Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана труда за рубежом
.pdf
Е.А. Новиков
Охрана труда за рубежом
Саратов
2017
УДК 331
ББК 65.24
Автор:
Новиков Евгений Александрович — начальник отдела кадров ОАО «Саратовский
молочный комбинат». Автор практических пособий: «Трудовые книжки», «Образцы трудовых договоров», «Делопроизводство в службе персонала», «Беременность и работа» и
пр. А также автор статей: «Внешний совместитель», «Порядок ведения трудовых книжек
по новым правилам», «Коммерческая тайна», «Способы продления срочного трудового
договора: споры юристов по этому поводу» и др.
Новиков Е.А.
Охрана труда за рубежом / Е.А. Новиков. — Саратов: Ай Пи Ар Букс, 2017. –
213 с.
ISBN 978-5-906-17274-7
В современном мире, когда технический прогресс требует расширения производства товаров, и, соответственно, использования опасных для здоровья работников технологических процессов на предприятиях, расположенных практически во всех странах мира, координирующую роль играет Международная организация труда (МОТ). Учитывая
то, что Российская Федерация является членом МОТ, все мероприятия, проводимые в области охраны труда, должны соответствовать мировым стандартам.
Цель данной книги показать организацию работы по снижению профессиональных
заболеваний и по предотвращению несчастных случаев на промышленных предприятиях
зарубежных стран.
Книга предназначена для специалистов по охране труда и работников службы
управления персоналом.
ISBN 978-5-906-17274-7
© Новиков Е.А., 2017
© Ай Пи Ар Букс, 2017
2
СОДЕРЖАНИЕ
Охрана труда — ее сущность, цели и задачи
Глава 1. Организационно-правовые основы охраны труда за рубежом
1.1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства в ведущих промышленных
странах
1.1.1. Основные модели инспекций труда
1.1.2. Функциональные обязанности инспектора труда
1.1.3. Деятельность Комитета по охране труда в Швеции
1.1.3.1. Структура Комитета по охране труда
1.1.3.2. Содержание и направление деятельности Комитета
1.2. Организация работы по охране труда на предприятии
1.2.1. Инспектирование рабочих мест
1.2.2. Задачи медицинской службы предприятия
1.2.3. Организация работы по охране труда на предприятиях Германии
Глава 2. Производственный травматизм
2.1. Производственный травматизм и производственные заболевания
2.1.1. Понятие о производственном травматизме и производственных заболеваниях
2.1.2. Права и обязанности заинтересованных сторон в области охраны труда
2.1.2.1. Права и обязанности работодателей
2.1.2.2. Права и обязанности работников
2.1.2.3. Обязанности поставщиков, производителей, проектировщиков
2.2. Учет несчастных случаев на производстве
2.2.1. Сбор информации о несчастном случае
2.2.2. Уведомление о профессиональных заболеваниях
2.2.3. Уведомление об опасных инцидентах
2.3. Проведение расследования несчастных случаев
2.4. Анализ причин производственного травматизма
2.4.1. Причины производственного травматизма
2.4.2. Методы анализа производственного травматизма
2.5. Профилактика производственного травматизма
2.5.1. Роль источников информации в охране труда
2.5.2. Влияние технического состояния оборудования на безопасность труда
2.6. Экономические последствия неэффективной организации охраны труда на
производстве
2.6.1. Затраты, связанные с производственным травматизмом
2.6.2. Затраты на мероприятия по снижению травматизма
Глава 3. Основы безопасного труда
3.1.Правила и требования безопасности при работе на станках и оборудовании
3.1.1. Защитные устройства
3.2. Правила и требования безопасности при работе ручным, пневматическим
электрифицированным инструментами
3.2.1. Правила работы ручным инструментом
3.2.2. Правила работы пневматическим инструментом
3.2.3. Правила работы с инструментом, приводимым в действие взрывчатым порошком
3.2.4. Правила работы c электроинструментом
3.3. Техника безопасности при сварочных работах
3.4. Правила работы с паровыми котлами и сосудами высокого давления
3.5. Правила техники безопасности при работе на высоте
3.6. Правила работы и требования техники безопасности при погрузо-разгрузочных и
транспортных работах
3
3.6.1. Требования безопасности при погрузо-разгрузочных работах
3.7. Оказание первой помощи пострадавшим при несчастных случаях
3.7.1. Оказание первой помощи при ранении
3.7.2. Оказание первой помощи при кровотечении
3.7.3. Оказание первой помощи при переломах, вывихах, ушибах, растяжении связок
3.7.4. Оказание первой помощи при ожогах
3.7.5. Оказание первой помощи при обморожениях
3.7.6. Оказание первой помощи при тепловом и солнечном ударах, отравлениях
3.7.7. Поражение электрическим током
3.7.8. Предотвращение шока
3.7.9. Правила проведения искусственного дыхания и наружного массажа сердца
3.7.8.1. Искусственное дыхание
3.7.8.2. Наружный (непрямой) массаж сердца
Глава 4 Производственная санитария
4.1. Микроклимат в производственных помещениях и мероприятия по его
нормализации
4.1.1. Влияние повышенной температуры в производственных помещениях на организм
работника
4.1.2. Влияние пониженной температуры в производственных помещениях на организм
работника
4.1.3. Мероприятия по нормализации микроклимата
4.1.3.1. Мероприятия по нормализации микроклимата в производственных помещениях с
повышенной температурой
4.1.3.2. Мероприятия по нормализации микроклимата в производственных помещениях с
пониженной температурой
4.1.4. Контроль за здоровьем работников, работающих при экстремальных
температурных условиях
4.2. Требования к промышленному освещению
4.3. Средства и методы защиты от производственного шума
4.3.1. Общие сведения о шуме
4.3.2. Оценка и контроль за параметрами производственного шума
4.3.3. Средства и методы защиты от шума
4.3.4. Контроль за здоровьем работников, работающих при высоком уровне шума
4.3.5. Обучение и информирование
4.4. Защита от производственных вибраций
4.4.1. Средства и методы защиты от воздействия вибрации
4.4.2. Контроль за здоровьем работников, работающих при высоком уровне вибрации
4.4.3. Обучение и информирование
4.5. Ионизирующее излучение
4.6. Электромагнитные поля
4.7. Оптическое излучение
4.7.1. Последствия воздействия оптического излучения на организм человека
4.7.2. Надзор и контроль за эксплуатацией лазерного оборудования
4.7.3. Средства и методы защиты от оптического излучения
4.7.4. Организация обучения работников, подвергающихся действию оптического
излучения
4.8. Воздушная среда
4.8.1. Оценка состояния воздушной среды в производственном помещении
4.8.2. Средства и методы защиты
4.8.2.1. Индивидуальные средства защиты
4.8.3. Наблюдение за здоровьем работников
4.5. Организация обучения работников безопасным условиям труда
4
Глава 5. Международная организация труда
1.1. Структура МОТ
1.2. Основные направления работы МОТ
1.3. Основные документы, разрабатываемые МОТ
5
Охрана труда — ее сущность, цели и задачи
Миллионы лет назад наш предок впервые отломил ветку от дерева — с этого
момента началась техническая революция. Это был первый технологический процесс
изготовления орудия труда, позволивший человечеству выжить в суровых условиях
борьбы за существование. С этого же момента возникла наука «Охрана труда» основанная
на горьком, а порой и трагичном опыте.
Со временем, когда технологический процесс производства усложнился, возросли
и требования к безопасности труда. В процессе производственной деятельности человек
подвержен воздействию неблагоприятных факторов (содержание в воздухе вредных или
ядовитых веществ, различные виды излучений и т.п.), вызывающих нежелательные
изменения в организме работника. Если содержание вредных факторов превышает
определенные нормы, то нарушается нормальное функционирование организма человека,
что приводит к возникновению профессионального заболевания, а порой и инвалидности.
Поэтому нормативными актам устанавливаются предельно допустимые нормы
концентрации неблагоприятных факторов производства.
Охрана труда является системой законодательных актов, санитарногигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность и
сохранение здоровья работника в процессе его трудовой деятельности. За рубежом общий
термин «охрана труда», включает в себя пять основных функций:
безопасность и гигиену труда;
общие условия труда и, возможно, вопросы заработной платы;
производственные отношения, включая урегулирование конфликтов. Создание
обстановки взаимопонимания, здорового психологического климата в
коллективе, нетерпимости к нарушениям требований охраны труда и техники
безопасности значительно уменьшают вероятность получения
производственных травм;
вопросы, связанные с наймом на работу. От нелегальной занятости до
содействия занятости, включая программы профессиональной подготовки;
вопросы социального обеспечения. Хотя эта сфера обычно ограничена
контролем за перечислением денег и другими вопросами компенсаций
работникам, как например, в Испании, но иногда, как в Южной Африке,
взносами на страхование по безработице.
6
Основной охраны труда на производстве является обучение определенным
знаниям по созданию безопасных и здоровых условий труда. При этом необходимо
учитывать, что непосредственно безопасность труда обеспечивают:
1) Работодатель, который обязан создавать на рабочих местах безопасные условия
труда;
2) Работник, обязанный соблюдать условия и требования техники безопасности на
рабочем месте;
Однако в условиях рынка, когда погоня за прибылью ставится во главу угла,
Работодатель старается экономить на охране труда своих работников. По данным МОТ,
ежегодно 270 млн. работников становятся жертвами несчастных случаев на производстве,
регистрируется около 160 миллионов случаев профессиональных заболеваний. В
результате этого каждый год умирает 2 млн. человек, т.е. в среднем пять тысяч человек
ежедневно, в т.ч. почти 12 тысяч детей.
В России положение в области охраны труда еще хуже. Начиная с 90х годов, в ходе
сокращений в первую очередь увольнялись специалисты по охране труда, сокращались до
минимума финансирование на спецодежду и средства индивидуальной защиты, износ
оборудования достиг критического уровня. Это повлекло ряд крупных аварий с
человеческими жертвами. По официальным данным, которые явно занижены, т.к.
довольно часто производственные травмы проводят как бытовые, а заболевшие и вовсе
боятся брать литки нетрудоспособности, боясь увольнения, количество пострадавших от
профессиональных заболеваний ежегодно увеличивается на 10-12 тыс. человек. На малых
и средних предприятиях уровень производственного травматизма в 2-3 раза превышает
уровень производственного травматизма на крупных предприятиях. По официальным
данным число несчастных случаев с летальным исходом на 1000 работающих в
Российской Федерации в 2.4 раза выше, чем в странах, входящих в Евросоюз. А в
Финляндии, в одной из самых передовых стран в области охраны труда, этот показатель
почти в 6 раз ниже, чем в России. И только в последние годы наметился незначительный
прогресс. Так, например, в начале 2006 года заметно увеличился объем продаж средств
индивидуальной защиты.
Для решения задач по улучшению положения в сфере труда была создана
Международной организации труда (МОТ). В преамбуле Устава МОТ говорится о том,
что, принимая во внимание, существующие условия труда, влекущие за собой
несправедливость, нужду и лишения для большого числа людей, приводящее к
недовольству населения ряда стран и подвергающее опасности согласие во всем мире,
7
создается данная организация, деятельность которой направлена на преодоление
негативных последствий внешних факторов путем:
1) нормирования рабочего времени, установив максимальную продолжительность
рабочего дня и рабочей недели;
2) условий набора рабочей силы;
3) борьбы с безработицей;
4) установления гарантированной заработной платы, обеспечивающей
удовлетворительные условия жизни;
5) создание определенных условий на производстве, позволяющих сократить
травматизм и уровень профессиональных заболеваний,
6) принятия правовой защиты труда детей, подростков и женщин;
7) установления пенсий по старости и инвалидности;
8) защиты интересов трудящихся, работающих за границей;
9) установления принципа равной заработной платы за равный труд;
10) признания профсоюзных организаций;
11) организации профессионального и технического обучения работников;
12) приведения в соответствие или принятия странами, входящими в состав МОТ,
законодательных актов, регулирующих условия труда в соответствие с
рекомендациями МОТ.
Основная задача МОТ в области охраны труда — улучшение качества условий
труда во всех её аспектах. Это профилактика профессионального травматизма и
профзаболеваний, применение принципов эргономики, соглашение по
продолжительности рабочего времени, улучшение содержания и организации труда и
условий труда в целом. Для достижения этих целей МОТ проводит следующую работу:
1) подготовку и пересмотр международных трудовых стандартов;
2) направляет экспертов для помощи государствам — членам Организации по их
просьбе;
3) организует трёхсторонние встречи между представителями правительств,
работодателей и рабочих, включая промышленные комитеты, с целью изучения
важнейших проблем, стоящих перед основными отраслями промышленности;
4) проводит исследовательскую работу и научный анализ в данной области.
В большинстве промышленно развитых странах с середины 70-х годов стали
происходить позитивные сдвиги в системе охраны труда. Например, в Швеции в 1977
году был принят закон об условиях труда, на основании которого на предприятиях были
8
созданы отделы или назначены лица, ответственные за безопасность труда. Аналогичные
законы были приняты в Норвегии, Нидерландах Великобритании и т. д.
В настоящее время одной из основных задач стран, входящих в состав
Европейского Союза является работа в области законодательства безопасности и гигиены
труда. В ближайшем будущем Европейский Союз будет поощрять неюридические
действия заинтересованных сторон, тесно работая с неофициальными партнерами, такими
как отдельные работники, организации работодателей, страховые компании, в целях
создания безопасных и здоровых условий труда.
Основная цель этой книги познакомить россиян с рекомендациями МОТ в области
организации безопасного труда на производстве, носящие рекомендательный характер и
адаптирующиеся к национальным условиям. А также основными направлениями работы в
области охраны труда, ведущейся странами, входящими в состав ЕС, новейшими
разработками по созданию безопасных условий труда па предприятиях ведущих
промышленных стран, в надежде на то, что данная работа поможет изменить ситуацию,
сложившуюся в Российской Федерации, в лучшую сторону.
Глава 1. Организационно-правовые основы охраны труда за рубежом
Международная организация труда с момента своего создания уделяет особое
внимание развитию и совершенствованию структуры национальных трудовых инспекций.
МОТ приняло большое количество документов, регламентирующих их работу. В странах,
ратифицировавших эти документы и разработавших на их основе законодательные акты,
эффективность работы трудовых инспекций гораздо выше. А в Латинской Америке,
например, в местном трудовом законодательстве ряда стран отмечается, что спорные
вопросы регулируются Конвенциями МОТ, независимо от того были они ратифицированы
или нет.
Деятельность трудовых инспекций регулируется следующими документами МОТ:
1) Конвенция № 81 об инспекции труда (1947 г.). Данный документ
рассматривает:
организацию и деятельность инспекционных служб;
сотрудничество трудовых инспекций с другими организациями, как
государственными, так и частными;
кадровую политику в отношении трудовых инспекций;
информационное освещение работы трудовых инспекций.
Определяет основные задачи инспекции труда:
9
обеспечение применения положений законодательства в области охраны труда
на промышленных предприятиях и транспорте, т.е. положений о
продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда,
медицинском обследовании, использовании труда детей и подростков и т.д.;
обеспечение работодателей и работников технической информацией и
рекомендациями в сфере безопасности и гигиены труда;
доведение до сведения компетентного органа власти фактов нарушений или
злоупотреблений в сфере охраны труда.
А также определяет функции и полномочия трудового инспектора:
беспрепятственный доступ на любое предприятие, находящееся в зоне
ответственности инспекции;
проведение расследований и, в частности, опроса людей;
изучение документов и проведение экспертиз;
выдача предписаний с целью устранения недостатков;
вынесение предупреждений, а также возможность обращения в
соответствующие органы для вынесения решения о наказании виновных.
В свою очередь трудовому инспектору запрещается:
иметь какую-либо прямую или косвенную заинтересованность в делах,
находящихся под их контролем;
раскрывать производственные или коммерческие секреты инспектируемых им
предприятий или источник жалобы.
2) Конвенция №129 об инспекции труда в сельском хозяйстве (1969 г). Ее
положения в значительной мере основываются на положениях Конвенции №81.
В данном документе рассматривается организация работы и функции
инспекций, а также обязанности и полномочия инспекторов. Конвенция
учитывает специфические особенности сельскохозяйственного сектора, и,
соответственно, особенности инспекции труда, работающей в данной сфере:
организационная гибкость структуры инспекционных служб;
дополнительные функции принуждения для приведения в соответствие с
законодательством условий труда на сельскохозяйственных предприятиях и
фермах;
возможность включать представителей профсоюзов в систему государственных
представителей инспекции труда;
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]