Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Монография
.pdf
- руководитель федерального органа исполнительной власти, уполно-
моченного в области таможенного дела, его заместители;
- руководитель структурного подразделения федерального органа ис-
полнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
- начальники региональных таможенных управлений, их заместители;
- начальники таможен, их заместители;
- начальники таможенных постов - об административных правонару-
шениях, совершенных физическими лицами.
Основные процессуальные права и обязанности субъектов административной юрисдикции, ведущих производство по делам об административных
правонарушениях, содержатся в положениях КоАП. Например, субъект административной юрисдикции, уполномоченный возбуждать (расследовать)
дела об административных правонарушениях, кроме вышеназванного процессуального права применять меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях в пределах своей компетенции, имеет
процессуальные права: назначать экспертизу; брать пробы и образцы товара
для проведения экспертизы; направлять поручения и запросы по делу об административном правонарушении; истребовать необходимые для разрешения
дела1, опрашивать свидетелей по делу и другие. Обязанности: разъяснять
права участникам производства по делам об административных правонарушениях; извещать лиц, в отношении в отношении которых ведется производство по делу, о дате и времени и месте составления протокола об административном правонарушении; в предусмотренных КоАП случаях вручать копии процессуальных документов соответствующим участникам производства
и другие. Субъект административной юрисдикции, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, имеет право: истребовать необходимые дополнительные материалы по делу; назначать экспертизу... В то же время он обязан: проверять полномочия законных предста-
1
См.: главу 26 КоАП.
51
вителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
извещать в установленном порядке участников производства по делу о времени и месте рассмотрения дела, проверять, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; разъяснять лицам, участвующим в
рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматривать заявленные отводы и ходатайства.1 Однако, обратим внимание, что наряду с отсутствием в
перечне участников производства по делам об административных правонарушениях (глава 25 КоАП) такого участника, как должностное лицо, ведущее
производство по делам об административных правонарушениях, можно заметить, что и четкой систематизированной регламентации процессуальных
прав и обязанностей субъектов административной юрисдикции, ведущих
производство по делам об административных правонарушениях, в КоАП
также нет. Проведенный опрос сотрудников подразделений административных расследований таможенных органов Центрального таможенного управления, а также сотрудников отдела контроля соблюдения законности при
привлечении к административной ответственности Центральной оперативной таможни подтверждает данный вывод - лишь 26% респондентов считают, что в КоАП достаточно регламентированы права и обязанности должностных лиц, ведущих производство по делу об административных правонарушениях; 70% опрошенных считают, что недостаточно и 4% респондентов
затруднились ответить.
Вместе с тем при опросе лишь 20% респондентов оказались уверены в
том, что могут перечислить все права и обязанности должностных лиц, ведущих производство по делам об административных правонарушениях; 9 %
респондентов ответили, что все права и обязанности перечислить не могут;
9% опрошенных ответили «скорее нет, чем да» и 62% респондентов ответили
«скорее да, чем нет». Таким образом, можно сделать вывод, что права и обязанности должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, сотрудники названных подразделений в целом
1
См.: главу 29 КоАП.
52
знают (по их мнению), но, тем не менее, абсолютное большинство из них
имеет сомнения, что может перечислить эти права и обязанности на память.
Данные факты подтверждают необходимость совершенствования правовой регламентации прав и обязанностей должностных лиц, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, на различных стадиях производства, что будет иметь важное положительное значение для
процесса производства по делам об административных правонарушениях
должностными лицами уполномоченных (в том числе и таможенных) органов, позволит не только должностным лицам, ведущим производство по делам об административных правонарушениях, четко знать свои права и обязанности, быть полноправными участниками процесса при рассмотрении дел,
участниками процесса на стадии пересмотра постановлений по делам (соответственно, при наделении такими правами указанных должностных лиц), но
и для иных участников производства по делам сделать процессуальные права
и обязанности данных субъектов более понятными и прозрачными1.
В связи с необходимость унификации законодательства об административных правонарушениях государств – участников Таможенного союза,
в условиях Таможенного союза данный вопрос становится тем более актуальным и своевременным. На наш взгляд, положительным примером законодательного регулирования процессуального статуса лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, является Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-З, в котором данный субъект
юрисдикции включен в общий перечень участников производства по делу об
административном правонарушении (глава 3 Кодекса) 2.
трального таможенного управления и сотрудников отдела контроля за соблюдением законности при привлечении к административной ответственности Центральной оперативной таможни 83 % из них пришли к такому же выводу.
ных правонарушениях (административного процесса), их прав и обязанностей по закон одательству об административных правонарушениях Российской Федерации, Республики
Беларусь и Республики Казахстан приведена в Приложении №9.
1
При опросе сотрудников подразделений административных расследований Цен-
2
Сопоставительная таблица участников производства по делам об административ-
53
Таким образом, мы рассмотрели правовое положение (правовой ста-
тус) участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, под которым понимали правовое состояние участников производства, характеризуемое комплексом (системой) специфических взаимных юридических прав и обязанностей.
Как мы видим, круг участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела достаточно широк и
по различным критериям может быть подразделен на определенные группы.
Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обладает достаточными признаками участника производства по делу и нуждается в пересмотре правового статуса, регламентированного нормами КоАП.
Должное законодательное регулирование правового положения лиц,
участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, требует особого внимания и имеет актуальность не только в условиях
построения правового государства, но и в условиях созданного Таможенного
союза, требующего унификации законодательства об административных правонарушениях, в том числе и процессуального положения участников производства по делам об административных правонарушениях.
§2. Механизм обеспечения прав участников производства по делам
об административных правонарушениях
В правовом государстве, как известно, должны быть наиболее полно
обеспечены права и свободы граждан, причем обеспечены самим государством, оснащенным определенным механизмом, гарантирующим субъективные права на основе объективного, основанного на праве порядка государственной деятельности.
54
Что собой представляет такой механизм, и что именно подразумевает-
ся под термином «обеспечение» применительно к правам участников производства по делам об административных правонарушениях?
Говоря об «обеспечении» прав, отметим, что в юридической литерату-
ре данный термин рассматривается как «система их гарантирования, то есть
система общих условий и специальных средств, обеспечивающих их правомерную реализацию»1.
«Обеспечение является универсальной суммой действий, средств и
т.д., которые в своей совокупности создают наиболее благоприятные условия
для функционирования объектов обеспечения»2.
При производстве по делам об административных правонарушениях
такими объектами обеспечения, соответственно, являются участники производства.
Обеспечение прав участников производства по делам об администра-
тивных правонарушениях должно быть направлено, прежде всего, на создание эффективных условий реализации их прав. К обеспечивающим относятся
те «средства, при помощи которых определяются границы, пределы прав, их
конкретизация, процессуальные формы их использования...»3.
По мнению В.Н. Бутылина и В.Г. Сидорова, механизм обеспечения
может быть рассмотрен в двух аспектах: во-первых, как система нормативных предписаний, обеспечивающая основные права (свободы), а во-вторых,
как система действий (бездействий) различных субъектов в процессе обеспечения их прав (свобод)4. С точки зрения первого аспекта, свое фактическое
воплощение механизм обеспечения прав участников производства по делам
об административных правонарушениях получает в системе нормативных
конституционных прав и свобод гражданина // Конституционный статус личности в
СССР. М, 1980.С195-196.
прав граждан в сфере предпринимательства: Дисс… канд. юрид. наук. Киев.1991.С.90.
онных прав и свобод граждан. М., 1996.С.4
1
См.: Витрук Н.В., Топорнин Б.Н. и др. Социально-правовой механизм реализации
2
См.: Савчук А.П. Роль органов внутренних дел в укреплении законности и охране
3
См.: Бутылин В.Н., Сидоров В.Т. Милиция в механизме реализации конституци-
4
См.: Там же. С.5.
55
актов действующего законодательства, в связи с чем, фундаментом механизма выступает ничто иное, как нормативно-правовая база. Второй аспект
определяется стремлением выявить новые уровни исследования и решения
проблемных вопросов, возникающих при изучении обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях государственной администрацией (в нашем случае – таможенными органами).
Таким образом, в общем смысле под механизмом обеспечения прав
участников производства по делам об административных правонарушениях
следует понимать определенную комплексную систему правовых гарантий
обеспечения прав.
По словам С.А. Рыбакова, «механизм обеспечения прав и свобод
граждан, осуществляя охранительную и защитную функции, является составляющей правоохранительной системы. В то же время правоохранительная система – это часть правовой системы государства в целом1. Согласимся
с этим и вместе с тем признаем, что механизм обеспечения прав участников
производства по делам об административных правонарушениях также должен осуществлять охранительную и защитную функции и являться частью
правовой системы государства в целом.
Помимо того, механизм обеспечения тесно взаимосвязан с механизмом
правового регулирования, представляющим собой взятую в единстве систему
правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения2. При этом, как справедливо
замечено С.А. Рыбаковым, связь механизма обеспечения прав и свобод граждан (в нашем случае аналогично можно говорить о правах участников произ-
водства по делам об административных правонарушениях) и механизма правового регулирования реализуется на стадиях правового воздействия: общего
по делам об административных правонарушениях. Дисс… канд. юрид. наук. – СПб, 2006.
С.18
онных прав и свобод граждан. М., 1996. С.5
1
См.: Рыбаков С.А. Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве
2
См.: Бутылин В.Н., Сидоров В.Т. Милиция в механизме реализации конституци-
56
действия юридических норм, возникновения субъективных прав и обязанностей (правоотношений) и на осуществление прав и обязанностей1.
Механизм обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях правомерно считать сложным целостным
образованием организованных правовых средств и действий с целью создания благоприятных условий для реализации прав указанных объектов обеспечения.
Учитывая, что любой механизм представляет собой организованную
систему, а каждая система должна иметь свою определенную структуру,
можно говорить и о структуре механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях. В философской
литературе под структурой объекта понимается совокупность устойчивых
связей объекта, обеспечивающих ему целостность и тождественность самому
себе, то есть сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях, а также «принцип, способ, закон связей элементов целого, система отношения элементов целого»2.
А.С. Мордовец выделяет в структуре механизма обеспечения следующие элементы: общественные нормы; международные принципы, договоры,
обязательства; правомерную деятельность субъектов прав человека; гласность; общественное мнение; гарантии: общие, специальные (юридические),
международные; ответственность; процедуры, контроль, включая международный3. В данном случае А.С. Мордовец говорит о правах человека и гражданина, однако названные элементы, как наиболее общие, с учетом специфики объектов обеспечения вполне могут являться и составляющими структуры
механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях.
1 См.: Рыбаков С.А. Указ. работа. С.18
лизма. М. 1981.С.76
ка и гражданина. Саратов, 1996. С.275.
2
См.: Свидерский В.И. Современный детерминизм как проблема развитого социа-
3
См.: Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав челове-
57
Механизм обеспечения таможенными органами прав участников производства по делам об административных правонарушениях можно характеризовать наличием статической и динамической сторон. Динамическая сторона – это ничто иное, как характеристика деятельности таможенных органов, посредством которой описывается сам процесс функционирования. Статической стороной является основа механизма обеспечения для реализации
его функций и целей.
К характеристике статической стороны механизма обеспечения таможенными органами прав участников производства по делам об административных правонарушениях следует отнести следующие элементы:
- нормы права, составляющие нормативную основу механизма обеспе-
чения;
- система специальных правовых средств и институтов (институты га-
рантий, охраны, защиты и др.);
- формы правовой ответственности;
- субъекты механизма обеспечения – таможенные органы и их долж-
ностные лица;
- объект механизма обеспечения – поведение (действия) субъектов:
правомерное; противоправное.
К характеристике динамической стороны механизма обеспечения таможенными органами прав участников производства по делам об административных правонарушениях следует отнести такие формы организационноправовой деятельности как:
- правоотношения, выступающие в качестве главной формы организационно-правовой деятельности, характеризующиеся установлением устойчивой правовой связи между субъектами;
- правоприменительная деятельность, направленная на последовательное и действенное воплощение в жизнь правовых норм;
58
- контрольная деятельность, направленная на восстановление состоя-
ния, нарушенного противоправным решением, действием (бездействием) таможенных органов (их должностных лиц).
Рассматривая более детально элементы структуры механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, обратим внимание, что одним из основных элементов статистической стороны описываемого механизма являются нормы права, составляющие его нормативно-правовую основу, поэтому эффективность функционирования механизма во многом зависит от совершенства нормативной базы.
По мнению С.А. Рыбакова, «нормативно-правовая база в механизме обеспечения имеет двоякое значение: с одной стороны, подчиняет себе все другие
элементы системы, а с другой – сама находится в прямой зависимости от них.
Это еще раз подчеркивает наличие тесных внутрисистемных связей между
элементами механизма»1. С таким мнением трудно не согласиться.
Ведя речь о юридических нормах, составляющих основу механизма
обеспечения таможенными органами прав участников производства по делам
об административных правонарушениях, можно выделить их следующие виды:
- нормы Конституции и иных правовых актов, в том числе междуна-
родных, которые устанавливают права и свободы субъектов права;
- нормы правовых актов, которые устанавливают или конкретизируют
права участников производства по делам об административных правонарушениях, а также обязанности субъектов права;
- нормы права, устанавливающие ответственность за нарушения прав
участников производства по делам об административных правонарушениях;
- нормы процедурно-процессуальной формы деятельности таможен-
ных органов, их должностных лиц, от которых зависит реальное обеспечение
по делам об административных правонарушениях: Дисс… канд. юрид. наук. – СПб, 2006.
С.33.
1
См.: Рыбаков С.А. Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве
59
прав участников производства по делам об административных правонарушениях;
- нормы права, включающие различные виды контроля;
- правовые нормы, назначение которых состоит в восстановлении прав
участников производства по делам об административных правонарушениях в
случае их нарушения.
Одними из основополагающих универсальных документов, закрепляющих в целом права человека и гражданина, а, соответственно, входящих и в
нормативно-правовую основу механизма обеспечения таможенными органами прав участников производства по делам об административных правонарушениях, является: Декларация прав и свобод человека и гражданина и
Конституция Российской Федерации.
В Декларации провозглашено, что права и свободы человека, его честь
и достоинство являются наивысшей ценностью общества и государства.
Конституция Российской Федерации – также важный национальный
документ о правах человека и гражданина. В ней отражены права и права и
свободы граждан на уровне современных международных требований.
Помимо Основного закона Российской Федерации, в механизме обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях существенную и непосредственную роль играют положения
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
права и обязанности указанных участников, в котором регламентированы положениями главы 25, а также иными нормами КоАП.
Как указывает И.В. Ростовщиков, ряд позитивных законодательных
положений о правах и свободах порой остаются декларативными, являются
не подкрепленными экономически (например, конституционное право на
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]