Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация туристского бизнеса. Учебное пособие
.pdf
или административно-хозяйственных функций руководители и другие
работники иных организаций, в т.ч. лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Все
названные мной категории работников несут административную
ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Необходимо заметить, что в КоАП введено очень много норм, в которых
предусмотрена ответственность юридических
лиц. Юридические лица
подлежат административной ответственности за совершение
административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями
раздела 2 Кодекса или законами субъектов РФ об административных
правонарушениях. В случае, если в статьях разделов 1,3,4,5 Кодекса не указано,
что установленные данными статьями нормы применяются только к
физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в
равной
мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за
исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть
применены только к физическому лицу.
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться
и применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы РФ иностранного
гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация.
В отношении юридического лица могут применяться административные
наказания, перечисленные в пунктах 1-4. Административные наказания,
перечисленные в пунктах 3-8, устанавливаются
только в КоАП и никакими
другими законами и актами, в т.ч. актами субъектов Федерации, не могут быть
установлены.
Если говорить о конкретных нормах закона, которые могут быть
применены к турфирмам, то хотел бы обратить внимание на некоторые из них.
Во-первых, это нормы, устанавливающие ответственность за
административные правонарушения в
области предпринимательской
деятельности; в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг и
некоторые другие, о которых будет сказано ниже. Остановимся на них
подробнее:
1) Наиболее часто встречаемое административное правонарушение-это
осуществление предпринимательской деятельности без государственной
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без
государственной регистрации юридического лица. Такое нарушение влечет
231
наложение административного штрафа в размере от пяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда (далее-МРОТ). Осуществление
предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии),
если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ
с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или
без таковой
; на должностных лиц – от 40 до 50 МРОТ с конфискацией
изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на
юридических лиц – от 400 до 500 МРОТ с конфискацией изготовленной
продукции, орудий производства и сырья без таковой. Осуществление
предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных
специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного
штрафа на граждан в
размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц – от 30 до
40 МРОТ; на юридических лиц – от 300 до 400 МРОТ.
2) Нередко тур фирмы нарушают законодательство о рекламе. В КоАП
установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или
рекламораспространителем законодательства о рекламе (не надлежащая
реклама или отказ от котррекламы) влечет наложение административного
штрафа па граждан в
размере от 20 до 25 МРОТ; на должностных лиц – от 40 до
50 МРОТ; на юридических лиц – от 400 до 500 МРОТ.
3) Выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих
требованиям стандартов, влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ;
на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ.
4) Выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением
санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о
соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких услуг
для жизни и здоровья людей, влечет наложения административного штрафа на
граждан в размере от 20 до 25 МРОТ с конфискацией товаров или без таковой;
на должностных лиц — от 40 до 50 МРОТ
с конфискацией товаров или без
таковой; на юридических лиц – от 400 до 500 МРОТ с конфискацией товаров
или без таковой. В данной норме применительно к турфирмам речь может идти
о реализации турпродукта, не соответствующего требованиям безопасности, о
чем отсутствует соответствующий сертификат. Правительством РФ для
турфирм обязательное сертифицирование турпродукта отменено, однако никто
не
снимал ответственности с турфирм за обеспечение безопасности
оказываемых ими услуг потребителям.
5) Довольно часто контролирующие органы выявляют в деятельности
турфирм выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной
информации, например, о турагенте, туроператоре и другой необходимой
информации либо без применения в установленных законом случаях
контрольно-кассовых машин. Подобные нарушения влекут наложение
административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ; на
должностных лиц – от 30 до 40 МРОТ труда; на юридических лиц – от 300 до
400 МРОТ.
232
6) Из этой же области – введение в заблуждение относительно
потребительских свойств, качества услуги (в частности, турпродукта) или иной
обман потребителей в организациях, осуществляющих, выполняющих работы
либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами,
зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 50 МРОТ;
на должностных лиц
– от10 до 20 МРОТ; на юридических лиц – от 100 до 200
МРОТ.
7) Влечет строгую ответственность и нарушение права потребителя на
получение необходимой достоверной информации, например, о реализуемом
турпродукте (услуги).
8) За такое нарушение предусмотрено наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц –
от 50 до 100 МРОТ. А
за включение в договор условий, ущемляющих
установленные законом права потребителя, может быть наложено наказание в
виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20
МРОТ; на юридических лиц – от100 до 200 МРОТ.
9) А за не предоставление потребителю льгот и преимуществ,
установленных законом, административный штраф должностных лиц в размере
от 5 до
10 МРОТ; на юридических лиц – от 50 до 100 МРОТ. Несомненный
интерес для турфирм представляет нормы КоАП об административной
ответственности.
10) В области финансов и налогового законодательства, например,
Кодексом установлено, что нарушение порядка работы с денежной
наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в
осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх
установленных
размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу
денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных
средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных
лимитов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц – от 400 до 500 МРОТ.
11) Нарушение установленного срока подачи заявления о
постановке на
учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от 5 до 10 МРОТ.
12) Нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на
учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда,
сопряженное с ведением деятельности без постановки на учет в
налоговом
органе или органе государственного внебюджетного фонда, влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ.
При этом административная ответственность, установленная в отношении
должностных лиц за указанные налоговые нарушения, применяется к лицам,
указанным в статье 2.4 Кодекса (понятие должностного лица), за исключением
граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического
лица.
233
13) Нарушение установленного срока представления в налоговый орган
или орган государственного внебюджетного фонда информации об открытии
или о закрытии счета в банке или иной кредитной организации влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до
20 МРОТ.
14) Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах
сроках представления налоговой
декларации в налоговый орган по месту учета
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от 3 до 5 МРОТ.
15) Непредставление в установленный законодательством о налогах и
сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные
органы и органы государственного внебюджетного фонда оформленных в
установленном порядке документов и (или)
иных сведений, необходимых для
осуществления налогового контроля, а равно представления таких сведений в
неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев,
предусмотренных частью 2 ст. 15.6 КоАП, влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на
должностных лиц – от 3 до 5 МРОТ.
16) Предусмотрена в Кодексе и ответственность за
грубое нарушение, в
т.ч. в турфирмах, правил ведения бухгалтерского учета и представление
бухгалтерской отчетности, равно порядка и сроков хранения учетных
документов. Такое нарушение влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ. При этом под грубым
нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления
бухгалтерской отчетности понимается: искажение
сумм начисленных налогов и
сборов не менее чем на 10%; искажение любой статьи (сроки) формы
бухгалтерской отчетности не менее чем на 10%. Поставить заслон имеющим
место в турфирмах расчетам с туристами в иностранной валюте призвана норма
в КоАП, которая предусматривает, что осуществление валютных операций без
специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая
лицензия)
обязательно, либо с нарушением требований (условий, ограничений),
установленных специальным разрешением (лицензией), а равно с
использованием заведомо открытых с нарушением установленного порядка
счетов резидентов в кредитных организациях за пределами РФ, и влечет
наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и
юридических лиц в размере от 0,1 до 1 размера суммы незаконной валютной
операции
.
17) Несоблюдение установленного порядка ведения учета, составления и
представления отчетности по валютным операциям, а равно нарушение
установленных сроков хранения учетных и отчетных документов влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 до
100 МРОТ; на юридических лиц – от 400 до 500 МРОТ.
18) В ряде глав Кодекса имеются отдельные нормы
, которые также могут
быть применены к турфирмам. Например, фирмы, занимающиеся рекрутскими
наборами рабочей силы за границу, могут быть привлечены к ответственности
234
за осуществление деятельности по трудоустройству граждан РФ за границей
без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных лицензией. За такое
нарушение предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в
размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ; на
юридических лиц от 100 до 200 МРОТ. (ст.18.13).
19) В ст. 19.4 устанавливается ответственность за неповиновение
законному распоряжению или требованию должностного лица органа,
осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно
воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных
обязанностей. Такое нарушение влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на
должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ.
20) А невыполнение в установленный срок законного предписания
(постановления
, представления) органа (должностного лица),
осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении
нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц – от 5 до 10 МРОТ; на
юридических лиц – от 50 до 100 МРОТ (ст. 19.5).
21) Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного
лица), рассмотревшего дела об административном правонарушении, мер
по
устранению причин и условий, способствовавших совершению
административного правонарушения, влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от 3 до 5 МРОТ.
Таковы в общих чертах наиболее специфические правонарушения,
характерные, в том числе и для турфирм, а также установленные КоАП РФ
санкции в отношении виновных лиц. Однако следует помнить, что вообще в
Кодексе имеется 32 статьи, каждая из которых содержит от 3 до 20 пунктов.
Многие из норм также могут быть применены к самим фирмам (юридическим
лицам, их руководителям или отдельным работникам – физическим лицам) зато
или иное правонарушение, не относящееся к области туризма.
235
ПРИЛОЖЕИЕ 4
Заявочная книга – Олимпийских игр
Заявочная книга — главный документ заявочной кампании, в котором
подробно изложена концепция Олимпийских игр, предложенная специалистами
"Сочи-2014".
Заявочная книга состоит из трех томов общим объемом 500 страниц,
содержит ПО таблиц и карт, 550 официальных гарантий. Заявочную книгу
"Сочи-2014" сопровождает письмо Президента РФ В.В. Путина на имя
президента МОК Жака Рогге.
Книга содержит 17 глав:
Концепция Олимпийских игр и наследие
Политико-экономическая ситуация
Правовые аспекты
Визовый и таможенный режим
Окружающая среда и метеорология
Финансирование
Маркетинг
Спорт и спортивные сооружения
Паралимпийские игры
Олимпийские деревни
Медицина и допинг-контроль
Безопасность
Размещение
Транспорт
Технологии
Работа СМИ
Олимпийское движение и культурная программа
236
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Технологическая документация
ГОСТ Р 50681-94
Приложение А
(обязательное)
____________________________________________________________________________________
(наименование туристского предприятия, обслуживающего маршрут)
Технологическая карта
туристского путешествия по маршруту _________________________________________
наименование маршрута
на 200 г.
1. Основные показатели маршрута
Вид маршрута _____________________________________________________
Категория сложности _______________________________________________
Протяженность маршрута (км) _______________________________________
в т.ч. пешком (на лыжах) ____________________________________________
на лодках (плотах) __________________________________________________
Продолжительность путешествия (сутки) ______________________________
Число туристских групп _____________________________________________
Число туристов в группе ____________________________________________
Всего туристов по маршруту _________________________________________
Всего человеко-дней обслуживания ___________________________________
Начало обслуживания на маршруте первой группы ______________________
Начало обслуживания на маршруте последней группы ___________________
Конец
обслуживания последней группы _______________________________
Стоимость путевки _________________________________________________
Месяц
01
02
………..
12
Число туристов в
месяц
График заезда
туристских групп по
месяцам
Число групп в месяц
Адрес туристского предприятия, с которого начинается путешествие
_____________________________________________________________________________
237
2. Программа обслуживания туристов по маршруту
_____________________________________________________________________________
Населенные пункты,
расстояния между ними,
способы передвижения,
время прибытия в пункт
и выезда из него
Наименование
туристских
предприятий и
условия
размещения
Запланированные
туристские услуги.
Наименование
экскурсий
(с перечнем
основных
объектов показа),
туристских
прогулок и
походов
Внутримаршрутные
перевозки
Экскурсионные
расходы на
одного человека
Всего
__________________________________________________________________
в т.ч. 1 ____________________ предприятие ____________________________
в т.ч. 2 ____________________ предприятие ____________________________
в т.ч. и т.д. ________________ предприятие _____________________________
Внутримаршрутные перевозки
осуществляются предприятиями:
____________________________
печатей обслуживающих маршрут
Место Подпись руководителей предприятий,
____________________________
Передача групп производится в пункте:
__________________________________
(главных бухгалтеров)
предприятий
финансовых служб
Подписи руководителей
Условные обозначения:
х - обслуживание в туристском предприятии
сп - сухой паек
пу - ночлег в полевых условиях
(походные палатки) « ____ » _____________ 200 г.
3. Краткое описание путешествия (повторяется в информационном листе и
туристской путевке)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4. Руководитель туристского предприятия, обслуживающего маршрут
________________________________________________________________
(подпись)
238
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 09.07.2007
№ 60-н «Об утверждении формы бланка строгой отчетности»
В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении наличных
денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без
применения контрольно-кассовой техники, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 171 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, № 14, ст. 1251), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую форму бланка строгой отчетности «Туристская
путевка».
2. Признать утратившим силу письмо Министерства финансов
Российской Федерации от 10 апреля 1996 г. № 16-00-30-19 «Об утверждении
форм документов строгой отчетности» (зарегистрировано в Министерстве
юстиции Российской Федерации 30 января 1997 г., регистрационный № 1239;
«Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»,
№ 6,1997).
Министр
А.Л. Кудрин
Информационное сообщение
Федеральное агентство по туризму сообщает, что Министерство
финансов Российской Федерации утвердило форму бланка строгой отчетности
«Туристская путевка» (Приказ от 9 июля 2007 г. № 60 н «Об утверждении
формы бланка строгой отчетности "Туристская путевка"», зарегистрирован в
Минюсте России 17 июля 2007 г., №985-7) (далее — Приказ о туристской
путевке).
Согласно статьям 1 и 10 Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» туристская путевка — это документ,
содержащий условия путешествия, в том числе общую цену туристского
продукта, и подтверждающий факт оплаты туристского продукта. Туристская
путевка является бланком строгой отчетности и неотъемлемой частью договора
о реализации туристского продукта.
В соответствии с Положением об осуществлении наличных денежных
расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения
контрольно-кассовой техники (Постановление Правительства Российской
Федерации от 31 марта 2005 г. № 171) бланк строгой отчетности «Туристская
путевка» (далее — туристская путевка) используется туроператорами и
турагентами в случае, если по договору о реализации туристского продукта
наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт
осуществляются без применения контрольно-кассовой техники.
239
Согласно пунктам 8, 9, 12 Указа Президента Российской Федерации от 23
мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»
Приказ о туристской путевке подлежит обязательному официальному
опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня его
регистрации в Минюсте России, а также в Бюллетене нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая
литература» Администрации Президента Российской Федерации. Приказ о
туристской путевке вступает в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении десяти дней после дня его официального
опубликования.
В целях реализации Приказа о туристской путевке, а также обеспечения
стабильности и предсказуемости на туристском рынке Ростуризм считает
целесообразным рекомендовать туроператорам и турагентам в срок не позднее
31 августа 2007 г. осуществить мероприятия по заказу и изготовлению в
установленном порядке необходимого количества бланков туристской путевки,
а с 1 сентября 2007г. приступить к использованию туристской путевки при
оказании населению услуг по реализации туристского продукта на всей
территории Российской Федерации.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]