Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы. Монография
.pdf
такого наказания, как лишение свободы, но и особенностями
субъекта правоотношений, которыми обладают категории данных
осужденных.
При рассмотрении вопроса о понятии «осужденный
иностранный гражданин и лицо без гражданства» неизбежно
обращение к базовым категориям государственно-правового
характера: «иностранец», «иностранный гражданин», «лицо без
гражданства», «апатрид», к соотношению этих понятий, их
сравнительно-правовому анализу в законодательстве и литературе
национального и международного значения. Причем эти понятия
являются устоявшимися в юриспруденции в течение многих лет.
Термин «иностранец» использовался уже в законодательстве
Российской империи, а именно в Своде Законов Российской
империи о состояниях. В указанном документе в ст. 817
иностранцы – это «все вообще подданные других Держав, не
вступившие установленным порядком в подданство России»
3
. Что
касается апатридов – лиц без гражданства, то в Российской
империи их не существовало. Необходимо сказать, что лица, не
имеющие иностранного подданства и гражданства, считались
подданными России. Впервые в нашей стране термин «лицо без
гражданства» был введен Законом о гражданстве СССР 1938 года.
До этого времени толкование этого понятия в советском
законодательстве отсутствовало, поскольку Положение о союзном
гражданстве 1924 года предписывало не отграничивать в
отдельную категорию от советских граждан лиц, не имеющих
возможности представить доказательства своей принадлежности к
другому государству
4
.
В российском законодательстве термины «иностранный
гражданин» и «лицо без гражданства» – так называемые лица, не
являющиеся гражданами РФ, «неграждане» (non-national)
5
закреплены в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 3
Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве
РФ»
6
. Законодатель в ст. 2 Федерального закона «О правовом
положении иностранных граждан», раскрывая определение
3
Свод Законов Российской империи. Изд. 1899. Т. 9. Разд. 6. Гл.1. С. 243.
4
См.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 370–371.
5
См.: Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ:
Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 19.
6
См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; № 22. Ст. 2031.
11
иностранного гражданина, отмечает, что «это физическое лицо, не
являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия
гражданства (подданства) иностранного государства». Аналогичная
формулировка определения иностранного гражданина содержится в
Федеральном законе «О гражданстве РФ».
Из правового анализа трактовки указанных законов следует,
что к лицам без гражданства (апатридам) относятся физические
лица, не принадлежащие к гражданству РФ и не имеющие
доказательств принадлежности как к гражданству РФ, так и к
гражданству другого государства. В свою очередь, понятие «лицо
без гражданства» содержится в ст. 1 Конвенции о статусе
апатридов 1954 года
7
.
Более того, при решении вопроса об уголовной
ответственности и назначении наказания недостаточно
ограничиться только терминологическим определением
иностранного гражданина, находящихся в России иностранных
граждан необходимо квалифицировать следующим образом
8
:
1) по характеру правовой связи с государством гражданства
(подданство) выделяются иностранные граждане и лица без
гражданства (апатриды);
2) по степени подчиненности юрисдикции государства
пребывания различаются:
а) иностранные граждане, полностью подчиненные
юрисдикции принимающего государства, в частности: иностранные
граждане, не обладающие какими-либо иммунитетами и
привилегиями; лица без гражданства; политические эмигранты;
журналисты. Причем журналисты выделены в силу их особого
социально-правового положения с учетом Хельсинкских
соглашений и других нормативных правовых документов;
б) иностранные граждане, освобожденные от юрисдикции
государства пребывания. Среди них: лица, обладающие полным
иммунитетом; лица, обладающие иммунитетом частично в силу
многосторонних соглашений; лица, обладающие иммунитетом
частично на основе двусторонних соглашений с зарубежными
странами;
3) по длительности пребывания иностранных граждан в стране
можно выделить:
7
См.: Действующее международное право: Избр. док. М., 2002. С. 121 – 130.
8
См.: Цепелев В.Ф. Уголовная ответственность иностранных граждан: Учеб. пособие. М., 1992. С. 6.
12
а) кратковременно пребывающие в стране: иностранные
граждане, следующие транзитом; иностранные туристы; члены
зарубежных делегаций; члены экипажей торговых и пассажирских
судов, самолетов гражданской авиации; члены бригад
международных поездов;
б) длительно пребывающие в стране: иностранные учащиеся,
студенты, практиканты и стажеры; иностранные специалисты и
рабочие, прибывшие по межправительственным соглашениям;
представители иностранных фирм, авиакомпаний и бюро по
туризму; лица, приезжающие по частным делам, иностранные
журналисты;
в) постоянно проживающие в стране иностранные граждане и
лица без гражданства, получившие вид на жительство и
регистрацию, как правило, работающие на предприятиях, в
учреждениях и организациях. Сюда могут быть отнесены и
эмигранты, получившие убежище в стране;
4) по цели пребывания иностранные граждане делятся:
а) на прибывших по служебным делам с целью осуществления
дипломатических или консульских функций;
б) прибывших по общественным делам;
в) прибывших по частным (личным) делам в качестве
туристов, по приглашениям родственников, знакомых и т.д.;
г) следующих транзитом через территорию бывшего СССР.
Законодательство различает иностранных граждан, постоянно
проживающих в РФ и временно пребывающих на территории РФ,
связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные
граждане могут постоянно проживать на территории РФ, если они
на то имеют разрешение и вид на жительство, выданные органами
внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на
территории РФ на ином законном основании, считаются временно
пребывающими. Постоянно проживающие иностранные граждане
имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно
пребывающие (например, в вопросах трудовой деятельности,
социального обеспечения).
Таким образом, правовой статус осужденных-иностранцев
вытекает из правового режима, который законодательство
предоставляет им в России. Приведенные выше классификации
категорий иностранных граждан, включая апатридов, имеют
существенное значение при формировании конституционно-
13
государственного, гражданско-правового, трудового,
административного и других составляющих правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства.
Однако совершенно иная картина создается при определении
уголовно-исполнительного правового статуса осужденныхиностранцев. УИК РФ не воспринимает классификационные
группы иностранных граждан и лиц без гражданства; не имеет
значения, сколько по времени и в какой степени находился под
юрисдикцией России иностранный гражданин, постоянно или
временно он проживал на территории страны, с какой целью и т.д.
Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает,
что осужденные иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются правами и несут обязанности, которые установлены
международными договорами Российской Федерации,
законодательством России о правовом положении иностранных
граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями,
предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным
законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 УИК РФ).
Следовательно, правовой статус осужденных иностранных граждан
и лиц без гражданства при исполнении лишения свободы в первую
очередь определяется нормами международного права, затем
Конституцией Российской Федерации и системой российского
законодательства в отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории России и детализирует их правовой
статус уголовное и уголовно-исполнительное законодательство,
определяя изъятия из общего статуса и устанавливая ограничения в
связи с фактическим положением осужденного.
В юридической литературе нет однозначного понимания
правового положения и правового статуса осужденных. Одним из
наиболее дискуссионных вопросов в юридической литературе
остается вопрос о соотношении понятий «правовое положение» и
«правовой статус» личности, об установлении их содержательной
стороны. Подобного рода ситуация обусловлена сложностью
исследуемых правовых явлений, привлекающих к себе острое
внимание большого количества деятелей науки. Это, в свою
очередь, ведет к отсутствию единства мнений по данному вопросу
и многочисленным дискуссиям, позволяющим правоведам
отстаивать свою позицию как наиболее правильную и
обоснованную.
14
Большинство ученых воспринимают юридические категории
«правовой статус» и «правовое положение» как научные термины,
обладающие идентичным содержанием. Так, В.М. Баранов считает,
что выделение этих понятий в качестве самостоятельных
юридических категорий является абсолютно безосновательным, не
обладающим ни теоретической ценностью, ни практической значимостью. По его мнению, такой подход является искусственным и
обусловлен прежде всего желанием исследователей наполнить
новым содержанием имеющиеся теоретические разработки в
данной области
9
.
Вместе с тем ряд ученых полагают, что содержание
правового положения личности шире, в отличие от правового
статуса, поскольку объединяет множество дополнительных
элементов. Кроме традиционно включаемых в них прав и свобод,
юридических обязанностей и законных интересов
10
, они
добавляют и иные компоненты. Так, М.С. Строгович, помимо
названных, причисляет к элементам правового положения также
правовые гарантии и правовую ответственность
11
, Л.Д. Воеводин
правоспособность, принципы права, гражданство и гарантии
реализации прав и обязанностей
12
. В литературе можно встретить
свыше двадцати категорий (право- и дееспособность,
гражданство, гарантии, принципы, общая правоспособность,
правосубъектность, юридическая ответственность и т.д.),
включаемых разными авторами в содержание правового
положения в качестве составляющих его элементов
13
.
Главной особенностью правового статуса осужденных явля-
ются такие его составные элементы, как специальные
(специфические) права, законные интересы и обязанности
14
. Их
совокупность подчеркивает отличия данного конкретного статуса
осужденного, что позволяет не только обособить его от иных
отраслевых статусов, но и разграничить статусы осужденных к
9
См.: Баранов В.М. Правовое положение личности // Общая теория права: Курс лекций / Под общ. ред. В.К.
Бабаева. Н.Новгород, 1993. С. 56 – 60.
10
См., напр.: Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 7 – 23.
11
См: Строгович М.С. Вопросы теории прав личности // Философия и современность. М., 1976. С. 33 – 35.
12
См.: Воеводин Л.Д. Понятие правового положения личности и особенности статуса различных категорий
лиц в СССР // Сов. гос. право / Под ред. С.С. Кравчука. М., 1985. С. 139–150.
13
См., напр.: Братко А.Г. Правовой статус физических лиц и организаций // Теория права и государства:
Учебник. М., 1997. С. 172 – 173; Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в
социалистическом обществе. М., 1979. С. 29; Конституция Российской Федерации: Комментарий. М.,
1994. С. 76; Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 115.
14
См.: Кашоида В.В. Проблемы регулирования и реализации прав осужденных при исполнении наказания в
виде лишения свободы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2000. С. 16.
15
различным видам уголовного наказания. Правовой статус
осужденного составляют три группы прав, законных интересов и
обязанностей: к первой группе относятся права, законные интересы
и обязанности, принадлежащие каждому гражданину и остающиеся
неизменными независимо от вида наказания; во вторую группу
входят те из них, которые конкретизируют общегражданские права
применительно к данному виду наказания; третью группу
составляют специальные (специфические) права, законные
интересы и обязанности, принадлежащие только осужденным
15
.
Рассмотрим более подробно структуру правового положения
осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства,
проанализировав такие элементы, как гражданство, юридические
гарантии правового статуса, правосубъектность и ответственность.
Несмотря на то, что правоспособность и гражданство
непосредственно не включаются в структуру правового статуса
лиц, находящихся в исправительных учреждениях, они являются
своего рода условиями, обеспечивающими его существование.
Указанные правовые категории в силу своей юридической природы
служат как бы формами закрепления элементов, входящих в
правовой статус осужденных к лишению свободы, без которых
наличие последнего было бы просто невозможно.
1. Гражданство следует рассматривать как устойчивую
правовую связь лиц, содержащихся в исправительных
учреждениях, с государством, характеризуемую наличием их
взаимных юридических прав и обязанностей. В зависимости от
степени устойчивости этой правовой связи все осужденные к
лишению свободы делятся на собственных граждан, лиц без
гражданства и иностранных граждан. Гражданство, как и
правосубъектность, кроме того, следует рассматривать в качестве
элемента правового положения осужденных, который как бы
пронизывает все другие элементы, но при этом одновременно
выполняет вполне самостоятельную функцию – обеспечивает связь
между государством и рассматриваемой категорией лиц при
помощи закрепленных в законодательстве прав, свобод и
обязанностей.
Категория гражданства является определяющей особенностью
правового статуса осужденного-иностранца, несмотря на то, что
15
См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник: В 2 т. Т. 1: Общая часть / Под общ. ред. Ю.И. Калинина.
2-е изд., испр. и доп. М.; Рязань, 2006. С. 350, 351.
16
УИК РФ лишь незначительно на них указывает, специфика
правового статуса осужденных иностранных граждан и лиц без
гражданства проявляется в течение всего срока отбывания
наказания и на всех этапах уголовно-исполнительного процесса в
местах лишения свободы.
С позиций конституционного правового статуса иностранные
граждане обладают более широким по содержанию правовым
статусом (по сравнению с гражданами РФ), поскольку он
формируется законодательством не только России, но и того
государства, гражданами которого они являются. Справедливо
замечание А.Ю. Малумова, что они вынуждены подчиняться
одновременно юрисдикции двух государств. Вместе с тем в
государстве пребывания он (иностранный гражданин)
преимущественно руководствуется его законодательством
16
Несколько иная ситуация складывается, если рассматривать
уголовно-исполнительный правовой статус осужденных
.
иностранных граждан и лиц без гражданства. Отбывая лишение
свободы, эти категории осужденных должны руководствоваться
исключительно уголовно-исполнительным законодательством
России. УИК РФ, отражая основные международные стандарты по
исполнению наказаний в отношении иностранных граждан и
апатридов, наделяет их правовым статусом наравне с гражданами
России, одновременно закрепляя особенности в правах и
обязанностях. По общему правилу они пользуются теми же
правами и несут такие же обязанности, что и граждане Российской
Федерации, если иное не предусмотрено законом.
Законодательство устанавливает также специальные права и
законные интересы для осужденных иностранных граждан,
характерные только для данной категории и не присущие
осужденным – гражданам России. Так, выполняя свои
международные обязательства, Российская Федерация закрепляет
дополнительные гарантии соблюдения прав и законных интересов
этой категории осужденных. На основании ч. 9 ст. 12 УИК РФ
иностранные граждане, отбывающие наказание в виде ареста,
ограничения свободы или лишения свободы, имеют право
поддерживать связь с дипломатическими представительствами и
консульскими учреждениями своих государств в Российской
Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических
16
См.: Малумов А.Ю. Указ. соч. С. 37.
17
представительств и консульских учреждений в Российской
Федерации, – с дипломатическими представительствами
государств, взявших на себя охрану их интересов, или с
межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.
Кроме того, ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г.
№ 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»
17
устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства,
законно находящиеся на территории Российской Федерации,
пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедования наравне с гражданами Российской Федерации и несут
установленную федеральным законодательством ответственность
за нарушение законодательства о свободе совести, свободе
вероисповедования и религиозных объединениях.
Предупреждая возможные трудности, вызванные
существованием языкового барьера, уголовно-исполнительное
законодательство предусматривает право осужденных иностранных
граждан и лиц без гражданства давать объяснения и вести переписку,
а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на
родном или на любом другом языке, которым они владеют, а в
необходимых случаях пользоваться услугами переводчика (ч. 5 ст. 12
УИК РФ).
Следовательно, осужденные-иностранцы приобретают при
отбывании лишения свободы дополнительные права, а
соответственно необходим специальный механизм их реализации.
Если осужденный-иностранец прибегает к помощи
дипломатического представительства, переводчика и др., то данные
субъекты следует рассматривать как необходимый элемент
уголовно-исполнительных правоотношений, реализующих их
правовой статус. Иными словами, хотя данные осужденные и
вступают напрямую во взаимоотношения с администрацией
исправительных учреждений, тем не менее потенциально
присутствует третий субъект дипломатическое представительство
или консульство, которые по желанию осужденного в любой момент
вступают в правоотношения на его стороне, выступая
потенциальной гарантией его прав и свобод в местах лишения
свободы, а также имея возможность самостоятельного субъекта,
17
См.: О свободе совести и религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
18
подменяющего осужденного во взаимоотношениях с
администрацией исправительного учреждения. Безусловно,
уголовно-исполнительные правоотношения в случае участия в них
дипломатических представительств приобретают, совершенно иной,
более высокий субъектный уровень, поскольку дипломатические
представительства по вопросам исполнения наказания в отношении
конкретного осужденного иностранного гражданина
взаимодействуют не с администрацией исправительного учреждения
(хотя и такая форма не исключается), а с российским государством,
от имени которого вынесен приговор и исполняется уголовное
наказание.
2. Юридические гарантии. Реальность, жизненность прав,
законных интересов и обязанностей лиц, отбывающих наказание в
виде лишения свободы, зависит от степени их гарантированности.
«Подлинная гарантированность прав, законных интересов и
обязанностей осужденных обеспечивает высокую степень их
реализации и правовой охраны»
18
.
Проблема гарантированности прав и свобод не только
рассматриваемой категории осужденных к лишению свободы, но и
любых других лиц в местах лишения свободы, на наш взгляд, носит
довольно специфичный и сложный характер.
Многоаспектность и неоднозначность проявлений данного
понятия свидетельствует о его важной роли в системе обеспечения
реализации прав и свобод, а также о значительных проблемах
теоретической исследованности и законодательной регламентации
этого элемента правового положения осужденных к лишению
свободы.
Значение юридических гарантий, на наш взгляд, необходимо
рассматривать в двух плоскостях: 1) влияние на целостность
системы и гармоничность взаимодействия всех элементов
правового положения осужденных к лишению свободы и 2)
влияние на реализацию правового статуса, а точнее, его основного
звена прав и свобод лиц, содержащихся в исправительных
учреждениях.
В первом значении юридические гарантии выступают в
качестве определенных средств, обусловливающих комплексность
структуры правового положения рассматриваемой нами категории
лиц, и тем самым являются механизмом обеспечения его
18
Минаков Г.Л. Указ. соч. С. 52.
19
функционирования
19
. Так, существование правосубъектности и
гражданства, а также юридических признаков, характеризующих
данные правовые категории (правоспособность, механизм
корреспонденции и др.), невозможно рассматривать в отрыве от
юридических гарантий, которые в данном случае выступают как
свойства, обеспечивающие и их наличие, и полноту отражения в
законодательстве, и, в необходимых случаях, защиту.
Во втором случае юридические гарантии выполняют
узкоспециализированные функции по осуществлению
осужденными к лишению свободы своих прав
20
. Выступая в
данном качестве, они приобретают свойство условий и средств по
обеспечению максимально эффективной поддержки и защите прав
и свобод лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, как
бы становясь благоприятной средой их реализации. Например,
возможность осуществления рассматриваемой нами категорией лиц
права на свободу совести и вероисповеданий обеспечено целым
арсеналом средств (наличием соответствующей нормативноправовой базы, ее полнотой и непротиворечивостью, существованием разветвленных механизмов его защиты − обращение в
прокуратуру, суд и др.).
Останавливаясь на анализе юридических гарантий как
элементе правового положения иностранных граждан, осужденных
к лишению свободы, необходимо досконально исследовать их
сущность, выделить конкретные виды, остановиться на способах
проявления и механизме совершенствования их законодательной
регламентации.
В юридической литературе под гарантиями указанных
правовых категорий понимаются общие и специальные средства,
которые обеспечивают постоянное совершенствование содержания
этих категорий, их реальное существование и охрану от возможных
нарушений, а в необходимых случаях эффективную защиту.
В число общих включаются экономические, политические,
духовные средства, которые обеспечивают фактическую
возможность реализации прав и интересов.
Так как общие гарантии не могут непосредственно обеспечить
правомерную реализацию этих категорий, то возникает
19
См.: Колташов А.И. Гарантии реализации и защиты прав и свобод молодежи в РФ // Юридические
механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина: региональные проблемы: Сб. материалов
межрегион. науч.-практ. конф. Хабаровск, 1998. С. 21.
20
См.: Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. М., 1992. С. 139.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]