Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Монография
.pdf
ные органы (генеральные директора, президенты и др.), которые выступают
от имени общества без доверенности.
Согласно Закону РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» действовать от имени
потребительского общества без доверенности вправе только председатель
правления потребительского общества.
Согласно ст. 113 ГК РФ и ст. 21 Федерального закона от 14 ноября
2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» единоличным исполнительным органом унитарного предприятия
является его руководитель (директор, генеральный директор), который
назначается собственником либо органом, уполномоченным собственником.
Руководитель действует от имени унитарного предприятия без доверенности.
Таков примерный круг руководителей, являющихся законными представителями юридических лиц.
Как отмечалось исследователями, «категория законного представителя
юридического лица является достаточно новой для производства по делу об
административном правонарушении, вследствие чего возникает ряд вопросов
относительно этого участника и его роли в производстве по делам об административных правонарушениях. Ответить на них должен КоАП, однако в
соответствующих статьях, затрагивающих общие аспекты производства по
делам об административных правонарушениях, ему не уделено должного
внимания»1.
Некоторые научно-практические комментарии к Кодексу Российской
Федерации об административных правонарушениях разъясняют, что филиалы и представительства акционерных обществ не являются юридическими
лицами, следовательно, их руководители не могут выступать в качестве за-
Обыденова Т.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С 54-55.
1
См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин А.В.,
21
конных представителей юридического лица и могут представлять его интересы только по доверенности1.
С таким утверждением действительно можно было бы согласиться, если бы правоприменительная деятельность уполномоченных органов (в частности деятельность таможенных органов) не вскрывала его недостатки.
Заметим, что представлять интересы юридического лица в производстве по делу об административном правонарушении по доверенности, выданной руководителю филиала, либо иному лицу законным представителем
юридического лица не запрещает никакой нормативный акт в том случае, если это лицо – потерпевший по делу об административном правонарушении.
Однако если юридическое лицо в производстве по делу об административном правонарушении имеет статус лица, в отношении которого ведется производство по делу, здесь возникают сложности.
Подобных сложностей нет в арбитражном или гражданском процессе с
участием юридических лиц, где возможно представление их интересов по
доверенности, однако для должностных лиц таможенных органов (как и
иных органов, должностные лица которых уполномочены возбуждать дела об
административных правонарушениях), осуществляющих производство по
делам об административных правонарушениях в соответствии с нормами
КоАП, эти сложности находятся на виду, так как законным представителем
юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом
юридического лица2, и именно законный представитель юридического лица
(если дело об административном правонарушении ведется в отношении юридического лица), а не представитель по доверенности, имеет определенные
КоАП права (например, участвовать в таких важных процессуальных действиях как составление протокола об административном правонарушении,
тивных правонарушениях / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.:
Проспект, 2009.
1
См., например: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об администра-
2
См.: ч. 2 ст. 25.4 КоАП.
22
рассмотрение дела об административном правонарушении; знакомиться с
определением о назначении экспертизы до назначения экспертных исследований, знакомиться с материалами дела, давать объяснения, предоставлять
доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической
помощью защитника, обжаловать вынесенные в отношении юридического
лица меры обеспечения производства по делу и постановление по результатам рассмотрения дела)1.
Согласно ч.2 ст. 25.4 КоАП полномочия законного представителя
юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его
служебное положение. К таким документам можно отнести: служебное удостоверение, соответствующая выписка из учредительного документа, протокол общего собрания членов общества, заседания совета директоров, выписка из приказа о назначении данного лица руководителем юридического лица.
О правах и обязанностях законного представителя юридического лица
КоАП не содержит отдельных положений, предполагая, что права законного
представителя юридического лица аналогичны правам и обязанностям представляемого им лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Другим участником производства по делу об административном правонарушении является потерпевший.
В русском языке определение «потерпевший» раскрывается как «человек, которому в результате преступления причинен моральный, физический
или имущественный урон»2.
Вплоть до последней четверти века административное законодательство не знало этого определения. Впервые его ввели Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонаруше-
при производстве по делам об административных правонарушениях отдельно исследован
в главе III настоящей работы.
– М., 1997. – С.571.
1
Данный проблемный вопрос «законного представительства» юридического лица
2
См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е издание.
23
ниях 1980 года, не раскрыв при этом содержания определения потерпевшего
от правонарушения1.
В ч.1 ст. 248 КоАП РСФСР было определено, что потерпевший – это
«лицо, которому административным правонарушением причинен моральный,
физический или имущественный вред». Часть 1 ст. 25.2 КоАП, действующая
в настоящее время, уточняет - «потерпевшим является физическое лицо или
юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен
физический, имущественный или моральный вред».
Анализируя понятие и правой статус потерпевшего, обратим внимание, что законодатель, как и большинство исследователей, предлагают понятия (с некоторыми отличиями друг от друга) и рассматривают правовой статус потерпевшего не иначе как с точки зрения норм процессуального права.
Практически никто из ученых не рассматривает понятие «потерпевший» с
точки зрения норм материального права. Исключением является А.С. Никитин, достаточно убедительно дающий понятие «потерпевший» именно с последней позиции2. Согласно его определению, «потерпевшие от преступления (проступка) в материальном праве – это субъекты права (человек, общество, государство), являющиеся реальными носителями и распорядителями
своих прав и обязанностей в момент события правонарушения, на которое
направлено противоправное посягательство в рамках объекта преступления
(проступка)».
Следует заметить, что потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях, относящихся к сфере деятельности таможенных органов (с процессуальной точки зрения), появляется в
делах, связанных с нарушением авторских и смежных прав (ч.1 ст. 7.12 КоАП), а также прав на использование товарного знака (ст. 14.10 КоАП)3.
ство и право», М.2007, №11, с. 126-128.
органами по данным составам, составляет около 1 %.
1
См.: Ведомости Верховного Совета СССР. – 1980. - №44. – Ст. 909.
2
См.: Никитин А.С. Понятие «потерпевшего» в материальном праве // «Государ-
3
Доля дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными
24
Говоря о статусе потерпевшего, подчеркнем, что его Конституцион-
ную основу в административном процессе составляют положения статей
45,46,52 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждому
гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод; права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Часть 2 статьи 25.2 КоАП определяет права потерпевшего в производстве по делу об административном правонарушении (по сути, аналогичные
правам лица, привлекаемого к административной ответственности): знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу. Потерпевший вправе
знакомиться с содержанием протокола об административном правонарушении, представлять свои замечания и объяснения, требовать предоставления
ему копии протокола. Потерпевшему вручаются копия постановления по делу и по его требованию иные процессуальные документы, принятые в ходе
рассмотрения дела. Его ходатайства об отводе лица, участвующего в деле,
или об отводе лица, рассматривающего дело, подлежат обязательному и немедленному рассмотрению.
Часть 3 статьи 25.2 КоАП гарантирует потерпевшему право участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, что предопределяет обязанность судьи, органа, должностного лица принять своевременные меры к извещению потерпевшего о месте и времени рассмотрения
дела. Часть 4 данной статьи предоставляет возможность субъекту административной юрисдикции опросить потерпевшего в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении. При этом в соответствии со ст.
25.6 КоАП у потерпевшего появляются обязанности: явиться по извещению
субъекта административной юрисдикции, дать правдивые объяснения, сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы.
25
Потерпевший так же, как и иные участники производства по делу об
административном правонарушении, в случае, если он не владеет языком, на
котором ведется производство, обеспечивается правом выступать и давать
объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном
языке либо на другом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
В соответствии со ст. 25.14 КоАП потерпевшему возмещаются расходы, понесенные им в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Анализ административно-юрисдикционной деятельности таможенных
органов показывает, что потерпевшие от административных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов (ст. 7.12 и 14.10 КоАП), получающие статус участников производства по делам в абсолютном
большинстве являются юридическими лицами (как правило, это правообладатели товарных знаков) и крайне редко используют свои права, предусмотренные КоАП1.
Говоря о правах и обязанностях законных представителей физическо-
го лица, в отношении которого ведется производство по делу, отметим, что
законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители2.
В соответствии с действующим гражданским и семейным законодательством законным представителем физического лица является лицо, правомочное выступать в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, а также других граждан, которые в силу своего физического или психического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности.
Законные представители защищают также права и законные интересы недееспособных и ограниченно дееспособных.
шениях по данной категории дел рассмотрены в §2 главы II настоящей работы. Вопросы
правового регулирования обеспечения прав потерпевшего исследованы в главе III.
1
Проблемные вопросы производства по делам об административных правонару-
2
См.: ст. ст. 25.3 КоАП.
26
Законные представители физических лиц, исходя из содержания ста-
тьи 25.3 КоАП, могут выступать в интересах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также
потерпевшего.
Законными представителями лица, которое по своему физическому
или психическому состоянию лишено возможности самостоятельно реализовать свои права, могут выступать также его родители, усыновители, опекуны
и попечители.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом, не достигшим 18-летнего возраста, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
В соответствии со ст. 27.15 Кодекса в случаях, предусмотренных ч. 3
ст. 29.4, а также п. 8 ч. 1 ст. 29.7, применяется привод законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности. Привод осуществляется органом внутренних дел (милиции) на
основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих
дело об административном правонарушении.
В необходимых случаях законный представитель может выступить в
процессе одновременно и в качестве свидетеля по делу об административном
правонарушении, если ему известны какие-либо обстоятельства, подлежащие
установлению по данному делу.
Заметим, что законные представители физических лиц (аналогично и
юридических лиц) в отношении представляемых ими лиц имеют права и
несут обязанности, предусмотренные КоАП (см. ст. 25.1, 25.2), и совершают
от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения
которых принадлежит представляемым.
В таможенных органах России не ведется отдельной статистики физических лиц, привлеченных к административной ответственности, которые
пользовались в рамках производства по делам услугами своих законных
27
представителей, однако, учитывая специфику дел об административных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов, следует
признать, что такое представительство по делам об административных правонарушения, находящихся в производстве таможенных органов, фактически
сведено к нулю ввиду того, что физические лица, пересекающие таможенную
границу России и совершаемые административные правонарушения в таможенной сфере, как правило, являются совершеннолетними, и свои права могут реализовывать самостоятельно.
Что касается защитника и представителя, участвующих в производстве
по делу об административном правонарушении, возможность пользоваться
лицу, в отношении которого ведется производство по делу, и, соответственно, потерпевшему их юридической помощью регламентирована в ч.1 ст. 25.1
и ч.2 ст. 25.2 КоАП.
Представителю потерпевшего, так же как и защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посвящена ст. 25.5 КоАП.
Согласно ч.2 ст. 25.5 КоАП в качестве защитника или представителя
к участию в производстве по делу об административном правонарушении
допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются
ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, допущенного к участию в производстве по делу в качестве
защитника или представителя, удостоверяются доверенностью, оформленной
в соответствии с законом (ч.3 ст. 25.5 КоАП). То есть, доверенность защитнику или потерпевшему должна быть выдана в установленном порядке - как
письменный документ, с определением срока действия и с указанием лица,
которое ее составило, и лица, на чье имя она выдана. Доверенность может
удостоверяться в нотариальном порядке либо иным законным способом (ст.
185, 186 ГК РФ).
28
Часть 4 статьи 25.5 КоАП допускает вступление представителя и защитника в производство по делам об административных правонарушениях с
момента возбуждения дела об административном правонарушении.
К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя (так же как и защитника) не допускаются лица,
если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось
основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в
качестве иных участников производства по данному делу1.
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по
делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми
материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными
процессуальными правами в соответствии КоАП (ч.5 ст. 25.5 КоАП).
Если защитником или представителем при производстве по деду об
административном правонарушении выступает адвокат, его права и обязанности также регламентированы законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»2 (например, адвокат вправе: собирать
сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе з апрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти; привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи; фиксировать
информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь… адвокат не вправе: принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае,
если оно имеет заведомо незаконный характер; делать публичные заявления
о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает… адвокат обязан: со-
1
См.: ч.1 ст. 25.12 КоАП.
2
См.: СЗ РФ.2002. №23.Ст.2102
29
блюдать кодекс профессиональной этики адвоката и др.). Адвокат не может
быть опрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее
оказанием. Общие права и обязанности, входящие в правовой статус адвоката, можно было бы классифицировать как статутные, в отличие от конкретноотраслевых, возникающих в связи с наступлением тех или иных юридических фактов. Административно-правовой статус адвоката – это специальный
(или родовой) статус, отражающий особенности его правового положения в
производстве по делам об административных правонарушениях1.
На практике при производстве по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов, в качестве
защитников и представителей выступают как адвокаты, так и иные лица,
имеющие соответствующие доверенности. «Иные лица», как правило, защищают или представляют интересы юридических лиц – это сотрудники юридических служб предприятий, фирм, оказывающих юридическую помощь.
Адвокаты обычно выступают в качестве защитников (представителей) как
юридических, так и физических лиц, однако, следует заметить, что ввиду
специфики дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами, круг адвокатов, специализирующихся на «таможенных делах», впрочем, как и юристов фирм, оказывающих соответствующие
услуги, крайне мал, при этом зачастую в этот круг входят бывшие сотрудники таможенных органов, имеющие определенные практические знания в области таможенного дела.
Еще одним участником производства по делу об административном
правонарушении является свидетель.
В процессе установления объективной истины по делу об административном правонарушении показания свидетеля играют важную роль.
Обыденова Т.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С. 73.
1
См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин А.В.,
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]