Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Монография
.pdf
ресованной суду, таможенному органу, которые не уполномочены рассматривать данную жалобу, или жалобы, в которой не указано, кому она адресована?», «вправе ли лицо, в отношении которого вынесено постановление по
делу, отказаться от жалобы?», «обязательно ли уведомление лица, подавшего
жалобу, о дате, времени и месте ее рассмотрения?..», «вправе ли лицо, правомочное рассматривать жалобу, восстановить прокурору пропущенный срок
принесения протеста» и другие. Необходимо заметить, что данные вопросы
длительное время действительно имели проблемный характер, причем и после того, как Государственный таможенный комитет Российской Федерации
подготовил разъяснения.
К примеру, не всегда транспортные прокуроры в регионах соглаша-
лись с правомерностью отказов таможенных органов восстановить прокурору пропущенный срок принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу. Прокуроры
основывали свое несогласие на положениях статьи 30.10 КоАП, закрепляющих аналогичный порядок принесения протеста порядку подачи жалобы на
постановление по делу об административном правонарушении лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП. Однако, на наш взгляд, разъяснения и
рекомендации Государственного таможенного комитета Российской Федерации, данные в письме от 27 марта 2003г. №27-14/13306 «О применении главы
30 КоАП РФ», были и остаются более объективными и убедительными: «рассматривать часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ как возможность восстановления
срока принесения протеста прокурору неверно, поскольку для постановлений, вступивших в законную силу, предусмотрен отдельный порядок опротестования в соответствии со статьей 30.11 КоАП РФ. Закрепление возможности восстановления срока обжалования связано с тем, что пропуск указанного срока погашает само право на обжалование. С пропуском срока принесения протеста в вышестоящий административный орган право на принесение
протеста не погашается, а лишь меняется порядок его реализации…».
101
Анализируя результаты деятельности таможенных органов по контро-
лю соблюдения законности при привлечении к административной ответственности в различные временные периоды, отметим, что согласно статистическим данным1 за 2008 год оперативными таможнями и таможнями регионов по результатам рассмотрения жалоб лиц и протестов прокуроров
принято по существу 1273 решения2.
По результатам рассмотрения оперативными таможнями жалоб лиц и
протестов прокуроров на 32,3% по сравнению с 2007 годом уменьшилось количество решений об отмене постановлений по делам об административных
правонарушениях и возвращении дел на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП, связанными с
обеспечениями прав участников производства по делам об административных правонарушениях.
В большинстве случаев основанием для принятия решений об отмене
постановлений по делам об административных правонарушениях и возвращении дел на новое рассмотрение являлись допускаемые должностными лицами таможенных органов процессуальные нарушения - несоблюдение прав
лиц при проведении экспертиз, составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дел. Данная тенденция сохранялась
также в 2009 и последующих годах3.
Вместе с тем деятельность таможенных органов в сфере обеспечения
прав участников производства по делам об административных правонарушениях не ограничивается рассмотрением жалоб лиц, указанных в статьях 25.1
– 25.5 КоАП, или протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях.
правоохранительной деятельности».
РФ при производстве по делам об административных правонарушениях в период с 2005
по 2010 годы, отражена в приложении №8.
02.03.2010 №18-12/9559 «О направлении обзора правоохранительной деятельности за
2009 год», от 29.09.2010 №18-12/47433 «О направлении обзора».
1
См.: письмо ФТС России от 24.03.2009 №18-12/12454 «О направлении обзора
2
Динамика актов прокурорского реагирования, внесенных в таможенные органы
3
См.: письма ФТС России от 29.09.2009 №18-12/46105 «О направлении обзора», от
102
При производстве по делам об административных правонарушениях
лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении могут быть также обжалованы иные решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц.
Порядок обжалования лицами, участвующими в производстве по делу
об административном правонарушении иных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц регулируется таможенным законодательством.
Согласно статье 9 Таможенного кодекса Таможенного союза (прило-
жение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому
Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств
от 27.11.2009 №17) любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц
в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства –
члена таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного о ргана или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.
Непосредственно порядок обжалования решений (не связанных с пере-
смотром постановлений по делам об административных правонарушениях),
действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в настоящее время установлен главой 3 Федерального закона от 27.10.2011 №311-ФЗ
«О таможенном регулировании в Российской Федерации», в которой закреплены нормы, регулирующие вопросы: права на обжалование («любое лицо
вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или
его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по
мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы,
ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него
какая-либо обязанность…»), порядка обжалования (в таможенные органы и
(или) в суд, арбитражный суд), порядка подачи жалобы на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица и другие.
103
Согласно письму Федеральной таможенной службы от 29 июня 2010 г.
№01-11/31888 «О направлении методических рекомендаций по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела»,
рассмотрение жалоб в таможенных органах осуществляется правовыми подразделениями, а принятие решений по ним - начальником таможенного органа, в ФТС России и региональных таможенных управлениях также его заместителем, курирующим правовую работу (в ФТС России также начальником
Правового управления, и иным лицом, уполномоченным на рассмотрение
жалобы руководителем ФТС России).
Прокурором, установившим факты нарушений закона при производ-
стве по делам об административных правонарушениях либо имеющим сведения о готовящихся противоправных деяниях, в порядке статей 24, 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», соответственно, вносятся в таможенные органы такие акты прокурорского реагирования как представления об устранении нарушений закона или
предостережения о недопустимости нарушений закона).
Анализ результатов рассмотрения актов прокурорского реагирования,
а также жалоб соответствующих участников производства по делам об административных правонарушениях на постановления (решения) по делам, иные
решения, принимаемые в ходе производства по делам об административных
правонарушениях, действия (бездействие) таможенных органов и (или) их
должностных лиц показывает, что одними из характерных и часто допускаемых должностными лицами таможенных органов процессуальных нарушениях при производстве по делам об административных правонарушениях
(как правило, устанавливаемых либо при рассмотрении актов прокурорского
реагирования, либо жалоб лиц, указанных в статьях 25.1 – 25.5 КоАП, на постановления по делам об административных правонарушениях) являются:
непредставление участникам производства по делам об административных
правонарушениях права пользоваться услугами защитника и переводчика,
неразрешение заявленных ходатайств, неуведомление лиц о дате и месте со-
104
ставления протоколов об административных правонарушениях, а также о
времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях,
неознакомление лиц, в отношении которых ведется производство по делам
об административных правонарушениях, с определениями о назначении экспертиз до назначения экспертиз1. Причинами данных процессуальных нарушений не всегда являются невнимательность или небрежность должностных
лиц таможенных органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, но, порой и определенная сложность, неоднозначность толкования процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях, недостаточная эффективность правового регулирования обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях 2.
Анализ изученных дел об административных правонарушениях также
показал, что одними из распространенных нарушений прав участников производства по делам об административных правонарушениях, либо нарушений, связанных с обеспечением данных прав, являются:
- невыяснение владения русским языком у иностранного лица либо
лица стран Содружества Независимых Государств (законного представителя
юридического лица), в отношении которых велось производство по делу, в
случае осуществления производства по делу без участия данного лица;
- ненадлежащее извещение лица, в отношении которого велось произ-
водство по делу, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении;
тов прокурорского реагирования», письмо ФТС России от 08.04.2008 №01-11/13546 «О
направлении обзора актов прокурорского реагирования», письмо ФТС России от
30.06.2009 №18-12/29816 «О направлении обзора», письмо ФТС России от 30.09.2009
№18-12/46224 «О направлении обзора актов прокурорского реагирования», письмо ФТС
России от 29.09.2010 №18-12/47433 «О направлении обзора».
прав отдельных участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела рассмотрены в главе III настоящей работы.
1
См.: письмо ФТС России от 09.10.2007 №01-06/37343 «О направлении обзора ак-
2
Особенности и пути совершенствования правового регулирования обеспечения
105
- отсутствие сведений в материалах дела, свидетельствующих, что ли-
цо, в отношении которого велось производство, до назначения экспертизы
ознакомлено с определением о назначении экспертизы;
- в протоколе опроса лица, в отношении которого велось производство
по делу об АП, либо протоколе опроса свидетеля отсутствуют сведения о
разъяснении данным участникам прав и обязанностей;
- при составлении протокола об аресте товаров, транспортных средств
и иных вещей не разъяснены права и обязанности лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства;
- несоставление протокола о доставлении или протоколов об админи-
стративном задержании при фактическом применении должностными лицами данных мер обеспечения производства.
Необходимо обратить внимание, что в правоприменительной деятель-
ности таможенных органов наблюдается отсутствие единообразия в рассмотрении актов прокурорского реагирования, о чем свидетельствует проведенный правовой службой Центрального таможенного управления анализ за
2009-2010 годы. В частности Центральным таможенным управлением отмечено, что «отсутствие четкой правовой регламентации порядка рассмотрения
актов прокурорского реагирования затрудняет работу в данном направлении
и явно не способствует достижению единообразия в разрешении возникающих вопросов… Согласно положениям статьи 21 Федерального Закона «О
прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской
Федерации и исполнение законов, а также соответствие законам издаваемых
правовых актов… На практике же зачастую в представлениях фигурируют
нарушения требований ведомственных инструкций, положений и тому подобных актов, определяющих алгоритмы действий должностных лиц таможенных органов, порядок заполнения журналов и т.п. Согласно статье 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допу-
106
щенные нарушения. Тем не менее, нередко акты прокурорского реагирования
вносятся в таможенный орган, не уполномоченный на их рассмотрение. При
отсутствии надлежащей правовой оценки со стороны таможен они принимаются к рассмотрению по существу. Это зачастую порождает неблагоприятные последствия, в том числе в виде нарушения сроков рассмотрения представлений и протестов…»1
Еще одним из направлений деятельности таможенных органов в рас-
сматриваемой сфере является осуществление вышестоящими таможенными
органами в отношении нижестоящих таможенных органов ведомственного
контроля за производством по делам об административных правонарушениях, в частности за соблюдением прав участников производства, а также особого ведомственного контроля за соблюдением прав и законных интересов
лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях особой важности2. В частности Управление таможенных расследований и дознания ФТС России осуществляет контроль за делами об административных правонарушениях, возбужденными в отношении: международных, общественных, благотворительных и религиозных организаций, представителей этих организаций; дипломатических, консульских и иных официальных представительств иностранных государств, персонала этих представительств, а также других лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международными договорами
Российской Федерации; государственных органов и их должностных лиц.
«О некоторых вопросах рассмотрения актов прокурорского реагирования».
рядке осуществления контроля за уголовными делами и делами об административных
правонарушениях особой важности» (с изм. и доп.). По таким делам контроль также осуществляется в целях проверки: организации работы по делам; правильности квалификации административного правонарушения; соблюдения сроков административного прои зводства; соблюдения прав и законных интересов лиц, в отношении которых возбуждены
дела об административных правонарушениях; всесторонности, полноты и объективности
административного производства; правильности принимаемых процессуальных решений
по делам.
1
См.: письмо Центрального таможенного управления от 22.10.2010 №52-09/25650
2
См.: Приказ ФТС России от 05.04.2007 №433 «Об утверждении Инструкции о по-
107
Заметим, что в случае выявления таможенными органами администра-
тивных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом
от административной юрисдикции Российской Федерации, порядок действий
должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточно подробно был изложен в письме ФТС России от 29.09.2006 № 01-06/34176 «О направлении
методических рекомендаций о действиях должностных лиц таможенных органов в случаях выявления преступлений, административных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от уголовной и (или)
административной юрисдикции РФ» (алгоритм действий - см. схему 1).
Данные рекомендации при их неукоснительном выполнении, на наш
взгляд, имеют немаловажное значение для обеспечения прав названных
участников производства по делам об административных правонарушениях,
а также для выполнения задач законодательства об административных правонарушениях в целом, однако, как справедливо было замечено Е.И. Сидоровым, следует обратить внимание, что названные рекомендации рассматривают действия должностных лиц таможенных органов в случае выявления административных правонарушений, совершенных только иностранными
гражданами, обладающими иммунитетом от административной юрисдикции
Российской Федерации, и не относятся к гражданам России, обладающим
иммунитетом, совершившим административные правонарушения (например,
Президент России и члены его семьи, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, судьи, сотрудники Федеральной службы безопасности, сотрудники органов внешней разведки России) что указывает на необхо-
димость доработки соответствующего документа1.
ных правонарушениях в области таможенного дела: Дисс… канд. юрид. наук, Российская
таможенная академия. – М., 2008г. С.167 -169.
1
См.: Сидоров Е.И. Меры обеспечения производства по делам об административ-
108
Схема 1
1. Действия в случае выявления
правонарушений, относящихся
к компетенции таможенных
органов
2. Действия в случае выявления
правонарушений, не относящихся к
компетенции таможенных органов
2.1. Передать по подведомственности
3.1. Запросить статус Представительства. В МИД России направить обращение
по установленной форме.
1.1. Документы не представил
3.1.1(б)..Статус не подтвержден. Осуществлять
производство по делу об
АП в общем порядке.
1.2.1. Меры пресечения, обеспечения
не применяются. Все действия производить в соответствии с п.1.1 рекомендаций, изложенных в письме ФТС
России от 29.09.2006 № 01-06/34176.
1.1.1. Установить
статус, запросить
МИД России по
установленной
форме
3. Действия в случае выявления правонарушений,
совершенных Представи-
тельствами
1.2. Документы представил
3.1.1(а). Статус подтвержден. Дело
об АП не возбуждать.
1.1.1(а). Статус подтвержден. Направить в
МИД России ходатайство об отзыве иммунитета по установленной форме. Меры пресечения, обеспечения
не применяются.
1.1.1 (б). Статус не подтвержден.
Процессуальные действия осуществлять в общем порядке.
3.1.2.В отношении товаров,
перемещаемых Представительством, применяются формы
таможенного контроля в соответствии с таможенным законодательством. К товарам, запрещенным или ограниченным
к ввозу (вывозу) на территорию
России, применяются меры,
предусмотренные таможенным
законодательством
1.1.2(б). Ходатайство удовлетворено – осуществлять производство по
уголовному делу, делу об АП в об-
щем порядке.
1.1.2 (а). Отказ в удовлетворении
ходатайства:
- прекратить дело об АП по ч.2 ст.
24.5 КоАП РФ.
Таможенный контроль товаров
осуществляется в соответствии с
положениями таможенного законодательства.
В отношении товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу
(вывозу) на территорию РФ, применяются меры, предусмотренные таможенным законодательством.
Алгоритм действий должностных лиц таможенных органов в случае выявле-
ния преступлений, административных правонарушений, совершенных лицами, об-
ладающими иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции РФ
109
В ходе исследования, анализируя материалы дел об административных
правонарушениях, обзоры правоохранительной деятельности таможенных
органов Российской Федерации и проводя параллельно опрос сотрудников
подразделений административных расследований таможенных органов Центрального таможенного управления, а также должностных лиц отдела контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности Центральной оперативной таможни, выявлялись трудности обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, возникающие в практической деятельности должностных лиц
таможенных органов.
При проведении опроса на вопрос: «Какие трудности, касающиеся во-
просов обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях возникают у должностных лиц таможенных органов на разных стадиях производства?», 100 % опрошенных выделили: разъяснение прав физическому лицу или законному представителю юридического лица и осуществление с их участием определенных процессуальных действий, если они находится на дальнем расстоянии от места производства по
делу об административном правонарушении (например, за пределами России), не известны их фактический адрес, телефон, факс и т.п.; надлежащее
извещение участников производства по делам об административных правонарушениях; отсутствие должной урегулированности механизма применения
мер обеспечения производства по делу, в частности - доставления, административного задержания; отсутствие в КоАП порядка исчисления процессуальных сроков; трудности предоставления переводчика лицу, не владеющему
русским языком, трудности перевода документов, содержащих текст на иностранном языке; невозможность возобновления производства по делу об административном правонарушении, если в результате пересмотра постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенного до передачи дела на рассмотрение (в порядке ст. 28.9
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]