Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация туристского бизнеса. Учебное пособие
.pdf
Значительное влияние на развитие туризма оказывают всемирные
транспортные и гостиничные организации, которые участвуют в различных
видах обслуживания туристов: Международная ассоциация по воздушным
перевозкам (ИАТА), объединяющая около 130 крупнейших авиакомпаний.
Международная гостиничная ассоциация (МГА), которая включает более 3000
международных гостиниц в 130 странах мира и 77 национальных гостиничных
ассоциаций.
Все вышеперечисленные организации являются коммерческими. Помимо
них
существуют различные международные некоммерческие организации
содействия туризму. Основными из них являются:
1 ) Международный туристский альянс (АИТ), объединяющий в своем
составе автоклубы, кемпинг-клубы, туринг-клубы и другие подобные
организации;
2 ) Международная академия туризма, которая занимается проблемами
туристской лексики и фразеологии, унификации и перевода терминов на
другие языки;
3 ) Международная
ассоциация научных экспертов по туризму (АИЕСТ),
которая способствует развитию научных контактов между специалистами,
занимающимися проблемами международного туризма, оказывает помощь
научным туристским центрам и организует научные съезды, конференции;
4 ) Международная федерация журналистов и писателей (ФИЖЭТ),
объединяющая национальные ассоциации и объединения журналистов и
писателей, занимающихся вопросами путешествий и международного туризма.
В большинстве
западных стран действуют правительственные
некоммерческие организации по туризму, которые обычно входят в состав
министерств и ведомств, осуществляющих, в том числе и международную
деятельность: министерства и ведомства иностранных дел, национальной
экономики, информации и т.д.
В соответствии с ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации" (24.11.96 № 132-ФЗ) основными целями государственного
регулирования туристской деятельности являются:
- обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных
прав при совершении путешествий;
- охрана окружающей природной среды;
- создание условий для деятельности, направленной на воспитание,
образование и оздоровление туристов;
- развитие туристкой индустрии, обеспечивающей потребности граждан
при совершении путешествий, "создание новых рабочих мест, увеличение
доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие
международных контактов, сохранение объектов туристского показа,
рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования
туристской деятельности являются:
- поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и
самодеятельного туризма;
51
- создания нормативных правовых актов, направленных на
совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и
мировом туристских рынках;
- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
- лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации
туристского продукта;
- установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из
России.
В России координацию деятельности туристских предприятий с 18
ноября 2004г. осуществляет Федеральное агентство по физической культуре и
спорту, а делами индустрии гостеприимства занимается - Федеральное
агентство по туризму (ФАТ). Появление ФАТа большинство специалистов
туристской отрасли расценивают как значительный шаг вперед. Новый орган
непосредственно подчиняется правительству страны и обладает большими
полномочиями и свободой в принятии решений.
Большинство туристских предприятий России объединились в
национальные ассоциации по интересам. Основными из них являются:
1. Ассоциация туризма (АСТУР),
2. Национальная туристская корпорация (НТК);
3. Российская ассоциация социального туризма (PACT);
4. Российский союз туристских агентств (РСТ);
5. Туристско-спортивный союз России.
Например, в задачи Национальной туристской корпорации (НТК) входят:
- объединение финансовых и материальных ресурсов туристских,
банковских и иных коммерческих структур в целях содействия в реализации
программ развития туризма;
- создание национальных гостиничных цепей, конкурентоспособных на
мировом рынке;
- строительство и реконструкция гостиниц, других туристских объектов и
комплексов, их финансирование, ввод в действие и последующая эксплуатация;
- инвестирование проектов, направленных на комплексное
развитие
регионов, перспективных в области иностранного и внутреннего туризма;
- содействие в привлечении инвестиций, в том числе иностранных, в
туристскую индустрию России;
- продвижение национального туристского продукта на внешний и
внутренний рынки;
- выполнение функций доверительного управления федеральной
государственной собственностью и реализация иных задач в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Национальная Туристская
Корпорация может быть основана на
смешанном предпринимательском и государственном капитале, а ее
деятельность определяется общепринятыми отечественными и мировыми
стандартами.
52
В каждом субъекте Российской Федерации создан комитет или
департамент, ведающий вопросами развития туризма в своем регионе.
Предметами ведения Комитета являются:
- реализация политики в сфере туризма, гостиничного хозяйства и
курортного дела;
- прогнозирование и региональное планирование развития сферы
туризма, гостиничного хозяйства и курортов;
- разработка проектов программ привлечения инвестиций в развитие
гостиничного
хозяйства и курортов;
- организация рекламы региона как туристского центра;
- осуществление других функций администраций региона в области
туризма и курортного дела в соответствии с действующим законодательством.
Комитет имеет право:
- вносить предложения администрации субъекта РФ о ликвидации
подведомственных ему государственных предприятий и учреждений,
разрабатывать проекты их уставов, назначать и увольнять руководителей;
- разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам,
связанным с деятельностью комитета;
- подготавливать и представлять в установленном порядке проекты
правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению Комитета;
- принимать участие в формировании проектов бюджета и смет
внебюджетных фондов в подведомственной комитету сфере;
- содействовать развитию международного и внутреннего туризма,
гостиничного хозяйства, курортного
дела, повышению качества обслуживания
туристов и отдыхающих в оздоровительных учреждениях и гостиницах
субъекта РФ;
- проводить лицензирование и сертификацию туристской и гостинично-
курортной деятельности на территории субъекта РФ;
- рекламировать в средствах массовой информации, печатных изданиях
как объект мирового туризма;
- принимать участие в международных туристских выставках от имени
администрации субъекта РФ
;
- участвовать в проведении мониторинга окружающей среды,
разрабатывать и осуществлять природоохранные мероприятия на курортах и в
лечебно-оздоровительных местностях, осуществлять контроль за
эксплуатацией мест нахождений целебных минеральных вод и лечебных грязей
и д.р.
Председатель Комитета возглавляет Коллегию Комитета - общественный
орган, в состав которого входят представители комитетов субъекта РФ, ученые
и
руководители крупных туристских фирм города. В целях развития туризма
Комитет имеет право заключать различные соглашения и договоры с органами
развития туризма, как в нашей стране, так и за рубежом.
Комитет осуществляет лицензирование международной туристской
деятельности. Решение о выдаче лицензий принимает межведомственная
53
лицензионная комиссия, председателем которой является председатель
Комитета по туризму и развитию курортов.
Комитет связан прямыми договорами, соглашениями и протоколами о
сотрудничестве с рядом субъектов Российской Федерации и органами
управления туризмом многих зарубежных стран.
2.4. Туризм и экология
Одной из характерных особенностей современного этапа развития
общества является повышение техногенных факторов загрязнения
окружающей
среды, что в экстремальных ситуациях приводит к экологическому кризису, в
первую очередь туристских ресурсов. Обострение экологической ситуации в
мире давно вышло за рамки проблем отдельных стран и регионов, а
принимаемые ими меры не адекватны характеру и масштабам угрозы.
Экологичность или не экологичность туризма определяется степенью и
характером воздействия индустрии
туризма на окружающую среду, то есть на
атмосферу, водные ресурсы, почву, флору и фауну. Воздействие, помимо чисто
вещественного характера, может быть также шумовым, электромагнитным,
радиоактивным и т.д. Граничным пределом экологичности туризма может
выступать пропускной потенциал туристского объекта.
Пропускной потенциал — эта та максимальная нагрузка, которую может
выдержать тот или иной туристский
объект без серьезного ущерба для местных
ресурсов, негативного воздействия на впечатления от поездки и без
возникновения социально-экономических проблем у населения.
Пропускной потенциал можно разделить на три основных вида:
− экологический пропускной потенциал — это уровень посещаемости
объекта или местности, превышение которого приводит к неприемлемым
экологическим последствиям в результате действий (или
естественных
процессов жизнедеятельности) самих туристов или вследствие
функционирования обслуживающей туризм инфраструктуры;
− туристский социальный пропускной потенциал — это уровень
посещаемости туристского объекта или местности, превышение которого
влечет за собой ухудшение впечатлений от поездки;
− местный социальный пропускной потенциал — это уровень
посещаемости, превышение которого приводит к негативным последствиям для
местной культуры
и ухудшению взаимоотношений местного населения с
туристами.
Таким образом, пропускной потенциал определяет разумный и
допустимый уровень использования ресурсного потенциала территории с точки
зрения сохранения, поддержания и восстановления естественных свойств
туристского объекта или местности.
54
2.5. Организационные формы и виды туризма
Туризм в своем нынешнем виде возник и сформировался в конце XIX
века, а истинное интенсивное развитие получил во второй половине XX века.
Туризм выступает в двух ипостасях: как особый массовый род
путешествий с четко определенными целями, совершаемых туристами (т. е.
деятельность самого туриста), и деятельность по организации
и осуществлению
(сопровождению) таких путешествий (т.е. деятельность предприятий сферы
туризма).
К настоящему времени сложились следующие организационные формы
туризма:
− внутренний туризм — деятельность, связанная осуществлением
туризма жителями данной страны на ее территории—внутренними туристами;
− международный туризм — деятельность, связанная с осуществлением
туризма жителями одной страны на территории другой страны
. При этом
деятельность и предоставление туристских услуг на территории другой страны
является выездным туризмом, а деятельность и предоставление туристских
услуг на территории страны иностранным туристам — въездным туризмом;
− национальный туризм — совокупность деятельности в сфере
внутреннего и выездного туризма, то есть обслуживание туристов из числа
жителей своей страны;
− плановый
туризм — любые виды туризма на организованной основе,
разрабатываемые и осуществляемые организаторами туризма, то есть
предприятиями сферы туризма. Плановый туризм регулируется государством
законодательными и нормативными актами. Плановый туризм бывает
индивидуальным и групповым. Групповой туризм имеет существенные скидки
в цене предоставляемых туристских услуг;
− самодеятельный туризм — специфический вид туристской
общественной (любительской) деятельности,
осуществляемый на добровольной
самодеятельной основе без участия организаторов туризма (туристских
операторов и агентств). Такой туризм основывается на деятельности
индивидуумов, малых туристских групп, добровольных туристских
объединений, союзов и туристских клубов, которые на добровольной основе
участвуют в организации и осуществлении туризма, издают собственные
нормативные акты, регулирующие туристскую деятельность, проводят походы,
туристские слеты и
соревнования, издают собственную туристскую
методическую литературу и периодические издания;
− социальный туризм — разновидность любых видов туризма,
субсидируемая из средств, выделяемых на социальные нужды в целях создания
условий для путешествий школьникам, молодежи, пенсионерам, инвалидам,
ветеранам войны и труда и иным гражданам, которым государство,
государственные и негосударственные фонды, иные благотворительные
организации и
фонды оказывают социальную поддержку как наименее
обеспеченной части населения при использовании ими права на отдых.
55
Основные виды туризма.
Для того чтобы дать наиболее полную классификацию видов
современного туризма, используются наиболее существенные признаки,
характеризующие тот или иной вид туризма, в частности: основная потребность
туристического путешествия; основное средство передвижения в путешествии;
средство размещения; продолжительность путешествия; состав группы;
основные принципы формирования цены туристического путешествия и т.д.
Вид
туризма это понятие, применяемое в науке о туризме для выделения
специализированной деятельности, реализуемой в различных туристских целях,
используемое в целях статистики.
В зависимости от цели и потребности путешествия:
- лечебный (медицинский) туризм, имеющий несколько разновидностей,
обусловленных природными средствами воздействия на человеческий
организм: климатолечение, бальнеолечение (лечение минеральными водами),
морелечение, грязелечение, плодолечение, молоколечение
и т.д. Путешествия
совершаются в санатории и другие лечебно-оздоровительные учреждения,
расположенные в курортных зонах, на целебных минеральных водах, на
целебных грязях, термальных источниках и т.д. Естественные природноклиматические условия всегда эффективно использовались для лечебнооздоровительных целей. Отели в таких курортах предоставляют услуги врачей,
лечебные и оздоровительные процедуры, массажистов
и т.п. Однако выбор
курорта и использования его целительных свойств должен производиться по
рекомендации или назначению врача;
- рекреационный туризм, в основе которого лежит потребность человека
в восстановлении своих физических и душевных сил. Этот вид туризма
отличается большим разнообразием, он может включать в себя такие
программы, как зрелищно-развлекательные, занятия
по интересам (охота и
рыбная ловля, художественное и музыкальное творчество), обучающие,
этнические и бытовые (связанные с изучением национальной культуры и
нетрадиционного быта), оздоровительные (связанные с активными способами
передвижения). По самой приблизительной оценке известны более 110 видов
развлечений, широко используемых в практике туризма;
- спортивный туризм, связанный с занятием каким-либо видом
спорта
(например, горнолыжным) или посещением каких-либо соревнований
(например, Олимпиады, Игры доброй воли, чемпионаты Европы и мира по
футболу и т. д.);
- познавательный туризм, связанный с потребностью в расширении
знании по различным направлениям, в том числе и экологический туризм,
предполагающий посещение охраняемых природных территорий. Объектами
туристского интереса являются древние
города, музеи, памятники рукотворные
и природные, достопримечательности, красивые городские ландшафты,
этнические и фольклорные памятники и т.д.;
- туризм с деловыми и коммерческими целями. Деловой туризм —
достаточно дорогой вид туризма и приносит значительные доходы фирмам,
организующим бизнес-обслуживание. Участники делового туризма — это
56
представители официальных учреждений, совершающих деловые визиты в
другие регионы или страны, предприниматели, делегации коммерческих и
некоммерческих организаций. Участники делового туризма потребляют
большое количество туристских услуг, размещаются в дорогих отелях,
заказывают богатую культурную программу, активно покупают сувениры и
товары. Повышенные расходы на организацию такого тура объясняются тем,
что их практически всегда относят
на себестоимость продукции. Некоторые
страны вводят специальную визу для делового туризма (Эстония, Финляндия);
- конгрессный туризм, связанный с участием в различных конференциях,
симпозиумах, съездах, конгрессах и т.д. Относится к категории делового
туризма. Каждый участник такой выездной конференции обычно относит
расходы да счета своей фирмы или учреждения, направляющей его на
это
мероприятие, а, кроме того, участник получает командировочные и поэтому
имеет возможность потратить определенные средства. В большинстве крупных
отелей строятся специальные конгресс-холлы с оборудованными всем
необходимым большими и малыми залами заседаний, бизнес центрами и
банкетными залами, транспортными службами и т.д. Организация конгрессов
связана с предоставлением участникам до и после
основного мероприятия
большого количества дополнительных услуг (выставки, банкеты, концерты,
музеи и другие). Кроме того, надо учесть, что большинство таких мероприятий
собирают от 200 до 500 участников. Дополнительным положительным
фактором является то, что конгрессы обычно проводятся в межсезонье, что
позволяет загрузить гостиничную базу и рестораны в этот период. Конгрессный
туризм требует определенной подготовки
организаторов мероприятия, поэтому
таким видом туризма занимаются, как правило, специализированные
туристские фирмы;
- культовый (религиозный) туризм, подразделяющийся на посещение
культовых сооружений в религиозные праздники и посещение святых мест с
целью отпущения грехов. Путешествие с религиозными целями — древнейший
вид туризма. В силу религиозных убеждений или любопытства люди во всем
мире путешествуют, чтобы
посетить Святую Землю, Ватикан, Мекку,
монастыри и другие святые места. Одними из первых туристов, несомненно,
были средневековые паломники. Паломничества совершались и совершаются в
наше время в надежде избавиться от болезней, избежать несчастья, искупить
грехи. Участие в религиозных церемониях в качестве зрителей также
привлекает большие массы туристов, у которых большой популярностью
пользуются праздники рождественской недели в Финляндии и других
скандинавских странах, католические праздники в Ватикане и другие;
- ностальгический туризм, связанный с посещением мест
исторического проживания или совершаемый для встречи с родственниками.
Людей, вынужденно или добровольно покинувших родину, в мире довольно
много, и неудивительно, что данный вид туризма широко распространен.
Ярким примером
ностальгического туризма является массовый туризм финнов
на Карельский перешеек Ленинградской области и в другие местности вокруг
57
Ладожского озера. В Финляндии созданы даже специализированные туристские
фирмы, организующие данный вид туризма;
- транзитный туризм, предполагающий пересечение одной страны с
целью посещения другой.
Контрольные вопросы:
1. Необходимость создания туристского рынка в РФ.
2. Кто осуществляет руководство и контроль за туристской
деятельностью в РФ? Функции и задачи.
3. Как администрация края регулирует и стимулирует предприятия и
организации в сфере туризма?
Темы рефератов:
Концепция развития туризма в России.
Развитие внутреннего туризма.
58
Тема 3. Развитие туризма в Краснодарском крае
Вопросы темы:
3.1. Основные пути развития туристского рынка в стране и на Юге
России
3.2. Основные направления государственной политики развития
туризма в Российской Федерации
3.3. Сочи – столица Олимпиады 2014
3.4. Олимпийские инвестиции
3.1. Основные пути развития туристского рынка в стране и на Юге
России
Туризм, начав свое новое развитие около одиннадцати лет назад, к
настоящему времени уже смог заявить о себе как о серьезной и полезной
отрасли, как для России, так и для Северного – Кавказского региона.
25 июля 2001 года Правительство РФ на своем заседании одобрило
представленный к рассмотрению Министерством экономического развития
проект Федеральной целевой программы «
Юг России».
Принятие документа, который по своей масштабности, набору проектных
мероприятий — впервые в истории страны обеспечивает комплексный подход в
использовании ресурсного и кадрового потенциала Юга России. По мнению
разработчиков, программа создаст условия для снижения социальной
напряженности и укрепления национальной безопасности государства на
южном направлении.
Программа прошла всестороннюю экспертизу и согласование. В
ее
рамках представляется осуществить 737 инвестиционных проектов.
Необдуманность структурных преобразований в хозяйственном
комплексе привела к одному из самых высоких показателей безработицы в
стране. Более половины населения имеют доходы ниже прожиточного
минимума.
Богатейший регион России в то же время является дотационным.
Неустроенность людей приводит к конфликтным ситуациям, в том числе и на
этнической почве. Не случайно Северный Кавказ является одним из самых
напряженных регионов на территории страны. Решать все эти накапливавшиеся
годами проблемы необходимо комплексно, без промедления и при
государственной поддержке.
Программа «Юг России», охватывает комплекс политических,
организационных, правовых, экономических, социальных, научно-технических
и многих других задач. Документ разработан для субъектов РФ составляющих
Южный регион (республика Адыгея, Дагестан, Ингушетия, КабардиноБалкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия-Алания,
Краснодарский, Ставропольский края, Ростовская область). Структурно
программа носит не локальный, узконаправленный, а комплексный характер,
59
что явно способствует развитию не только субъектов Юга России, но и страны
в целом.
Ведущее место в программе отведено курортно – оздоровительному
комплексу. Основные усилия направлены на сохранение и развитие
общекурортной инфраструктуры и жизнеобеспечения, развития туристского
комплекса в соответствии с требованиями, предъявляемыми к курортам
Федерального и мирового значения.
Программа должна укрепить финансовое
состояние предприятий округа,
создать более одного миллиона рабочих мест за счет развития санаторнокурортной деятельности.
Главная цель концепции туризма: создание современного,
высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.
Обеспечивающего с одной стороны широкие возможности для удовлетворения
потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах; с
другой стороны – значительный вклад в развитие экономики
страны, в т.ч. за
счет: налоговых поступлений в федеральный бюджет; притока иностранной
валюты; сохранения и рационального использования культурного природного
наследия.
Концепция развития санаторно-курортного и туристского комплекса
Краснодарского края
на 2003 - 2010 годы.
В приложение к постановлению Законодательного Собрания
Краснодарского края от 17 июля 2003 г. N 292-П отражена Концепция развития
санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 2010 годы.
Основные вопросы, рассматриваемые в Концепции:
1. Современное состояние санаторно-курортного и туристского
комплекса Краснодарского края
2. Курортно-рекреационный потенциал Краснодарского края
2.1. Природно-климатический потенциал Краснодарского края
2.2. Природные лечебные ресурсы Краснодарского края
2.3. Основные экологические проблемы санаторно-курортного и
туристского комплекса Краснодарского края
3. Государственное регулирование и нормативно-правовое обеспечение
дальнейшего развития санаторно-курортного и туристского комплекса
Краснодарского края
4. Основные направления развития санаторно-курортного и туристского
комплекса края на 2003 - 2010 годы
Концепция развития санаторно-курортного и туристского комплекса
Краснодарского края на 2003 - 2010 годы (далее - Концепция) определяет
основные задачи и направления деятельности органов государственной власти
Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском
крае в области развития санаторно-курортного и туристского комплекса края.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]