Оценка эффективности деятельности органов власти и служащих. Учебное пособие

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Практическое занятие 1. Теоретико-методические основы оценки эффективности

государственного и муниципального управления

Изучение данной темы следует начать с раскрытия содержания таких понятий, как «эффективность деятельности», «эффективность управления», и анализа их сравнительных характеристик.

Задание 1. Подготовьте выступление для групповой дискуссии в формате «круглого стола» по теме: «Теоретико-методические основы оценки эффективности государственного и муниципального управления» на основании рекомендуемых примерных тем для выступления:

1.Теоретико-методологические подходы к оценке эффективности государственного и муниципального управления.

2.Теоретико-методологические подходы к оценке эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих.

3.Основное содержание концепции лидерства, теории жизненных циклов, концепции профессионализма, экономического и экологического подходов, управления качеством.

4.Иерархическая структура и функциональная специализация: сущность

ихарактеристика.

Задание 2. Решите тест и обоснуйте правильность ответа ссылкой на нормативно-правовые акты или авторитетные научные источники.

К одному из основных теоретико-методологических подходов в исследованиях эффективности государственного управления относится:

1)теория жизненных циклов;

2)теория прибавочной стоимости;

3)теория борьбы за существование.

Практическое занятие 2.

Основные понятия и подходы оценки эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих

Изучение данной темы следует начать с раскрытия сущности таких понятий, как «экономическая эффективность», «социальная эффективность», и анализа их различий.

51

Задание 1. Подготовьте выступление для групповой дискуссии в формате «круглого стола» по теме: «Основные понятия и подходы оценки эффективности деятельности государственных служащих» на основании рекомендуемых примерных тем для выступления:

1.Эффективность управления функционированием и эффективность управления развитием: соотношения понятий.

2.Виды эффективности.

3.Специфика оценки деятельности госслужащего: элементы процесса оценки, субъекты оценки, принципы.

4.Методы оценки эффективности.

5.Задачи кадровых служб органов государственной власти.

6.Системы критериев и показателей эффективности деятельности служащих.

7.Сущность реформирования государственной службы: цели и задачи. Задание 2. Добавить пропущенные слова и обосновать правильность ответа

ссылкой на нормативно-правовые акты или авторитетные научные источники.

В исследованиях по экономике и менеджменту выделяется два подхода к оценке эффективности: первый связан с оценкой ___________ эффективности, второй ______________ эффективности.

Практическое занятие 3.

Взаимосвязь легитимности власти и ее эффективности

Изучение данной темы следует начать с раскрытия сущности понятия «легитимность власти».

Задание 1. Подготовьте выступление для групповой дискуссии в формате «круглого стола» по теме: «Взаимосвязь легитимности власти и ее эффективности» на основании рекомендуемых примерных тем для выступления:

1.Понятие легитимности власти как социально-психологического явления: основное содержание и компоненты.

2.Источники легитимности власти.

3.Показатели легитимности.

4.Обеспечение легитимности власти ее эффективностью.

5.Взаимосвязь легитимности и эффективности власти в аспектах целедостижения и адаптации.

52

6. Политико-административное управление как функция исполнительной власти и его роль как посредника в организации эффективного взаимодействия государства и общества.

Задание 2. Решите тесты и обоснуйте правильность ответов ссылкой на нормативно-правовые акты или авторитетные научные источники.

1. Проблема эффективности власти напрямую связанна с:

1)формой государственного правления;

2)формой государственного устройства;

3)признанием обществом правомерности, справедливости существующей политической власти.

2. К одной из компонент легитимности власти как социальнопсихологического явления относятся:

1)авторитарность власти;

2)авторитет власти;

3)автономия власти.

Практическое занятие 4. Государственные акты, регламентирующие направления

и механизмы оценки эффективности органов государственной власти

Изучение данной темы следует начать с раскрытия содержания таких понятий, как «административная реформа», «бюджетная реформа» и «антикоррупционная политика».

Задание 1. Подготовьте выступление для групповой дискуссии в формате «круглого стола» по теме: «Государственные акты, регламентирующие направления и механизмы оценки эффективности органов государственной власти» на основании рекомендуемых примерных тем для выступления:

1.Приоритетные задачи развития государственного управления в норма- тивно-правовых актах, утвержденных Президентом и Правительством РФ.

2.Концепция реформирования системы государственной службы РФ, утвержденной Президентом РФ.

3.Административная реформа: основное содержание и ее направления, связанные с повышением эффективности государственного управления, цели и задачи.

4.Антикоррупционная политика: основное содержание и комплекс мер, направленных на улучшение государственного (муниципального) управления в

53

социально-экономической сфере, и на совершенствование функционирования государственного аппарата.

5.Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг: основное содержание, понятия «компактное, сервисно ориентированное государство».

6.Взаимосвязь административной и бюджетной реформы и их приоритеты по снижению административных барьеров и повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Задание 2. Решите тест и обоснуйте правильность ответа ссылкой на нормативно-правовые акты или авторитетные научные источники.

К одному из основных направлений совершенствования системы государственного управления относится:

1) снижения количества государственных услуг;

2) усиление государственного регулирования на основе создания административных барьеров;

3) повышение эффективности органов власти.

Практическое занятие 5. Показатель результативности как комплексная

характеристика результатов деятельности, степени достижения цели и задач органов государственного и муниципального управления

Изучение данной темы следует начать с раскрытия содержания таких понятий, как «показатели непосредственного результата, непосредственных процессов и конечного эффекта их общей характеристики» и «сравнительного анализа».

Задание 1. Подготовьте выступление для групповой дискуссии в формате «круглого стола» по теме: «Показатель результативности как комплексная характеристика результатов деятельности, степени достижения цели и задач органов государственного и муниципального управления» на основании рекомендуемых примерных тем для выступления:

1.Система управления по результатам: основное содержание, ее цели и

задачи.

2.Виды показателей результативности (показатели непосредственного результата, непосредственных процессов и конечного эффекта): общая характеристика.

54

3.Повышение прозрачности деятельности органов власти как результат повышения ее эффективности и результативности.

4.Взаимосвязь системы оценки эффективности деятельности с системой оценки персонала и управлением человеческими ресурсами в органах власти.

5.Оценка результатов деятельности на основе сбалансированной системы показателей: характеристика и основное содержание как инструмент коллективного анализа в процессе реализации стратегических целей.

Задание 2. Решите тест и обоснуйте правильность ответа ссылкой на нормативно-правовые акты или авторитетные научные источники.

Показатель результативности — это:

1) специальный показатель, характеризующий уровень достижений на пути реализации поставленных целей;

2) показатель затраченных ресурсов;

3) показатель полученной прибыли.

Практическое занятие 6.

Основное содержание моделирования процесса эффективности управления и обзор международной практики оценки эффективности

Изучение данной темы следует начать с раскрытия содержания таких понятий, как «критерий эффективности», «показатель эффективности», и анализа их специфики.

Задание 1. Подготовьте выступление для групповой дискуссии в формате «круглого стола» по теме: «Основное содержание моделирования процесса эффективности управления и обзор международной практики оценки эффективности» на основании рекомендуемых примерных тем для выступления:

1.Содержание понятий критерий эффективности, показатель эффективности.

2.Общая характеристика моделей эффективности: системно-ресурсная, целевая, модель удовлетворенности участника, комплексная, содержащая противоречия модель.

3.Понятия и основное содержание функционального, структурного, организационного и предметно-целевого аспекта организационной эффективности.

4.Основное содержание технологии оценивания эффективности: субъект

иобъект оценивания, инструментарий эффективности.

55

5. Общая характеристика интегральных показателей оценки эффективности государственного управления, применяемых в международной практике.

Задание 2. Решите тест и обоснуйте правильность ответа ссылкой на нормативно-правовые акты или авторитетные научные источники.

К международной практике использования интегральных показателей для оценки эффективности государственного управления относятся:

1)барометр мировой коррупции;

2)качество государственных услуг в контексте взаимодействия между бизнесом и государством.

Практическое занятие 7.

Основные методы и технологии оценки эффективности органов государственной власти

Изучение данной темы следует начать с раскрытия содержания таких понятий, как «методы» и «технологии», применительно к оценке эффективности органов государственной власти.

Задание 1. Подготовьте выступление для групповой дискуссии в формате «круглого стола» по теме: «Основные методы и технологии оценки эффективности органов государственной власти» на основании рекомендуемых примерных тем для выступления:

1.Метод управления по целям.

2.Использование стандартов.

3.Оценка процесса выполнения и результатов деятельности органов государственной власти.

4.Факторы, влияющие на выбор метода оценки и технологию проведения оценочных исследований.

5.Основные этапы проведения оценочных суждений.

Задание 2. Решите тест и обоснуйте правильность ответа ссылкой на нормативно-правовые акты или авторитетные научные источники.

К принципам концепции управления по целям, разработанной Питером Друкером, относятся:

1)участие сотрудников в принятии решений;

2)текущие цели подразделения разрабатываются сотрудниками самостоятельно без их взаимосвязи со стратегией;

3)оценка проделанной работы без учета постоянной обратной связи.

56

Практическое занятие 8. Организация механизма контроля, мониторинга и результативности реализации государственной политики по оценки эффективности деятельности

органов власти

Изучение данной темы следует начать с раскрытия содержания таких понятий как «общая, специальная и конкретная социальная эффективность», и анализа их сравнительных характеристик.

Задание 1. Подготовьте выступление для групповой дискуссии в формате «круглого стола» по теме: «Организация механизма контроля, мониторинга и результативности реализации государственной политики по оценке эффективности деятельности органов власти» на основании рекомендуемых примерных тем для выступления:

1.Общая, специальная и конкретная социальная эффективность: основное содержание, критерии и признаки.

2.Структура и основное содержание механизма контроля, мониторинга и оценки эффективности реализации государственной политики по оценке эффективности деятельности органов власти.

3.Перечень показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Задание 2. Решите тесты и обоснуйте правильность ответов ссылкой на нормативно-правовые акты или авторитетные научные источники.

1.К критериям специальной социальной эффективности относятся:

1) целесообразность и целенаправленность организации и функционирования государственно-управляющей системы;

2) отсутствие нормативов затрат времени на решение управленческих вопросов, на выработку и прохождение любой управленческой информации;

3) стиль функционирования государственного аппарата не регламентируется нормативами, технологией и стандартами.

2.Общая социальная эффективность государственного управления достигается усилиями:

1) государства и общества; 2) только за счет государства, его органов и служащих;

3) только за счет общества, его управляемых объектов и самоуправленческих структур.

57

3.Критерии специальной социальной эффективности государственного управления:

1) раскрывают и характеризуют качество всей совокупности органов государственной власти и местного самоуправления в единстве их целеполагания, организации и функционирования;

2) раскрывают цели органов государственной власти без их взаимосвязи с их функциями;

3) характеризуют организационную структуру органов государственной связи в отрыве от целей их деятельности.

4.К критериям конкретной социальной эффективности относят:

1)законность решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц;

2)произвольность содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц по отношению к параметрам, которые обозначены в правовом статусе органа власти;

3)управляющее воздействие не преследует реализации и достижения конкретного воздействия.

Практическое занятие 9.

Организация участия НКО и независимых экспертов в оценке эффективности деятельности государственных органов

Изучение данной темы следует начать с раскрытия механизмов взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества и содержания понятия «неправительственные общественные организации», их целей и задач деятельности.

Задание 1. Подготовьте выступление для групповой дискуссии в формате «круглого стола» по теме: «Организация участия НКО и независимых экспертов в оценке эффективности деятельности государственных органов» на основании рекомендуемых примерных тем для выступления:

1.Цели, задачи проведения независимой оценки эффективности деятельности государственных органов.

2.Объект и предмет независимой оценки эффективности деятельности государственных органов.

3.Условия и механизм привлечения НКО и независимых экспертов к оценке эффективности деятельности государственных органов.

58

4. Основные этапы проведения НКО оценки эффективности деятельности государственных органов.

Задание 2. Решите тест и обоснуйте правильность ответа ссылкой на нормативно-правовые акты или авторитетные научные источники.

Проведение оценочных исследований результатов деятельности органов государственной власти предполагает разработку специальной программы, которая должна содержать:

1)планирование оценочного исследования;

2)произвольное использование методов и средств оценки;

3)описание процесса исследования без подготовки аналитического отчета.

Практическое занятие 10. Методологические основы исследования эффективности

государственных органов неправительственными организациями и независимыми экспертами

Изучение данной темы следует начать с раскрытия содержания таких понятий, как «количественные, качественные, комбинированные методы оценки», и анализа их сравнительных характеристик.

Задание 1. Подготовьте выступление для групповой дискуссии в формате «круглого стола» по теме: «Методологические основы исследования эффективности государственных органов неправительственными организациями и независимыми экспертами» на основании рекомендуемых примерных тем для выступления:

1.Методы оценки: количественные, качественные, комбинированные.

2.Выбор метода в зависимости от специфики оцениваемого предмета и объекта.

3.Востребованность НКО и независимых экспертов при подготовке рекомендаций по проведению оценки по оказанию государственных услуг; взаимодействию с населением и бизнесом; обеспечению открытости и доступности информации о деятельности государственного органа.

4.Основное содержание используемых методов оценки: аналитический метод, метод сравнения, метод группировки, социологический метод, метод оценки эффективности на основе удовлетворения потребностей обслуживаемых граждан, метод экспертной оценки, метод оценки затрат, метод оценки факторов эффективности и неэффективности, графический метод, компьютерный метод.

59

Задание 2. Решите тест и обоснуйте правильность ответа ссылкой на нормативно-правовые акты или авторитетные научные источники.

Критерий эффективности деятельности органов власти — это:

1)признаки, грани, стороны проявления управленческой деятельности, посредством анализа которых можно определить качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества;

2)количественное выражение деятельности органов власти по достижению целевых показателей;

3)количественное выражение затраченных ресурсов.

Практическое занятие 11. Административные регламенты как механизм, регулирующий эффективность деятельности органов государственной службы

Изучение данной темы следует начать с раскрытия содержания таких понятий, как «административный регламент», «государственные услуги», «государственная функция», и анализа их роли в формировании механизмов государственного управления и функционирования системы государственной службы.

Задание 1. Подготовьте выступление для групповой дискуссии в формате «круглого стола» по теме: «Административные регламенты как механизм, регулирующий эффективность деятельности органов государственной службы» на основании рекомендуемых примерных тем для выступления:

1.Общая характеристика понятий «административный регламент предоставления государственной услуги» и «административный регламент осуществления государственной функции».

2.Основные и дополнительные функции органов государственной власти.

3.Структура административного регламента.

4.Требования к наименованию, структуре и содержанию административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Независимая экспертиза проектов административных регламентов.

Задание 2. Решите тест и обоснуйте правильность ответа ссылкой на нормативно-правовые акты или авторитетные научные источники.

Одним из методов повышения качества работы государственных органов власти является:

1) использование стандартов;

60