Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Монография
.pdf
возмещение государством вреда, причиненными незаконными действиями
органов государственной власти или их должностных лиц)1.
Обратим внимание, что в структуре механизма обеспечения прав
участников производства по делам об административных правонарушениях
особое место занимает система специальных средств и институтов, в частности – система гарантий2. Как было замечено А.П. Шергиным, необходимо
«не только продекларировать их права, но и закрепить детально разработанный механизм их реализации. В законе должна быть последовательно проведена демократизация всего производства по делам об административных
правонарушениях, исключающая ущемление прав участников процесса и
обеспечивающая реальное восстановление прав в случае их нарушения»3. В
этом проявляется социальное назначение гарантий.
По мнению некоторых исследователей, термин «гарантии», судя по содержанию действующих норм, находится как бы «вне пределов видимости»
законодателя, сводится к условиям…, привносится им через содержание
юридической ответственности, то есть меры государственного принуждения4.
По определению И.В. Ростовщикова «гарантии - положительно действующие общественные условия, юридические средства и организационные
меры»5.
Кикимжанов М.Т. определяет гарантии как «условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию, надежную охрану и защи-
теории и практики органов внутренних дел: Автореф. дисс… докт. юрид. наук. М.,
1997.С.17.
обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо // Словарь иностранных слов. М., 1964,
С.114.
право. 1994.- №8-9.С.62.
ка и гражданина. Саратов, 1996. С. 85.Филатова А.В. Гарантии административной ответственности граждан: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С.13.
ренних дел в их обеспечении: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 1995.С.16
1
См.: Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы
2
Термин «гарантия» заимствован с французского языка и означает ручательство,
3
См.: Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государтво и
4
См.: Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав челове-
5
См.: Ростовщиков И.В. Права и свободы личности в СССР и роль органов внут-
61
ту»1. Стремоухов пишет, что «под гарантиями подразумеваются благоприятные условия»2. При этом благоприятные условия - это «собирательное понятие, которое распространяется на все без исключения сферы, формы и методы деятельности государственных и общественных организаций, а также
граждан»3.
Исследуя имеющиеся классификации гарантий, приведем примеры некоторых из них.
Классификация гарантий по своему содержанию и характеру действия
- общие и специальные (юридические) гарантии.
Общие гарантии – выступают в качестве определенных экономиче-
ских, политических, социальных и идеологических условий и предпосылок,
обеспечивающих возможность реализации прав и обязанностей.
Специальные (юридические) гарантии – правовые нормы, определяющие юридическими средствами конкретный порядок реализации и защиты
прав и обязанностей4.
В современных условиях общие гарантии подвергаются определенной
трансформации, так как государство отказалось от прежней сверхидеологизации и его роль и функции в экономической сфере претерпевают кардинальные изменения.
Исследователями отмечалось, что общие гарантии хотя и играют значительную роль в поддержании режима законности, но они все же не могут
до конца его обеспечить, так как их основная задача – создавать необходимые экономические, социальные, политические и другие условия (например,
ции: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1995.С.16.
СПб., 1996.С.23.
дарство и право. 1984. №3. С.15-16.
Д.В. Указ. работа. С. 139.
1
См.: Какимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности мили-
2
См.: Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы.
3
См.: Копейчиков В.В. Реализация субъективных прав граждан // Советское госу-
4
Данная классификация была распространена ранее среди юристов. См.: Астахов
62
они не могут восстановить нарушенное право, обеспечить привлечение виновных к ответственности)1.
Среди общих гарантий прав участников производства по делам об административных правонарушениях можно отдельно выделить экономические
гарантии.
Экономические гарантии – это материальные условия для фактической
реализации прав и обязанностей участников производства по делам об административных правонарушениях. Данные гарантии базируются на экономической системе Российской Федерации, основу которой составляет частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности, что является
главной экономической гарантией участников производства по делам об административных правонарушениях, так как собственность в то же время
представляет собой источник формирования и развития всей системы экономических гарантий во всех непосредственно конкретных проявлениях. В связи с этим, мы можем согласиться с выводами Д.В. Астахова, полагающего
возможность проведения знака равенства между правовым положением
граждан вообще и правовым положением участников производства по делам
об административных правонарушениях с точки зрения его обеспечения экономическими гарантиями»2.
К вопросу о понятии специальных (юридических) гарантий многими
видными учеными был выработан ряд подходов.
Согласно первому из них к юридическим гарантиям следует относить
юридические нормы определенной разновидности (нормативно-правовые
средства)3.
вовой статус лица, привлекаемого к ответственности: Дисс… канд. юрид. наук. М., 2001.
С.86.
минитративных правонарушениях: Дисс… канд. юрид. наук. М., 2005, С.139-140.
взаимоотношений). М., 1974. С. 231; Самощенко И.С. Охрана режима законности.М.,
1960.С.64.
1
См., например: Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976.С.155; Дядькин О.Н. Пра-
2
См.: Астахов Д.Б. Правовое положение участников производства по делам об ад-
3
См., например: Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (Правовые аспекты
63
Второй подход сводится к тому, что юридические гарантии представ-
ляют собой непосредственно практическую деятельность государственных
органов, учреждений, организаций, должностных лиц, которая регулируется
этими нормами1.
Согласно третьему подходу, в состав юридических гарантий помимо
нормативно-правовых средств обеспечения законности включают также и
юридическую деятельность государственных (в нашем случае - таможенных)
органов, учреждений, организаций, должностных лиц, которая регулируется
этими нормами2.
Сторонники четвертого подхода в состав юридических гарантий кроме
норм права, основанной на них правоприменительной деятельности по обеспечению законности, относят и индивидуальные юридические акты, в которых эта деятельность фиксируется3.
Кроме этого, ряд авторов считает, что в состав гарантий можно включить и юридическую ответственность, так как само ее наличие для лица,
нарушающего чьи-то права и не выполняющего свои обязанности, следует
рассматривать как особое проявление юридической гарантии законности4.
Как справедливо замечено О.Н. Дядькиным, ни один из описанных
подходов в определении юридических гарантий не противоречит другому.
Их характеризует различная степень полноты охвата данного правового института5.
О.Н. Дядькин, вместе с тем обращает внимание на определенную специфическую классификацию гарантий обеспечения прав и законных интере-
льев А.М. Теория государства и права. М., 1982. С.382.
обязанностях советских граждан. М., 1968.С.39; Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов; Учебное пособие.М.,
1999.С.14.
1973.С.197; Буденко Н.И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка: Дисс… канд. юрид. наук. М.: МВШМ МВД СССР, 1986.С.79.
Дисс… канд. юрид. наук. М., 2001. С.88.
1
См., например: Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.С.83; Васи-
2
См., например: Мальков В.В. Административное законодательство о правах и
3
См., например: Дюрягин Н.Я. Применение норм советского права. Свердловск,
4
См., например: Шергин А.П. Административная юрисдикция. С.70.
5
См.: Дядькин О.Н. Правовой статус лица, привлекаемого к ответственности:
64
сов участников производство по делам об административных правонарушениях.
Гарантии, по его мнению, можно разделить на гарантии общего характера, вытекающие из конституционных принципов, и гарантии на отдельных
стадиях. К первым необходимо отнести общие требования, обеспечивающие
законность и обоснованность применения меры взыскания. Вторая группа
процессуальных гарантий включает в себя соответствующие гарантии, характерные для стадии возбуждения дела, стадии рассмотрения дела и стадии
пересмотра дела, а также исполнения принятого решения1.
К специальным (юридическим) гарантиям прав участников произво дства по делам об административных правонарушениях можно отнести,
например, гарантии, обеспечивающие права лиц, в отношении которых ведется производство по делам, на защиту; юридические гарантии, обеспечивающие права лиц, в отношении которых вынесены постановления по делам
об административных правонарушениях, на обжалование постановлений;
юридические гарантии, обеспечивающие надзор органами прокуратуры за
соблюдением законодательства при привлечении лиц к административной
ответственности2.
Таким образом, гарантии прав участников производства по делам об
административных правонарушениях – это благоприятные условия для реализации этих прав названными субъектами. Как утверждает С.А. Рыбаков,
«вся деятельность государства и его политических структур в условиях цивилизованного общества подчинена задаче гарантирования прав и свобод человека и граждан, установления механизма обеспечения данных прав…»3.
Несколько перефразировав высказывание С.А. Рыбакова, сузив его примени-
законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. - 18.02.1992, N 39.
по делам об административных правонарушениях. Дисс… канд. юрид. наук. – СПб, 2006.
С.39.
1
См.: Там же. С.88-89.
2
Данные гарантии предусмотрены соответственно КоАП (глава 30), Федеральным
3
См.: Рыбаков С.А. Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве
65
тельно непосредственно к теме нашего исследования, на наш взгляд, также
смело можно утверждать, что для осуществления производства по делам об
административных правонарушениях таможенными органами в условиях цивилизованного общества одной из важных задач деятельности таможенных
органов должна быть задача гарантирования прав участников производства
по делам об административных правонарушениях, установления эффективного механизма обеспечения данных прав.
Помимо гарантий, к институту обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях относятся организационно-правовые средства охраны, защиты и восстановления нарушенных
прав.
Анализируя развитие административного законодательства России,
полагаем немаловажным обратить внимание, что в нынешнем законодательном регламентировании деятельности всех государственных органов и должностных лиц, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, произошло смещение от принципа охраны прав и интересов
государства, общества и человека1 к принципу защиты личности, общества и
государства. Так, согласно КоАП, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод
человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарноэпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных
правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений2.
1
См.: Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Тюмень, 1994. С.187.
2
См. ст. 1.2 КоАП.
66
Как видим, на первое место выходит задача охраны и защиты прав и
свобод именно человека, лишь за тем – общества и государства, и в связи с
этим, как нам представляется, одной из главных задач органов исполнительной власти современной России, в состав которых входят и таможенные органы, является реализация законодательных положений, направленных на
охрану и защиту прав граждан, и создание необходимых условий для реализации последними своих прав и законных интересов. При производстве по
делам об административных правонарушениях таможенными органами, соответственно, одной из главных задач является реализация законодательных
положений, направленных на охрану и защиту прав участников названного
производства.
В юридической литературе, как правило, встречаются понятия «охрана
прав» и «защита прав», но содержание данных понятий многие исследователи трактуют по-разному, что дает основание полагать об определенной степени их спорности.
Например, Н.В. Витрук считает, что охрана прав – это деятельность,
направленная на устранение препятствий в реализации прав и обязанностей,
на борьбу с неисполнением обязанностей и злоупотреблением правами, на
профилактику и предупреждение нарушений прав и обязанностей. Защита,
по его мнению, наступает тогда, когда есть неисполнение обязанностей или
злоупотребление правом, а также, когда возникает препятствие к их ос уществлению, либо налицо спор о наличии самого права или обязанности1.
У Н.В. Витрука, как и у некоторых других авторов2, понятия «защита»
и «охрана» фактически являются синонимами. Однако многие исследователи
считают иначе.
Например, В.Д. Ардашкин полагает, что «правоохрана – это, прежде
всего, государственное принуждение, которое включает в себя следующие
ском обществе. М., 1979.С.203-204.
граждан. М., 1972.С.111.
1
См.: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистиче-
2
См., например: Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских
67
«элементы»: 1) институт ответственности; 2) институт защиты; 3) институт
предупреждения; 4) институт процессуального обеспечения1. Примерно такого же мнения придерживается и Л.Н. Петрухин2.
С.Н. Кожевников и О.В. Иванов считают, что в правовой действительности «охрана прав» и «защита прав» - это два разных правовых явления3.
Говоря о защите, необходимо подчеркнуть, что государственная защита не исключает и самостоятельных активных действий каждого по его защите всеми способами, не запрещенными законом. Такой подход по сути дела
расширяет возможности участников производства по делам об административных правонарушениях, которые могут проявлять инициативу, расширять
способы отстаивания своих прав, выходящие за пределы положений законодательства об административных правонарушениях. Такими способами могут быть, например: обращение к средствам массовой информации с целью
привлечения внимания к нарушению своих прав, в прокуратуру и т.д.
По мнению И.Я. Дерюгина самозащита представляет собой «применение самим управомоченным лицом предусмотренных законом мер для защиты своих прав или законных интересов от посягательств»4.
«Гражданину предоставляется широкий выбор возможностей самостоятельной защиты своих прав. Однако его действия не должны нарушать законодательство: нельзя нарушать общественный порядок; вносить дезорганизацию в работу правоохранительных и других учреждений; публично
оскорблять лиц, которые, по мнению индивида, отстаивающего свои права,
виновны в их нарушении; создавать ситуации, представляющие угрозу для
Серия правоведение, 1989.С.12.
М, 1985.С.58-60.
проблема // Вопросы советского государства и права: Труды Иркутского университета. Т.
XIV. Сер, юрид. вып.8 Ч.3. Иркутск, 1967.С.41-55; Кожевников С.Н. Меры защиты в советском праве: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Свердловск, 1968.С.65 и др.
1
См.: Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма // Известия вузов.
2
См.: Петрухин И.Л. Свобода личности и уголовно-процессуальное принуждение.
3
См.: Иванов О.В. Защита гражданских прав как правовой институт и как научная
4
См.: Дюрягин И.Я. Гражданин и закон. М., 1989.С.86.
68
жизни и здоровья других людей. Недопустимы любые экстремистские действия, противоречащие нормальной жизнедеятельности общества»1.
Таким образом, обеспечение прав участников производства по делам
об административных правонарушениях в деятельности таможенных органов
– это система правовых средств, составляющая специальный механизм правоприменительной деятельности таможенных органов, используемый в целях
защиты охраняемых прав участников производства по делам об административных правонарушениях.
Механизм обеспечения таможенными органами прав участников производства по делам об административных правонарушениях состоит из совокупности различных элементов. Основными из них, на наш взгляд, являются:
законодательная база, регламентирующая применение правовых методов,
средств и способов обеспечения реализации, соблюдения, охраны и защиты
прав и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях; правовые методы, средства и способы, используемые для обеспечения реализации, соблюдения, охраны и защиты з аконных прав участников производства по делам об административных правонарушениях.
Учитывая проведенный нами анализ, принимая во внимание, что эффективность функционирования механизма обеспечения прав участников по
делам об административных правонарушениях во многом зависит от совершенства нормативной базы, с одной стороны подчиняющей себе все элементы данного механизма, а с другой – находящейся в прямой зависимости от
них, можно сделать вывод, что для совершенствования механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела необходимы изменения и организационно-правовой деятельности таможенных органов (динамическая сторона), и
правовых норм, составляющих основу механизма обеспечения (статистическая сторона).
1
См.: Общая теория прав человека / Под ред. Е.И. Лукашевой.1996.С.96.
69
ГЛАВА II.
Особенности деятельности таможенных органов по обеспечению
прав участников производства по делам об административных
правонарушениях
§1. Правовые основы деятельности таможенных органов как
субъектов административной юрисдикции в области производства
по делам об административных правонарушениях
Согласно статье 6 Таможенного кодекса таможенного союза одной из
многих задач таможенных органов является выявление, предупреждение и
пресечение административных правонарушений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (п.8 ч.1). Права, обязанности и ответственность таможенных органов определяются законодательством
государств - членов таможенного союза (ч.2).
В соответствии с частью 3 статьи 7 Таможенного кодекса таможенного
союза таможенные органы государств - членов таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
Пункт 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.10.2011 №311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», определяющей
функции (обязанности) таможенных органов Российской Федерации, к одной
из таких функций относит осуществление административного производства
по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Пункт 7 части 1 статьи 19 названного Закона предоставляет право таможенным органам для выполнения возложенных на них функций - привлекать
лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]