Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Монография
.pdf
КоАП), будет установлено, что дело об административном правонарушении
прекращено неправомерно.
На вопрос: «Трудности обеспечения прав каких участников производ-
ства по делам об административных правонарушениях (поименованных в
главе 25 КоАП) чаще возникают у должностных таможенных органов?», ответы опрошенных распределились следующим образом:
– лица, в отношении которого ведется производство по делу об адми-
нистративном правонарушении, потерпевшего (при производстве по делам
об административных правонарушениях по ст. 14.10, ч.1 ст. 7.12 КоАП), з аконного представителя юридического лица, представителя, защитника, свидетеля - 88 %;
- понятого, специалиста, эксперта, переводчика - 12 %.
На вопрос: «Каковы причины имеющих место на практике нарушений
прав участников производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела?», респонденты ответили:
- несовершенство механизма обеспечения прав участников производ-
ства по делам об административных правонарушениях - 57% опрошенных;
- недостатки Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях - 62 %;
- отсутствие у должностных лиц, ведущих производство по делам, чет-
ких методических рекомендаций выполнения каждого возможного процессуального действия - 32 %.
Многие респонденты отмечали несколько причин.
Таким образом, подчеркнем, что для обеспечения прав участников
производства по делам об административных правонарушениях необходима
четкая организации деятельности таможенных органов, помимо выполнения
иных функций, призванных охранять и защищать права и свободы граждан,
индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.
Несмотря на осуществление деятельности таможенных органов в сфе-
ре обеспечения прав участников производства по делам об административ-
111
ных правонарушениях, из года в год допускаемые должностными лицами таможенных органов такие процессуальные нарушения как непредставление
участникам производства по делам об административных правонарушениях
права пользоваться услугами защитника и переводчика, неразрешение заявленных ходатайств, неуведомление лиц о дате и месте составления протоколов об административных правонарушениях, а также о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях и другие; отсутствие
единообразного рассмотрения актов прокурорского реагирования должностными лицами таможенных органов и иные отмеченные нами проблемные вопросы, позволяют сделать вывод, что в деятельности таможенных органов
как субъекта обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях существуют различные нерешенные вопросы, причем данные вопросы требуют изменений как в правовом регулировании обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, так и в организации деятельности таможенных органов в данной сфере.
В завершении второй главы нашего исследования мы также можем
сделать определенные выводы.
Итак, деятельность таможенных органов в сфере обеспечения прав
участников производства по делам об административных правонарушениях
сложна, имеет различные направления и, безусловно, большую важность.
Таможенные органы (их должностные лица) в данной деятельности
являются субъектом юрисдикции, обеспечивающим права участников производства по делам об административных правонарушениях, а также выступают в качестве объекта, нуждающегося в должном обеспечении прав, учитывая имеющиеся по закону правомочия.
Таможенные органы как субъект юрисдикции, на который возложено
обеспечение права участников производства по делам об административных
правонарушениях, осуществляют деятельность по контролю соблюдения законности при привлечении к административной ответственности; рассмотре-
112
нию жалоб лиц, участвующих в производстве по делам об административных
правонарушениях на решения, действия (бездействия) таможенных органов и
их должностных лиц; особому ведомственному контролю за соблюдением
прав и законных интересов лиц, в отношении которых возбуждены дела об
административных правонарушениях особой важности.
В обеспечении прав участников производства по делам об админи-
стративных правонарушениях у должностных лиц таможенных органов на
разных стадиях производства возникают следующие проблемные вопросы:
разъяснение прав физическому лицу или законному представителю юридического лица и осуществление с их участием определенных процессуальных
действий, если они находится на дальнем расстоянии от места производства
по делу об административном правонарушении, не известны их фактический
адрес, телефон, факс и т.п.; отсутствие должной урегулированности механизма применения мер обеспечения производства по делу, в частности - доставления, административного задержания; отсутствие в КоАП порядка исчисления процессуальных сроков1; трудности предоставления переводчика
лицу, не владеющему русским языком, трудности перевода документов, содержащих текст на иностранном языке; невозможность возобновления производства по делу об административном правонарушении, если в результате
пересмотра постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенного до передачи дела на рассмотрение
(в порядке ст. 28.9 КоАП), будет установлено, что дело об административном
правонарушении прекращено неправомерно.
При производстве по делам об административных правонарушениях у
должностных лиц таможенных органов чаще всего возникают трудности
обеспечения прав: лица, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении, законного представителя, представителя, защитника, свидетеля, а также специфические проблемные вопросы
ные законодательные акты Российской Федерации» в КоАП была введена статья 4.8 («Исчисление сроков»), что позволяет говорить о снятии данного проблемного вопроса.
1
Федеральным законом от 06.12.2011 N 409-ФЗ «О внесении изменений в отдель-
113
обеспечения прав потерпевшего (при производстве по делам об административных правонарушениях по ст. 14.10, ч.1 ст. 7.12 КоАП).
Одними из причин имеющих место на практике нарушений прав
участников производства по делам об административных правонарушениях в
сфере таможенного дела следует считать: несовершенство механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, в частности - недостатки КоАП, отсутствие у должностных
лиц, ведущих производство по делам, четких методических рекомендаций
выполнения каждого возможного процессуального действия.
Рассматривая таможенные органы как субъекты административной
юрисдикции, реализующие свои права при осуществлении производства по
делам об административных правонарушениях, отметим, что их права также
должны быть обеспечены комплексной системой правовых гарантий, однако
действующий в настоящее время механизм обеспечения данных прав имеет
существенные недостатки и нуждается в совершенствовании.
114
ГЛАВА ΙIΙ.
Совершенствование правового регулирования деятельности
таможенных органов по обеспечению прав участников производ-
ства по делам об административных правонарушениях1
§1. Обеспечение прав лица, в отношении которого ведется
производство по делу, его законного представителя
Одним из признаков нерешенности проблемы административного про-
цесса на законодательном уровне, является отсутствие специального административно-процессуального закона по аналогии с Уголовно-процессуальным,
Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами
Российской Федерации, что на современном этапе развития административно-деликтных процессуальных отношений, на наш взгляд, является особенно
актуальным.
Анализ вопросов обеспечения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законного представителя), подтверждает тот факт, что эти вопросы нельзя назвать
урегулированными должным образом.
изводства по делам об административных правонарушениях (в частности материалов дел
об административных правонарушениях, обзоров правоохранительной деятельности таможенных органов, обзоров деятельности таможенных органов по контролю соблюдения
законности при производстве по делам об административных правонарушениях, иных обзоров), а также результаты опроса сотрудников подразделений административных расследований таможенных органов Центрального таможенного управления и должностных лиц
отдела контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности Центральной оперативной таможни показали, что в совершенствовании правового регулирования обеспечения прав особо нуждаются такие участники производства
по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела как: лицо,
в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель юридического лица, представитель, защи тник, свидетель. Данный анализ также позволил выявить особенности требующего совершенствования правового регулирования обеспечения прав названных участников.
1
Анализ деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников про-
115
Проблемные вопросы в данной части возникают у таможенных орга-
нов фактически с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Так, статья 28.2 КоАП устанавливает обязательные для должностных
лиц правила составления протокола об административном правонарушении,
в том числе обязанность разъяснить права и обязанности лицу, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обеспечить ему возможность ознакомиться с содержанием протокола,
представить свои замечания и объяснения. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по
делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. При этом, согласно статье 28.5 КоАП протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления
совершения административного правонарушения (ч.1). В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента
выявления административного правонарушения (ч.2). В случае проведения
административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП (ч.3). Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола1.
При возбуждении дела об административном правонарушении в форме
административного расследования (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного рассле-
1
См.: ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП (введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ).
116
дования)1 физическому лицу или законному представителю юридического
лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении, также разъясняются
их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в
определении2. И здесь следует обратить внимание на некоторые имеющиеся
противоречия в правовых нормах КоАП, учитывая ч.2 ст. 28.7 КоАП, согласно которой «…дело об административном правонарушении возбуждается
незамедлительно после выявления признаков административного правонарушения…». То есть, законодатель с одной стороны определил, что дело возбуждается немедленно, а с другой, что лицу и иным участникам произво дства по делу при вынесении определения разъясняются их права, не говоря о
том, что делать должностному лицу в случае, если в момент возбуждения дела об административном правонарушении лица, в отношении которого будет
вестись производство, либо иных участников производства, которым необходимо разъяснять права, нет.
Как вариант устранения данного пробела, можно изменить ч. 3 ст. 28.7
КоАП, представив ее последнее предложение в следующем виде: «…При
вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического
лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении при их присутствии
на месте вынесения данного определения разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении». В условиях же действующего законодательства об административных правонарушениях на практике логично принять во внимание, что срок
возбуждения дела об административном правонарушении, установленный ч.2
ст. 28.7 КоАП, не является пресекательным, а права и свободы человека являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита – обязан-
50% дел об административных правонарушениях. См. Приложение №4.
1
В такой форме таможенными органами возбуждается ежегодно в среднем порядка
2
См. ч.3 ст. 28.7 КоАП (в ред. Федерального закона от 05.01.2006 N 10-ФЗ).
117
ность государства (ч.2 Конституции РФ), и уполномоченное должностное
лицо органа административной юрисдикции, обязано обеспечивать соблюдение прав участников производства по делу. По этой причине вполне правомерным и обоснованным является принятие всех мер данным должностным
лицом по вызову лица, в отношении которого будет вынесено определение о
возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (если дело не возбуждается по факту, в отношении неустановленного лица) и иных лиц на составление названного
определения, чтобы обеспечить права этих лиц. Такой выход из подобных
ситуаций поддерживается и Федеральной таможенной службой1.
После вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования КоАП
регламентирует вручение копии определения в течение суток под расписку
либо направление физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему2.
Проблемным вопросом для таможенных органов также был, а отчасти
остается и сейчас, вопрос извещения лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, о времени и
месте составления протокола об административном правонарушении3.
Следует отметить, что после принятия Пленумом Верховного Суда
Российской Федерации Постановления от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определившего, что в целях
соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП сроков рассмотрения дел об
административных правонарушениях необходимо принимать меры для быст-
ван порядок действий должностных лиц таможенных органов при возбуждении дел об
АП.
дения дела об административном правонарушении таможенными органами». Брянский
филиал Орловской региональной академии государственной службы, г. Брянск, 2007г. –
С. 71-72.
1
См.: письмо ФТС России от 6 февраля 2006г. N 01-06/3667, в котором рекомендо-
2
См.: ч.3.1 ст. 28.7 КоАП.
3
См.: П.Н. Сафоненков, О.А. Гапонов, Д.Ю. Петров «Актуальные вопросы возбуж-
118
рого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения, и
поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи,
позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно
направлено (телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.),
лицо, в отношении которого ведется производство по делу, стало считаться
извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, даже когда с
указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том,
что оно фактически не проживает по этому адресу. Таким образом, процесс
извещения лиц, в отношении которых ведется производство по делам, о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях был
несколько облегчен.
По аналогии с возможными мерами по извещению лиц, в отношении
которых ведется производство по делам об административных правонарушениях (их законных представителей), о месте и времени рассмотрения дел,
должностные лица таможенных органов стали предпринимать аналогичные
меры и учитывать оговоренные обстоятельства и при составлении протоколов об административных правонарушениях. Однако в случаях, если в ответ
на письма (телеграммы) таможенных органов о месте и времени составления
протоколов об административных правонарушениях таможенные органы получали извещения о том, что лица фактически не проживали (не находились)
по указанным адресам, и при этом должностные лица таможенных органов
составляли протоколы об административных правонарушениях без участия
лиц (их законных представителей), данные протоколы судьи зачастую признавали составленными в нарушение процессуальных требований КоАП и не
считали, что лица, в отношении которых протоколы составлены, о месте и
времени их составления извещены надлежащим образом. Такие факты имеют
место и до настоящего времени.
119
Вместе с тем, в практике таможенных органов нередко возникают си-
туации, когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу, зарегистрировано и находится за пределами территории Российской Федерации и при этом не имеет ни факса, ни телефона. В таких случаях получить
необходимое подтверждение о вызове лица в таможенный орган для участия
в выполнении процессуальных действий возможно лишь при направлении
вызова лицу заказным письмом, извещение органа связи, о получении которого в лучшем случае возвращается в таможенный орган через четыре-пять
недель, что крайне затягивает процесс административного расследования.
Международные же телеграммы не отправляются с телеграфным уведомлением, и в этом случае уведомление может быть получено только в случае неполучения адресатом телеграммы1.
Несмотря на сложность подобных ситуаций, единственно правильным
выходом из них для должного обеспечения прав лиц, в отношении которых
ведется производство по делам об административных правонарушениях (их
законных представителей) видится принятие исчерпывающих мер по извещению данных лиц о месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях и осуществлению иных процессуальных действий всеми возможными способами, однако, в тех случаях, когда лицо (его
законный представитель) само указывало адрес места жительства (места
нахождения), и по этому адресу должностным лицом, ведущим производство
по делу об административном правонарушении, было направлено письмо
(телеграмма) с уведомлением о месте и времени составления протокола об
административном правонарушении либо проведения иного процессуального
действия, вернувшееся должностному лицу, направившему письмо (телеграмму) с извещением органа связи о том, лицо фактически не проживает (не
находится) по указанному адресу, целесообразно распространить разъясне-
222 «Об утверждении правил оказания услуг телеграфной связи» // «Собрание законодательства РФ», 25.04.2005, N 17, ст. 1557.
1
См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]