Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Оценка эффективности использования человеческого капитала региона. Монография
.pdf
В республике разработаны и реализуются Государственные целевые (отраслевые) программы, целью которых является экономическое
развитие Луганской Народной Республики [1–5]. Основным стратегическим документом, определяющим вектор социально-экономического
развития Луганской Народной Республики, является Программа социально-экономического развития Луганской Народной Республики на
2018-2023 годы «Наш выбор», в которой обозначены задачи по подъему
уровня производства и развития экономики ЛНР, предусматривается
интенсивное развитие человеческого капитала. Первым приоритетом
программы является социальное развитие и инвестиции в человеческий
капитал, в том числе создание комфортных условий проживания населения, повышение уровня благоустройства населенных пунктов, развитие молодежной политики, патриотического, спортивного и культурного воспитания молодежи, приверженность семейным ценностям, здоровому образу жизни, привлечение молодежи к управлению государством.
Главная цель развития согласно Программе социальноэкономического развития Луганской Народной Республики на 2020 год —
повышение качества жизни населения на основе роста конкурентоспособности экономики, привлечения инвестиций, развитие потенциала молодого поколения.
В соответствии с Программой для реализации государственной
политики по выполнению главной цели, обозначенной на 2020 год, одним из приоритетов являлось «Социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал».
Для реализации государственной политики по выполнению главной цели, обозначенной на 2020 год, одним из приоритетов является
«Социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал» путем:
– создания комфортных и безопасных условий проживания населения, повышение уровня благоустройства территорий населенных
пунктов;
– обеспечения качества и доступности услуг в сфере здравоохранения, образования;
– создания эффективного механизма взаимодействия системы
профессионального образования с заказчиками кадров;
91
– развития молодежной политики, патриотического, спортивного
культурного воспитания молодежи;
– воспитания приверженности к семейным ценностям и здоровому образу жизни; создания условий для культурного развития;
– обеспечения рационального использования и устойчивого воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности.
Государственные прогнозы и программы социальноэкономического развития используются при принятии республиканскими органами государственного управления решений в области социально-экономической политики государства.
С целью реализации основных приоритетов Программы социально-экономического развития Луганской Народной Республики на 2018–
2023 годы «Наш выбор», направленных на развитие человеческого капитала, разработаны и реализуются следующие целевые программы:
Государственная целевая программа «Развитие сферы здравоохранения Луганской Народной Республики на 2020–2022 годы»;
Государственная целевая программа «Содействие в трудоустройстве и социальная защита граждан, уволенных в связи с ликвидацией,
сокращением численности или штата работников предприятий по добыче (переработке) угля»;
Государственная целевая программа «Улучшение и развитие системы железнодорожного транспорта Луганской Народной Республики
на 2020–2022 годы»;
Государственная целевая программа «Поддержание в надлежащем
состоянии объектов жилого фонда и социальной сферы Луганской
Народной Республики на 2020–2022 годы».
Перечисленные программы представлены в таблице 3.1.
Для обеспечения эффективности использования человеческого
капитала в региональном аспекте необходимо учитывать требования
инновационной экономики, предполагающей разработку концепции
развития человеческого капитала как основного фактора прогресса общества. Развитие и доступность образовательных, интеллектуальных и
информационных возможностей повышает интеллектуальный ресурс
населения и обеспечивает динамичный темп роста экономики региона.
92
человеческого капитала
Цель программы относительно эффективности развития
1. Оснащение подведомственных Министерству здравоохране-
ния Луганской Народной Республики государственных учре-
ждений современным медицинским оборудованием.
2. Обеспечение государственных учреждений, служб и унитар-
ных предприятий, подведомственных Министерству здраво-
охранения Луганской Народной Республики, специальным и
специализированным автотранспортом.
3. Улучшение технического состояния объектов здравоохране-
ния государственных учреждений здравоохранения Луганской
Дата и номер
ного правового акта,
документа норматив-
программа
которым утверждена
Постановление Прави-
тельства Луганской
Народной Республики
от 28.04.2020 № 262/20
4. Организация санаторно-курортного этапа реабилитации
Народной Республики.
больных в Луганской Народной Республике.
5. Создание единой диспетчерской службы оказания экстрен-
ной медицинской помощи Луганской Народной Республики.
программы
Таблица 3.1 — Государственные целевые (отраслевые) программы Луганской Народной Республики,
Наименование
целевая програм-
ма «Развитие сфе-
ры здравоохране-
ния Луганской
Народной Респуб-
лики на
2020–2022 годы»
1 2 3 4
№
способствующие развитию человеческого капитала
1 Государственная
93
человеческого капитала
Цель программы относительно эффективности развития
Содействие в трудоустройстве на постоянное место работы и
социальная защита граждан, уволенных в связи с ликвидацией,
сокращением численности или штата работников предприятий
по добыче (переработке) угля (цель изменена; прежняя – «Со-
действие в трудоустройстве на постоянное место работы граж-
дан, уволенных в связи с ликвидацией убыточных предприятий
по добыче (переработке) угля»).
Дата и номер
ного правового акта,
документа норматив-
программа
которым утверждена
Постановление Прави-
тельства Луганской
Народной Республики
от 13.05.2020 № 293/20
(новая редакция про-
граммы — постанов-
ление Правительства
Луганской Народной
Республики от
12.06.2020 № 372/20)
программы
Наименование
Продолжение таблицы 3.1
целевая программа
«Содействие в
трудоустройстве и
социальная защита
граждан, уволен-
ных в связи с лик-
видацией, сокра-
щением численно-
сти или штата ра-
ботников пред-
приятий по добыче
(переработке) уг-
ля» (название из-
менено
№
2 Государственная
94
человеческого капитала
Цель программы относительно эффективности развития
Формирование условий устойчивого социально-
экономического развития Луганской Народной Республики,
оптимизации железнодорожных грузовых перевозок, укрепле-
ния безопасности и обороноспособности Луганской Народной
Республики, обеспечения мобильности населения.
программа
Дата и номер
документа норма-
тивного правового
утверждена
акта, которым
Постановление
Правительства Лу-
ганской Народной
Республики от
24.04.2020 № 242/20
(Постановление
Правительства Лу-
ганской Народной
Республики от
23.10.2020
№ 795/20)
программы
Наименование
Продолжение таблицы 3.1
№
целевая программа
«Улучшение и раз-
витие системы же-
лезнодорожного
транспорта Луган-
ской Народной Рес-
публики на
2020–2022 годы»
3 Государственная
95
1. Доведение объектов социальной сферы и муниципального
жилого фонда II и III очереди восстановления, поврежденных
во время боевых действий, до эксплуатационного состояния.
2. Восстановление ИЖД, частично поврежденных в результате
боевых действий, оказание помощи гражданам Луганской
Народной Республики в восстановлении ИЖД, обеспечение
нормативными условиями проживания граждан, домостроения
которых частично повреждены в результате боевых действий.
3. Восстановление водосборного бассейна Исаковского водо-
хранилища и реки Белая.
4. Доведение до эксплуатационного состояния объектов муни-
ципального жилого фонда, в которых повреждено остекление
Постановление
Правительства Лу-
ганской Народной
Республики от
24.04.2020 № 240/20
(Постановление
Правительства Лу-
ганской Народной
Республики от
23.10.2020
№ 809/20)
5. Восстановление технических характеристик объектов соци-
альной сферы, поврежденных в результате боевых действий.
6. Восстановление технических свойств кровель многоквар-
тирных жилых домов, поврежденных в результате боевых
действий.
7. Восстановление технических характеристик МКД, предот-
вращение возникновения аварийных ситуаций.
8. Сохранение и восстановление объектов культурного насле-
в результате боевых действий.
дия – памятников истории и монументального искусства, уве-
ковечивающих память защитников Отечества, и прилегающих
к ним объектов инфраструктуры.
Продолжение таблицы 3.1
1 2 3 4
целевая программа
«Поддержание в
надлежащем состо-
янии объектов жи-
лого фонда и соци-
альной сферы Лу-
ганской Народной
Республики на
2020–2022 годы»
4 Государственная
96
9. Обеспечение надлежащего технического состояния зданий,
инженерных сооружений объектов социальной сферы и органов
государственности власти Луганской Народной Республики.
10. Повышение доступности и эффективности предоставления
социальных услуг в учреждениях социального обслуживания
населения, повышение доступности получения общего обра-
зования и обеспечение обучающихся безопасности по пути в
школу и обратно, улучшение условий жизнедеятельности
учреждений образования, улучшение обеспеченности специа-
лизированным автотранспортом отдельных государственных
учреждений.
11. Обеспечение безопасного захоронения и утилизации отхо-
дов, улучшение экологической ситуации на территории города
Луганска и прилегающих территориях.
12. Обеспечение своевременного выполнения в 2021 году ра-
бот по реконструкции двух магистральных водоводов и одно-
го водозабора.
ремонта.
13. Восстановление технических свойств кровель, требующих
Продолжение таблицы 3.1
1 2 3 4
97
Целенаправленное формирование и развитие человеческого капитала повышает эффективность управления и тем самым позволяет
успешно использовать новые современные технологии, обеспечивать
рост эффективности промышленности региона.
Направления повышения эффективности управления развитием
человеческого капитала, обозначенные в Программе социальноэкономического развития Луганской Народной Республики до 2023 года,
позволяют выделить задачи, которые в достаточной степени связаны с
развитием человеческого капитала и сопоставить их с компонентами
развития человеческого капитала, представленных в таблице 3.2.
Таблица 3.2 — Основные направления государственной политики,
направленной на развитие регионального человеческого капитала
(составлено авторами на основе анализа Государственных целевых
(отраслевых) программ Луганской Народной Республики)
Основные направ-
ления повышения
эффективности
управления
развитием челове-
ческого капитала
Подготовка кадров, отвечающих
актуальным и современным требованиям рынка труда и снижение их
диспропорции.
Обеспечение трудовой занятости
населения
Приоритетные задачи
Приоритетным направлением
является профессиональная
ориентация детей и молодежи. Предприятиям устанавливаются дотации для трудоустройства на первое рабочее
место молодых специалистов
в количестве не менее 1% от
штатной численности. Планируется увеличить количество рабочих мест за счет
восстановления работы и открытия новых предприятий,
перепрофилирования нерентабельных производств, переподготовки существующих
трудовых резервов для нужд
экономики
98
Этапы реализации
и связь с компонентами
развития человеческого
капитала
Цель связана с элементом компетенций и элементом безопасности и
поэтапно достигается.
Проводится анализ и
принимаются меры государственного реагирования, для удовлетворения спроса на рынке
труда необходимым количеством специалистов,
выпускаемых республиканской системой профессионального и высшего образования
Продолжение таблицы 3.2
Основные направ-
ления повышения
эффективности
управления
развитием челове-
ческого капитала
Обеспечение государственной поддержки инновационных проектов и
их реализации в отраслях экономики
Повышение эффективности Республиканской системы здравоохранения
Приоритетные задачи
Способствует увеличению
численности персонала, занятого исследованиями и
разработками, повышает инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность Республики
Приоритетными направлениями являются обеспечение
всех медицинских учреждений квалифицированным медицинским персоналом, доступность медицинской помощи в отдаленных населенных пунктах, повышение качества медицинского обслуживания с целью роста ожидаемой продолжительность
жизни и снижения заболеваемости
Этапы реализации
и связь с компонентами
развития человеческого
капитала
Цель направлена на развитие элемента творчества. Частично реализовывается посредством
инвестирования в объекты промышленной собственности, программное обеспечение и базы
данных
Цели направлены на развитие элемента здоровья
и поэтапно достигаются.
Восстанавливается и обновляется материальнотехническая база государственных учреждений здравоохранения
Развитие системы
массового спорта,
поддержка и развитие профессиональных республиканских спортивных федераций
Приоритетным направлением
является мотивация к достижению высоких результатов,
укрепление международного
сотрудничества
Формируются спортивные сборные команды
ЛНР по видам спорта,
проводятся официальные
республиканские спортивные мероприятия
Возрастание человеческого капитала на душу населения в какойлибо стране (или регионе) приводит к росту инвестиций в физический и
человеческий капитал, к более высоким темпам роста доходов на душу
99
населения, и, в конечном счете, к более высокой производительности
труда и доходам на одного занятого в экономиках стран и регионов.
Для повышения социальных стандартов и развития человеческого
капитала необходимо достижение намеченных целей. Одним из рекомендательных предложений, которые необходимо применить в Луганской Народной Республике в целях обеспечения единой государственной политики в сфере трудовых отношений, создания системы эффективного взаимодействия всех сторон социально-трудовых отношений,
является разработка и внедрение системы классификации профессий и
профессиональных стандартов: классификатора профессий рабочих,
должностей служащих и тарифных разрядов, классификатора занятий,
Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий
рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, профессиональных стандартов Луганской Народной Республики.
Интеграция Луганской Народной Республики в экономическое и
политическое пространство Российской Федерации предъявляет ряд
требований к нормативно-правовым актам, законодательной базе и программам развития.
В этом контексте необходимо обратить внимание на цифровую
трансформацию, развитие и внедрение которой является драйвером для
повышения конкурентоспособности, позволяет изменять логику процессов и управления на основе внедрения цифровых технологий.
3.2 Формирование инновационного типа занятости
на предприятиях как фактор повышения эффективности
использования регионального человеческого капитала
Региональный человеческий капитал формируется, накапливается
и развивается на уровне предприятий и организаций. Для обеспечения
развития человеческого капитала на уровне региона, прежде всего, следует улучшать экономическую деятельность хозяйствующих субъектов
в данной местности. Далее человеческий ресурс суммируется по результатам каждого предприятия региона. Аккумулированный человеческий
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]