Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы. Монография
.pdf
другу методологически неверно, а практически неэффективно. Все
средства и методы, следуя назначению уголовно-исполнительной
системы, должны быть воспитательными. Данное требование
относится и к режиму, и ко всем элементам, его составляющим.
Никакое средство, какое бы мы ни взяли, не может быть ни
хорошим, ни плохим, если мы рассматриваем его отдельно от
других средств, от целой системы, от целого комплекса влияний, —
утверждал А.С. Макаренко. Остановимся более подробно на
основных средствах исправления осужденных.
1. Установленный порядок исполнения и отбывания
наказаний (режим)
Под режимом понимается урегулированный нормами права
порядок исполнения и отбывания уголовного наказания в виде
лишения свободы. В психологическом отношении он представляет
собой организацию всей жизни и деятельности осужденных в
строгом соответствии с требованиями законов и подзаконных
актов. Организация жизни и деятельности оказывает определенное
воспитательное воздействие на человека, формируя у него
должный стереотип поведения, необходимые привычки и качества
личности.
Режим выполняет три взаимосвязанные функции:
карательную, воспитывающую, обеспечивающую.
Карательная функция режима состоит в том, что осужденный
лишается свободы, изолируется от общества, находится под
охраной и постоянным надзором; кроме того, осуществляется
принудительная регламентация его работы, отдыха, учебы, досуга.
С точки зрения психологии, режим - это долговременный
фрустратор, который лишает человека определенных благ,
ограничивает удовлетворение практически всех базисных
физиологических и социальных потребностей. Неудовлетворение
этих потребностей неизбежно вызывает как физические, так и
нравственные страдания. Ограничивая круг потребностей, режим
воздействует на эмоции и волю осужденного, вызывает
отрицательные психические состояния, способные удерживать его
от совершения новых преступлений. В противном случае, если бы
все потребности человека, подвергнутого уголовному наказанию,
беспрепятственно удовлетворялись, то наказание как таковое не
было бы реализовано. Однако, вызывая страдания, оно не должно
оказывать пагубного влияния на здоровье и состояние психики
81
человека. Кара, заключенная в режиме, психологически по-разному
воспринимается и переживается осужденными. Одни из них
сильнее переживают ограничения в удовлетворении
физиологических потребностей, другие - социальных, третьи - с
одинаковой остротой страдают от ограничения тех и других.
Режим обладает самостоятельной воспитывающей функцией.
В самом деле, четкий распорядок дня (время подъема, отбоя,
физзарядки, развода на работу, принятия пищи и т. д.), высокая
организованность жизни и быта непосредственно накладывают
отпечаток на характер, поведение осужденного, дисциплинируют
его, вырабатывают качества, необходимые в жизни на свободе
(аккуратность, точность, исполнительность).
Обеспечивающая функция режима состоит в том, что
благодаря поддержанию установленного порядка отбывания
наказания в исправительном учреждении создаются благоприятные
условия для организации труда, обучения, воспитательной работы,
а также для руководства ими со стороны администрации и
воспитателей учреждения. Режим является действенным средством
в борьбе с паразитизмом, тунеядством, азартными играми и
другими негативными явлениями в среде осужденных, так как
создает условия для постоянного контроля за их поведением,
психологически принуждает осужденных точно и строго выполнять
предписанные правила под угрозой применения к ним санкций
(изменение условий содержания в худшую сторону путем
водворения в ШИЗО и ПКТ). Режим в исправительных
учреждениях - установленный законом и соответствующими закону
нормативными правовыми актами порядок исполнения и
отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию
осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных
на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов,
личную безопасность осужденных и персонала, раздельное
содержание разных категорий осужденных, различные условия
содержания в зависимости от вида исправительного учреждения,
назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Режим создает условия для применения других средств
исправления осужденных. Режим выражает сущность и содержание
наказания, поскольку в нем осуществляется совокупность
применяемых к осужденным мер принуждения и
правоограничений. Одновременно режим устанавливает правила
82
поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права
и обязанности по поводу исполнения и отбывания наказания. То
есть в сферу воздействия режима включены осужденные,
администрация ИУ, администрация организации, где работают
осужденные, представители общественных объединений,
участвующие в исправлении осужденных и осуществляющие
контроль за исправительными учреждениями, должностные лица
государственных учреждений, помещающие эти учреждения и
участвующие в УИ процессе, граждане, находящиеся на объектах
ИУ и территориях, прилегающих к ним.
Важна территориальная сфера действия режимных правил: их
действие распространяется на прилегающие к ИУ территории, на
которых установлены режимные требования - на этих территориях
администрация вправе производить досмотр лиц, их вещей,
транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и
документы. При проживании осужденных за пределами ИУ на них
также распространяется ряд режимных требований.
Если характеризовать механизм применения к осужденным
иностранным гражданам режимных мероприятий, то это
направление осуществляется по общим правилам и предписаниям,
содержащимся в соответствующих ведомственных нормативных
документах, регламентирующих организацию, тактику и методику
проведения надзорных, обысковых, профилактических и иных
действий.
Режим как определенный порядок, уклад обеспечивает
стабильность условий жизни и деятельности осужденных,
формирует привычки и навыки нравственного поведения,
способствует формированию положительных традиций,
скрепляющих систему общения осужденных с администрацией и
друг с другом. Значение режима как средства исправления состоит
в том, что он способствует разрушению тех стереотипов поведения,
на которых были основаны отрицательные взгляды, установки,
привычки, приведшие человека к совершению преступления. В
этом смысле режим может способствовать разрушению
отрицательных и формированию положительных психических
образований, определяющих законопослушное поведение человека.
2. Воспитательная работа
Особенности проведения воспитательной работы в
исправительных учреждениях обусловлены тем, что
83
осуществляется она в местах лишения свободы с лицами,
совершившими преступления. Ее основные задачи, формы и
наиболее важные вопросы организации урегулированы Уголовноисполнительным кодексом РФ и принимаемыми на его основе
нормативными актами. Организаторами воспитательной работы с
осужденными являются начальник исправительного учреждения,
его заместитель по воспитательной работе, начальники отрядов.
Ведущая роль в проведении воспитательной работы с осужденными принадлежит начальнику отряда, который проводит
основную часть воспитательных мероприятий, планирует и
обеспечивает участие в воспитательной работе членов совета
воспитателей отряда, других сотрудников ИУ, представителей
государственных институтов и общественности.
Поскольку воспитательная работа организуется в
специфических условиях с иностранными гражданами,
преступившими закон, наиболее важные ее вопросы подлежат
правовой регламентации. Вместе с тем, в силу того что она носит
педагогический характер, законодатель не урегулировал всех
аспектов ее проведения и организации. Наоборот, администрации
ИУ предоставляется возможность творческого применения
различных средств, методов и приемов педагогического
воздействия, если они не противоречат требованиям режима
отбывания наказания.
Воспитательная работа, обеспечивая достижение целей
исправления осужденных, предупреждения преступлений с их
стороны, призвана решать задачи, указанные в ч. 1 ст. 109 УИК РФ:
исправление осужденных, формирование у них уважительного
отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и
традициям человеческого общежития, повышению их
общеобразовательного и культурного уровня. Участие осужденных
в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при
определении степени их исправления, а также при применении к
ним мер поощрения и взыскания. Важность роли воспитательной
работы в решении указанных задач обусловливает возможность
предусмотрения воспитательных мероприятий, участие в которых
обязательно для осужденных (ч. 3 ст. 109 УИК РФ).
В отношении каждого осужденного начальник отряда
проводит индивидуальную воспитательную работу. Ему активно
помогает совет воспитателей, состоящих из сотрудников разных
84
служб. Исходя из общей практики подхода к осуществлению
воспитательных мероприятий с осужденными в исправительных
учреждениях, преломляя ее к организации данной работы в
отношении, интересующей нас категории спецконтингента,
полагаем, что акцент в рамках данной работы необходимо
расставить следующим образом. День осужденного должен быть
заполнен полезной деятельностью. В исправительных учреждениях
систематически проводятся индивидуальные и коллективные
беседы на правовые, социальные и иные темы, вечера вопросов и
ответов, культурно-массовые и спортивные мероприятия. Для этого
на их базе создаются условия: библиотека, клуб, спортивные
площадки. Учитывая, что у осужденных иностранных граждан
имеются те или иные праздники, отличные по времени и
содержанию от российских, им предоставляется возможность их
отмечать. В день большого национального праздника люди даже
освобождаются от работы, они могут приготовить свои
традиционные блюда, посмотреть видеофильмы на родном языке.
Так, вьетнамцы празднуют Новый год, наступление которого по
времени не совпадает с российским. При организации
художественной самодеятельности популярностью пользуются
национальные танцы и песни. Интересный штрих – перед началом
выступления многие осужденные из африканских и азиатских стран
обязательно танцуют ритуальные танцы, которые, по их мнению,
должны отпугнуть злых духов и принести удачу. Подобный
культурный обмен с энтузиазмом воспринимается осужденными, к
концертам они готовятся особенно тщательно.
Отношение осужденного к воспитательным мероприятиям
является значимым признаком, свидетельствующим о результатах
воспитательного воздействия на осужденного. Знание указанного
признака позволяет своевременно вносить коррективы в их
проведение, более дифференцировать содержание их форм (ст. 110
УИК РФ).
Концепцией развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года в сфере социальной и
психологической работы с осужденными, а также в процессе их
воспитания и образования предлагается:
1. Разработать механизм индивидуальной социальной работы
с осужденными с момента их поступления в учреждения уголовно-
85
исполнительной системы в целях подготовки к освобождению и
дальнейшей социализации;
2. Усиление воспитательной работы в отношении
осужденных с особым акцентом на вовлечение их в трудовую
деятельность, приобретение профессии или переквалификацию;
3. Развитие социальной, психологической и воспитательной
работы с осужденными в направлении обеспечения ресоциализации
осужденных, освоения ими основных социальных функций как
необходимого условия исправления и успешной адаптации в
обществе после освобождения;
4. Оптимизация социальной, психологической и
воспитательной работы с осужденными на основе
функционального взаимодействия сотрудников всех служб
исправительных учреждений с привлечением к исправительному
процессу представителей органов исполнительной власти, а также
институтов гражданского общества;
5. Совершенствование духовно-нравственного и
патриотического воспитания осужденных, планирование,
организация и проведение в исправительных учреждениях
воспитательных мероприятий, направленных на формирование и
развитие у осужденных стремления к общественно-полезной
деятельности, соблюдению требований законов и принятых в
обществе правил поведения;
6. Использование сотрудничества со структурами
гражданского общества, общественными объединениями,
деятельность которых может быть полезна для гуманитарновоспитательного воздействия на осужденных, активизация
взаимодействия с традиционными конфессиями, в частности,
обеспечение осужденным возможности участия в религиозных
обрядах, реализация совместных с традиционными конфессиями
гуманитарных проектов;
7. Расширение форм организации культурного досуга
осужденных, клубной и кружковой работы, привлечение к этой
работе деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе
имеющих широкую известность и позитивный авторитет,
пополнение библиотечных фондов;
8. Разработка новых подходов к формированию
самодеятельных организаций осужденных с учетом интересов и
86
потребностей в них самих осужденных, совершенствование
правового регулирования их деятельности.
Хотелось бы отметить, что ранее, до принятия Федерального
закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ, в УИК РФ существовала статья 111
«Самодеятельные организации осужденных к лишению свободы»,
согласно которой самодеятельные организации осужденных
создавались в исправительных учреждениях и решали задачи:
оказания помощи осужденным в духовном, профессиональном и
физическом развитии; развития полезной инициативы осужденных;
оказания позитивного влияния на исправление осужденных;
участия в решении вопросов организации труда, быта и досуга
осужденных; содействия администрации исправительных
учреждений в поддержании дисциплины и порядка; формирования
здоровых отношений между осужденными; оказания социальной
помощи осужденным и их семьям. Участие осужденных в работе
указанных организаций поощрялось и учитывалось при
определении степени их исправления. Объективно-длительное
участие осужденных в работе самодеятельных организаций не только
стабилизировало правопорядок в учреждении, но и положительным
образом влияло на их сознание, а в конечном счете на поведение как
внутри учреждения, так и после освобождения. Самодеятельные
организации в исправительных учреждениях играли важную роль в
процессе воспитательного воздействия на осужденных.
В исправительных учреждениях воспитательная работа
проводится трех основных формах: индивидуальной, групповой,
массовой. При этом широко применяются психологопедагогические методы воздействия на отдельных осужденных и их
группы. Наиболее эффективной формой воспитательного
воздействия является индивидуальная работа с осужденными,
которая проводится на основе изучения его личности, с учетом
обстоятельств совершенного им преступления.
3. Общественно полезный труд
Трудовая деятельность осужденных выступает в качестве
важного средства воспитания, поддержания порядка и дисциплины
в местах лишения свободы. Труд осужденных позволяет в
современных условиях нормально функционировать
исправительному учреждению, обеспечивать потребности самих
осужденных, помогать семьям, накопить необходимые средства для
устройства после отбытия наказания.
87
Принципы, определяющие порядок, основания и формы
привлечения к труду осужденных, отбывающих лишение свободы,
сформулированы в международных правовых актах по обращению
с осужденными. В ст. 8 Международного пакта о гражданских и
политических правах (1966 г.) подчеркивается, что работа или
служба лиц, находящихся в местах лишения свободы по законному
приговору суда, не относится к принудительному или
обязательному труду. В Минимальных стандартных правилах
обращения с заключенными отмечается, что труд заключенных не
должен приносить им страданий, на заключенных следует
возлагать полезную работу, достаточную для того, чтобы заполнить
нормальный рабочий день. Обеспечиваемая заключенным работа
должна быть по мере возможности такой, чтобы повышать или
давать им квалификацию, позволяющую им заняться честным
трудом после освобождения. Европейские пенитенциарные правила
(2006 г.) в п. 26.3 устанавливают, что характер предоставляемой
работы должен поддерживать или развивать навыки, которые
позволят заключенному зарабатывать себе на жизнь после
освобождения.
Указанные положения позволяют сформулировать следующие
принципы организации труда осужденных к лишению свободы:
1) обязательность труда;
2) общественная полезность труда;
3) труд не должен приносить осужденным физических
страданий;
4) сочетание труда и профессионального обучения;
5) признание труда в качестве средства исправления;
6) использование осужденными полученных в местах лишения
свободы трудовых навыков после освобождения.
Большинство из них закреплены в отечественном уголовноисполнительном законодательстве как в нормах Общей части УИК
РФ (ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 12), так и в специальных нормах гл. 14
УИК РФ и Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы», определяющих основания и формы
привлечения к труду осужденных к лишению свободы (на
собственных производствах исправительных учреждений; на
предприятиях учреждений, исполняющих наказания; на объектах
предприятий любых организационно-правовых форм,
88
расположенных на территориях исправительных учреждений и вне
их; по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений
и СИЗО; в форме предпринимательской деятельности:
индивидуальной трудовой деятельности, общества с ограниченной
ответственностью), а также условия и оплату их труда, а также
деятельность администрации исправительных учреждений по его
организации.
Обязательность труда осужденных к лишению свободы
зафиксирована в ч. 1 ст. 103 УИК РФ. Исключение здесь
составляют осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные
женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся
инвалидами I и II групп, которые привлекаются к труду по их
желанию в соответствии с законодательством о труде и
законодательством о социальной защите инвалидов.
Несовершеннолетние осужденные, осужденные беременные
женщины и женщины, имеющие детей, также привлекаются к
труду в соответствии с трудовым законодательством (ч. 2 ст. 103
УИК РФ).
Принцип обязательности труда реализуется и в ч. 6 ст. 103
УИК РФ, которая запрещает осужденным прекращать работу для
разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или
прекращение работы являются злостным нарушением
установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь
применение мер взыскания и материальную ответственность.
В ч. 1 ст.103 УИК РФ подчеркивается обязанность
администрации исправительного учреждения привлекать
осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола,
возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по
возможности, специальности. Общественно полезный труд
означает выполнение осужденным различной социально значимой,
полезной для других людей работы, процесс и результаты которой
приносят удовлетворение самому осужденному и востребованы
обществом. К сожалению, в последнее десятилетие в условиях
экономической нестабильности в стране проблема обеспечения
осужденных таким трудом становится все более острой.
В настоящее время наиболее остро стоит вопрос
переориентации производства органов и учреждений,
исполняющих наказания, на решение проблем трудовой адаптации
и социальной реабилитации осужденных. В этих целях
89
Федеральным законом от 6 июня 2007 г. № 91-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации и Закон Российской Федерации «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы» скорректированы формы организации труда
осужденных к лишению свободы. Теперь осужденные
привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и
производственных (трудовых) мастерских исправительных
учреждений, на федеральных государственных унитарных
предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях
иных организационно-правовых форм, расположенных на
территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при
условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Данные положения конкретизированы в ст. 17 Закона РФ «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы», согласно которой исправительные учреждения
привлекают осужденных к оплачиваемому труду. Согласно этой
норме исправительные учреждения привлекают осужденных к
оплачиваемому труду: 1) в центрах трудовой адаптации
осужденных и производственных (трудовых) мастерских
учреждений, исполняющих наказания; 2) на федеральных
государственных унитарных предприятиях уголовноисполнительной системы; 3) на объектах организаций любых
организационно-правовых форм, расположенных на территориях
учреждений, исполняющих наказания, и вне их; 4) по
хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих
наказания, и следственных изоляторов.
Центры трудовой адаптации осужденных и производственные
(трудовые) мастерские являются структурными подразделениями
учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования
уголовно-исполнительного законодательства Российской
Федерации в части организации профессиональной подготовки
осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых
навыков. Центры трудовой адаптации осужденных создаются в
исправительных колониях. Производственные (трудовые)
мастерские подразделяются на учебно-производственные
(трудовые) мастерские и лечебно-производственные (трудовые)
мастерские, создаваемые соответственно в воспитательных
колониях и лечебных исправительных учреждениях. Деятельность
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]