Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Монография
.pdf
ческих лиц (граждан, лиц без гражданства, предпринимателей без образования юридических лиц, должностных лиц) и юридических лиц.
Физических лиц, в отношении которых ведется производство по делам
об административных правонарушениях, можно подразделить на: совершен-
нолетних (достигших 18-летнего возраста) и несовершеннолетних.
В то же время граждан - участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела по признаку
гражданства, учитывая их специфичность, можно подразделить на:
- граждан России,
- граждан стран Таможенного союза,
- граждан стран Содружества Независимых Государств,
- иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно статье 2.6 КоАП, иностранные граждане и лица без граждан-
ства, совершившие на территории Российской Федерации административные
правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Тем не менее, необходимо заметить, что в целом административная правосубъектность иностранных граждан и лиц без гражданства не может быть полностью тождественной с административной правосубъектностью граждан России. Как справедливо отмечалось А.В. Куракиным, объем
административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже правосубъектности граждан нашей страны1.
Рассматривая группу участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела - граждан стран
таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана в целом, следует подчеркнуть, что их административная правосубъектность в условиях созданного Таможенного союза требует отдельного исследования и законодательного
урегулирования, связанного с необходимостью унификации законодательства об административных правонарушениях государств – участников тамо-
административного права России // Государство и право. 2001. №6. С.12.
1
См.: Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты
11
женного союза ввиду вступления в силу с 1 июля 2010 года Таможенного кодекса таможенного союза1.
Как отмечалось Комиссией таможенного союза, согласование законодательных актов государств Союза в области административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела необходимо для реализации положения Договора о создании единой таможенной территории и таможенного союза от 6 октября 2007 года об унифицированном порядке таможенного регулирования на таможенной территории таможенного союза, устанавливающего приоритет таможенного законодательства таможенного союза над иными
нормами права и предусматривающий применение национального законодательства на территориях Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации в части не противоречащей таможенному законодательству
таможенного союза… Введению в действие Таможенного кодекса Таможенного союза должна предшествовать и унификация норм уголовного и административного законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации применительно к законодательству Таможенного союза. В противном случае не будет создано правовых механизмов ответственности за нарушения правовых предписаний таможенного законодательства Таможенного союза на таможенной территории Таможенного союза2…
Юридических лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом таможенными органами, а также фи-
зических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, которые согласно примечанию 1 к главе 16 КоАП за нарушения таможенных правил несут
ответственность как юридические лица, можно классифицировать аналогичным
1
Таможенный кодекс таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном
кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета
ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (с изм. и доп.).
2
См.: Сравнительный анализ отдельных норм уголовного и административного зако-
нодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» Приложение к Решению Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 г. №267.
12
образом, подразделив их на российских лиц, иностранных лиц, лиц стран Таможенного союза и лиц стран Содружества Независимых Государств.
В зависимости от таможенной операции, которую выполняло лицо,
получившее статус участника производства по делу об административном
правонарушении (например, лица, в отношении которого ведется производство по делу, или свидетеля), данного участника производства можно подразделить на: декларанта, перевозчика, водителя транспортного средства;
экспедитора; таможенного представителя.
Таким образом, несложно заметить, что круг специфических участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела достаточно широк, каждый из них на различных стадиях производства по делу об административном правонарушении обладает
определенной особенностью реализации своих прав, что в свою очередь с оздает дополнительные сложности в деятельности таможенных органов как
органов государственной администрации с точки зрения обеспечения их
прав.
Рассматривая правовое положение участников производства по делам
об административных правонарушениях в области таможенного дела, заметим, что законодателем оно определено в нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из принципиальных
положений Конституции Российской Федерации, Европейской конвенции о
защите прав человека и основных свобод и других международно-правовых
документов.
Согласно главе 25 КоАП, участниками производства по делу об административном правонарушении являются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители
юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор.
13
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адми-
нистративном правонарушении, занимает особое положение среди участников производства по делам об административных правонарушениях, так как
само производство направлено на своевременное, всестороннее, полное и
объективное выяснение вопроса о виновности конкретного лица в совершении административного правонарушения. Такое лицо обычно занимает позицию активной защиты в производстве и, используя предоставленные ему з аконом процессуальные права, прилагает усилия, чтобы противостоять выдвинутому против него обвинению1.
В КоАП понятие лица, в отношении которого ведется производство по
делу, отсутствует, однако, учитывая положение и особенности данного
участника производства, мы полагаем возможным дать ему следующее определение.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – это участник производства по делу об административном правонарушении, имеющий комплекс прав и обязанностей, в
отношении которого возбуждается, рассматривается и разрешается дело полномочным субъектом административной юрисдикции в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
Статья 25.1 КоАП определяет основные права и обязанности лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, В то же время необходимо отметить, что перечень прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отраслевыми нормами административного права не
исчерпывается.
Как правильно замечено О.А. Рябус, на лицо, в отношении которого
ведется производство по делу, в полной мере распространяются и права, за-
Обыденова Т.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С 35.
1
См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин А.В.,
14
крепленные Конституцией Российской Федерации, имеющей прямое действие. Поэтому, в качестве одного из оснований для проведения классификации прав данного участника производства может быть использован источник
правовых норм, устанавливающих права лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении. В этой связи
права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, О.А. Рябус подразделяет на:
- права, гарантированные Конституцией Российской Федерации;
- права, закрепленные отраслевым (административным и арбитражным
процессуальным) законодательством1.
Согласно данной классификации к первой группе можно отнести право на защиту своих прав и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону (ст. 45 Конституции РФ), возможность пользоваться помощью адвоката (защитника) (ст. 48 Конституции РФ), право на обращение в
государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ), право на пользование родным языком (ст. 26 Конституции РФ),
право на обжалование неправомерных решений и деяний государственных
органов и должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ), возможность не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников
(ст. 51 Конституции РФ), право на компенсацию причиненного ущерба (ст.
52 Конституции РФ). Кроме этого, при наделении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
определенными правами и возложении на него обязанностей, необходимо
принимать во внимание, что при производстве по делам об административных правонарушениях затрагивается ряд конституционных прав личности –
право на человеческое достоинство, личную неприкосновенность, личную и
семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жили-
министративных правонарушениях: Дисс… канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2006.
С.43.
1
См.: Рябус О.А. Процессуальный статус участников производства по делам об ад-
15
ща, свободный выбор языка общения, свобода передвижения и выбора места
жительства, свобода совести и вероисповедания.
К правам, закрепленным отраслевым законодательством, можно отнести следующие права лица, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении; на ознакомление с материалами
дела; на заявление ходатайств; на получение копий документов и решений,
составленных и принятых с непосредственным участием данного лица; на
обжалование применения мер обеспечения производства; на обжалование
постановления по делу (закреплены административным законодательством);
а также права, закрепленные арбитражным процессуальным законодательством, - при обжаловании в арбитражный суд (в соответствии с ч.3 ст. 30.1
КоАП) постановления по делу об административном правонарушении юридическим лицом или предпринимателем без образования юридического лица,
совершившими административные правонарушения; при рассмотрении дел
об административных правонарушениях по некоторым статьям КоАП1.
К правам, закрепленным арбитражным процессуальным законодательством, следует отнести права: участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить
свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против
ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в
виде отдельного документа; обжаловать судебные акты; пользоваться иными
емых таможенными органами по ст. 14.10 КоАП, в отношении юридических лиц или
предпринимателей без образования юридических лиц, относится к исключительной ко мпетенции судей арбитражных судов в силу ч.3 ст.23.1 КоАП.
1
Например, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужда-
16
процессуальными правами, предоставленными им Арбитражным процессуальным кодексом и другими федеральными законами1.
Почти такой же подход к классификации прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
наблюдается и у некоторых других исследователей.
Например, некоторые исследователи предлагают подразделить права
данного участника на: права, гарантированные Конституцией Российской
Федерации; права, закрепленные административным законодательством;
права, закрепленные гражданским законодательством, к последней группе
прав справедливо относя права лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с подачей им в суд жалобы на действия государственных органов и должностных лиц, на решения о наложении административных наказаний: присутствие при рассмотрении жалобы; кассационное обжалование не вступивших в законную силу решений всех судов; предъявление
новых доказательств, если есть обоснование невозможности их представления в суд первой инстанции2.
Учитывая, что к категории лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, относятся как физические, так и юридические лица, на наш взгляд, каждая из описанных выше
классификаций будет наиболее полной, если права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
будут подразделены на: права, гарантированные Конституцией Российской
Федерации; права, гарантированные административным законодательством;
права, гарантированные арбитражным процессуальным законодательством;
права, гарантированные гражданским законодательством.
24.07.2002 № 95-ФЗ // Парламентская газета – 27.07.2002, №140-141 (с изм. и доп.).
Обыденова Т.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С 52.
1
См.: ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от
2
См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин А.В.,
17
Применение подобной классификации в исследовании правового по-
ложения лиц, в отношении которых таможенными органами ведется производство по делам об административных правонарушениях, а также в исследовании механизма обеспечения их прав имеет большое значение, ввиду того, что на практике таможенными органами (должностными лицами таможенных органов) возбуждается приблизительно равное количество дел об
административных правонарушениях в отношении физических и в отношении юридических лиц1.
Классифицируя права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по видам и характеру
их использования в стадиях производства, можно выделить:
- общие права (например: ознакомление с материалами дела, пользо-
вание юридической помощью, использование родного языка, представление
доказательств по делу…),
- специальные права (например: получение копии конкретного процес-
суального документа, принятием которого оканчивается стадия производства, заявление ходатайства об отложении рассмотрения дела, обжалование
применения меры обеспечения производства и постановления (решения) по
делу…).
Общими правами, приведенными в данной классификации, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, может пользоваться на всех
стадиях производства; специальными правами - на отдельной конкретной
стадии.
Таким образом, мы видим, что лицу, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, представлен
достаточно широкий объем процессуальных прав, гарантированных Конституцией России, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными законами и подзаконными актами.
1
См.: Приложение №2.
18
В то же время, как отмечает И.И. Веремеенко, нельзя представить пра-
ва субъекта без корреспондирующих обязанностей на другом, образно выражаясь, полюсе правоотношений1. К примеру, право лица, в отношении которого ведется производство по делу, давать объяснения, участвовать в рассмотрении дела, ознакомиться с материалами дела корреспондируется с обязанностью субъекта правоприменения обеспечить названному лицу возможность реализации его прав.
Исследуя правовое положение юридического лица – участника производства по делу об административном правонарушении, следует заметить,
что юридические лица в производстве по делу об административном правонарушении могут выступать в качестве как потерпевших, так и лиц, в отношении которых ведется производство. Статья 25.4 КоАП определяет, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого
ведется производство по делу, осуществляют его законные представители.
«Юридическое лицо» - категория гражданского права, поэтому все
признаки данного лица для нашего исследования необходимо черпать именно из этой отрасли права.
Так, согласно ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации2
юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя
гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с
законом, иными правовыми актами и учредительными документами, поэтому, для анализа правового положения юридического лица важно понятие
«орган юридического лица».
Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами (ч.1 ст. 53 ГК РФ). Лицо,
которое в силу закона или учредительных документов юридического лица
выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им
сфере охраны общественного порядка. Ч.2. М., 1982.С.32.
нуется «ГК РФ».
1
См.: Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в
2
В дальнейшем для краткости «Гражданский кодекс Российской Федерации» име-
19
юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию
учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено
договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу (ч.3 ст.
53 ГК РФ).
В развитие положений ГК РФ существует ряд законов, в которых детализируются полномочия органов управления юридических лиц. К ним, в
частности относятся Федеральные законы от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ
«Об акционерных обществах», от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ «Об обществах с
ограниченной ответственностью», Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-I «О
потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и др.
Органы управления юридического лица и их полномочия могут определяться также в учредительных документах (учредительных договорах,
уставах) юридических лиц. При определении круга лиц, являющихся законными представителями юридических лиц, следует руководствоваться положениями вышеуказанных правовых актов.
Подчеркнем также, что согласно Федеральному закону «Об акционерных обществах» текущая деятельность общества осуществляется исполнительным органом в лице директора или генерального директора, которые
действуют от имени юридического лица без доверенности. Акционерное общество может иметь дочерние и зависимые общества с правами юридического лица. По смыслу Закона руководители исполнительных органов названных обществ, наделенных правами юридического лица, также действуют без
доверенности. Таким образом, директоры или генеральные директоры акционерных обществ, а равно дочерних и зависимых обществ (подчеркнем, наделенных правами юридического лица) являются законными представителями этих обществ.
По Федеральному закону «Об обществах с ограниченной ответственностью» интересы таких обществ представляют единоличные исполнитель-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]