Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы. Монография
.pdf
соответствующих исправительных учреждений. Уместно
напомнить, что для европейских стран практика совместного
содержания осужденных иностранных граждан с осужденными
гражданами государства пребывания является традиционной.
Вместе с тем это не может не вызвать определенных изменений в
деятельности исправительных учреждений, в которых отбывают
наказание осужденные. Достаточно напомнить правило 037.3
Европейских пенитенциарных правил, согласно которому
заключенные-иностранцы могут иметь особые нужды, они
испытывают потребность в дополнительной помощи в случае, если
заключаются в пенитенциарном учреждении государства, не
являющегося их собственником. Правила констатируют, что
заключенные-иностранцы имеют право на перевод в
пенитенциарное учреждение на территории своей страны в
соответствии с Европейской конвенцией о переводе приговоренных
заключенных или в рамках двусторонних соглашений между
странами.
Реализация осужденным права отбывать наказание в стране
своего гражданства является одним из важных в сфере прав
человека. Это одна из основных составляющих при отправлении
правосудия, организации исполнения наказаний. Именно поэтому
вопросы передачи осужденных, лишенных свободы, для отбывания
наказания в страну их гражданства должны быть прописаны на
законодательном уровне. Очевидно, это касается, прежде всего,
закрепления права осужденного иностранного гражданина на
обращение в суд о передаче его для дальнейшего отбывания
наказания на родину, право на обжалование заключения
Генерального прокурора Российской Федерации или его
заместителя об отказе в удовлетворении ходатайства и т. п.
111
§ 2. Подготовка к освобождению осужденных иностранных
граждан и лиц без гражданства
Освобождение от отбывания наказания возможно лишь по
основаниям и в порядке, установленным законодательством.
«Переход» осужденных, отбывших уголовное наказание, из
состояния ограничения общегражданских прав в положение лиц,
защищенных конституцией и судебно-правовой системой
государства, - это непростой процесс отношений государства и
общества, конкретной личности и других социальных структур.
Поэтому институт освобождения от отбывания наказания, как
совокупность правовых норм, представляет собой важную и
неотъемлемую юридическую гарантию прав осужденных, их
социальной реабилитации, а также правовую основу и
взаимодействие с соответствующими структурами государства и
общественными формированиями. Освобождению осужденных от
отбывания наказания предшествуют подготовительные
мероприятия, которые начинаются задолго, до освобождения.
Вопросы подготовки осужденных к освобождению и оказания
помощи лицам, подлежащим освобождению, в той или иной мере
конкретизируются в федеральных законах, законах субъектов
Федерации, указах Президента России, постановлениях и
распоряжениях министерств и ведомств, правовых актах органов
местного самоуправления, непосредственно приказах и
распоряжениях министерства юстиции и ФСИН России. В
соответствии с главой 22 УИК, оказание помощи осуждённым,
освобождаемым от отбывания наказания является обязанностью
администрации учреждений, исполняющих наказания. Порядок
оказания администрацией исправительного учреждения помощи
осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания в
исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы,
установлен Инструкцией об оказании содействия в трудовом и
бытовом устройстве, а также оказании помощи осуждённым,
освобождаемым от отбывания наказания в исправительных
учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной
Министерством юстиции Российской Федерации от 13 января 2006
г. N 2.
Результатом деятельности администрации исправительного
учреждения, направленной на подготовку осужденного к
112
освобождению должен явиться подготовленный для жизни в
обществе человек, изменивший в период отбытия наказания
собственные ценности, уважающий правила и нормы
человеческого общежития, способный, и желающий, и обладающий
возможностью осуществлять свою жизнедеятельность в
соответствии с законом, с нормами и правилами, принятым и в
обществе. У осужденных, в процессе отбытия наказания, должна
быть сформирована положительная жизненная установка, желание
и стремление вести правопослушный образ жизни, не нарушая
установленных законом норм. Подготовка осуждённых,
отбывающих наказание в виде лишения свободы, к освобождению
представляет собой процесс постоянного сопровождения
осужденного в период отбытия наказания в целях координации его
поведения, оказания влияния на личностно-мотивационную сферу,
оказание ему помощи в преодолении сложных жизненных
ситуаций в целях его успешной адаптации в обществе после
освобождения.
Кроме того в уголовно-исполнительной науке подготовка
осужденных к освобождению и последующая социальная адаптация
после освобождения по месту жительства рассматриваются как одно из
эффективных направлений предупреждения рецидивной
постпенитенциарной преступности
42
. В российской юридической
науке рецидивная преступность отнесена к наиболее сложному
виду преступности, явление это обусловлено наличием особых
социальных и психологических факторов:
− не отвечающая социально-политической ситуации
нравственно-педагогическая подготовка осужденных к жизни после
освобождения;
− встреча с непрогнозируемыми трудностями при устройстве
на работу;
− необеспеченность жилищно-бытовыми условиями;
− утрата необходимых жизненных навыков: забота об
одежде, питании, отсутствие умения правильно использовать
зарплату и др.
Применительно к осужденным-иностранцам количество этих
факторов увеличивается, и можно выделить следующие их
особенности: а) неизвестность о социальной адаптации в стране,
42
См.: Яшин А.В. Постпреступное поведение: Автореф. … дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2005. С. 19.
113
избранной для проживания (многие осужденные длительное время
проживали в России, бывая на родине только периодически);
разрыв социальных связей
43
, сформировавшихся в России, и
отсутствие таковых в стране, куда они должны убыть после
освобождения; материальные затруднения с приобретением
билетов для убытия за пределы России; длительные сроки решения
вопросов открытия выездной (въездной) визы, что приводит к
проживанию на территории России (непосредственно при
исправительной колонии или в местах, определяемых
посольствами) и др., что приводит не только к многочисленным
нарушениям прав освободившихся иностранных осужденных, но и
к совершению повторных преступлений с их стороны.
В широком смысле подготовка к освобождению длится в
течение всего времени отбивания наказания. Осужденный получает
новую специальность, осваивает трудовые навыки, повышает
общеобразовательный уровень - все это облегчит получение им
работы после освобождения, даст возможность лучше организовать
свой быт. Свидания, посылки, передачи, телефонные переговоры с
родными и близкими позволяют сохранить связи с семьей,
препятствуют распаду семей. Насколько это важно, видно хотя бы
из того, что за время отбивания наказания распадается семья
каждого третьего осужденного мужчины и каждой второй
осужденной женщины. Воспитательная работа, которая проводится
с осужденными, направлена, в частности, на привитие навыков
общения с людьми, законопослушного поведения в обществе. Во
многих колониях проводится работа с группами осужденных,
готовящихся к освобождению. Создаются школы по подготовке к
этому важному в жизни каждого отбывающего наказание моменту.
С осужденными проводятся занятия, им объясняются трудности, с
которыми они могут столкнуться при решении вопросов о
трудовом, бытовом, жилищном устройстве. Там, где это возможно,
в таких школах выступают психологи, юристы, сотрудники службы
занятости, адвокатуры, правоохранительных органов - полиции,
суда, прокуратуры. Проводятся вечера вопросов и ответов на
юридические темы. Организуется информация о потребности в
рабочей силе близлежащих областей и того региона, где
расположена колония, шефствующих предприятий.
43
См.: Ворохобко Л.Ю. Социально полезные связи осужденных к лишению свободы с родственниками в
процессе их исправления и перевоспитания: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1991.
114
Перед освобождением с осужденными должна проводиться
целенаправленная работа, помогающая решить конкретные
вопросы, которые встают перед ними после выхода на свободу.
Закон обязывает начинать такую работу не позднее, чем за два
месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до
истечения срока ограничения свободы или лишения свободы.
Межведомственный нормативный акт –
1/3819 и ФСЗ РФ № 218-ФП от 28.09.92 г. "О некоторых
изменениях порядка трудового и бытового устройства лиц,
освобождаемых из учреждений, исполняющих уголовное
наказание" обязывает администрацию исправительных учреждений
заблаговременно знакомить осужденного с основными нормами и
положениями законодательства о занятости населения, разъяснять
порядок трудоустройства, права и обязанности в ходе поиска
работы. В результате беседы с осужденным выясняется, нуждается
ли он в помощи в трудовом и бытовом устройстве. Осужденный
обращается с письменным заявлением, в котором указаны
избранное им местожительство и желание трудоустроиться через
государственную службу занятости. На основании заявления
осужденного администрация учреждения уведомляет органы
местного самоуправления и федеральную службу занятости по
избранному по месту жительства о предстоящем освобождении,
указание МВД РФ №
наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся
специальностях.
Следует иметь в виду, что существовавшие ранее ограничения
в прописке в зависимости от числа и характера совершенных
преступлений отменены. Возможность регистрации (прописки)
определяется наличием жилья согласием родственников либо
возможностью получения общежития или иного жилого
помещения для проживания.
В отношении освобождаемых несовершеннолетних, не
имеющих родителей или иных лиц, у которых они могут
проживать, направляется представление в комиссию по делам
несовершеннолетних по прежнему месту жительства. Комиссия
принимает меры по устройству освобождаемого на работу и
обеспечению его жильем либо, в зависимости от возраста, по
помещению его в школу-интернат или другое учреждение. В
необходимых случаях несовершеннолетние передаются на
попечительство. Если несовершеннолетний имеет родителей, но
115
администрация колонии придет к выводу, что возвращение его к
прежнему месту жительства нецелесообразно из воспитательных
соображений (криминогенная обстановка в семье, связь с
преступной средой и т.п.), представление о трудовом и бытовом
устройстве несовершеннолетнего может быть направлено в
комиссию по делам несовершеннолетних по месту расположения
колонии. О предстоящей дате освобождения несовершеннолетних и
больных осужденных, а также беременных женщин уведомляются
их родственники. В случае неприбытия родных или близких
освобождаемых несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а также
больных, нуждающихся в постороннем уходе, они направляются к
месту жительства в, сопровождении работника исправительного
учреждения. Желательно, чтобы больных сопровождал
медицинский работник.
Инвалиды и лица престарелого возраста, не способные
обеспечить себя либо нуждающиеся в уходе, по их просьбе
помещаются в дома инвалидов и престарелых (интернаты). Как
правило, эти лица помещаются в указанные учреждения по месту
их жительства через органы местного самоуправления.
При освобождении осужденный дает все имеющиеся у него
имущество учреждения, получает хранящиеся в личном деле
документы, вещи, а также деньги, имеющиеся на его лицевом
счете.
Паспорт освобождаемого, его трудовая книжка и пенсионное
удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются
ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой
книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного
администрация исправительного учреждения заблаговременно
принимает меры по их получению. В трудовой книжке
производится запись о трудовом стаже в соответствии с ч. 3 ст. 104
Уголовно-исполнительного кодекса. Если ко дню освобождения
трудовая книжка не получена, администрация выписывает новую
трудовую книжку. Если осужденный приговорен к
дополнительному наказанию в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, об этом производится запись в трудовой книжке в
точном соответствии с приговором.
Осужденному выдается справка о заработной плате, в которой
указывается, в течение скольких календарных недель за 12 месяцев,
116
предшествующих освобождению, он имел оплачиваемую работу, а
также специальность и разряд, по которому он работал. В справке
даются свёдения о среднем заработке за последние два месяца
работы. Она служит основанием для определения размера пособия
по безработице.
Осужденный получает также справку об освобождении, в
которой указывается основание освобождения, время отбывания
наказания, не отбытая часть срока при условно-досрочном
освобождении, дополнительное наказание, если от него лицо не
освобождено. Если лицо освобождено с заменой наказания более
мягким, указывается срок этого наказания в соответствии с
определением суда. В справке фиксируется задолженность по
исполнительным листам, место, куда следует осужденный, сумма
пособия, если оно было выдано. В этот документ вносятся сведения
о неснятых и непогашенных судимостях. Если лицо освобождено
со снятием судимости, например при помиловании, амнистии, об
этом указывается в справке об освобождении. По просьбе
осужденного ему должна быть выдана характеристика. С каждым
освобожденным проводят беседу перед освобождением начальник
колонии или его заместитель. В некоторых колониях введен ритуал
освобождения: при освобождении условно-досрочно, по амнистии,
при помиловании - по возможности торжественный.
Освобождение осужденных к ограничению свободы, аресту и
лишению свободы на определенный срок производится в первой
половине последнего дня срока наказания. Если этим днем является
выходной или праздничный день, осужденный освобождается в
предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока
наказания в месяцах он истекает в соответствующее число
последнего месяца, а если данный месяц не имеет
соответствующего числа, то в последний день этого месяца.
Освобождение от отбывания наказания неизбежно ставит
каждого гражданина перед необходимостью разрешения сразу
многих вопросов: где и каким образом проживать, получить
питание, одежду, работу или другие законные источники
существования.
Все вышеприведенное с неизбежностью затрагивает и
положение осужденных иностранных граждан и лиц без
гражданства. Правовое положение осужденных-иностранцев при
решении вопросов освобождения и подготовки к освобождению
117
является не менее актуальной проблемой, чем вопросы обеспечения
их правового статуса в течение всего срока исполнения лишения
свободы, гарантированного международными договорами
Российской Федерации и установленного законодательством
Российской Федерации о правовом положении иностранных
граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями,
предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным
законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 УИК РФ).
Никакие иные ограничения или ущемления их прав и свобод
недопустимы.
Как отмечалось ранее, законодатель не выделяет особым
образом правовой статус освобождаемых осужденныхиностранцев. Предполагается, что их освобождение и подготовка к
освобождению осуществляется на тех же началах, что и
осужденных – граждан Российской Федерации, то есть в порядке
ст.ст. 172 – 183 УИК РФ. Тем не менее, особенности подготовки и
освобождения рассматриваемых категорий осужденных имеются,
причем не только организационного характера.
Не имея намерения совершать новых преступлений, они порой
не могут справиться с некоторыми жизненными трудностями, не в
состоянии противостоять отрицательному влиянию отдельных лиц
или микрогрупп, в результате вновь попадают на скамью
подсудимых
44
. Такая ситуация характерна для некоторых
этнических групп осужденных иностранных граждан, которые
после освобождения вновь вливаются в криминальные группировки
и продолжают преступный образ жизни. В частности, наиболее
часто это касается лиц, отбывавших наказания за преступления,
связанные с незаконным оборотом наркотиков
45
. В связи с этим
освобождающимся из исправительного учреждения осужденным
иностранным гражданам требуется определенная подготовительная
работа, которую организуют и проводят представители
Федеральной службы исполнения наказаний, причем во многих
случаях, вместе с сотрудниками ФМС России.
Вопрос о трудовом и бытовом устройстве освобождаемых от
наказания осужденных-иностранцев тесно связан с проблемой
44
См.: Лузгин С.А. Проблемы социальной адаптации лиц, отбывающих наказания // Правовые и
организационные проблемы взаимодействия УИС и ОВД по профилактике рецидивной преступности.
Вологда: ВИПЭ Минюста России, 2002. С. 17 – 29.
45
См.: Кобец П.Н. Медицинские и правовые проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотиков
среди иностранных граждан и лиц без гражданства в России // Актуальные проблемы правового
регулирования медицинской деятельности. М., 2004. С. 84 – 88.
118
миграции этой категории лиц. Многие освобожденные после
отбытия наказания включаются в общий миграционный поток, по
различным причинам не возвращаются к месту жительства до
ареста и осуждения. Большинство из них становятся
вынужденными мигрантами в различные регионы России. Для
освободившихся иностранных граждан характерно два вида
миграции: за пределы территории России в страны СНГ или
дальнего зарубежья и в пределах территории России, если они
после освобождения на законных основаниях проживают в стране.
Миграция за пределы России осуществляется в рамках
административного производства, и остается только создавать
механизмы, обеспечивающие их правовое положение при передаче
в другие государства. Миграция в пределах российской территории
может быть и произвольная, стихийная, учитывая отсутствие
реальных форм контроля со стороны ОВД за освободившимися
осужденными. Как показывает практика, сообщения, направляемые
в территориальные миграционные службы, не гарантируют
прибытия после освобождения иностранных осужденных к месту
жительства, указанному в сообщении. Лицо оказывается вне
государственного контроля, пока по какой-либо причине вновь не
попадет в поле зрения органов внутренних дел. Такая ситуация
характерна не только для России, но и для других государств, в том
числе стран Западной Европы.
Будучи в целом положительным социальным явлением,
миграция иностранных граждан, в том числе освободившихся из
исправительных учреждений, может сопровождаться так
называемыми вторичными последствиями отрицательного
характера, к числу которых относятся трудности адаптации в новой
среде, различие в социально-бытовых условиях мигрантов,
трудности жилищно-бытового характера, ослабление или
прекращение социального контроля за неустойчивыми лицами. Их
концентрация чаще всего происходит в крупных населенных
пунктах либо в местах сосредоточения земляческих группировок.
Скопление преступников в крупных городах объясняется
несколькими причинами: а) общими закономерностями миграции
населения, в которой преобладает тенденция передвижения из
сельской местности в городскую, из меньших городов – в большие;
б) социальная дезинтеграция жителей крупных городов, скопление
людей на улицах, в местах отдыха, на транспорте, на вокзалах, в
119
магазинах, большое количество приезжих и другие особенности
городской жизни ослабляет действие социального контроля,
облегчая возможность совершения преступления. В городе больше
вероятность возникновения конфликта между незнакомыми
людьми, легче остаться незамеченным, восстановить прежние
преступные связи. Естественно, что лица, не имеющие оснований
для проживания в крупном городе, не обеспечиваются жильем, что
затрудняет восстановление социальных связей и способствует
возникновению криминальной ситуации, порой выходящей из-под
контроля правоохранительных органов. Ни для кого не секрет, что
в крупных городах произвольно создаются поселения иностранных
граждан и эти места их компактного проживания становятся
пристанищем многих осужденных после освобождения, а
отсутствие возможности устанавливать за ними административный
контроль в момент освобождения (как это делалось в Советском
Союзе в отношении многих категорий осужденных, включая в
обязательном порядке иностранных граждан, остающихся
проживать на территории СССР) только осложняет последующий
социальный контроль за ними.
Для постпенитенциарного бытового устройства является
значимой материальная помощь, оказываемая освобождаемым и
освобожденным. Статья 181 УИК РФ и другие ведомственные
нормативные правовые акты предусматривают помощь в виде
бесплатного проезда к избранному месту жительства, обеспечение
продуктами питания или деньгами на путь следования по
установленным нормам. При отсутствии у освобождаемых одежды
и обуви по сезону и средств на их приобретение они
обеспечиваются одеждой и обувью, пригодными к носке,
бесплатно. Если у освобождаемого нет собственных денег на
лицевом счете, ему может быть выдано денежное пособие.
Это общие положения, устанавливаемые уголовноисполнительным законодательством для осужденных,
освобождающихся из мест лишения свободы. Однако
применительно к осужденным-иностранцам имеются особенности,
затрагивающие их права и законные интересы. Нормативные акты
гласят, что при освобождении осужденных иностранных граждан и
лиц без гражданства, постоянно проживавших за границей
Российской Федерации, им приобретаются билеты до
железнодорожной станции на территории Российской Федерации,
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]