Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Перспективы развития таможенного контроля и таможенного регулирования в условиях функционирования Евразийского экономического союза. Монография
.pdf
уплачиваем за саму зажигалку, за материалы из которых она сделана, около
95% – это стоимость товарного знака. Проблема, связанная с тем, что на миро-
вом рынке товары, маркированные брендами, раскрученными товарными знаками, как правило, на 20–25% дороже, чем товары, маркированные обычными
не известными товарными знаками, сегодня встает очень остро. Эта проблема
ценообразования
ной стоимости товаров
для таможни выливается в проблему определения таможен-
1
.
Как уже отмечалось, на сегодняшний день система управления рисками
в области защиты прав на объекты интеллектуальной собственности базируется на данных Таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности,
который ведется таможенными органами России, а именно Отделом обеспечения контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности,
Управления торговых ограничений, валютного и
экспортного контроля Федеральной таможенной службы. Эти данные выступают в качестве индикаторов
риска. Далеко не всегда можно считать их достаточными для защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами в нашей стране и ЕАЭС.
Есть еще, как минимум, один показатель, который стоило бы внести в разряд
контрольных для объектов интеллектуальной
собственности. Это таможенная
стоимость товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности,
обоснование чему было дано ранее.
В развитых странах система управления рисками уже давно проверяет товары,
содержащие объекты интеллектуальной собственности, на достоверность декларирования их таможенной стоимости. Занижение таможенной стоимости в странах Европейского союза служит одним из признаков контрафактности
товара.
В ЕАЭС, и России в частности, система управления рисками работает только в отношении тех сведений, которые содержатся в таможенных реестрах объектов интеллектуальной собственности. Неохваченная контролем таможенная
стоимость товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, становится причиной огромных потерь как правообладателя, так и бюджета государств – членов ЕАЭС
.
В первую очередь, проблема контроля таможенной стоимости товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, заключается в отсутствии
методического обеспечения такого контроля. Уже сам процесс определения таможенной стоимости товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, крайне сложен. Здесь следует учитывать множество условий включения тех
или иных платежей, в том числе
столь неопределенных лицензионных. Неоднозначна и сама методика определения стоимости таких товаров: в мировой практике используются рыночная, расчетная, инвестиционная, балансовая и другие
1
Долгова М.В. Ценообразование на товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности, и проблемы контроля их таможенной стоимости в современных условиях // Конференция
«Охрана и защита прав интеллектуальной собственности на единой таможенной территории
Таможенного союза».
101
стоимости при оценке товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, а также затратный, рыночный и доходный подходы ее расчета.
Для облегчения таможенного контроля и контроля таможенной стоимости товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, которые перемещаются с наличием лицензионного договора, участникам ВЭД, кроме того, можно
порекомендовать в лицензионном договоре четко
прописывать, за что предусмотрены те или иные платежи. То есть, то, что связано с выплатой роялти, например,
по расходам на рекламу и на продвижение товаров и то, что связано с суммой
роялти за ввозимые товары. В этом случае определение таможенной стоимости
и конкретной суммы таможенной стоимости будет более четкой.
В противном
случае таможенные органы всегда будут идти по пути максимального определения таможенной стоимости на данный товар.
Не менее важным направлением является повышение профессиональных знаний сотрудников таможенных органов, а также привлечение специалистов в сфере оценки, ценообразования к совместной работе с таможенными органами.
Однако важнейшим направлением развития института контроля
таможенной стоимости товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности,
должно стать создание базы таможенной стоимости таких товаров. На основе
данной базы необходимо строить систему управления рисками – по сути, важнейшую составляющую таможенного контроля в целом. Эффективная работа
такой базы может быть осуществлена лишь с условием оперативного обновления данных по
стоимости товаров, содержащих объекты интеллектуальной
собственности, что возможно только в случае тесного сотрудничества правообладателей с таможенными органами. Если правообладатель придерживается
«белой политики» в ведении бизнеса и заинтересован в полноценной охране
своих прав, он помимо прочих данных без проблем предоставит таможенным
органам информацию о стоимости товаров, в отношении которых
должны быть
приняты меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности. Без
сомнений, конфиденциальность информации, ее неразглашение, невозможность
доступа к ней неуполномоченных лиц таможенные органы должны и могут гарантировать правообладателю, предоставившему информацию, составляющую
коммерческую тайну. При малейших изменениях в стоимости товаров этого
правообладателя, в его же интересах будет предоставить
об этом информацию
таможенным органам, обеспечив тем самым эффективность дальнейшей защиты своих прав таможенными органами.
С практической точки зрения, необходимо разработать такую базу данных, доступ к которой будут иметь как таможенные органы, так и зарегистрированные
правообладатели. Предполагается, что база данных будет содержать информацию
по объектам интеллектуальной собственности,
которая уже предусматривается ТРОИС, а также базу таможенной стоимости товаров, содержащих объекты
интеллектуальной собственности. То есть правообладатель будет иметь возможность усилить защиту своих прав путем предоставления таможенным органам
102
стоимостных данных по своим товарам. Будучи зарегистрированным в данной
базе данных, правообладатель получает идентификационные коды (логин, пароль и т.п.) для входа в систему в режиме реального времени со своего рабочего
места. Особенность системы должна быть в том, что в случае изменения стоимости товаров, правообладатель сам может внести изменения
Современные технологии позволяют внести подобные изменения, буквально,
одним нажатием клавиши. Главное, чтобы было установлено соответствующее
программное обеспечение. Уровень защиты от несанкционированного доступа
к базе данных тоже достигает высочайших показателей благодаря тем же современным технологиям.
Подобного рода система инициирована Всемирной таможенной организацией
(ВТаО). В июне 2010 г. организация представила вниманию высших чинов мировых таможенных служб новый инструмент по борьбе с контрафактом – Interface
Public Members (IPM).
ВТаО, занимающая уникальную позицию по отношению к национальным
таможенным органам, запустила инновационную программу в целях содействия
обмену информацией между частным сектором и таможенными органами и улучшения показателей выявления и изъятия контрафактной продукции. IPM является
безопасным средством связи для обмена информацией между правообладателями и таможенными органами. Это средство доступа к информации, обновляемой
правообладателями в режиме реального времени и инструмент обучения сотрудников таможенных органов. IPM обеспечивает правообладателям доступ к инструментам и публикациям ВТаО, связанным с борьбой с контрафактной продукцией, включая:
1. Базы данных Подлинников / подделок.
Сборник национального законодательства по правам интеллектуальной
2.
собственности (
3. Отчеты по контрафакту по секторам (
Выделив ключевые характеристики продукта, такие как бренд, внешний вид,
упаковка и маршруты, правообладатели дают таможенникам ценную информацию, способствующую успешному выявлению поддельной продукции на фоне
подлинников. Ничто не мешает включить в подобную систему и данные по стоимости товаров, находящихся в группе риска нарушения прав интеллектуальной
собственности.
Основываясь на
в деятельность таможенных органов такой системы, как Interface Public Members,
можно сделать вывод о том, что тесное сотрудничество таможенных органов и правообладателей с условием использования современных информационных технологий может гарантировать наиболее полноценный уровень защиты прав правообладателей на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами
ЕАЭС и
правоохранительной функций и функции по ведению таможенной статистики.
успешное выполнение таможенными органами фискальной, регулятивной,
в проекте).
в проекте).
практике внедрения Всемирной таможенной организацией
в базу данных.
103
Таким образом, одним из путей совершенствования механизма таможенного
регулирования перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, должно стать создание базы
таможенной стоимости соответствующих товаров, а также разработка новых
подходов к введению в действие Единого ТРОИС. На основе такой базы необходимо построить такую неотъемлемую составляющую таможенного
контроля, как систему управления рисками. Эффективная работа такой базы может
быть осуществлена лишь с условием оперативного обновления данных по стоимости товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, что
возможно только в случае тесного сотрудничества правообладателей с таможенными органами.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. «Таможенный кодекс Таможенного союза» (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).
2. «Соглашение о Едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств – членов Таможенного союза» (Заключено в г. Санкт-Петербурге
21.05.2010) (ред. от 08.05.2015).
3. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 290 «О Регламенте взаи-
модействия таможенных органов государств – членов таможенного союза по вопросам
ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности»
4. Кодекс Республики Казахстан от 30.06.2010 № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан».
5. Федеральный конституционный закон № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
6. Закон Кыргызской Республики от 31.12.2014 № 184 «О таможенном регулировании
в Кыргызской Республике».
7. Закон Республики Армения Принят 17.12.2014 «О таможенном регулировании»
8. Закон Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Бела-
русь» 129-З от 10.01.2014.
9. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О таможенном
регулировании в Российской Федерации».
10. Методические рекомендации по определению рыночной стоимости интеллек-
туальной собственности, утвержденные Минимуществом России от 26.11.2002 № СК4/21297. Официальный сайт компании «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. М.:
BASE.CONSULTANT.RU, 2013. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/
online.cgi?req=doc;base=LAW;n=41415.
11. Смитиенко Е.О. Контроль таможенной стоимости товаров, содержащих объек-
ты интеллектуальной собственности // Актуальные проблемы защиты интеллектуальной
собственности таможенными органами: сборник статей по результатам проведения научно-практической конференции факультета таможенного дела и кафедры таможенных
104
платежей и валютного контроля Российской таможенной академии. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. 92 с.
12. Долгова М.В. Ценообразование на товары, содержащие объекты интеллектуаль-
ной собственности, и проблемы контроля их таможенной стоимости в современных условиях // Конференция «Охрана и защита прав интеллектуальной собственности на единой
таможенной территории Таможенного
13. Шангина У.С. Особенности контроля таможенной стоимости товаров, содер-
жащих объекты интеллектуальной собственности // Актуальные проблемы защиты интеллектуальной собственности таможенными органами: сборник статей по результатам
проведения научно-практической конференции факультета таможенного дела и кафедры
таможенных платежей и валютного контроля Российской таможенной академии. М.: Издво Российской таможенной академии, 2011. 92 с.
14. Цена интеллектуальной собственности: учебник / Ю.П. Конов, Л.П. Гончаренко; Федеральное агентство по образованию, РЭА им. Г.В. Плеханова. М.: Альфа-Пресс,
2010. 320 с.
15. Таможня борется с контрафактом. Новости ФТС России. // Официальный сайт Фе-
деральной таможенной службы России [Электронный ресурс]. М.: CUSTOMS.RU, 2016.
Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_conte
nt&view=article&id=23190:2016-04-25-13-31-20&catid=40:2011-01-24-15-02-45.
союза».
105
ГЛАВА 2
ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
2.1. Особенности декларирования товаров
в Евразийском экономическом союзе
Образование Евразийского экономического союза повлекло за собой необходимость серьезного изменения таможенного законодательства. Таможенным кодексом Таможенного союза значительная часть полномочий таможенных органов
передавалась на национальный уровень, что привело к возникновению различий
в механизмах совершения таможенных операций, применения таможенных процедур и взимания таможенных платежей. Таможенный кодекс ЕАЭС передает значительную
на союзный уровень.
Среди основных принципов, заложенных при разработке ТК ЕАЭС, можно
выделить следующие:
Совершенствование таможенного законодательства опирается на имеющийся
опыт таможенных служб государств – членов ЕАЭС и анализ применения перспективных таможенных технологий зарубежных таможенных администраций.
Одним из условий пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу является таможенное декларирование.
В соответствии с
моженному декларированию при их помещении под таможенную процедуру
либо в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 258, п. 4 ст. 272 и п. 2 ст. 281 настоящего Кодекса» (товары для личного пользования, транспортные средства
международной перевозки, припасы, перемещаемые через таможенную границу Союза).
Среди новелл в подходах к таможенному
ражение в ТК ЕАЭС, можно выделить следующие.
1. Обязательность электронного таможенного декларирования.
часть полномочий по таможенному регулированию с национального
– учет положений международных конвенций по таможенным вопросам;
– учет обязательств государств-членов, принятых в рамках ВТО;
– дальнейшая унификация таможенного законодательства;
– изменение таможенных технологий в целях упрощения
– приоритет электронных технологий;
– использование механизма одного окна.
положениями статьи 104 ТК ЕАЭС «товары подлежат та-
декларированию, которые нашли от-
процедур торговли;
106
Декларирование в письменной форме применяется только в определенных таможенным законодательством случаях. Положения же ТК ТС в основном рассчитаны на бумажные технологии.
В ТК ТС применение электронной формы таможенного декларирования
в п. 3 ст. 179 закреплено в виде одной из возможных форм таможенного декларирования – письменной и (или) электронной формах с использованием
таможенной декларации. Ст. 180 – «5. Таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа в соответствии с настоящим Кодексом.
Порядок представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа определяется решением Комиссии таможенного союза»,
«6. …Структура и формат электронной копии таможенной декларации, а также
порядок ее представления и использования определяются
решением Комиссии
таможенного союза».
В развитие положений ТК ТС было издано решение Комиссии Таможенного
союза от 08.12.2010 № 494 «Об инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа». Этим решением предусмотрено, что «4. Структуры и форматы ЭТД определяются законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов
Таможенного союза….6. Особенности предоставления, использования и хранения ЭТД и документов могут определяться таможенным законодательством государств-членов Таможенного союза». В отсутствии единого наднационального
регулирования применения электронной формы таможенного декларирования
в каждом государстве-члене Союза были разработаны и применяются свои технологии электронного декларирования.
В п. 3 ст. 104 ТК ЕАЭС «Общие положения
о таможенном декларировании»
установлено, что таможенное декларирование товаров производится в электронной форме. В п. 4 этой же статьи перечислены ситуации, когда таможенное декларирование может производиться в письменной форме:
«1) при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного тран-
зита;
2) в отношении товаров для личного пользования;
3) в отношении товаров, пересылаемых в
международных почтовых отправ-
лениях;
4) в отношении транспортных средств международной перевозки;
5) при использовании в качестве таможенной декларации транспортных (пе-
ревозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной, в соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 105 настоящего Кодекса;
6) в иных случаях
, определяемых Комиссией и законодательством государств-
членов о таможенном регулировании в случаях, предусмотренных Комиссией».
Пунктом 1 ст. 204 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О тамо-
женном регулировании в Российской Федерации» определено, что «Декларация
107
на товары подается в электронной форме. Правительство Российской Федерации
устанавливает перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме».
Ситуации, когда допускается таможенное декларирование в письменной форме, установлены в настоящее время на национальном уровне Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2013 г. «О перечне
товаров,
таможенных процедурах, а также случаях, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме». Данным документом
установлено, что таможенное декларирование товаров в письменной форме с использованием декларации на товары может осуществляться декларантом:
– в отношении товаров, сведения о которых отнесены к государственной тайне;
– в отношении
товаров, помещаемых под таможенные процедуры уничтоже-
ния, отказа в пользу государства и специальную таможенную процедуру;
– в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправ-
лениях
– в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными
организациями, персоналом этих представительств, учреждений и
организаций,
а также в отношении товаров, предназначенных для личного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями
и (или) иммунитетами в соответствии с международными договорами;
– в соответствии со статьей 217 Федерального закона «О таможенном регули-
ровании в Российской Федерации».
А так же при использовании в качестве декларации на товары карнета
АТА,
транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов.
По данным ФТС России, на 1 сентября 2017 г. доля деклараций на товары, поданных в электронной форме, составила 99,98% от общего объема деклараций на
товары. Но такая картина характерна не для всех государств-членов Союза.
Практика применения электронного декларирования показала, что могут
случаться сбои
в информационных системах таможенных органов, отключение
электроэнергии и т.п. В результате декларант лишается возможности выполнить
свою обязанность по декларированию товаров. Во избежание подобных ситуаций
в п. 5 ст. 104 ТК ЕАЭС предусмотрено: «Вне зависимости от положений пункта
4 настоящей статьи таможенное декларирование в письменной форме может быть
осуществлено, если у таможенного органа
отсутствует возможность обеспечить
реализацию декларантом таможенного декларирования в электронной форме
в связи с неисправностью используемых таможенными органами информационных систем, вызванной техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (телекоммуникационных сетей и сети Интернет), отключением электроэнергии,
а также в иных случаях, устанавливаемых законодательством государств-членов».
108
Количество и виды таможенных деклараций, применяемых при таможенном
декларировании, не изменились:
1) декларация на товары;
2) транзитная декларация;
3) пассажирская таможенная декларация;
4) декларация на транспортное средство.
Однако в п. 2 ст. 105 ТК ЕАЭС имеется дополнение: «В случаях, определяемых Комиссией, заполняется декларация таможенной стоимости, в которой заявляются сведения о таможенной стоимости товаров
, в том числе о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров,
об условиях и обстоятельствах сделки с товарами, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров.
Декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью деклара-
ции на товар».
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, пред-
усмотренный ст. 106 ТК
ЕАЭС, несколько шире, чем предусмотренный ст. 181 ТК
ТС. Он дополнен следующими сведениями о:
– продавце и покупателе товаров;
– описании, необходимом для исчисления и взимания таможенных платежей,
специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей,
взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка
, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности,
идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности;
– товарном знаке;
– наименовании места происхождения товара, являющимся объектом интел-
лектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или
) национальный
таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется
таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается
декларация на товары;
– цене товаров;
– ставках специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
– тарифных преференциях;
– суммах исчисленных специальных, антидемпинговых, компенсационных
пошлин.
2. Возможность подачи таможенной декларации без представления таможен-
ному органу документов, на
основании которых она заполнена.
В ст. 183 ТК ТС «Представление документов при таможенном декларирова-
нии товаров» установлено:
109
«1. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением
таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная
декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом». И дальше следует
перечень из 13 пунктов таких документов.
Положениями п. 7 ст. 109. ТК ЕАЭС «Таможенные операции, связанные с подачей таможенной декларации, и порядок их совершения» предусмотрено, что
подача таможенной
декларации на товары, транзитной декларации не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации, за исключением ряда случаев. Так при подаче
декларации на товары на бумажном носителе требуется представление таможенному органу документов, подтверждающих полномочия лица, подающего декларацию на товары, если иное не установлено национальным законодательством
государств-членов о таможенном регулировании.
При подаче транзитной декларации требуется представление документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, документов, подтверждающих
предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, а так же иные документы, подтверждающие соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы,
если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут
быть получены таможенным органом из информационных систем таможенных органов, а также из информационных систем государственных органов (организаций)
государств – членов ЕАЭС в рамках информационного взаимодействия таможенных органов и государственных органов (организаций) государств-членов.
Однако положение о непредставлении документов
не означает, что у декларанта может их не быть. П. 3 ст. 108 ТК ЕАЭС предусмотрено, что «Документы,
подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть
у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев,
когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров такие документы могут отсутствовать на момент подачи
таможенной декларации».
Возможность не представления документов и (или) сведений, необходимых
для совершения таможенных операций, таможенному органу при их совершении обусловлена развитием информационных технологий, наличием соглашений
между таможенными органами и другими федеральными органами исполнительной власти.
Информационные технологии позволяют получать сведения о таких документах, и (или) сведения из них, и
(или) иные сведения, необходимые таможенным
органам для совершения таможенных операций, не только из информационных систем таможенных органов, но и из информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия
таможенных органов и государственных органов (организаций) государств-членов.
В России проводится активная работа по внедрению системы электронного
межведомственного взаимодействия (СМЭВ). В докладе Сергея Владимировича
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]