Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Монография
.pdf
по делу об административном правонарушении переводчика имеет существенно важное значение, тем более, что согласно статье 24.2 КоАП производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке
республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 25.10 КоАП в качестве переводчика может
быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее
знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода
при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
На практике у должностных лиц таможенных органов нередко возникает вопрос, как (каким документом) можно подтвердить предполагаемое
владение определенного не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнего лица, иностранным языком, при том, что кроме распространенных английского или немецкого языков, должностным лицам таможенных органов
требуются переводчики, например, с турецкого, испанского, португальского
и других языков?
На наш взгляд, одним из доказательств этого, является диплом переводчика или преподавателя соответствующего иностранного языка, однако
не всегда даже в многочисленных фирмах, занимающихся переводами, можно найти дипломированных специалистов-переводчиков как с некоторых
наименее распространенных языков, так и, к примеру, с молдавского, или
украинского. В связи с чем, еще одним доказательством подтверждения владения иностранным языком лицом, назначаемым переводчиком, полагаем
41
возможным считать документ, подтверждающий его постоянное длительное
место жительства на территории того государства, где распространен данный
язык либо язык является государственным.
К обязанностям переводчика относятся: явиться по вызову судьи, о ргана, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему
перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.
До начала выполнения своих функций субъект административной
юрисдикции, назначивший переводчика, разъясняет переводчику его права и
обязанности и предупреждает об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. За отказ или за уклонение от
исполнения обязанностей, предусмотренных КоАП, переводчик несет административную ответственность.
Переводчик имеет право на возмещение расходов, понесенных им в
связи с явкой в суд, орган, должностному лицу, в производстве которых
находится дело об административном правонарушении.
Как справедливо отмечалось некоторыми исследователями, если перевод выходит за пределы знаний переводчика, переводчику целесообразно
иметь закрепленное законодательно право на самоотвод1, однако в действующем КоАП данная норма отсутствует.
Рассматривая прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях, заметим, что он наделен достаточно широкими государственно-властными полномочиями.
В соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995г. «О прокуратуре Российской Федерации»2 органы прокуратуры от имени Российской
Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а
Обыденова Т.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С 70.
1
См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин А.В.,
2
См.: СЗ РФ.1995.№47.Ст.4472
42
также за соответствием законам издаваемых правовых актов. Именно это и
должно составлять предмет актов прокурорского реагирования. Причем, под
нарушениями требований законов необходимо понимать нарушения конкретных требований законодательных актов, регламентирующих конкретные
правоотношения1…
Осуществляя надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции, прокурор решает следующие задачи:
1. проверяет соблюдение норм административного права, в том числе
законность привлечения лиц к административной ответственности;
2. осуществляет надзор за соблюдением законов, устанавливающих
виды и размер административных наказаний, а также за выполнением законов об административной ответственности контрольно-надзорными органами;
3. выявляет нарушения, способствующие совершению деяний, наказу-
емых в уголовном порядке, и тем самым получает данные, необходимые для
борьбы с преступностью2.
Проводя проверочные мероприятия, прокурор выясняет следующие
обстоятельства: подведомственность проверяемому органу административной юрисдикции рассматриваемых им вопросов; соблюдение установленных
законом сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях;
соблюдение порядка их рассмотрения, установленного для данного органа
или должностного лица; обоснованность и законность принимаемых решений; соблюдение прав лиц, в отношении которых ведется производство по
делам об административных правонарушениях; законность, своевременность
и полнота исполнения принятых решений; принятие необходимых мер для
предотвращения нарушений законности и устранения установленных недо-
«О некоторых вопросах рассмотрения актов прокурорского реагирования».
сти по делам об административных правонарушениях. СПб. 1997.С.15.
1
См.: письмо Центрального таможенного управления от 22.10.2010 №52-09/25650
2
См: Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением законн о-
43
статков как данными органами, так и вышестоящими органами ведомственного и вневедомственного контроля и другие.
В случае выявления нарушений законов, допущенных органами административной юрисдикции, прокурор вправе использовать следующие акты
прокурорского реагирования: протест прокурора, представление прокурора;
постановление прокурора (в таможенные органы поступают, как правило,
именно такие акты1); предостережение о недопустимости нарушения закона.
Нарушения требований КоАП при производстве по делам об административных правонарушениях должностными лицами таможенных органов,
как правило, выявляются прокурором следующими способами: проверкой
законности и обоснованности постановлений по делам об административных
правонарушениях; проверкой законности и обоснованности постановлений
по делам об административных правонарушениях, на которые поступили жалобы; изучением практики применения административных наказаний по отдельной категории дел об административных правонарушениях за определенный период.
Понятие форм реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные органами административной юрисдикции, несколько шире понятия актов прокурорского реагирования. К основным формам реагирования
прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности таможенных
органов при производстве по делам об административных правонарушения
можно отнести:
1. принесение протестов на незаконные или необоснованные правовые
акты;
2. внесение представлений об устранении нарушений законов и обсто-
ятельств, им способствующих;
РФ при производстве по делам об административных правонарушениях в период с 2005
по 2010 годы – см. Приложение №5.
1
Динамика актов прокурорского реагирования, внесенных в таможенные органы
44
3. вынесение постановлений о возбуждении дел об административных
правонарушениях1;
4. организация и проведение прокурором координационных и межве-
домственных совещаний с рассмотрением на них вопросов, направленных на
усиление борьбы с административными правонарушениями.
Право прокурора возбуждать производство по делу об административном правонарушении предусмотрено статьей 25.11 КоАП, в которой также
отражены следующие права данного участника производства: участвовать в
рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление
по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также
дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе
прокурора.
Как нами уже отмечалось, к лицам, участвующим в производстве по
делу об административном правонарушении, также необходимо отнести
должностное лицо, в производстве которого находится дело, фактически
участвующее в осуществлении административно-процессуальной деятельности, обладающее определенными правами и обязанностями, способствующее
выполнению важных задач, стоящих перед производством по делу об административном правонарушении, то есть, имеющее необходимые и достаточные признаки участника производства. По этой причине мы также рассмотрим правовой статус данного лица, несмотря на то, что оно не включено в
прокурора в период с 2006 по 2010 годы - см. Приложение №4.
1
Количество дел о нарушении таможенных правил, возбужденных постановлением
45
главу 25 КоАП в качестве участника производства по делу об административном правонарушении.
Следует обратить внимание, что с момента возбуждения дела об административном правонарушении до его завершения дело может находиться в
производстве ряда субъектов административной юрисдикции, выполняющих
различные функции. Среди данных субъектов важное место занимают субъекты, уполномоченные возбуждать (расследовать) дела об административных
правонарушениях, а также субъекты, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях.
В юридической литературе субъектов, уполномоченных возбуждать
дела об административных правонарушениях (проводить административное
расследование) подразделяют на: субъектов расширенной компетенции и
субъектов обычной компетенции1. Субъекты с расширенной компетенцией,
кроме общих прав, обладают правом применения мер обеспечения производства - одной из разновидностей мер административного принуждения.
Компетенция является центральным элементом правового статуса государственного органа, определяющим его роль и назначение в системе соо тветствующих органов2.
Согласно концепции Б.М. Лазарева компетенция государственного органа является системой его полномочий – прав и обязанностей, носящих
внешневластный характер3.
Кроме компетенции, к элементам правового статуса государственного
органа (должностного лица) также относят: целевой блок элементов, организационный блок элементов, ответственность. При этом, полагая, что содержание целевого блока совпадает с целями и задачами административной от-
вонарушениях, их права и обязанности: Дисс… канд. юрид. наук. М.,1986.С.62.
Ю.А. Теория компетенции.М., 2001.С.91.
1
См.: Мишкинс А.П. Участники производства по делам об административных пра-
2
См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С.78; Тихомиров
3
См.: Лазарев Б.М. Указ. работа. С.26-47.
46
ветственности1. Организационный блок элементов закрепляется в соответствующих положениях об органах административной юрисдикции. Ответственность является неотъемлемой частью правового положения субъекта
административной юрисдикции, который обязан нести правовую ответственность в случае нарушения законности, прав личности в процессе осуществления своих функций в производстве по делу об административном правонарушении2.
Следует заметить, что право возбуждения дела об административном
правонарушении имеет не любое должностное лицо государственного органа
- дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных законом (ч.1 ст. 28.1 КоАП), и достаточных данных, указывающих на
наличие события административного правонарушения.
В соответствии с требованиями КоАП, перечень должностных лиц таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять административное задержание, установлен Приказом ФТС России от 01.03.2012 №368 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осу-
данина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного
порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной
безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и
юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а та кже предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП). Задачи: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,
разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП).
Обыденова Т.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С 21-26.
1
Цели ответственности: защита личности, охрана прав и свобод человека и граж-
2
См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин А.В.,
47
ществлять административное задержание».1 Обратим внимание, что приказом ограничены полномочия ряда должностных лиц таможенных органов в
части составления протоколов по делам об административных правонарушениях и осуществления административного задержания. Поскольку дознаватели, должностные лица авиационных подразделений таможенных органов,
должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (в
том числе начальники оперативно-розыскных подразделений и их заместители) не включены в перечень, установленный ФТС России, то в соответствии
с ч.3 ст. 28.1 КоАП они не вправе возбуждать дела об административных
правонарушениях2.
Расследование дел об административных правонарушениях в таможенных органах осуществляют сотрудники подразделений административных расследований либо (на таможенных постах, где подразделения административных расследований отсутствуют) – уполномоченные сотрудники по
административным расследованиям.
Большинство дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами, безусловно, приходятся на 16 главу КоАП (статьи 16.1-16.24), которая устанавливает административную ответственность за
нарушения таможенных правил. Но кроме этого, на практике таможенные
органы, как правило, выявляют и административные правонарушения в области валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП), в области предпринимательской деятельности, ответственность за которые предусмотрена ст. ст.
14.10 КоАП («Незаконное использование товарного знака»), в области охраны собственности - ч.1 ст. 7.12 КоАП («Нарушение авторских и смежных
прав, изобретательских и патентных прав», а также, связанные с неуплатой
ции» (о должностных лицах таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять административное
задержание).
1
См.: Приложение №1.
2
См.: письмо ФТС России от 11.04.2005 №18-12/11114 «О направлении информа-
48
административного штрафа - ч.1 ст. 20.25 КоАП («Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП»)1.
В соответствии с КоАП уполномоченными должностными лицами могут применяться меры обеспечения производства2 в следующих целях: пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при
невозможности его составления на месте совершения административного
правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения
дела об административном правонарушении и исполнения принятого решения3.
К мерам обеспечения, которые могут применять должностные лица таможенных органов России при возбуждении дел об административных правонарушениях, относятся:
- доставление (ст. 27.2 КоАП);
- административное задержание (ст. 27.3 КоАП);
- личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства,
находящихся при физическом лице (ст. ст. 27.7, 27.9 КоАП);
- изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП);
- арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП).
Возможность применения должностными лицами таможенных органов
такой меры обеспечения производства как привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется
производство по делу об административном правонарушении, законного
представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административ-
правоохранительной деятельности за 2006 год», письмо ФТС России от 24.03.2009 №1812/12454 «О направлении обзора правоохранительной деятельности», письмо ФТС России
от 02.03.2010 №18-12/9559 «О направлении обзора правоохранительной деятельности за
2009 год»; Письмо ФТС России от 31.03.2011 №18-12/14409 «О направлении обзора правоохранительной деятельности за 2010 год».
женных правил.
1
См.: письмо ФТС России от 05.04.2007 №18-12/12653 «О направлении обзора
2
Должностными лицами таможенных органов – при выявлении нарушений тамо-
3
См.: ст.27.1 КоАП.
49
ной ответственности, а также свидетеля предусмотрена частью 3 статьи 29.4,
пунктом 8 части 1 статьи 29.7 КоАП, из которых следует, что такая мера
обеспечения применяется только на стадии рассмотрения и не применяется
на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. При
этом привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело
об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел1.
Следует полагать, что для правоприменителя прежде всего важно четко
определить предназначение и конкретные условия применения той или иной
меры обеспечения.
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством2.
К субъектам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, согласно главе 23 КоАП, относятся: судьи, органы,
должностные лица. Под термином «органы» в данном случае правильнее понимать коллегиальные органы (административные комиссии, комиссии по
делам несовершеннолетних и др.), потому как судьи - сами рассматриваются
в качестве органа судебной власти, а должностные лица, рассматривающие
дела об административных правонарушениях, делают это от имени других
органов – органов государственного аппарата, имеющих определенные государственно-властные полномочия.
Согласно статье 23.8 КоАП таможенные органы рассматривают дела
об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3
статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.24 КоАП. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов, вправе:
1
См.: ст.27.15 КоАП.
2
См.: ч.2 ст. 27.1 КоАП.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]