Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Монография
.pdf
при реализации своих прав, но и таможенным органам, защищающим в
первую очередь публичные интересы, более широко пользоваться своими
возможностями в рамках действующего административного законодательства1.
Говоря о таможенных органах как субъектах юрисдикции, реализующих свои права при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, нельзя не обратить внимания и на проблемные вопросы применения должностными лицами таможенных органов мер обеспечения производства, так как, во-первых, обеспечение самого названного права таможенных органов (их должностных лиц) нуждается в более качественном правовом регулировании, а, во-вторых, имеющиеся пробелы и коллизии
в законодательстве по применению мер обеспечения производства тесным
образом сопряжены с вопросами обеспечения прав, свобод и имущественных
интересов физических и юридических лиц, в отношении которых названные
меры применяются.
По результатам проведенных Е.И. Сидоровым исследований, проценты применения должностными лицами таможенных органов мер обеспечения
производства от общего количества дел об административных правонарушениях составляют:
- доставление (ст. 27.2 КоАП) – 15%;
- досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП) – 40%;
- изъятие вещей и документов (ст. 27.10 – 27.11 КоАП) – 85%;
- арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП)
– 5%2.
Учитывая, что в таможенных органах не ведется учета применения
всех мер обеспечения производства, в рамках нашего исследования при про-
лей на эффективность защиты таможенными органами объектов интеллектуальной собственности // «Вестник Российской таможенной академии», М. 2010, №2.
ных правонарушениях в области таможенного дела: Дисс. … канд. юрид. наук, Российская
таможенная академия. – М., 2008г. С.66.
1
См.: Сафоненков П.Н. Влияние реализации прав потерпевших и их представите-
2
См.: Сидоров Е.И. Меры обеспечения производства по делам об администрати в-
91
ведении опроса сотрудников подразделений административных расследований таможенных органов Центрального таможенного управления, а также
сотрудников отдела контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности Центральной оперативной таможни мы задавали им следующий вопрос: «Учитывая Ваш практический опыт, какие меры обеспечения применяются должностными лицами таможенных органов
при производстве по делам об административных правонарушениях наиболее
часто?» и получили ответы, фактически подтверждающие результаты исследований Е.И. Сидорова - 98% респондентов выделили такие меры обеспечения производства, как: изъятие вещей и документов, либо арест товаров или
транспортных средств (данные меры обеспечения рассматривались в одной
группе), а также досмотр транспортного средства.
Отметим, что анализ материалов дел об административных правонарушениях, изученных нами, показал, что многие должностные лица таможенных органов, применяя такие меры обеспечения производства, как арест товаров, транспортных средств и иных вещей и изъятие вещей и документов не
видят (либо не понимают) принципиальной разницы между ними, например,
накладывают арест на товары, являющиеся предметами административного
правонарушения, в случае, когда возможно осуществить их изъятие, или, что,
к сожалению, тоже встречается, накладывают арест на документы. Проверяя
соблюдение законности при производстве по делам об административных
правонарушениях, а также соблюдение прав лиц при осуществлении административного расследования в таможенных органах регионов своей деятельности, сотрудниками Центральной оперативной таможни выявлялись нарушения ст. 27.10, 27.14 КоАП при аресте товаров, транспортных средств и иных
вещей и изъятии вещей и документов1.
Такая мера обеспечения, как привод физического лица либо законного
представителя юридического лица, в отношении которых ведется производ-
выявленных недостатках».
1
См.: письмо Центральной оперативной таможни от 20.12.2010 №11-09/17728 «О
92
ство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля практически не реализуется должностными
лицами таможенных органов. Анализ изученных материалов дел об административных правонарушениях, находящихся в производстве Брянской таможни с 2006 по 2010 годы свидетельствует, что определения о приводе законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом, на рассмотрении которого находились дела об административных правонарушениях, выносились лишь дважды, однако и в этих случаях органами внутренних дел они не были исполнены по причине неустановления места нахождения лиц, в отношении которых определения были вынесены.
Проведенный опрос сотрудников указанных подразделений таможенных органов также показал, что 40% из них считают недостаточно регламентированными КоАП процедуры применения мер обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях (49% так не считают и 11%
ответить затруднились). При этом, что интересно, 83 % из этих же опрошенных сотрудников полагают необходимым издание для должностных лиц таможенных органов, уполномоченных возбуждать дела об административных
правонарушениях, отдельных методических рекомендаций по применению
мер обеспечения производства.
Возвращаясь к работе Е.И. Сидорова, отметим, что им достаточно подробно были изложены проблемные вопросы применения мер обеспечения
таможенными органами. Приведем примеры некоторых из них, имеющих
значение для нашего исследования:
- при реализации мер обеспечения возникают существенные пробле-
мы, связанные с соблюдением законности при их применении, в отдельных
регионах отсутствует единообразный подход должностных лиц таможенных
органов, надзирающих и судебных органов к толкованию отдельных поло-
93
жений административного и таможенного законодательства в исследуемой
области;
- имеются пробелы и коллизии в законодательстве по применению мер
обеспечения производства, которые требуют его дальнейшего совершенствования с целью повышения эффективности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, направленные на уточнение некоторых норм законодательства, разработку механизма обжалования, критериев обоснованности и з аконности применения мер обеспечения производства;
- применение административного задержания как меры пресечения
правонарушения и обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил входит в компетенцию таможенных органов, однако редко используется в правоприменительной практике, в частности из-за недостаточно
четкой правовой регламентации порядка и оснований применения данной
меры обеспечения1…
В то же время Е.И. Сидоровым было замечено, что в правоприменительной практике деятельности таможенных органов не отмечается фактов
нарушения процессуального оформления такой меры обеспечения производства, как доставление, хотя фактически она не оформляется в 90% случаях
применения, а также административного задержания; в ряде таможенных органов не оборудованы в соответствии с требованиями Правительства РФ
№627 от 15.10.2003 «Об утверждении Положения об условиях содержания
лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и
порядке медицинского обслуживания таких лиц» комнаты для административно задержанных; в некоторых случаях не соблюдается процессуальный
порядок отмены такой меры обеспечения, как изъятие вещей и документов
(товаров и транспортных средств) или арест товаров и транспортных
средств2…
1
См.: Сидоров Е.И. Указ. работа. С. 72, 174, 175.
2
См.: Сидоров Е.И. Указ. работа. С. 151.
94
Что касается порядка отмены таких мер обеспечения, как изъятие ве-
щей и документов (товаров и транспортных средств) или арест товаров и
транспортных средств, следует заметить, что данный порядок до стадии рассмотрения дела КоАП не предусмотрен. Фактически, учитывая ч.3 ст. 29.10
КоАП, единственным процессуальным документом, отменяющим названные
меры обеспечения, может быть вступившее в законную силу постановление
по делу об административном правонарушении, что, на наш взгляд, не является правильным, потому как в практике уполномоченных органов нельзя
исключать возможных случаев необоснованного применения указанных мер
обеспечения производства, при обнаружении которых до стадии рассмотрения дела (скажем, в результате рассмотрения жалобы лица, в отношении которого применена мера обеспечения производство по делу (и / или в отношении принадлежащих ему товаров или транспортных средств), или представления прокурора, либо, если самим лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или иным должностным лицом таможенного органа при осуществлении ведомственного контроля за
производством по делам об административных правонарушениях будет установлен факт необоснованности применения мер обеспечения производства)
целесообразна их незамедлительная отмена, допустим вышестоящим административным органом или должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело. Но, учитывая, что такой порядок в КоАП не предусмотрен, в совокупности с вышеизложенным, это подтверждает недостаточность правового регулирования обеспечения права таможенных органов (их должностных
лиц) на применение мер при производстве по делам об административных
правонарушениях, о которых шла речь.
Необходимо также отметить, что одним из элементов механизма обеспечения процессуальных прав должностных лиц таможенных органов при
производстве по делам о нарушении таможенных правил является предусмотренное п.12 ч.1 ст. 28.3 КоАП право указанных лиц возбуждать дела об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7 («Не-
95
выполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или
должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении»), 17.9 («Заведомо ложные показание свидетеля,
пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный
перевод»), 19.7 («Непредставление сведений (информации)»).
Анализ обзоров правоохранительной деятельности таможенных органов, подготавливаемых ФТС России начиная с 2005 года, а также изученных
материалов дел об административных правонарушениях позволил сделать
вывод, что дел об административных правонарушениях, ответственность за
которые предусмотрена статьями 17.7 и 17.9 КоАП, должностными лицами
таможенных органов практически не возбуждается.
Доля дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами в связи с непредставлением в таможенный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности (ст. 19.7
КоАП) и направляемых на рассмотрение в суды, от общего количества дел,
переданных на рассмотрение в суды, составляет около 3% (например, в первом полугодии 2010 года – 274 дела)1.
Таким образом, мы подтвердили, что существующий механизм обеспечения прав таможенных органов и их должностных лиц, ведущих произво дство по делам об административных правонарушениях, имеет явные нед остатки, в частности в настоящее время в деятельности таможенных органов
(их должностных лиц) имеют место: трудности обеспечения неотвратимости
наказания при совершении административных правонарушений иностранными лицами на территории России, проблемные вопросы по обжалованию
действий (определений судей о возвращении протоколов об административных правонарушениях), а также обжалованию в порядке надзора решений
судей по жалобам на постановления по делам об административных право-
правоохранительной деятельности за 1 полугодие 2010 года», от 28.10.2010 №18-12/52440
«О направлении обзора» (обзора судебной практики по делам об административных правонарушениях, переданным таможенными органами в суды для рассмотрения в первом
полугодии 2010 года).
1
См.: письма ФТС России от 20.09.2010 №18-12/45868 «О направлении обзора
96
нарушениях; проблемный вопрос права возбуждения дел об административных правонарушениях по статье 14.10 КоАП («Незаконное использование
товарного знака») и ч.1 ст. 7.12 («Нарушение авторских и смежных прав») в
отношении физических лиц, перемещающих через таможенную границу
коммерческую партию товара, обладающего признаками контрафактности;
проблемные вопросы применения должностными лицами таможенных органов мер обеспечения производства (в особенности, задержания, изъятия вещей и документов, ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, привода физического лица либо законного представителя юридического лица, в
отношении которых ведется производство по делу об административном
правонарушении, а также свидетеля), Соответственно, обеспечение прав таможенных органов (их должностных лиц) нуждается в более качественном
правовом регулировании, что сопряжено и с эффективностью производства
по делам об административных правонарушениях и привлечением виновных
лиц к административной ответственности, и, в ряде случаев (например, при
применении мер обеспечения производства), с обеспечением прав, свобод и
имущественных интересов физических и юридических лиц, участвующих в
деле об административном правонарушении.
§2. Соблюдение законности в деятельности таможенных органов по
обеспечению прав участников производства по делам об
административных правонарушениях
Для обеспечения прав участников производства по делам об админи-
стративных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов, сама деятельность таможенных органов имеет большое значение.
Одним из направлений такой деятельности является деятельность та-
моженных органов по контролю соблюдения законности при привлечении к
административной ответственности, в которой ведущие роли играют Управление таможенных расследований и дознания ФТС России, отделы контроля
97
соблюдения законности оперативных таможен, а также подразделения административных расследований таможен, уполномоченные вести учет и регистрацию жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об
административных правонарушениях, а также готовить проекты решений по
полученным жалобам и протестам.
В деятельности по контролю соблюдения законности при привлечении
к административной ответственности в части рассмотрения жалоб участников производства по делам об административных правонарушениях, указанных в статьях 25.1-25.5 КоАП, и протестов прокуроров на постановления
(решения) по делам об административных правонарушениях, таможенные
органы руководствуются главой 30 КоАП, устанавливающей порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, Положением «О порядке учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений», утвержденным Приказом
Федеральной таможенной службы от 24.01.2008 №45 «Об утверждении положения о порядке учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров
на постановления по делам об административных правонарушениях, а также
принимаемых по ним решений» (в ред. Приказа ФТС России от 31.08.2009 N
1603).
Согласно Положению «О порядке учета и регистрации жалоб лиц и
протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений» основными принципами регистрации жалоб и протестов, а также принимаемых по ним решений
являются:
- обязательность регистрации всех поступающих в таможенные органы
жалоб и протестов, а также принимаемых по ним решений;
- единообразие регистрации жалоб и протестов, а также принимаемых
по ним решений.
98
Так, при поступлении в таможенный орган жалобы и протесты прохо-
дят первичную обработку и регистрацию в подразделении документационного обеспечения путем внесения информации в базу данных «Документы реестрового учета» (либо путем проставления регистрационного номера в базе
данных «Документы министерств, ведомств, организаций и таможенных органов»), после чего жалобы и протесты поступают в подразделение, осуществляющее функцию контроля соблюдения законности при привлечении к
административной ответственности.
Подразделение, осуществляющее функцию контроля соблюдения за-
конности при привлечении к административной ответственности, регистрирует жалобы в журнале регистрации жалоб и протестов.
Зарегистрированные в подразделении, осуществляющем функцию
контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности, жалобы и протесты прокуроров передаются должностному
лицу, курирующему деятельность указанного подразделения, для ознакомления и дачи указаний по исполнению документа.
Решения и определения, вынесенные в соответствии со статьей 30.7
КоАП, определения об отказе в удовлетворении ходатайств о восстановлении
срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении регистрируются в журнале регистрации результатов рассмотрения
жалоб и протестов.
По результатам рассмотрения жалоб и протестов на постановления по
делам об административных правонарушениях может быть вынесено одно из
следующих решений:
- об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) без
удовлетворения;
- об изменении постановления, если при этом не усиливается админи-
стративное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в
отношении которого вынесено постановление;
99
- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при
наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,
24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании кото-
рых было вынесено постановление;
- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотре-
ние судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в
случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на
мягкость примененного административного наказания;
- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по
подведомственности, если при рассмотрении жалобы (протеста) установлено,
что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом1.
В деятельности по контролю соблюдения законности подразделения
таможенных органов, осуществляющие данные функция, учитывают также
рекомендации, направленные Государственным таможенным комитетом Российской Федерации письмом от 27 марта 2003г. №27-14/13306 «О применении главы 30 КоАП РФ», в которых содержатся различные (в целом актуальные до настоящего времени) вопросы и ответы на них о порядке применения
главы 30 КоАП при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях: «каким образом осуществляется пересмотр постановления по делу об административном правонарушении в случае подачи на него жалобы и принесения протеста?», «может ли жалоба на постановление по
делу об административном правонарушении в области таможенного дела
быть подана потерпевшим?», «каковы действия таможенного органа при получении жалобы, адресованнойо арбитражному суду, жалобы, ошибочно ад-
1
См.: ст. 30.7 КоАП.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]