением товаров, указанных в п. 2 ст. 109 ТК ЕАЭС, либо товаров в случаях,
определенных Комиссией в соответствии с п. 3 ст. 109, не находятся на территории государства-члена, таможенному органу которого подается таможенная
декларация;
– в отношении декларируемых товаров не соблюдены особенности таможенного декларирования товаров, установленные национальным законодательством
государств – членов ЕАЭС, которые должны выполняться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларацией.
При этом основания для отказа в регистрации таможенной декларации предусмотрены только те, которые можно проверить в автоматическом режиме. Также
исключена норма, предусматривающая осуществление отказа в регистрации таможенной декларации
только в письменной форме.
115
Если используемые таможенными органами информационные системы окажутся неисправными в следствии технических сбоев, нарушений в работе средств
связи (телекоммуникационных сетей и сети Интернет), отключения электроэнергии, таможенный орган при отсутствии оснований для отказа в регистрации, за
исключением основания, указанного в пп. 5 п. 5 ст. 111 в отношении соответствия
структуры и формата электронного вида
таможенной декларации на бумажном
носителе установленным структуре и формату, осуществляет регистрацию поданной таможенной декларации на бумажном носителе без использования информационных систем. Особенности порядка совершения таможенных операций,
связанных с регистрацией таможенной декларации либо отказом в такой регистрации при неисправности информационных систем, используемых таможенными органами, устанавливаются законодательством государств-
членов о таможен-
ном регулировании.
10. Иначе трактуется порядок внесения изменений в таможенные декларации
до выпуска товаров (табл. 2.2).
Таблица 2.2
Отличия порядка внесения изменений в таможенные декларации
до выпуска товаров между положениями ТК ТС и ТК ЕАЭС
В статье 191 ТК ТС было установлено В статье 112 ТК Союза установлено
Сведения, заявленные в таможенной
декларации, могут быть изменены или
дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению
декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:
– если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения
о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие
на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев
корректировки таможенной стоимости
товаров, и соблюдение запретов и ограничений;
– если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не
уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или)
не принял решения о проведении иных
форм таможенного контроля в отношении товаров
Сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены
до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:
– если вносимые изменения и дополнения
не влияют на принятие решения о выпуске
товаров и не влекут необходимости изменять
сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной
стоимости товаров, и соблюдение запретов
и ограничений;
– если к моменту получения обращения
декларанта таможенный орган не уведомил
его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения
о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров
116
Инновационный характер Таможенного кодекса ЕАЭС, значительно упрощающего и ускоряющего проведение таможенных операций, позволяет надеяться,
что его введение приведет к ускорению торговли, станет инструментом развития
экономик государств – членов ЕАЭС.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Таможенный кодекс Таможенного союза, принятый Решением Межгосударствен-
ного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17.
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Приложение № 1 к До-
говору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017).
3. Решение Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 № 494 «Об инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа».
4. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
5. Закон Республики Беларусь от 10.11.2014 № 129-З «О таможенном регулировании
в Республике Беларусь».
6. Закон Республики Армения от 30.12.2014 № ЗР-241 «О таможенном регулировании».
7. Кодекс Республики Казахстан от 30.06.2010 № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан».
8. Закон Кыргызской Республики от 31.12.2014 № 184 «О таможенном регулировании
в Кыргызской Республике».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2013 «О перечне
товаров, таможенных процедурах, а также случаях, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме».
10. Письмо Минфина России от 28.12.2017 № 03-09-20/88036 (содержащее анализ положений Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании
в Российской Федерации» на предмет возможности их применения с 1 января 2018 г. в связи со вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического
союза, подписанного 11 апреля 2017 г.).
11. Информации ФТС России от 14.01.2015 «Памятка для участников внешнеэкономической деятельности по документам, необходимым для таможенного декларирования
товаров» приводится достаточно подробный перечень документов, представление которых не требуется при декларировании товаров в электронной форме.
117
2.2. Таможенный контроль как инструмент
формирования доходов федерального бюджета
и регулирования внешнеторговой деятельности
Включение России в глобальную экономику и интеграционные процессы оказывают определенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Интеграционные процессы, геополитическая ситуация и многополярный мир обусловливают
создание новых методов управления формированием экономического потенциала
государств, позволяющим им устойчиво развиваться. Устойчивое развитие (рост) означает приближение реальной траектории экономического развития к равновесной.
равновесным экономическим ростом понимается такое развитие нацио-
Под
нальной экономики в долгосрочном периоде, при котором объемы совокупного
спроса и совокупного предложения, увеличивающиеся от периода к периоду, постоянно равны между собой
Значимым источником формирования экономического потенциала России, основы равновесного развития национальной экономики, выступают таможенные
платежи, объем которых имеет тенденцию к росту (за исключением периодов кризиса и в условиях введения запретов и ограничений), и в среднем составляет от 40
до 50% в доходах федерального бюджета (табл. 2.3).
Рост объема таможенных платежей в доходах
расценивать как источник доходов, позволяющий решать социально-экономические задачи. Величина таможенных доходов перечисленных в федеральный бюджет
увеличилась за 14 анализируемых лет, т.е. с 2003 по 2016 гг., в 5,8 раза (рис. 2.2)
При этом анализ доходов федерального бюджета с 2003 по 2016 гг. позволил
выявить тенденции, как положительного, так и негативного характера:
1) за анализируемый период наблюдается динамичный рост объема таможенных доходов администрируемых таможенными органами, о чем свидетельствует
линия тренда. Исключение составляют 2009 год – период кризиса, 2010 г. – начало образования Таможенного союза, когда перемещение
ствами – членами Таможенного союза стало осуществляться беспошлинно, 2015–
2016 гг. – период введения запретов и ограничений со стороны других государств.
Также следует заметить, что линия тренда объема привлеченных в федеральный
бюджет таможенными органами таможенных доходов и линия тренда темпов прироста таможенных платежей к предыдущему году имеют пересечение в 2011 г.
2) анализ линейного тренда темпов прироста таможенных платежей к предыдущему году показывает динамичное снижение данного показателя. Снижение
темпов прироста таможенных платежей обусловлено как внутренними вызовами,
1
.1
федерального бюджета можно
2
. 2
товаров между государ-
1
Агарков П.Д. и др. Экономическая теория: Учебное пособие. Белгород: Изд-во БГТУ
им. В.Г. Шухова, 2004. 286 с.
2
Построено автором по данным отчета Об исполнении федерального бюджета за 2011-2016 годы:
Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://info.minfi n.ru/fbdohod.php.
118
исходящими из развития экономики (слабым развитием экспортно-ориентированных отраслей обрабатывающей промышленности и высоким развитием экспортноориентированных отраслей сырьевой промышленности), так и внешними вызовами,
т.е. глобальными процессами мировой экономики, мировым финансовым кризисом
(2008 г.), введением запретов и ограничений со стороны других государств.
Таблица 2.3
Динамика изменения объема доходов федерального бюджета
и доходов, администрируемых таможенными органами
Годы
Всего доходы
федерального бюджета,
млрд. руб.
Доходы
администрируемые
таможенными органами,
млрд. руб.
Удельный вес
таможенных доходов
в доходах федерального
бюджета, %
2008 9 275, 93 4 694, 55 50
2009 7 337, 75 3 519, 80 47
2010 8 305,41 4330,1 52,1
2011 11 367,65 6 745,01 59,3
2012 12 855,54 7 231,71 56,3
2013 13 019,94 7 243,75 55,6
2014 14 496,88 7 100,65 49
2015 13 659,24 4 933,21 36,1
2016 13460, 1 4 406,9 32,7
Так, например, на падение темпов прироста в 2013 г. повлияло снижение ставок таможенных платежей на некоторые товары в результате вступления России
в ВТО. Резко снизился объем таможенных платежей в 2015 г. против 2014 г, в частности, до 29,47% и составил лишь 4933,2 млрд руб. В 2016 г. темп прироста таможенных платежей продолжил снижение, равно
как и объем таможенных платежей администрируемых в федеральном бюджете, объем которых чуть превысил
объем платежей 2010 г. (2016 г. – 4406,9 млрд руб.; 2010 г. – 4330,1 млрд руб.).
Причиной послужили экономический кризис, введение запретов и ограничений
и нестабильная внешнеэкономическая деятельность. Наблюдаемая тенденция
изменения объема и структуры доходов федерального бюджета отражает дисбаланс в структуре развития национальной
экономики и вызывает угрозу экономи-
ческой безопасности страны.
1
1
Составлена автором по данным отчета Об исполнении федерального бюджета за 2011–2016 гг.:
Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://info.minfi n.ru/fbdohod.php
119
8000
2,00
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2003
Ɉɛɴɟɦ ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ, ɜ ɦɥɪɞ ɪɭɛ.
Ɍɟɦɩ ɩɪɢɪɨɫɬɚ ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ
Рис. 2.2. Динамика объема и темпов прироста таможенных платежей,
перечисленных в доход федерального бюджета
1,80
1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
Ʌɢɧɟɣɧɵɣ (Ɍɟɦɩ ɩɪɢɪɨɫɬɚ ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ)
Ʌɢɧɟɣɧɵɣ (Ɉɛɴɟɦ ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ, ɜ ɦɥɪɞ ɪɭɛ.)
Анализируя в целом доходы федерального бюджета и их чрезмерную зависимость от таможенных платежей, следует отметить, что такая модель финансового
обеспечения экономического развития представляет в угрозу экономической безопасности для Российской Федерации, что подтвердил очередной экономический
кризис (2015–2016 г.). К тому же в Российской экономике наблюдаем и дисбаланс
между объемом формируемых доходов
в виде таможенных платежей и внешнеторговой деятельностью, которые служат источником их пополнения. Выражается это в стабильном росте таможенных платежей даже при снижении внешнеторгового оборота, объем которых составляет в среднем половину бюджетных
средств. Для сравнения объем доходов, администрируемых таможенными органами составляет в США 1,1% , в Великобритании 1,5%, в Германии 6%.
В условиях кризисной и посткризисной экономики, как правило, роль таможенных платежей возрастает. Этот аспект актуализирует исследования в области
изыскания направлений эффективного администрирования таможенных платежей
в доход федерального бюджета. Соответственно, целью написания данного раздела
монографии является выявление тенденций экономического развития России через механизм формирования таможенных платежей, который выступает индика-
развития национальной экономики и внешнетороговой деятельности.
тором
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]