Обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Монография

П.Н. Сафоненков, А.В. Зубач

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ УЧАСТНИКОВ ПРОИЗВОДСТВА

ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

лификации сотрудников МВД, доктор юридических наук, профессор;

Корзун С.Ю., доцент кафедры предпринимательского права Социаль­но-правового института экономической безопасности (СПИЭБ), кандидат юридических наук

Монография может быть использована специалистами в области админи­стративного и таможенного права, а также профессорско-преподавательским со­ставом, аспирантами, студентами и слушателями Российской таможенной акаде­мии, изучающими правовые основы деятельности таможенной администрации.

2

В Конституции Российской Федерации 1993г. впервые в российской истории было закреплено положение, согласно которому Российская Феде­рация представляется как социальное, правовое государство. Данное обстоя­тельство предопределяет существование такого типа государства, власть ко­торого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. При этом в идее правового государства важными являются такие аспекты как свобода человека, наиболее полное обеспечение его прав; ограничение пра­вом государственной власти1. Указанные декларативные нормы Конституции напрямую затрагивают вопросы обеспечения прав и свобод человека и граж­данина в деятельности государственной администрации, в том числе и при осуществлении производства по делам об административных правонаруше­ниях.

Актуальность исследования вопросов обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях обусловлена

15.8, ст. 15.9, ст. 15.25, ст. ст. 16.1 - 16.24, ч.1 ст. 19.4, ч.1 ст. 19.5, ст.19.6, ст.19.7, ст.

19.26, ч.2 ст. 20.23 ст. 17.7, ст. 17.9, ч.1 ст. 20.25.

3

также массовостью таких противоправных деяний, как административные правонарушения1.

Как показывает анализ правоприменительной деятельности таможен­ных органов, за последние годы количество административных правонару­шений в таможенной сфере остается значительным и имеет тенденцию к ро­сту (количество дел об административных правонарушениях, возбужденных таможенными органами РФ в 2005 году составило 64852, в 2006 году - 70129, в 2007 году – 80423, в 2008 году – 83700, в 2009 году – 89081; в 2010 и 2011 годах некоторое снижение – 72701и 72591 дело об административном право­нарушении соответственно, однако одними из главных причин этого являет­ся изменение таможенного законодательства, общее сокращение объемов та­моженного оформления товаров и снижение пассажиропотока)2. Данные по­казатели свидетельствуют, что административная деликтность в таможенной сфере представляет собой серьезную угрозу не только правопорядку в Ро с­сии, но и экономической безопасности государства.

В то же время результаты анализа статистических данных по делам об административных правонарушениях, находившимся в производстве тамо­женных органов Российской Федерации, свидетельствуют, что при наблю­дающемся росте количества дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами, около 10% дел прекращаются в ре­зультате обжалования или опротестования постановлений по причине нару­шений прав участников производства3. По этой же причине в таможенные органы и суды ежегодно поступают порядка тысячи актов прокурорского р е­агирования на решения, действия (бездействие) должностных лиц при произ­водстве по делам об административных правонарушениях4.

моженных органов Российской Федерации за 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 гг.

4

В свою очередь актуальность темы обеспечения прав участников про­изводства по делам об административных правонарушениях в области тамо­женного дела подтверждается и рядом противоречий между теорией админи­стративного права, действующим законодательством, а также практикой дея­тельности таможенных органов как органов административной юрисдикции, в частности противоречий, касающихся вопросов правового положения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонаруше­ниях, механизма обеспечения прав участников данного производства.

Учитывая изложенное, весьма актуальной задачей, стоящей перед наукой административного права является выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию деятельности юрисдикционных орга­нов, в том числе таможенной администрации, в области обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях представляется. Представляется, что решение этой задачи будет способство­вать укреплению законности при производстве по делам об административ­ных правонарушениях.

Тема обеспечения прав участников производства по делу об админи­стративном правонарушении не обделена вниманием ученых. В различной степени ее отдельные аспекты затрагивались в научных трудах С.С. Алексее­ва, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, а также Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, И.Ш. Килясханова, А.П. Коренева, М.Я. Масленникова, Л.Л. Попова, И.В. Пановой, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, В.В. Севрюгина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова, в диссертациях Давыдович И.В.(Обеспечение за­конности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации: Дисс… канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону,

5

канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону., 2006); Сидорова Е.И. (Меры обеспече­ния производства по делам об административных правонарушениях в обла­сти таможенного дела: Дисс… канд. юрид. наук, Российская таможенная ака­демия. – М. 2008); Дядькина О.Н. (Правовой статус лица, привлекаемого к ответственности: Дисс… канд. юрид. наук. – М. 2001) и других.

Однако, несмотря на наличие трудов, посвященных различным аспек­там обеспечения прав участников производства по делам об административ­ных правонарушениях, вопросы деятельности таможенных органов Россий­ской Федерации в данной сфере малоисследованы.

6

Теоретико-правовые аспекты обеспечения прав участников произ-

изводства по делам об административных правонарушениях

Участником производства по делам об административных правонару­шениях, как отмечают некоторые исследователи, может быть признан тот, кто соответствует следующим требованиям: участвует в осуществлении ад­министративно-процессуальной деятельности; обладает определенными пра­вами и обязанностями для защиты своих прав и законных интересов; способ­ствует выполнению всех или некоторых задач, стоящих перед производством по делу об административном правонарушении. Причем для признания участником производства вовсе не требуется наличие всех указанных при­знаков, а достаточно лишь некоторых из них1.

министративных правонарушениях: Дисс… канд. юрид. наук. - М., 2005. С.41.

См.: Астахов Д.В. Правовое положение участников производства по делам об ад-

7

Существует много различных классификаций лиц, участвующих в

производстве по делу об административном правонарушении. Как справед­ливо отмечают ряд исследователей, «основная сложность классификации участников производства по делам об административных правонарушениях состоит в том, что существуют достаточное количество критериев, которые могут быть положены в основу их классификации. В силу этого можно про­водить классификацию и выделить различные группы участников производ­ства по делам об административных правонарушениях. Но при этом необхо­димо учитывать, что обстоятельства, влияющие на их содержание и оценку, нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. Если этот фактор не будет со­блюден, то классификация не сможет иметь логической последовательности. Помимо этого необходимо помнить тот факт, что каждая классификация участников производства по делам об административных правонарушениях должна иметь реальное основание и научно-практическое значение. Но все же… дело заключается не в поиске все новых и новых критериев для класси­фикации участников производства по делам об административных правона­рушениях, а в отборе тех из них, которые позволят наиболее четко и после­довательно изучить каждую группу участников производства по делам об административных правонарушениях, содержащуюся в данной классифика­ции»1.

8

9

- должностные лица, уполномоченные возбуждать дела об админи-

стративных правонарушениях;

Участников производства по делам об административных правонару­шениях в области таможенного дела, не обладающих государственно­властными полномочиями, по степени заинтересованности в деле по нашему мнению необходимо подразделить на:

- лиц, имеющих личную юридическую (материальную или процессу-

Лиц, в отношении которых ведется производство по делам об админи­стративных правонарушениях, в свою очередь можно подразделить на: физи-