Оценка эффективности деятельности органов власти и служащих. Учебное пособие

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

И. И. Брянцев, А. А. Гребенникова

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ВЛАСТИ И СЛУЖАЩИХ

Учебное пособие

Вузовское образование Саратов • 2019

4

ВВЕДЕНИЕ

Проводимые административная и муниципальная реформы в Российской Федерации изменяют сложившиеся основы государственного управления и местного самоуправления, а также оказывают влияние на систему государственного и муниципального управления в целом. В процессе реформирования государственно-политической системы особую актуальность приобретает оценка эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также государственных и муниципальных служащих.

Сегодня в Российской Федерации особую значимость имеют вопросы, связанные с реформированием системы государственного и муниципального управления, повышением качества оказываемых государственных и муниципальных услуг, внедрением новых управленческих технологий, развитием государственной и муниципальной службы, оценкой эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Дисциплина «Оценка эффективности деятельности органов власти и служащих» является дисциплиной вариативной части, относится к дисциплинам учебного плана подготовки направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление». Учебная дисциплина «Оценка эффективности деятельности органов власти и служащих» является одной из важнейших для подготовки обучающихся и неразрывно связана общей логикой с другими предметами базового блока, раскрывающих научную и методологическую основы государственного и муниципального управления в контексте концепции устойчивого развития Российской Федерации. Изучение учебного курса опирается на минимально необходимый объем теоретических знаний и практических навыков в области менеджмента, правоведения и введения в профессиональную деятельность.

Целью освоения дисциплины является формирование навыков осуществления профессиональной деятельности на основе освоения теоретикометодологических основ оценки эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления, а также государственных и муниципальных служащих и механизмов.

Задачами дисциплины «Оценка эффективности деятельности органов власти и служащих» являются:

сформировать представление о содержании и моделях оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также государственных и муниципальных служащих;

5

изучить методы, механизмы и инструменты разработки и реализации системы мер по оценке эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также государственных и муниципальных служащих;

сформировать представление об особенностях существующих в различных регионах России системах оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также государственных

имуниципальных служащих;

получить навыки выбора и применения моделей оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также государственных и муниципальных служащих.

В результате освоения дисциплины у студентов должны быть сформированы:

1. На уровне знаний:

подходы к определению качества управленческих решений в сфере профессиональной деятельности;

подходы к определению результативности и эффективности деятельности, в том числе органов власти и служащих.

2. На уровне умений:

умение выявлять отклонения и разрабатывать корректирующие меры при работе с управленческими решениями в сфере профессиональной деятельности;

умение оценивать соотношение планируемого результата и затрачиваемых ресурсов.

3. На уровне навыков:

навыки разработки корректирующих мер при работе с управленческими решениями в сфере профессиональной деятельности;

навыки оценки соотношения планируемого результата и затрачиваемых ресурсов, использования методик расчета результативности и эффективности деятельности органов власти и служащих.

Навыки, полученные в процессе освоения дисциплины, необходимы студентам при прохождении научно-исследовательской практики и проведении самостоятельной научно-исследовательской работы.

6

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

Тема 1. Теоретико-методические основы эффективности государственного управления

Рассмотрение основных теоретико-методологических подходов, связывающих эффективность с определенными факторами. Концепция лидерства. Иерархическая структура и функциональная специализация. Теория жизненных циклов. Концепция профессионализма, экономический подход, экологический подход, управления качеством.

Тема 2. Основные понятия и подходы оценки эффективности деятельности государственных служащих

Содержание понятия «эффективность деятельности». Эффективность управленческого труда. Виды эффективности. Специфика оценки деятельности государственного служащего: элементы процесса оценки, субъекты оценки, принципы. Методы оценки эффективности.

Задачи кадровых служб органов государственной власти. Системы критериев и показателей эффективности деятельности служащих

Сущность реформирования государственной службы: цели и задачи.

Тема 3. Взаимосвязь легитимности власти и ее эффективности

Понятие легитимности власти как социально-психологического явления: основное содержание и компоненты. Источники легитимности власти. Показатели легитимности.

Обеспечение легитимности власти ее эффективностью. Взаимосвязь легитимности и эффективности власти в аспектах целедостижения и адаптации. Политико-административное управление как функция исполнительной власти и его роль как посредника в организации эффективного взаимодействия государства и общества.

7

Тема 4. Государственные акты, регламентирующие пути оценки эффективности органов государственной власти

Приоритетные задачи развития государственного управления в норма- тивно-правовых актах, утвержденных Президентом и Правительством Российской Федерации.

Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации.

Административная реформа: основное содержание и ее направления, связанные с повышением эффективности государственного управления, цели и задачи. Антикоррупционная политика: основное содержание и комплекс мер, направленных на улучшение государственного (муниципального) управления в социально-экономической сфере и на совершенствование функционирования государственного аппарата.

Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг: основное содержание, понятие компактного, сервисно ориентированного государства. Взаимосвязь административной и бюджетной реформы и их приоритеты по снижению административных барьеров и повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Тема 5. Показатель результативности как комплексная характеристика результатов деятельности,

степени достижения цели и задач органов государственного и муниципального управления

Группы в системе показателей результативности: показатели непосредственного результата, непосредственных процессов и конечного эффекта. Раскрытие содержания основных требований к ним. Система управления по результатам: основное содержание, цели и задачи. Повышение прозрачности деятельности органов власти как результат повышения ее эффективности и результативности.

Взаимосвязь системы оценки эффективности деятельности с системой оценки персонала и управлением человеческими ресурсами в органах власти.

Оценка результатов деятельности на основе сбалансированной системы показателей: характеристика и основное содержание как инструмента коллективного анализа в процессе реализации стратегических целей.

8

Тема 6. Основное содержание моделирования процесса эффективности управления и обзор международной практики оценки эффективности

Общая характеристика моделей эффективности: системно-ресурсная, целевая модель удовлетворенности участника, комплексная, содержащая противоречия модель. Понятия и основное содержание функционального, структурного, организационного и предметно-целевого аспекта организационной эффективности.

Основное содержание технологии оценивания эффективности: субъект и объект оценивания, инструментарий эффективности. Содержание понятий «критерий эффективности», «показатель эффективности». Общая характеристика интегральных показателей оценки эффективности государственного управления, применяемых в международной практике.

Тема 7. Основные методы и технологии оценки эффективности органов государственной власти

Метод управления по целям. Использование стандартов. Оценка процесса выполнения и результатов деятельности органов государственной власти. Факторы, влияющие на выбор метода оценки и технологию проведения оценочных исследований. Основные этапы проведения оценочных исследований.

Тема 8. Эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления

Общая социальная эффективность. Основное содержание понятий общей, специальной и конкретной социальной эффективности. Их критерии и признаки. Структура и основное содержание механизма контроля, мониторинга и оценки эффективности реализации государственной политики по оценке эффективности деятельности органов власти.

Перечень показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

9

Тема 9. Организация участия НКО и независимых экспертов в оценке эффективности деятельности

государственных органов

Цели, задачи проведения оценки. Объект и предмет оценки. Условия и механизм привлечения НКО и независимых экспертов к оценке эффективности деятельности государственных органов.

Основные этапы проведения НКО оценки эффективности деятельности государственных органов.

Тема 10. Методологические основы исследования эффективности государственных органов неправительственными организациями

и независимыми экспертами

Методы оценки: количественные, качественные, комбинированные. Выбор метода в зависимости от специфики оцениваемого предмета и объекта.

Востребованность НКО и независимых экспертов при подготовке рекомендаций по проведению оценки по оказанию государственных услуг; взаимодействию с населением и бизнесом; обеспечению открытости и доступности информации о деятельности государственного органа.

Основное содержание используемых методов оценки: аналитический метод, метод сравнения, метод группировки, социологический метод, метод оценки эффективности на основе удовлетворения потребностей обслуживаемых граждан, метод экспертной оценки, метод оценки затрат, метод оценки факторов эффективности и неэффективности, графический метод, компьютерный метод.

Тема 11. Административные регламенты как механизм, регулирующий эффективность деятельности

органов государственной службы

Общая характеристика понятия административного регламента предоставления государственной услуги и административного регламента осуществления государственной функции. Основные и дополнительные функции органов государственной власти.

10