Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана труда за рубежом
.pdf
состав, самостоятельно разрабатывают и принимают законодательные нормативные акты,
устанавливающие меры по охране труда и техники безопасности. Причем они могут
устанавливать более жесткие стандарты и меры ответственности за их нарушение.
Своим Уставом МОТ установила процедуру контроля за выполнением
принимаемых решений в законодательстве и непосредственно на предприятиях стран,
входящих в ее состав. Данная процедура является самой совершенной на сегодняшний
день из всех международных процедур. Она основана на объективной оценке
независимыми экспертами порядка соблюдения обязательств, а также тщательного
изучения конкретных случаев трехсторонними органами МОТ. Для контроля за
применением рекомендаций созданы две комиссии:
1. Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций. В его состав
входят авторитетные юристы из различных стран, назначаемые
Международным бюро труда (МБТ);
2. Комитет Международной конференции труда по применению конвенций и
рекомендаций. В его состав входят представители правительств, профсоюзов,
объединений работодателей и работников.
Доклады правительств о применении конвенций и рекомендаций в своих странах
первоначально рассматриваются Комитетом экспертов, который после тщательного их
изучения дает свои предложения и замечания. Ежегодные доклады Комитета экспертов
направляются в Комитет по применению конвенций и рекомендаций, где они
обсуждаются, и в случае необходимости данный Комитет в праве затребовать объяснений
от соответствующих правительств. Кроме того, Комитет по применению конвенций и
рекомендаций имеет право направлять своих представителей в страну, где допускаются
нарушения международных трудовых стандартов, с согласия правительства данной
страны, для рассмотрения сложившейся ситуации на месте.
В соответствии с п.5 «е» ст.19 Устава МОТ государства обязаны представлять на
рассмотрение компетентных органов власти вновь принятые конвенции, а также
представлять Генеральному директору МБТ информацию об итогах ратификации
конвенции, и о мерах, необходимых для эффективного применения положений данной
конвенции.
В случае отказа ратифицировать конвенцию правительство страны, входящей в
состав МОТ, обязано представить по запросу Международного бюро труда (МБТ) доклад
о состоянии законодательства по данному вопросу, о существующей практике в этой
стране в областях, касающихся моментов, затрагиваемых конвенцией. А также о том,
191
какие меры были приняты или предпринимаются для приведения местного
законодательства в соответствии с данной конвенцией.
Другая процедура контроля за практическим применением конвенций —
рассмотрение жалоб от различных общественных организаций. Наиболее активными в
этой области оказались профсоюзы. Для рассмотрения таких жалоб МОТ был создан
специальный Комитет по свободе ассоциаций.
Следует отметить ещё один метод контроля, который заложен в Уставе МОТ. В
соответствии со ст. 26-34 Устава каждый член организации может подать жалобу в МБТ,
если он не удовлетворён тем, насколько другой член организации эффективно
обеспечивает выполнение какой-либо конвенции, которую они оба ратифицировали.
Такие жалобы рассматриваются в комиссиях и комитетах, формируемых
Административным советом, в том числе в Комитете по свободе объединений.
Однако даже в том случае, если весь механизм рассмотрения жалоб будет
задействован и орган МОТ, ответственный за рассмотрение таких жалоб, признает факт
нарушения конвенции, МОТ не может принудительно обязать государство изменить
национальное законодательство, чтобы оно не противоречило ратифицированной
конвенции. Уставом МОТ не определена правовая база для привлечения к
ответственности государств, входящих в ее состав. Ответственность, как правило, носит
лишь моральный характер.
В 1998 году на 86-ой сессии МОТ была принята Декларация основополагающих
принципов и прав в сфере труда, в которой были сформулированы 4 главных принципа,
соблюдение которых является обязательным для всех государств, входящих в состав
МОТ:
1) развитие и реализация норм и основополагающих принципов и прав в сфере
труда;
2) создание более широких возможностей для обеспечения работников здоровыми
и безопасными условиями труда;
3) повышение эффективности социальной защиты населения;
4) поощрение создания трехсторонних структур и проведение социального
диалога.
В заключении необходимо отметить, что количество стран, вступивших в МОТ
продолжает расти. В настоящее время их количество достигло почти 200 государств. За
активную и плодотворную деятельность на международной арене, а также в связи 50летней годовщиной создания в 1969 году Международная организация труда была
награждена Нобелевской премией мира.
192
1.1. Структура МОТ
Структура эта является довольно сложной и многослойной (Схема 1).
Высшим органом МОТ является Международная конференция труда (МКТ),
которая проходит ежегодно в Женеве. МКТ определяет направление работы МОТ в
целом, обсуждает социальные проблемы в трудовых правоотношениях, заслушивает отчет
о проделанной работе за истекший год, разрабатывает и утверждает международные
трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций, вносит изменения в Устав,
утверждает программу и бюджет Организации, избирает один раз в три года
административный Совет, принимает резолюции по отдельным вопросам деятельности
МОТ, раз в два года утверждает двухлетнюю программу деятельности МОТ и ее бюджет.
Порядок работы МКТ определяется специальным регламентом.
В ежегодных сессиях Международной конференции труда участвуют по 4
представителя от каждого члена МОТ (2 делегата от правительства и по 1 делегату от
объединений работодателей и работников). Согласно уставу все делегаты пользуются
равными правами, в том числе правом участия в голосовании. Каждый делегат может
иметь необходимое число советников. Состав крупных делегаций достигает 40-50
человек, а всего в сессии Конференции МОТ участвуют до 2000 человек. Международные
организации (правительственные и неправительственные) участвуют в Конференции в
качестве наблюдателей.
Работа МКТ проходит параллельно на пленарных заседаниях и в комитетах,
создаваемых по вопросам повестки дня. Общая дискуссия происходит на пленарных
заседаниях, здесь же заслушиваются отчет о деятельности МОТ за прошедший год и
проблемный доклад. Так же, в ходе дискуссии обсуждаются вопросы, подготовленные в
комитетах Конференции или прозвучавшие в выступлениях делегатов. В отраслевых
комитетах обсуждают социально-трудовые проблемы, характерные для отдельных
наиболее важных отраслей, таких как химическая, угольная, строительная, транспортная,
машиностроительная, текстильная и др.
Кроме МКТ поводятся региональные Конференции, созывающиеся по мере
обсуждения вопросов, представляющих интерес для определенного региона.
193
Схема 1
Административный Совет
Исполнительный орган МОТ, избирается на три года.
В его состав входит 48 членов — 24 от правительств стран,членов
МОТ, по 12 членов от объединений работодателей и работников
Региональные отделения
Международная конференция труда (МКТ)
Высший орган МОТ, ежегодно собирается в Женеве.
Международное бюро труда
Постоянный Секретариат МОТ,
ее административный и исполнительный орган
Консультационные группы
Исполнительным органом МОТ является Административный Совет, который
готовит повестки дня сессий Генеральной конференции, а также других органов МОТ,
избирает генерального директора Международного бюро труда, формирует
вспомогательные органы, комиссии, координирует деятельность МОТ с деятельностью
других международных организаций и т. д.
В его состав входит 48 членов — 24 представителя правительств (10 назначаются
правительствами наиболее крупных промышленных государств), по 12 членов от
объединений работодателей и работников. Все члены совета (кроме указанных 10)
избираются на Генеральной конференции (соответственно делегатами от правительств,
работодателей и работников) на 3 года. Кроме того, в совет входят 18 заместителей
правительственных членов совета, а также по 14 заместителей членов совета от
объединений работодателей и работников. Россию в Административном совете от
правительства представляет заместителем министра труда, а от работников - Председатель
Федерации независимых профсоюзов России.
Члены Административного совета, представляющие правительства, высказываются
только от имени своих стран. Члены же совета от объединений работодателей и
194
работников, предварительно обсудив все пункты повестки дня на заседаниях своих групп,
выступают на Административном совете с коллективным заявлением. Если предложения,
выдвинутые представителями от объединений работодателей и работников, поддержит
даже небольшая часть правительственных членов совета, то данное предложение
считается принятым.
Административный Совет имеет полномочия рассматривать жалобы национальных
профсоюзов и международных организаций на действия правительства и принимать
соответствующие решения. Так, например, за последние двадцать лет было сделано почти
2000 замечаний в адрес правительств ряда стран.
Международное бюро труда (МБТ) возглавляет Генеральный директор, который
избирается Административным советом сроком на 5 лет. Данный орган является
одновременно постоянным секретариатом МОТ, ее административным и исполнительным
органом, исследовательским и информационным центром. МБТ занимается сбором и
распространением информации по проблемам труда, готовит документацию для
предстоящей Конференции, контролирует исполнение принятых решений, подбирает
экспертов и т.д.
Международное бюро труда имеет в своем распоряжении два института —
Международный институт по исследованиям трудовых вопросов в Женеве и
Международный центр по повышению профессиональной и научной квалификации в
Турине. МБТ к тому же является крупнейшим в мире информационно-аналитическим и
справочным центром по вопросам труда, обладающим достоверной информацией по
трудовой статистике. Располагая подобными материалами, МБТ действует и как
международный издательский центр. Публикации, выходящие на разных языках,
представляют собой исследования важнейших международных трудовых и социальных
проблем, нормативные справочные издания, технические руководства по
специализированной тематике, нормативные материалы по охране и гигиене труда,
материалы по профессиональному обучению, учебные пособия по менеджменту.
Персонал МБТ, включая 40 региональных отделений, составляет около 2000
служащих и технических экспертов. Для обеспечения тесной связи с регионами созданы
консультативные группы.
Деятельности Административного совета и Международного бюро труда помогают
трехсторонние комитеты, охватывающие основные отрасли промышленности, и комитеты
экспертов по профессиональной подготовке, совершенствованию управлением
предприятия, технике безопасности и охране труда, трудовым отношениям и по
проблемам труда женщин и молодежи.
195
1.2. Основные направления работы МОТ
Одним из новых направлений в деятельности МОТ является подготовка
Программы по совершенствованию методов управления предприятием — способы
повышения производительности труда, технология управления современными
предприятиями, методы руководства и обучения персонала, развитие прогрессивных
взглядов на взаимоотношения между администрацией и работниками. Одним из главных
направлений в данной программе является обучение руководящего состава предприятий
практическим навыкам по соблюдению правил техники безопасности и гигиены труда.
Необходимо также отметить, что постоянно в центре внимания МОТ находятся
следующие направления:
1) Детский труд. Данная проблема является самой насущной социальной и
экономической проблемой. Во всем мире насчитывается около 300 млн.
работающих детей, лишенных возможности учиться, страдающих
заболеваниями вследствие работы в тяжелых условиях. Поэтому МОТ
поставила задачу добиться полного запрещения детского труда в мире.
2) Гендерное равенство и рабочие места. Гендерное равенство является
ключевым элементом в работе МОТ, посвященной достойной работе, как для
мужчин, так и для женщин. Несмотря на то, что женщинам удалось добиться
более широких возможностей и экономической самостоятельности, они попрежнему составляют большинство социально незащищенных слоев населения.
3) Достойная работа и достойный доход. Одной из основных задач, стоящих
перед МОТ является достижение полной занятости и достойного уровня жизни
работников, на основе диалога с правительствами, объединениями
работодателей и работников. Одним из основных источников по созданию
дополнительных рабочих мест, по мнению МОТ, является поддержка и
развитие малого бизнеса.
4) Техническое сотрудничество. Начиная с 50-х годов МОТ тесно сотрудничает в
технических вопросах со странами всего мира. Ежегодно на осуществление
своих проектов МОТ расходует в среднем 130 млн. долларов. Основной целью
такого сотрудничества является подготовка и осуществление на национальном
уровне проектов направленных на улучшение условий труда, снижение
травматизма и профессиональных заболеваний, повышение благосостояния и
социальную защиту населения, сокращение использования детского труда.
196
Причем осуществление поставленных задач осуществляется только путем
диалога заинтересованных сторон.
Для подготовки и переподготовки специалистов, а также повышения квалификации
руководящих работников, МОТ организовала международный учебный центр, имеющий
не только учебные корпуса, но и крупный жилой комплекс. Международный учебный
комплекс расположен в Турине. Он сотрудничает с региональными и национальными
институтами, а также с Организацией Объединенных Наций. Центр занимается
разработкой учебных программ, методических рекомендаций, учебных пособий и т.д.
За 40 лет своего существования Международный центр подготовил около 100 тыс.
специалистов. Ежегодно в Центре проходит более 300 различных курсов, причем
половина учебного процесса проходит на производстве.
Помимо группового обучения Центр при наличии соответствующей просьбы
организовывает учебные программы для отдельных лиц. Для организации учебного
процесса используются все достижения технического прогресса, включая Интернет.
Научно-исследовательская деятельность. Международная организация труда
является координатором исследовательских работ, проводимых в области охраны,
гигиены труда и производственной среды, выполняемых как в отдельных странах, так на
международном уровне. Для этих целей в Женеве был создан Международный институт
социально-трудовых исследований. Научная деятельность Института многогранна. Она
включает в себя проведение исследований, форумов по вопросам социальной политики,
публичные лекции, курсы и семинары, создана интернатура, присуждаются стипендии
Филана, организуются в крупных университетах разных стран, счет средств Нобелевской
премии мира, полученной МОТ, лекции по вопросам социальной политики.
Основной темой, формирующей программы Института, является понятие
«достойная работа». А также исследования, связанные с изучением и разработкой
политических инструментов, необходимых для практической реализации этой идеи.
Институт работает в следующих направлениях:
1. организация форумом по вопросам социальной политики, в которых
принимают участие представители правительств, объединения работодателей и
работников, научных кругов и другие заинтересованные стороны;
2. разработка международных исследовательских программ с целью изучения
возникающих вопросов в области социальной и экономической политики;
3. подготовка учебных программ в помощь профсоюзам, организациям
работодателей и других заинтересованных сторон.
197
Издательская деятельность. МОТ является крупным международным
издательским центром, выпускающим литературу на нескольких языках. Среди
публикаций — доклады для ежегодных сессий МКТ, различных специализированных
совещаний и конференций, тематическая литература, охватывающая вопросы занятости,
социального обеспечения, техники безопасности и гигиены труда, трудовых отношений,
трудового права, подготовки кадров, развития предприятий, безработицы среди
молодежи, о женщинах в сфере управления, о социальных аспектах глобализации и т.п.
Под эгидой МОТ выпускаются следующие издания:
1) журнал «Международный обзор труда» ведущее издание, выходящее на трех
языках мира (английском, французском и испанском). В нем содержится анализ
современной политики в области занятости и вопросов труда;
2) журнал «Трудовой мир» выходит пять раз в год, издается на пяти языках. В
Москве распространяется бесплатно;
3) «Официальный бюллетень МБТ», информирующий о новостях в деятельности
МОТ и публикующих тексты принятых ею документов;
4) «Законодательные акты о труде»;
5) «Ежегодник статистики труда»;
6) «Труд в мире»;
7) «Рабочее образование»;
Кроме того, МОТ издает статистические, юридические и библиографические
материалы, как в печатной, так и в интерактивной электронной форме.
Под эгидой МОТ в 1998 году выпущено четвертое издание Энциклопедии по
технике безопасности и гигиене труда, в виде четырехтомного печатного издания, на
компакт-дисках и на сайте, где отражено современное положение дел в этой области. В
подготовке этого уникального издания, обобщившего знания, практические меры и
передовой мировой опыт в области охраны труда приняли участие свыше 2000
специалистов из 65 стран. В 2002 году Энциклопедия по технике безопасности и гигиене
труда была издана в России на русском языке.
Библиотека. Библиотечный фонд МОТ составляет свыше одного миллиона
изданий по всем аспектам в области труда. Библиотека имеет уникальную базу данных
LABORDOC по социальным и трудовым вопросам, доступную через всемирную сеть
Интернет.
Помимо библиотеки в структуре МОТ действует Международный
информационный центр (МИЦ) по безопасности и гигиене труда. На основании
разработанного этим Центром положения многие страны мира создали у себя
198
национальные информационные центры по безопасности и гигиене труда, которые
образовали международную информационную сеть системы МИЦ — МОТ.
В 1997 году в России создан Всероссийский центр охраны труда (ВЦОТ). Его
основными задачами являются:
1) создание базы данных по зарубежному и международному законодательству в
области охраны и гигиены труда;
2) развивать сотрудничество, как с МОТ, так и с другими зарубежными
национальными и региональными организациями, занимающимися вопросами
охраны труда;
3) оказывать содействие в создании информационных баз данных предприятиям и
организациям Российской Федерации;
4) информировать Международный информационный центр и партнерские
организации за рубежом о законодательных и нормативных правовых актах в
области безопасности и гигиены труда, принимаемых в России. А также о
конференциях, выставках, совещаниях и других мероприятиях, проводимых в
стране по вопросам совершенствования условий и охраны труда, осуществлять
обмен опытом в данной области.
5) Эти задачи Российский НИЦ решает посредством прямых контактов с
Международной организацией труда, Международным информационным
центром, Европейским агентством по безопасности и гигиене труда на
производстве, национальными партнерскими организациями, институтами и
центрами охраны труда зарубежных стран.
1.3. Основные документы, разрабатываемые МОТ
Конвенции и рекомендации, принятые МОТ, охватывают практически все вопросы
в мире труда.
Конвенция — это международный акт, который после его ратификации
становится обязательным для выполнения. Конвенции принимаются на Международной
конференции труда двумя третями голосов.
Рекомендации — это ориентиры для разработки национального законодательства
и практических мероприятий в социально-трудовой сфере. Рекомендации обычно
являются по своим целям более емкими, чем конвенции, и посвящены темам, не ставшим
пока содержанием конкретных конвенций. Их с полным правом называют
международным кодексом законов о труде.
199
Во исполнение решений, принимаемых Руководящим органом МОТ, а также на
основе Конвенций и Рекомендаций был разработан ряд рамочных инструкций для лиц,
занимающихся подготовкой инструктивных документов в этой области для своих
предприятий. Например:
1. «Безопасность труда при работе с асбестом». В 1983 году в Женеве
экспертами была разработана Инструкция по обеспечению безопасности труда
при использовании асбеста;
2. «Безопасность труда и здоровья при работе на угольных шахтах». В 1985
году в Женеве был разработан Кодекс по безопасности труда и здоровья при
работе на угольных шахтах;
3. «Безопасность труда и здоровья при работе в открытых разработках». В
1990 году в Женеве был выработан Кодекс по безопасности труда и здоровья
при работе в открытых разработках;
4. «Факторы окружающей среды на рабочем месте». Положения настоящей
инструкции являются основой мероприятий по устранению вредных
воздействий ядовитых химических веществ, ионизирующего и
неионизирующего излучений, ультрафиолетового, инфракрасного, а также
оптического излучения, электромагнитных излучений, шума, вибрации,
воздействия высоких и низких температур, влажности и контроля за ними.
Инструкция, в частности, определяет юридическую и административную
ответственность за нарушение мер по охране труда и технике безопасности и контроля за
их соблюдением. А также контроль и ответственность за соблюдением производственносанитарных норм, разработку мероприятий в области охраны труда. Особое внимание
уделяется профилактики профессиональных заболеваний.
Кроме того, постоянно разрабатываются и распространяются «Информационные
листки безопасности», в которых показаны риски и возможные опасные ситуации,
связанные с данной специальностью.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]