Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана труда за рубежом
.pdf
возложение ряда инспекционных функций на региональном или местном
уровне на другие соответствующие правительственные службы или
государственные учреждения.
3) Протокол к Конвенции № 81, охватывающий сектор некоммерческих услуг
(1995 г).
Кроме того, Международная организация труда постоянно выпускает большое
количество инструкций и руководств, содержащих рекомендации, направленные на
решение задач по охране труда в различных отраслях производства. В качестве примера
можно привести следующие инструкции МОТ:
безопасность и гигиена труда в химической промышленности;
максимальный вес переносимых грузов;
безопасность и гигиена труда в строительстве;
безопасность и гигиена труда в лесном хозяйстве;
регистрация и уведомление обо всех происшествиях и заболеваниях.
Эти документы носят рекомендательный характер и применяются при разработке
национальных законодательных актов, а также инструкций и методического материала.
Однако нужно отметить, что для внедрения в жизнь новых концепций требуется
определенное время. Опыт МОТ показывает, что необходимо в среднем от 3 до 5 лет,
прежде чем новый законопроект будет внедрен на конкретном предприятии. Так,
например, в 1981 году в Нидерландах был принят Акт об условиях труда. Однако сначала
вошли в действие положения по обеспечению профессиональной безопасности, которые
уже действовали. Через три года вступили в действие части, касающиеся гигиены труда, к
которым социальным партнерам требовалось время приспособиться. И, наконец, по
прошествии семи лет были полностью внедрены все пункты данного Акта, даже такой как
удовлетворение от работы.
Деятельность трудовых инспекций стран, входящих в состав Европейского Союза
регламентируется рамочной Директивой 891/391/ЕЕС, а также руководствуется
стандартами, разработанными Международной организацией по стандартизации (ISO). В
соответствии с этими стандартами ряд стран (Австралия, Новая Зеландия,
Великобритания, Ирландия) приняли в законодательном порядке национальные
стандарты по безопасности и гигиене труда в производственной среде. Норвегия и
Швеция на основе этих разработок внедрили системы, известные как «Внутренний
контроль», в корне изменившие направление работы инспекторов труда в этих странах.
Европейская комиссия по стандартам (CTN), Международная комиссия по
электротехнике (IEC), Институт британских стандартов, Институт норм Германии (DIN),
11
Японский комитет по промышленным стандартам, Американская ассоциация стандартов
(ASA) своими работами в этой области внесли большой вклад в совершенствование
деятельности трудовых инспекций.
1.1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства в ведущих
промышленных странах
Трудовая инспекция является государственным органом, контролирующим
деятельность предприятий всех видов собственности. При этом она тесно сотрудничает
как с работодателями, так и работниками. Такое сотрудничество выражается в следующих
формах:
1) совместная работа трудовой инспекции с правительством, работодателями,
профсоюзами, работниками над формированием законодательства по охране
труда;
2) проведение анализа и выработка предложений по улучшению безопасных
условий и гигиене труда;
3) обеспечение необходимой информацией заинтересованных сторон.
Трудовые инспекции должны иметь возможность получать достоверную
информацию обо всех действующих предприятиях, обращаться к специалистам для
получения консультаций.
Основная задача трудовой инспекции не наказывать, а предотвращать несчастные
случаи, профессиональные заболевания, конфликты, устраняя нарушения в сфере охраны
труда на производстве. Трудовая инспекция ряда стран стала активно вторгаться в
закрытые зоны — аппарат правительства, вооруженные силы, полицию, «неформальный
сектор» и т.д.
Во всех промышленно развитых странах руководители государственной инспекции
труда сталкиваются с целым рядом однотипных проблем, довольно часто оказывающих
серьезное влияние на охрану труда в этих странах. К ним относятся:
1) появление новых технологий в таких областях, как автоматизация, обработка
данных, атомная энергетика, новые продукты в химической промышленности,
что приводит к возникновению опасных ситуаций не только в сфере охраны
труда, но и к экологическим катастрофам. Реагировать на эти изменения
становится все труднее, а порой почти невозможно. В дальнейшем рост
техногенного развития будет продолжаться, и все больше технологий одной
12
отрасли промышленности будут применяться в другой, как, например, лазеры в
медицине, разработки микробиологии в фармацевтике, генетике и т.д.;
2) нестабильность трудового рынка, рост безработицы, нелегальных мигрантов,
продолжающееся использование детского труда, подмена как принято говорить
у нас трудовых договоров гражданско-правовыми отношениями, в которых
вопросы охраны труда решаются неудовлетворительно и т.д.;
3) демографический фактор. Увеличение удельного веса пожилых людей в общей
массе работников приводит к снижению производительности труда;
4) законодательные трудности в осуществлении регулирования охраны труда для
работающих за рубежом;
5) изменения в сфере управления, например, гибкие формы рабочего времени,
новые нетипичные формы организации труда, мобильность предприятий,
диверсификация рабочих мест, развитие виртуальных предприятий,
необходимость быстрой адаптации в условиях технических, экономических или
социальных изменений;
6) продолжающееся ослабление традиционных партнеров трудовых инспекции и,
соответственно, поиск новых стратегических партнеров. Например, одним из
таких партнеров в настоящее время является комитет социальной защиты,
обеспечивающий страхование от несчастных случаев и профессиональных
заболеваний на производстве. Впрочем, в некоторых странах, таких как
Франция, Австрия и Люксембург такое сотрудничество между трудовой
инспекцией и региональными фондами страхования здоровья действует давно и
весьма эффективно. В Германии существует недейственная «двойная» система,
в основном из-за дублирования функций и недостаточной координации между
партнерами. В ряде провинций Австралии и в Новой Зеландии инспекции труда
и органы социального страхования объединились в одну организацию.
Например, 250 трудовых инспекторов Нового Южного Уэллса являются
государственными служащими, но их заработная плата выплачивается из
средств, вносимых работодателями в фонд социального страхования. В этом
есть еще один положительный момент — инспекция труда имеет полный
доступ к банку данных социальной защиты по профессиональным
заболеваниям и травматизму. В Швейцарии (кантон Женева) работа трудового
инспектора оплачивается пропорционально времени, проведённому на
предприятиях по предупреждению происшествий, связанных с
производственной безопасностью.
13
Ещё более важно, чтобы инспекции труда работали в тесном контакте, как с
правительственными, так и частными организациями по созданию новых рабочих мест. В
некоторых странах такое сотрудничество дает положительные результаты, например, в
борьбе с незаконной занятостью, причём в этом случае инспекции труда и
государственные службы занятости часто образуют группы для проведения совместных
проверок.
Необходимо также отметить, что за противопожарную безопасность несут
ответственность не инспекции труда, а иные структуры.
1.1.1. Основные модели инспекций труда
Можно выделит три модели инспекций, хотя четкой границы между ними нет.
Инспекции труда некоторых стран могут объединять в себе черты нескольких моделей:
Французская модель. Инспекции труда, относящиеся к этой группе, обладают
широким кругом полномочий, охватывающих не только вопросы безопасности и гигиены
труда, но также режим работы и отдыха, правильность расчета и выплаты заработной
платы, социальных пособий, выполняют функции примирения. Во Франции, Португалии,
Испании, Японии, большинстве франко- и испаноговорящих стран, англоговорящих
странах Африки и других странах, применяющих французскую модель, инспекции могут
выполнять квази-юридические функции, сходные с функциями «социального магистрата»,
например, при решении конфликтов, связанных с увольнением чиновников из
профсоюзов. Такие инспекции подотчетны непосредственно государственным
министерствам и управляются из центра, но имеют региональную и муниципальную
структуры.
Англо-скандинавская модель. Общей чертой данной модели инспекций является
то, что они обладают в основном только полномочиями контроля за соблюдением
законодательства по безопасности и гигиене труда. Еще одной характерной чертой
является делегирование функций контроля за производством с низким уровнем риска
возникновения опасных ситуаций местным органам власти.
Инспекция труда подотчетна трехстороннему совету (комиссии, правлению),
который находится в подчинении у Кабинета Министров или Парламента.
Великобритания является типичной страной с трехсторонней структурой управления в
области охраны труда. Действующая в этой стране система охраны труда возникла в 1974,
когда в результате проведенных реформ были созданы две организации, целью которых
является обеспечение защиты в области охраны труда и социальной защиты:
14
1. Комитет охраны труда (КОТ) — орган, состоящий из 10 человек,
назначаемых Министром по вопросам занятости после консультаций с
организациями, представляющими работодателей, работников, местные власти
и др. по мере необходимости. В его функции входит:
разработка нормативов, инструкций и методических рекомендаций;
проведение инспекционных проверок;
расследование несчастных случаев на производстве;
проведение консультаций, подготовка отчетов о проделанной работе,
информирование о своей деятельности;
представление интересов на международном уровне.
2. Исполком охраны труда (ИОТ) является действующим органом КОТ и
отвечает за повседневную инспекцию предприятий. Данный исполнительный
орган состоит из трех человек, назначаемых Комитетом по охране труда (КОТ)
с согласия Министра по вопросам занятости. Общая численность работающих в
рамках ИОТ составляет 4500 человек, включая инспекторов, врачей,
медицинских сестер, административно-управленческий персонал и
обслуживающий персонал.
Местные органы власти, отвечающие за охрану труда в секторе обслуживания,
включающем такие сферы деятельности, как распределение, розничная торговля, офисы,
гостиничное хозяйство, снабжение продовольствием и организация досуга, являются
независимыми выборными органами подотчетными только своим избирателям. Местные
органы власти выполняют функции по контролю за соблюдением охраны труда в
соответствии с инструкциями КОТ, с которыми заключают соглашение по следующим
вопросам:
1. Создание совместной комиссии по взаимодействию в области охраны труда
(HEZA). Данная комиссия координирует совместные действия, готовит
инструкции для местных органов власти;
2. Организация обучения местных инспекторов;
3. Организация форумов по обсуждению актуальных вопросов по безопрасности и
гигиене труда;
4. Регистрация случаев травматизма и профессиональных заболеваний в
подконтрольных организациях.
Кроме того, вопросами в области охраны труда в Великобритании занимаются
Технологическое управление Атомной энергией, Национальное Управление по
радиологической защите, Британский институт стандартов.
15
А в Швеции инспекция труда полностью подчинена Национальному
трехстороннему совету по профессиональной безопасности и гигиене, который
осуществляет надзор за инспекцией труда в семи регионах страны. Он финансируется
Министерством труда, но в этом заключается практически единственная форма контроля,
которую осуществляет правительство. В Венгрии и Нидерландах хотя и существует
трехсторонний совет, однако он не вмешивается в работу инспекции труда. В Австрии
инспекция труда имеет центральное подчинение, хотя сельскохозяйственная инспекция
создана в отдельных штатах республики. В Австралии в 1995 году была создана
Национальная Комиссия по профессиональной безопасности и гигиене труда, имеющая
широкие полномочия.
Федеральная модель. В странах с федеральным устройством (Австрия, Бразилия,
Канада, Германия, Индия, Швейцария, США) структура и деятельность трудовых
инспекций в разных провинциях, штатах, территориях в пределах федерации может
сильно различаться. Так, например, инспекция Германии не занимается
производственными отношениями, арбитражем и примирением. В Канаде основную
работу выполняют провинции. Подобную ситуацию можно встретить в Австралии и
Швейцарии. США хоть и не соответствуют полностью ни одной модели, они ближе всего
к федеральной модели. Управление безопасностью и гигиеной труда (УБГТ)
непосредственно отвечает за инспекцию труда в большей части штатов и наблюдает за
деятельностью независимых инспекций штатов по безопасности и гигиене труда в другой
части штатов. Федеральные инспекторы УБГТ отвечают только за безопасность и гигиену
труда.
И, наконец, в некоторых федеративных государствах за инспекцию труда
полностью отвечает центральное правительство, как, например, в Нигерии.
На практике существуют три варианта данного типа инспекций:
1. с центральной властью на федеральном уровне. Это такие страны как Бразилия,
Нигерия, Российская Федерация и Венесуэла;
2. отдельные «центральные» органы власти на уровне каждого субъекта
федерации. Типичным представителем такой модели является Германия;
3. сочетание этих двух моделей:
с центральной властью на федеральном уровне и центральной властью в
некоторых субъектах федерации как, например, в США, где федеральное
агентство «Администрация по профессиональной безопасности и гигиене
труда» (АПБГТ) непосредственно отвечает за инспекцию безопасности и
гигиены в 27 из 50 штатов и 6 из 8 территорий. В других штатах и территориях
16
организованы в рамках государственной программы собственные службы
инспекции. Например, АПБГТ Калифорнии, АПБГТ Нью-Йорка и т.д. Кроме
того, в США действует отдельная федеральная система инспекции труда —
Администрация по стандартам занятости (АСЗ), разрабатывающая
законодательные акты в области заработной платы и условий труда.
с федеральной инспекцией труда на предприятиях, федерального подчинения, и
центральной властью на уровне субъекта федерации для предприятий и
работников, не подпадающих под федеральную юрисдикцию. Как например, в
Аргентине, Австралии, Канаде, Мексике и Швейцарии. Но в Швейцарии
действует еще и третья служба инспекции, со своим собственным штатом
сотрудников, под управлением социальной защиты (SUVA), действующая в
сфере профилактики несчастных случаев на производстве. Ее инспекторы
контролируют предприятия с особо опасными условиями труда (химическая
промышленность, строительство, и т.п.).
В некоторых странах ситуация еще больше осложняется наличием параллельных
или двойных служб, осуществляющим свою деятельность независимо от главной
трудовой инспекции. Ряд стран имеет мелкие специализированные инспекции,
занимающиеся конкретными отраслями промышленности или науки. Например,
инспекции труда, отвечающие за соблюдение правил по охране труда в сельском
хозяйстве, лесном хозяйстве, морских портах, структуре железнодорожного транспорта,
атомной энергетике, шахтах и т.д.
Самый главный недостаток таких инспекций — зависимость от руководства
организации, которую они должны инспектировать. Хотя такие подразделения играют
важную роль, однако они не могут в полной мере выполнять свои функции.
Наконец, в странах, не относящихся к государствам с федеративным устройством,
действуют инспекции труда федерального типа. В Испании, например, существует
центральное руководство инспекции в рамках национального Министерства труда.
Однако 17 автономных трудовых инспекций подчиняются региональным министерствам
труда.
Как видно из вышеизложенного, в силу различных исторических и политических
причин, в большинстве стран были созданы обособленные службы инспекции труда,
выполняющие одинаковые или параллельные функции. Эти службы организованные, как
правило, в рамках одного и того же министерства, обычно Министерства труда,
экономически не выгодны. К тому же часто инспекторы из различных служб дают
17
взаимоисключающие советы по вопросам охраны труда или оказываются не
компетентными в вопросах, не входящих в круг их обязанностей.
Поэтому МОТ поставила вопрос о выработке единого подхода к структуре
инспекции труда. Интегрированные системы инспекции труда должны включать в себя:
1. трудовые отношения;
2. безопасность и гигиену труда;
3. борьбу с запрещенными формами занятости.
1.1.2. Функциональные обязанности инспектора труда
Согласно Конвенции №81 трудовой инспектор обладает статусом независимого
государственного лица, имеющего в своем распоряжении широкий круг прав и
обязанностей:
1. инспекторы должны быть официальными лицами (ст. 6);
2. инспекторы должны назначаться с учетом их квалификации и
подготовленности к выполнению своих обязанностей (ст. 7);
3. численность инспекции должна быть достаточной для обеспечения
эффективного выполнения этих обязанностей (ст. 10);
4. инспекторы должны быть обеспечены необходимым оборудованием, офисами и
транспортом (ст. 11);
5. инспекторы должны быть обеспечены соответствующими документами и
наделены определенной властью (ст. 12 и 13)
6. рабочие места должны проверяться так часто и в том объеме, в каком это
необходимо для обеспечения соблюдения соответствующих юридических
предписаний (ст.16);
7. в задачи инспектора входят такие основные вопросы, как продолжительность
рабочего дня, заработная плата, безопасность и условия труда, здоровье и
благосостояние, занятость детей и молодежи и т.д. (ст. 3.1);
8. инспекторы должны информировать и давать советы работодателям и рабочим
в области охраны труда (ст. 3.1)
9. в национальном законодательстве должна быть закреплена ответственность за
нарушение предписаний, вынесенных инспекторами, а также за
препятствование инспекторам выполнять свои служебные обязанности (ст. 18);
10. доводить до всех заинтересованных сторон ежегодный отчет о деятельности
инспекции труда, а также предоставлять его в МОТ.
18
По своим функциональным обязанностям инспекторы подразделяются:
1. инспектор по безопасности и гигиене труда;
2. инспектор по трудовым отношениям;
3. инспектор по заработной плате;
4. инспектор по вопросам занятости женщин и детей;
5. медицинские инспекторы.
Обычно у инспектора 1 или 2 помощника, которые непосредственно работают с
подведомственными предприятиями. Сам же инспектор
проводит расследование только серьезных случаев травматизма и только по
необходимости привлекает к этому специалистов;
осуществляет контроль за деятельностью своих подчиненных;
проводит выборочные проверки предприятий;
принимает участие в совещаниях комитета по безопасности и гигиене труда
крупных предприятий;
готовит отчеты о проделанной работе в вышестоящую организацию.
Основным требованием ко всем формам отчетности является то, что они должны
разрабатываться таким образом, чтобы можно было легко изучать и анализировать
представленную в них информацию, а также обрабатывать с помощью электронного
оборудования по обработке информации (ЭОИ).
Поэтому рекомендуется, чтобы информация, содержащаяся в ежегодных отчетах
служб производственного контроля, была представлена согласно следующим
международным классификациям:
1. Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов
экономической деятельности, изданной Статистическим бюро Департамента
Экономических и Социальных дел (DESA) Организации Объединенных Наций;
2. Классификацией несчастных случаев на производстве согласно их типам и
организациям, одобренной Административным Советом МОТ на 273-й сессии в
ноябре 1998 года.
При посещении предприятия инспектор заполняет форму, в которой отмечается:
Фамилия, имя и отчество работодателя, товарный знак, отрасль
(промышленность, торговля, сельское хозяйство), наименование предприятия,
численность работающих, поделенных по половому признаку и по профессиям,
с отдельным указанием численности работающей молодежи;
19
условия труда — режим труда и отдыха, оплату труда, безопасность и
санитарные условия, классификацию предприятия с точки зрения
профессиональной безопасности, медицинское обслуживание;
трудовые отношения, наличие коллективного договора, профсоюзной
организации, комитета по безопасности и гигиене труда, структуру комиссии
уполномоченных, частоту забастовок;
состояние проводимой работы в области охраны труда;
вид проверки — плановая, внеплановая или в ответ на жалобу, нарушения
законодательства и род нарушений, принимаемые меры (совет,
предупреждение, официальное уведомление, указания принять немедленные
меры, предупреждение о запрете работы, сообщение правоохранительным
органам, включая любые рекомендации по преследованию);
имена представителей администрации и рабочих, с которыми проводились
встречи;
дата следующего визита.
Отчет также должен включать дату визита, имя и подпись инспектора.
При расследовании несчастных случаев отчет должен быть более подробными и
включать в себя следующую информацию:
1. причины (прямые и косвенные) несчастного случая и его последствия;
2. состояние техники безопасности и гигиены труда;
3. любые указания, сделанные инспектором;
4. выявленные при расследовании факты;
5. принимаемые меры.
Для облегчения обработки статистического материала при регистрации несчастных
случаев, следует применять типовые формы. Необходимо помнить, что наиболее
оптимальный объем отчета должен составлять 85 слов.
Согласно ст.15(в) Конвенции №81 и ст. 20 (и) Конвенции №129, полученная при
проведении инспекционной проверки информация является секретной. Поэтому в
национальных законодательных актах включается положение о соблюдении
конфиденциальности при проведении инспекционных проверок.
1.1.3. Деятельность Комитета по охране труда в Швеции
Давайте на примере Швеции, одной из передовых стран в этой области,
посмотрим, как организована деятельность службы по охране труда за рубежом.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]