Оценка эффективности деятельности органов власти и служащих. Учебное пособие

щение правоотношений, или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.

Государственная функция — это основное полномочие государственного органа по регулярному осуществлению деятельности по реализации или обеспечению реализации властных полномочий.

Институты гражданского общества — это реализованные через раз-

личные организационные формы (организации) направления деятельности граждан, направленных на решение социально значимых задач.

Конечный эффект для органов государственного и муниципального управления — это изменение или отсутствие изменений в состоянии и функционировании объекта управления и целевых групп, который напрямую связан с целями деятельности органа власти.

Критерий — это количественная или качественная характеристика состояния системы, позволяющая оценить степень достижения цели и сформулировать решающие правила выбора средств (способов, технологий) достижения цели.

Критерий эффективности — это один из системы признаков, по которому осуществляется градация результатов деятельности органов государственного и муниципального управления (например, прибыль, полученная от муниципальных предприятий; создание условий для развития территориального общественного самоуправления; позитивное общественное мнение).

Критерий эффективности государственного управления — это признак или совокупность признаков, на основании которых оценивается эффективность системы управления в целом, а также отдельных управленческих решений.

Критерий оценки эффективности — признаки проявления процесса,

параметры, посредством анализа которых возможно определить уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам населения соответствующей территории. При классификации К.О.Э. деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления возможно выделить следующие группы: социальные — экономические; объективные — субъективные; прямые — косвенные; количественные — качественные.

К К.О.Э. деятельности органов государственного и муниципального управления можно отнести такие параметры, как: своевременность принимаемых управленческих решений; компетентность и профессионализм государственных и муниципальных служащих; соблюдение демократических проце-

71

дур; гласный характер деятельности органов власти; учет общественного мнения и т.п.

Легитимность власти — это согласие общества с правом власти принимать и реализовывать от его имени обязательные решения на основе соблюдения правовых и моральных норм, существующих в государстве и обществе.

Метод (от др.-греч. μέθοδος — путь исследования или познания, от μετά- + ὁδός «путь») — систематизированная совокупность шагов, действий, которые нацелены на решение определенной задачи или достижение определенной цели.

Методы оценки качественные — это экспертная оценка, логический анализ и др.

Методы оценки количественные — это все методы с числовой оценкой уровня качеств работника.

Методы оценки комбинированные — в их основу положены как описа-

тельный принцип, так и количественные характеристики.

Общая социальная эффективность — это характеристика, которая рас-

крывает результаты функционирования системы государственного управления (т.е. совокупности государственных органов и управляемых ими объектов).

Общественная организация — это неправительственное, негосударственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей.

Параметр (от греч. «соизмеряю») — это значение качественных или количественных характеристик. Характеристика параметров — это единицы, по которым осуществляются градации изменений, произошедших в процессе реализации решений, принятых органами государственного и муниципального управления (рубли, штуки, число жителей, проценты и т.п.).

Показатели конечного эффекта:

1)отражают эффект от предоставленных населению государственных услуг и выполненных государственных функций (совокупность реально достигнутых результатов и их влияние на ситуацию в обществе);

2)характеризуют изменение в объекте управления и должны указывать на конечный эффект именно в деятельности органов государственного и муниципального управления.

Показатели непосредственного результата:

1)отражают выполнение государственных и муниципальных функций, объем и качество предоставления населению государственных и муниципальных услуг;

72

2) показатели, которые относятся к функционированию самого органа государственной и муниципальной власти, а также деятельности отдельных структурных подразделений и служащих, они оценивается по документации, например, доля информационно-аналитических отчетов, принятых руководителем с первого раза; доля материалов, представленных с нарушением сроков по необъективным причинам; доля материалов, возвращенных на доработку.

Показатели непосредственных процессов — связаны с характером функционирования, административными процессами, требованиями к ним и могут формулироваться как доли операций или процедур, соответствующих стандартам или требованиям, предъявляемым к работе.

Показатели результативности — количественные или качественные показатели, характеризующие полученные результаты деятельности или степень достижения целей и задач органов государственного и муниципального управления.

Показатели процессов — позволяют оценить совокупную деятельность различных структурных подразделений, образующих последовательную цепочку реализации функций, направленных на решение общей задачи, предоставленной общей услуги или формирование единого документа.

Показатели эффективности ключевые (англ. Key Performance

Indicators, KPI) — показатели деятельности подразделения (предприятия), которые помогают организации в достижении стратегических и тактических (операционных) целей.

Показатели эффективности количественные — это величины, по вы-

численным значениям которых оценивается эффективность каждого из сравниваемых между собой возможных вариантов решения, обеспечивающих достижения поставленной цели, и производится выбор наиболее эффективного из них.

Положительный баланс результата — это превышение параметров:

желательных изменений над нежелательными; положительных изменений над отрицательными.

Потребитель государственной услуги — гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства или организация, обратившиеся в орган исполнительной власти, предоставляющий государственную услугу, для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей.

Стандарт государственной услуги — обязательные для исполнения пра-

вила, устанавливающие требования к оказанию государственной услуги, включа-

73

ющие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания данной государственной услуги в интересах потребителя государственной услуги.

Техническая эффективность государственного управления определяется степенью достижения поставленных целей деятельности с учетом общественных интересов. Она отражает соответствие государственного управления требованиям внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние общества, и связана количественными и качественными показателями, важными характеристиками которых являются их оперативность и регулярность.

Технология (от др.-греч. Τέχνη — искусство, мастерство, умение; λόγος — мысль, причина; методика, способ производства) — совокупность методов, процессов и материалов, используемых в какой-либо отрасли деятельности.

Эффективность — сложное понятие, которое можно рассматривать в следующих аспектах:

1)отношение чистых положительных результатов и допустимых затрат при превышении желательных последствий над нежелательными. Решение можно назвать эффективным тогда, когда достигнут наилучший результат при заданном времени или когда результат получен при самых низких издержках1;

2)если результативность — это следствие того, что делаются нужные правильные вещи — doing the right things, то эффективность — следствие того, что правильно делаются правильные вещи — doing things right2;

3)качественная характеристика функционирования органа как системы, определяющая внутреннее состояние организации на момент оценки, при котором достигнут положительный баланс результата;

4)эффективность в широком смысле слова понимается как степень достижения целей развития муниципального образования под управляющим воздействием органов местного самоуправления.

Эффективность деятельности — это свойство субъекта деятельности, связанное с его способностью формулировать свои цели с учетом внешних и внутренних условий функционирования и достигать их путем использования имеющихся средств с минимальными затратами при максимальном результате.

Эффективность социальная — показатель, определяющий степень достижения социального результата как практической реализации ожидаемого целеполагания людей, формируемого на основе их интересов и потребностей.

1Саймон А. Менеджмент в организации. М., 1997.

2Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Указ. соч.

74

Эффективность социальная специальная — это характеристика, кото-

рая показывает состояние организации и функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами.

Эффективность социальная конкретная — это характеристика, кото-

рая отражает деятельность каждого управленческого органа и должностного лица, каждого единичного управленческого решения, действия, отношения.

Эффективность управления — как экономическая категория характеризует вклад менеджера в итоговый результат деятельности организации по достижению поставленных целей.

Эффективность экономическая — это соотношение полученных ре-

зультатов производства — продукции и услуг — к общим затратам труда и средствам производства.

Эффективность экономическая государственного управления опреде-

ляется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов. Она отражает внутреннее положение дел в системе государственного управления, ее собственную деятельность.

75

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Конституция Российской Федерации. — М., 1993.

2.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.

3.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3820.

4.Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г. В. Атаманчук. — М. : Юрид. лит., 2005.

5.Барышкова, К. В., Подсумкова, А. А. История государственного управления и муниципального самоуправления России / К. В. Барышкова, А. А. Подсумкова. — М., 2008.

6.Брянцев, И. И. Общественное мнение как условие выработки эффективного управленческого решения / И. И. Брянцев // Реформирование государственной службы: проблемы кадровой политики и пути их решения: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. — Саратов, 2002. — С. 130–132.

7.Брянцев, И. И. Влияние общественного мнения на управленческую деятельность органов исполнительной власти : дис. … канд. социол. наук: 22.00.08 / И. И. Брянцев. — Саратов, 2003.

8.Брянцев, И. И. Формирование горизонтальных связей — основа стратегии взаимодействия власти и общества в Саратовской области / И. И. Брянцев // Власть. — 2007. — № 6. — С. 9–13.

9.Брянцев, И. И. Региональные тенденции формирования сетевых структур гражданского общества / И. И. Брянцев // Модернизация экономики и глобализация : в 3 кн. — М. : Изд-во НИУ «ВШЭ», 2009. — С. 535–541.

10.Брянцев, И. И. Способы и практики реализации экспертного потенциала гражданского сообщества в системе властных отношений на территории Саратовской области / И. И. Брянцев // Аналитические сообщества в Саратовской области. Серия: Становление аналитических сообществ в регионах России. — М. : Изд-во Исследовательского комитета по публичной политике и управлению Российской Ассоциации политической науки, 2010. — С. 95–108.

11.Брянцев, И. И., Баранова, Л. А. Коррупция как форма теневого лоббизма / И. И. Брянцев, Л. А. Баранова // Власть. — 2008. — № 3. — С. 13–16.

76

12.Брянцев, И. И. Принцип добросовестности в системе взаимодействия власти и институтов гражданского общества как способ противодействия теневому лоббизму / И. И. Брянцев // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество : сб. науч. статей. — Саратов : Изд-во Поволжский института управления им. П. А. Столыпина, 2015. — С. 42–44.

13.Брянцев, И. И., Кирилюк, О. Г. Реформирование институтов публичной власти в России и проблемы разработки критериев их эффективности: общероссийские тенденции и региональные практики / И. И. Брянцев, О. Г. Кирилюк // Российские реформы: взгляд из 2017 года : коллективная монография / под ред. А. Ю. Сунгурова. — СПб. : Норма, 2018.

14.Брянцев, И. И., Журик, Т. В. Формирование актуальной «повестки» как

фактор повышения устойчивости взаимодействия власти и общества / И. И. Брянцев, Т. В. Журик // Среднерусский вестник общественных наук. — 2018. — Т. 13. — № 1. — С. 101–111.

15.Брянцева, О. В., Брянцев, И. И. Развитие законодательства о защите информации как элемент системы национальной безопасности / О. В. Брянцева, И. И. Брянцев // Вестник Поволжского института управления им. П. А. Столыпина. — 2017. — Т. 17. — № 5. — С. 68–75.

16.Брянцева, О. В., Брянцев, И. И. Особенности реализации практик взаимодействия науки, образования и бизнеса в системе национальной безопасности / О. В. Брянцева, И. И. Брянцев // Вестник Поволжского института управления. — 2018. — Т. 18. — № 4. — С. 4–13.

17.Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление : учебник / И. А. Василенко. — М., 2005.

18.Ведяева, Е. С. Зарубежный опыт организации муниципального управления [Электронный ресурс] : учеб. пособие / Е. С. Ведяева. — Электрон. текстовые данные. — Саратов : Вузовское образование, 2018. — 40 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru/70806.html.

19.Ведяева, Е. С. Обеспечение устойчивого развития территории сельских поселений [Электронный ресурс] : монография / Е. С. Ведяева. — Электрон. текстовые данные. — Саратов : Вузовское образование, 2018. — 68 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru/70807.html.

20.Воронина, Л. И. Методики оценки эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих / Л. И. Воронина. — URL: https://vuzlit.ru/125290.

21.Гегедюш, Н. С., Гребенникова, А. А., Мамлина, Е. А., Осипова, И. Н.

Основы государственного и муниципального управления в вопросах и ответах :

77

учеб. пособие / Н. С. Гегедюш, А. А. Гребенникова, Е. А. Мамлина, И. Н. Осипова. — Саратов : Изд-во Поволжского института управления им. П. А. Столыпина — филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», 2018.

22.Глазунова, Н. И. Государственное управление : учебник для вузов / Н. И. Глазунова. — М., 2004.

23.Государственное управление: основы теории и организации : учебник / под ред. В. А. Козбаненко. — М., 2002.

24.Государственное и муниципальное управление : конспект лекций / А. А. Подсумкова и др. — М., 2007.

25.Государственное и муниципальное управление / Н. С. Гегедюш, А. А. Гребенникова, М. М. Мокеев. — М. : Издательско-торговая корпорация

«Дашков и К», 2012.

26.Государственное и муниципальное управление / Е. В. Масленникова, М. М. Мокеев, А. А. Подсумкова и др. — М. : Юрайт, 2011.

27.Государственное и муниципальное управление / С. Ю. Наумов, М. М. Мокеев, А. А. Подсумкова, Н. С. Гегедюш. — М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011.

28.Государственное и муниципальное управление / Е. В. Масленникова, А. А. Подсумкова, Л. Н. Татаринова и др. — М. : Высшее образование, 2008.

29.Гребенникова, А. А. Организация территориального общественного самоуправления / А. А. Гребенникова. — М. : Инфра-М, 2018.

30.Гребенникова, А. А. Основы муниципального менеджмента [Электронный ресурс] : учеб.-методическое пособие / А. А. Гребенникова, С. Ю. Зюзин. — Электрон. текстовые данные. — Саратов : Вузовское образование, 2017. —

99 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru/67836.html.

31.Гребенникова, А. А. Технологии государственного и муниципального управления [Электронный ресурс] : словарь-справочник / А. А. Гребенникова, С. Ю. Зюзин. — Электрон. текстовые данные. — Саратов : Вузовское образова-

ние, 2017. — 90 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru/67838.html.

32.Гребенникова, А. А. Государственное и муниципальное управление в

таблицах и схемах [Электронный ресурс] : учеб. наглядное пособие / А. А. Гребенникова, О. П. Салтыкова. — Электрон. текстовые данные. — Сара-

тов : Вузовское образование, 2019. — 142 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru/ 80170.html.

33. Гребенникова, А. А. Местное самоуправление [Электронный ресурс] : учеб.-методическое пособие / А. А. Гребенникова, И. В. Лагун, М. М. Мокеев. —

78

Электрон. текстовые данные. — Саратов : Вузовское образование, 2018. —

87 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru/76451.html.

34. Гребенникова, А. А. Местное самоуправление в России. Некоторые вопросы становления и развития [Электронный ресурс] : учеб. пособие / А. А. Гребенникова. — Электрон. текстовые данные. — Саратов : Вузовское образование, 2017. — 80 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru/67835.html.

35.Каржаубаев, К. Е. Аудит качества [Электронный ресурс] : учеб. пособие / К. Е. Каржаубаев. — Электрон. текстовые данные. — Алматы : Нур-

Принт, 2015. — 236 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru/67011.html. — ЭБС «IPRbooks».

36.Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». 3-е изд., перераб. и доп. [Электронный ресурс] / С. Ю. Зюзин [и др.]. — Электрон. текстовые данные. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2014. — 331 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru/27487.html.

37.Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / С. Ю. Наумов [и др.]. — 4-е изд. — Электрон. текстовые данные. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 498 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru/73983.html.

38.Кононов, Е. В. Опыт развитых государств в сфере оценки и стимулирования труда муниципальных служащих в соответствии с результатами этой деятельности / Е. В. Кононов // Региональная экономика и управление. — 2016. —

№4. — С. 21–25.

39.Кутафин, О. Е., Фадеев, В. И. Муниципальное право РФ : учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. — М., 2004.

40.Мамлина, Е. А. Развитие муниципальных кадров как фактор повышения эффективности муниципального управления / Е. А. Мамлина // Управление стратегическим развитием территорий : сборник научных трудов / отв. ред. О. Н. Фомин. — 2016. — С. 150–153.

41.Мамлина, Е. А. Развитие законодательства о государственной гражданской службе и муниципальной службе в целях противодействия коррупции / Е. А. Мамлина // Саратовская область: традиции, инновации, стратегии лидерства: Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов, посвященной 80-летию Саратовской области: в 2 ч. — Ч. 1. — 2016. — С. 73–75.

79

42. Местное самоуправление и муниципальное управление [Электронный ресурс] : Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция» / И. В. Мухачев [и др.]. — Электрон. текстовые данные. — М. : Юнити-дана, 2015. — 399 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru/52047.html. — ЭБС

О. В. Нарежнева, М. Е. Глущенко. — Электрон. текстовые данные. — Омск : Изд-во Омского государственного института сервиса, 2013. — 220 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru/26685.html. — ЭБС «IPRbooks».

45.Наумов, С. Ю., Подсумкова, А. А. Основы организации муниципального управления / С. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова. — М. : Форум, 2010.

46.Наумов, С. Ю., Сергушко, С. В., Подсумкова, А. А. Теория государ-

ственного и муниципального управления / С. Ю. Наумов, С. В. Сергушко, А. А. Подсумкова. — М. : Форум, 2011.

47.Подсумкова, А. А. Муниципальное управление : словарь-справочник / А. А. Подсумкова. — Саратов : ПАГС, 2008.

48.Подсумкова, А. А. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления и развития / А. А. Подсумкова. — Саратов : ПАГС, 2004.

49.Подсумкова, А. А., Салтыкова, О. П. Государственное и муниципальное управление в схемах и таблицах : учеб. пособие / А. А. Подсумкова, О. П. Салтыкова. — Саратов : ПАГС, 2007.

50.Подсумкова, А. А., Чаннов, С. Е. Государственное и муниципальное управление : словарь-справочник / А. А. Подсумкова, С. Е. Чаннов. — Саратов :

ПАГС, 2005.

51.Подсумкова, А. А., Чаннов, С. Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / А. А. Подсумкова, С. Е. Чаннов. — М. : Ось-89, 2007.

52.Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления / Д. Ф. Аяцков, Н. С. Гегедюш, М. М. Мокеев, А. А. Подсумкова. — М. : Форум, 2012.

53.Саймон, А. Менеджмент в организации. — М., 1997.

54.Самойлов, В. Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обуча-

80