Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана труда и техника безопасности. Обеспечение прав работника. Законодательные и нормативные акты с комментариями
.pdf
УДК 349.2
ББК 67.405
Охрана труда и техника безопасности. Обеспечение прав работника.
Законодательные и нормативные акты с комментариями / О. В. Бобкова. - М.: ОмегаЛ, 2010. - 293 с. - (Охрана труда). - ISBN 978-5-370-01316-4, тираж: 2000 экз.
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010
Автор: Бобкова Оксана Валерьевна
Данная книга представляет собой практическое пособие, включающее основные
нормативно-правовые акты, регулирующие охрану труда отдельных категорий работников,
вопросы обеспечения техники безопасности при осуществлении работ, и обзорный
комментарий к ним.
Кроме этого, в комментарии описываются такие важные моменты трудового
законодательства, как способ защиты, гарантии прав работников, контроль в сфере охраны
труда.
Данное пособие послужит настольной книгой для работников и работодателей и
поможет разобраться
самостоятельно в трудовом законодательстве РФ.
1
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Общие положения
1. Гарантии права работника на охрану труда. Запрет принудительного труда
2. Здоровые условия труда
3. Государственное обеспечение по охране труда и финансирование мероприятий по
охране труда
4. Нормативные акты по охране труда. Инструкция по охране труда
5. Аттестация рабочих мест по условиям труда
6. Аттестация руководителей по охране труда
Глава 2. Охрана труда отдельных категорий работников
1. Охрана труда женщин
2. Охрана труда несовершеннолетних
3. Охрана труда работников в агропромышленном комплексе
4. Охрана труда работников гражданской авиации
5. Охрана труда работников жилищно-коммунального хозяйства
6. Охрана труда работников кондитерской промышленности
7. Охрана труда работников лесного хозяйства
8. Охрана труда работников связи
9. Охрана труда работников образовательных учреждений
10. Охрана труда работников органов внутренних дел
11. Охрана труда медицинских работников
12. Охрана труда на предприятиях нефтяной промышленности
13. Охрана труда подсобных рабочих
14. Охрана труда работников общественного питания
15. Охрана труда работников торговли
2
Глава 3. Необходимые условия по охране труда
1. Комитеты по охране труда. Кабинет охраны труда
2. Обучение и проверка знаний по охране труда
3. Ограничения на тяжелые и вредные работы
4. Требования к рабочему месту
5. Специальная одежда и средства индивидуальной защиты
6. Дезинфекция оборудования, помещений, транспорта
7. Выдача дополнительного питания
8. Лечебно-профилактическое питание
9. Выдача мыла и обезвреживающих средств
10. Возмещение вреда
11. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда
Глава 4. Контроль за соблюдением правил по охране труда
1. Нарушение правил охраны труда
2. Оценка условий труда
3. Контроль за охраной труда
4. Обязанности работников и работодателей в сфере охраны труда
5. Права профессиональных союзов в области охраны труда
6. Ликвидация предприятий при условии нарушения охраны труда
7. Увольнение за нарушение в сфере охраны труда
8. Несчастные случаи на производстве
9. Страхование от несчастных случаев на производстве
10. Расследование несчастных случаев
11. Споры о нарушении правила охран труда
Глава 5. Техника безопасности
1. Соответствие проектов требованиям техники безопасности
2. Техника безопасности в образовательных учреждениях
3. Техника безопасности в спиртовой промышленности
4. Техника безопасности для водителей
3
5. Техника безопасности при дорожных работах
6. Техника безопасности при строительстве, обслуживании и ремонте зданий
7. Техника безопасности при эксплуатации электроустановок
Глава 1. Общие положения
1. Гарантии права работника на охрану труда. Запрет принудительного труда
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на труд в
условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Ранее это право было
конкретизировано в ст.8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда
Российской Федерации», который утратил свое действие. В настоящее время право
в
гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены,
конкретизировано в Трудовом кодексе РФ и иных законодательных актах. Содержание
понятия «охрана труда» дано в ст.209 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ).
Статьей 37 Конституции РФ запрещен принудительный труд. Трудовой кодекс
выделяет запрещение принудительного труда в отдельную статью, подчеркивая его
основополагающую роль в регулировании трудовых отношений. Статья 4 ТК РФ не только
запрещает принудительный труд, но и раскрывает это понятие. Положения, содержащиеся в
ст.4 ТК РФ, в полной мере соответствуют международно-правовым актам, в том числе,
Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция МОТ №
29 «О принудительном или обязательном труде»(1930г.) и № 105 «Об упразднении
принудительного труда» (1957г.).
Однако, законодателем установлены виды работ, которые не относятся к
принудительному труду. Прежде всего, в качестве принудительного труда не может быть
рассмотрена работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской
обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе. Не
является принудительным трудом работа, выполняемая в условиях чрезвычайных
обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод,
землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или
РФ
нормальные жизненные условия всего населения или его части. Аналогично решается вопрос
и о выполнении работы в условиях чрезвычайного и военного положения.
Такая работа не считается принудительным трудом в соответствии с Федеральным
конституционным законом от 30 мая 2001 № 3-ФКЗ. Не относятся к принудительному труду
работы, выполняемые вследствие вступившего в законную силу приговора суда под
надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при
исполнении судебных приговоров.
4
2. Здоровые условия труда.
Охрана труда и здоровья граждан в настоящее время в Российской Федерации
возведена в ранг приоритетного направления социальной политики российского государства.
Конституция РФ (ст.7) установила, что в Российской федерации охраняются труд и здоровье
людей. Устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.
Охрана здоровья граждан представляет собой совокупность мер политического,
экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-
гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и
укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его
долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты
здоровья.
Право на охрану здоровья является широким понятием по охвату субъектов
(распространяется на всех граждан), по оценке факторов воздействия на здоровье (от любых
видов неблагоприятного воздействия – и на окружающую среду, и на население, факторов
как природного, так и техногенного характера), по задачам регулирования (меры должны
обеспечивать и сохранение здоровья, и его укрепление, т.е. развитие).
Охрана труда обеспечивает защиту работника от неблагоприятного воздействия
производственной среды. Такая защита осуществляется от ограниченного круга вполне
определенных производственных факторов. Производственные факторы классифицированы
государственными стандартами безопасности труда и включают: физические, химические,
биологические и психофизические факторы. Воздействие каждого из них может привести к
постоянно развивающемуся заболеванию работника (вредный фактор) или при
определенных уровнях воздействия к мгновенной утрате трудоспособности или даже к
смерти (опасный фактор). Градация производственных факторов на вредные и опасные в
значительной степени определила подходы, принятые в нормативных актах по охране труда
при формулировании требований по выбору защитных мероприятий.
Наемный работник на производстве нуждается прежде всего в защите от чрезмерных
трудовых нагрузок, от игнорирования либо недостаточного учета работодателем различных
негативных производственных факторов, от пренебрежения различиями в индивидуальных
качествах. Работник нуждается в защите и от опасностей получения травм либо заболеваний
вследствие взаимодействия с современными сложными средствами производства и иными
факторами производственной среды.
5
3. Государственное обеспечение по охране труда и финансирование мероприятий
по охране труда.
Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях,
соответствующих требованиям охраны труда. Обеспечение работникам их
конституционного права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда,
состоит в том, что конкретизируя данное право (ст.219 ТК РФ), государство одновременно с
этим устанавливает его гарантии (ст.220 ТК РФ) и возлагает на работодателя обязанность по
обеспечению безопасных условий и охраны труда работников (ст.212 ТК РФ), а также
предусматривает необходимость государственного надзора и контроля за соблюдением
требований охраны и устанавливает ответственных лиц, виновных в нарушении требований
охраны труда (ст.419 ТК РФ) и меры воздействия на организации в связи с нарушением ими
требований охраны труда. Поэтому объем гарантий права работника на охрану труда
содержанием ст.220 ТК РФ не исчерпывается.
Обязанности по обеспечению безопасных условий труда для работников организаций
всех форм собственности возложены на работодателей.
Порядок и условия финансирования мероприятий по охране труда закреплены в ст.
226 ТК РФ. Финансирование мероприятий по улучшению условий труда осуществляется из
бюджетов всех уровней; из внебюджетных источников; а также за счет добровольных
взносов организаций и физических лиц. Работодатели (за исключением государственных
унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляют финансирование
мероприятий по улучшению условий и охраны труда путем отчислений в
0,2 процента от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 июля 2000 г. № 507 "О
порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства
Российской Федерации о труде и об охране труда" на финансирование мероприятий по
улучшению условий и охране труда
нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда.
4. Нормативные акты по охране труда. Инструкция по охране труда
использовались средства от штрафов, взыскиваемых за
размере не менее
Наряду с основополагающими нормативными актами, которые определяют политику
Российской Федерации в сфере охраны труда (Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ,
федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства и др.),
6
вопросы охраны труда регулируются большим комплексом подзаконных нормативных
правовых актов.
Это связано с тем, что большому числу органов исполнительной власти, участвующих
в реализации, надзоре и контроле охраны труда, делегированы права разработки и
утверждения нормативных актов. В связи с этим, постановлением Правительства РФ от 23
мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда» утверждены перечень таких актов и органы, их
создающие.
Подзаконные нормативные акты сгруппированы по направлениям обеспечения
охраны труда:
•
Организационно-технические;
•
Санитарно-гигиенические;
•
Социально-экономические;
•
Лечебно-профилактические;
•
Реабилитационные.
Сфера действия большинства из них распространяется на всю территорию РФ, и их
исполнение обязательно для субъектов управления трудом независимо от форм
собственности и отраслевой принадлежности производства.
Инструкция по охране труда является нормативным документом, устанавливающим
требования безопасности при выполнении работ в производственных помещениях, на
территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где работники
выполняют порученную им работу. Инструкции по охране труда подразделяются на типовые
(для отрасли) и для работающих на данном предприятии.
В качестве типовой инструкции отрасли может быть использована типовая
инструкции для работников соответствующих профессий (видов работ) другой отрасли с
согласия центрального федерального органа исполнительной власти
указанную инструкцию. Типовые инструкции утверждаются центральными федеральными
органами исполнительной власти после проведения предварительных консультаций с
соответствующими профсоюзными органами.
, утвердившего
Надзор и контроль за соблюдением межотраслевых правил по охране труда
осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не
зависящие в своей деятельности от руководителей предприятий, учреждений, организаций и
вышестоящих
7
органов.
Контроль за выполнением инструкций для работников возлагается на руководителей
предприятий и их структурных подразделений (служб), руководителей цехов (участков), а
также на бригадиров.
5. Аттестация рабочих мест по условиям труда
Определение понятия аттестация рабочих мест по условиям труда содержится в ст.209
ТК РФ. В ходе аттестации рабочих мест по условиям
рабочих местах, выявляются вредные и (или) опасные производственные факторы,
влияющие на работников, дается оценка мероприятий по приведению условий труда в
соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Порядок
проведения аттестация рабочих мест по условиям труда устанавливается федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики
мест по условиям труда в настоящее время получила наибольшее распространение.
Проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регулируется Положением о
порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным
Постановлением Минтруда РФ от 14 марта 1997 г. № 12
"О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда".
руководители служб и подразделений. Состав аттестационной комиссии утверждается
и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Как форма производственного контроля работы по охране труда, аттестация рабочих
Аттестацию рабочих мест осуществляет комиссия, в состав которой входят
труда проверяются условия труда на
приказом руководителя организации.
Результаты аттестации оформляются протоколами установленной формы, на
основании которых заполняются карты аттестации каждого рабочего места и сводные
ведомости. Завершается работа аттестационной комиссии оформлением протокола
аттестации рабочих мест всей организации и разработкой плана мероприятий по улучшению
условий труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится не реже одного раза в 5 лет, а
ее документальные результаты подлежат хранению 45 лет.
По положительным результатам аттестации рабочих мест, т.е. при соответствии их
требованиям охраны труда, они признаются аттестованными. При наличии несоответствия
требованиям охраны труда разрабатываются мероприятия по нормализации условий труда, а
рабочие места характеризуют как условно аттестованные.
8
Впоследствии результаты аттестации рабочих мест используются для сертификации
работы по охране труда на производственных объектах. Кроме того, они используются для
обоснования размеров компенсаций за неблагоприятные условия труда и оценки класса
профессионального риска по отраслям экономики.
6. Аттестация руководителей по охране труда
Ранее на территории Российской Федерации действовало Постановление Минтруда
РФ от 12 октября 1994 г. № 65 "Об утверждении Типового положения о порядке обучения и
проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и
организаций".
Постановлением Минтруда РФ от 15 октября 2001 г. № 74 вышеуказанное
постановление признано утратившим силу. В данный момент сохраняет действие приказ
Минобразования РФ от 22 апреля 1997 г. № 779 "Об
труда руководителей и специалистов системы Минобразования России" и Приказ Минздрава
РФ от 7 мая 1998 г. № 155 "Об организации обучения и проверки знаний по охране труда
руководителей и специалистов системы Минздрава России".
Сегодня федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной
власти субъектов РФ, предприятиям необходимо разработать с учетом своей специфики
соответствующие положения.
Поступившие на предприятие руководители и специалисты проходят вводный
инструктаж, который проводит инженер по охране труда или лицо, на которое приказом
обучении и проверке знаний по охране
руководителя возложены эти обязанности.
Для проведения проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов на
предприятии приказом (распоряжением) их руководителей создаются аттестационные
комиссии по проверке знаний (одна или несколько). В состав комиссии включаются
руководители и специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик,
энергетик и др.), государственные инспектора по охране труда (по согласованию с ними),
представители соответствующего выборного профсоюзного органа.
Конкретный состав, порядок и форму работы комиссии определяют руководители
предприятий.
Члены комиссии по проверке знаний должны иметь документ, удостоверяющий их
полномочия, и пройти проверку знаний по охране труда. Если численность предприятия не
позволяет создать комиссию по проверке знаний, то проверка знаний руководителей и
специалистов таких предприятий, а также лиц, занимающихся предпринимательской
9
деятельностью, связанной с работами, к которым предъявляются дополнительные
требования по охране труда, должна проводится в комиссиях по проверке знаний учебных
центров, комбинатов, институтов, имеющих специальное разрешение.
Результаты проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов
предприятий оформляются протоколами определенной формы. Лицам, прошедшим проверку
знаний по охране труда, выдаются удостоверения.
Контроль за своевременным проведением проверки знаний по охране труда
руководителей и специалистов предприятий осуществляется государственной инспекцией по
труду.
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(извлечение)
Статья 7
1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия
и иные гарантии социальной защиты.
Статья 37
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и
гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право
на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с
использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая
право на забастовку.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]