Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы. Монография
.pdf
Реализация права на медицинскую помощь обусловливается и
организационными, и финансовыми условиями.
В ст. 34 Конституции РФ говорится о том, что каждый имеет
право на свободное использование своих способностей и
имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности. Гражданское
законодательство определяет правила, применяемые к
иностранным лицам и лицам без гражданства, участвующим в
гражданско-правовых сделках.
Объем и содержание гражданской дееспособности
осужденных-иностранцев зависит от законности или
незаконности их пребывания на территории РФ. Дело в том, что
осужденные иностранные лица, постоянно не проживающие на
территории РФ, пребывая на ее территории незаконно, лишены
возможности совершать сделки, требующие простой письменной
формы
39
. Из смысла указанного предписания следует, что они не
могут выдать доверенность на представление своих интересов в
суде, иных инстанциях. Как правило, они являются участниками
мелких бытовых сделок (приобретение продуктов питания и
предметов первой необходимости).
Необходимо отметить, что имеются некоторые особенности
для возникновения условий вступления лицами, не являющимися
гражданами РФ, осужденными к лишению свободы, в гражданские
правоотношения. Во-первых, эти лица обязаны выдать поверенному
доверенность для представления своих интересов в гражданскоправовых сделках, влекущих за собой юридически значимые
последствия. Во-вторых, допускается участие в гражданскоправовых сделках иностранных граждан и лиц без гражданства,
законно находящихся в РФ. Законно находящимися в РФ
признаются иностранные граждане, имеющие действительный вид
на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо
визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или
международным договором РФ документы, подтверждающие право
иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.
При совершении любой сделки осужденным иностранным
гражданином и лицом без гражданства действует правило о том,
что их гражданская правоспособность и дееспособность
39
См.: Репникова Ю.В. Гражданская правоспособность иностранцев, пребывающих на территории РФ,
особенности ее осуществления. Волгоград, 2006. С. 20.
71
определяются по личному закону: закону гражданства и закону
места жительства.
Отметим, что, представляя интересы осужденного
иностранного гражданина и лица без гражданства, при заключении
гражданско-правовых сделок требуется представление документа,
удостоверяющего личность представителя, и доверенности,
удостоверенной начальником исправительного учреждения,
подтверждающей полномочия на совершение юридических
действий. Например, в соответствии с п. 6 Методических
рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав
иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
юридических лиц на недвижимое имущество и сделок с ним
40
при
приеме документов на государственную регистрацию прав
представитель обязан предъявить нотариально удостоверенную
доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не
установлено федеральным законом. В данном случае гипотеза,
предусмотренная п. 6 указанного подзаконного нормативного акта,
отсылает правоприменителя к ст. 185 ГК РФ, где законодатель
приравнивает нотариально удостоверенную доверенность к
доверенности лицам, находящимся в местах лишения свободы,
удостоверенной начальником соответствующего места лишения
свободы.
В отношении осужденного-иностранца, вступающего в брак
на территории РФ, приобретающего собственность, совершающего
иные виды сделок, действует право государства, гражданином
которого он является, в отношении лиц без гражданства – право
постоянного места жительства. Следует отметить, что существуют
ограничения, предусмотренные российским законодателем, в
отношении действия принципа определения дееспособности
иностранных граждан. Во-первых, ст. 1197 ГК РФ закрепляет, что
физическое лицо, не обладающее дееспособностью по своему
личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него
дееспособности, если оно является дееспособным по праву места
совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано,
что другая сторона знала или заведомо должна была знать об
отсутствии дееспособности. Таким образом, осужденный-
40
См.: Об утверждении Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав
иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на недвижимое имущество и
сделок с ним: Приказ Росрегистрации от 16 мая 2007 г. № 82 // Рос. газ. – 2007. – 11 июля.
72
иностранец, исходя из общих положений российского
законодательства, заключая договор мены, купли-продажи, займа,
не может впоследствии оспаривать их действительность, ссылаясь
на то, что в момент их заключения он не достиг установленного
законом государства, гражданином которого он является,
определенного возраста полной дееспособности. Во-вторых,
гражданская дееспособность осужденных иностранных граждан и
лиц без гражданства в отношении сделок, совершенных в России, и
обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в РФ,
определяется на основании ст. 1219 ГК РФ по российскому праву:
«…к обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда,
применяется право страны, где имело место действие или иное
обстоятельство, послужившие основанием для требования о
возмещении вреда».
Изучение действующего законодательства свидетельствует о
том, что осужденные иностранные граждане и лица без
гражданства имеют право на получение основного общего
образования в РФ наравне с осужденными российскими
гражданами, что непосредственно отражается в ст. 112 УИК РФ.
Законодательные акты, упорядочивающие отношения в области
образования осужденных, сводятся к Конституции РФ,
Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации»
от 29 декабря 2012 года № 273, УИК РФ. Так, статья 78 ФЗ № 273
«Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что
иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на
получение образования в Российской Федерации в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и настоящим
Федеральным законом. Иностранные граждане обладают равными
с гражданами Российской Федерации правами на получение
дошкольного, начального общего, основного общего и среднего
общего образования, а также профессионального обучения по
программам профессиональной подготовки по профессиям
рабочих, должностям служащих в пределах освоения
образовательной программы среднего общего образования на
общедоступной и бесплатной основе.
Для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях
уголовно-исполнительной системы, согласно статьи 80 того же
закона, обеспечиваются условия для получения общего
образования путем создания органами исполнительной власти
73
субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере исполнения уголовных
наказаний, общеобразовательных организаций при исправительных
учреждениях уголовно-исполнительной системы. Особенности
правового положения образовательных организаций, созданных в
уголовно-исполнительной системе, устанавливаются Законом
Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы».
Для лиц, осужденных к лишению свободы и не имеющих
профессии, по которой осужденный может работать в
исправительном учреждении и (или) после освобождения из него, в
учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется
обязательное профессиональное обучение или среднее
профессиональное образование по программам подготовки
квалифицированных рабочих, служащих, если иное не
предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством
Российской Федерации.
Вовлечение в процесс обучения осужденных-иностранцев не
только позволяет достичь воспитательных целей, но и способствует
разрешению ряда проблем, с которыми они сталкиваются во время
отбывания наказания, а также в процессе ресоциализации.
Мы вынуждены признать, что уголовно-исполнительная
правосубъектность осужденного – гражданина РФ к лишению
свободы и уголовно-исполнительная правосубъектность
осужденного иностранного гражданина к лишению свободы,
представленная право- и дееспособностью, идентичны по моменту
возникновению, но различны по содержанию. Обе эти категории
возникают в момент вступления в законную силу обвинительного
приговора суда, предусматривающего отбывание наказания в виде
лишения свободы. Кроме того, существует отличие правовой
природы гражданской правоспособности и дееспособности
осужденного гражданина РФ от гражданской правоспособности и
дееспособности осужденного иностранного гражданина и лица без
гражданства.
Во-первых, гражданская правоспособность гражданина РФ
имеет абсолютный, всеобщий и абстрактный характер, а
74
правоспособность иностранных лиц относительный,
универсальный и конкретный.
Во-вторых, объем и содержание дееспособности иностранного
гражданина отличаются от объема и содержания дееспособности
гражданина РФ. Более того, среди иностранных граждан и
апатридов одни лица обладают большим объемом прав и законных
интересов, а другие меньшим. Сказанное обусловливается
основаниями нахождения иностранного лица (апатрида) в России.
Лицо, находящееся на территории РФ законно, признается
полноправным субъектом гражданских отношений, за
исключением тех изъятий, которые установлены федеральным
законом, в части непредставления этим лицам определенных прав
из-за отсутствия правовой связи с РФ.
Следует отметить, что рассмотрение этих гражданскоправовых категорий в свете изучения правового положения
осужденного-иностранца трудно переоценить. Права осужденных,
которые принято именовать в литературе специальными, являются
своего рода трансформированными общегражданскими правами,
поскольку право на вежливое обращение со стороны персонала
учреждения к осужденным-иностранцам (ч. 2 ст. 12 УИК РФ) есть
разновидность личного права, право осужденных на материальнобытовое и медицинское обслуживание (ст.ст. 99, 101 УИК РФ) –
разновидность социального права, право на приобретение
продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 90
УИК РФ) – разновидность экономического права. Проще говоря,
гражданская дееспособность осужденного иностранного
гражданина и лица без гражданства непосредственно влияет на его
уголовно-исполнительный статус, о чем ранее мы вели речь. Все
специальные признаки осужденного-иностранца, указывающие на
его специфику при реализации прав, законных интересов,
обязанностей, обусловливаются правовыми институтами
конституционного и гражданского права. В связи с этим динамика
правового положения осужденного иностранного гражданина и
лица без гражданства, прослеживающаяся в конкретных уголовноисполнительных правоотношениях при реализации им прав,
законных интересов, обязанностей, представляет собой
комплексный многоуровневый процесс, в котором участвуют не
только сугубо уголовно-исполнительные нормы права, но и нормы
конституционного и гражданского права.
75
Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства
наравне с российскими осужденными имеют право в соответствии
со ст. 90 УИК РФ получать посылки, бандероли, передачи в
количестве, установленном уголовно-исполнительным
законодательством. Получение осужденным-иностранцем посылок,
передач, бандеролей специальным правовым актом не
регламентируется, в связи с этим применяются общие требования
Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений,
утвержденных приказом Министерства Юстиции от 16 декабря
2016 года N 295.
Статья 95 УИК РФ предоставляет осужденным иностранным
гражданам и лицам без гражданства право приобретать литературу
и письменные принадлежности через торговую сеть. Осужденныеиностранцы, выразив письменное желание, могут воспользоваться
правом на свидание как с родственниками, так и с адвокатами,
дипломатическими деятелями и консулами.
Исключительно к правам осужденных-иностранцев относятся
права на отбытие назначенного наказания им на родине, на
поддержание связей с дипломатическими представительствами и
консульскими учреждениями своих государств в Российской
Федерации.
Отметим, что юридические обязанности осужденных к
лишению свободы исследовались в диссертационной работе Г.О.
Бекузарова
41
. По его мнению, все обязанности осужденных к
лишению свободы подразделяются: а) на специальные,
«дублирующие» общегражданские обязанности; б) специальные
обязанности, конкретизирующие общегражданские; в) специальные
обязанности, выражающие ограничение общегражданских прав; г)
специфические специальные обязанности. В отличие от
субъективных прав и законных интересов юридические
обязанности (обязывания и запреты) осужденных иностранных
граждан к лишению свободы идентичны набору и объему
обязанностей осужденных к лишению свободы.
Одной из причин невыполнения обязанностей осужденными
иностранными гражданами и лицами без гражданства является
непонимание содержания возложенных на них обязанностей из-за
трудностей, определяемых языковым барьером. Полагаем, что
каждый осужденный-иностранец должен быть ознакомлен с
41
См.: Бекузаров Г.О. Указ. соч. С. 5 – 205.
76
участием переводчика с обязанностями, возлагаемыми на него в
силу отбывания наказания и вследствие совершения
дисциплинарных проступков. На наш взгляд, по результатам
проведенной беседы с осужденным иностранным гражданином и
лицом без гражданства по уяснению ими возлагаемых на них
обязанностей со стороны Российского государства переводчик
обязан задать исследуемым субъектам корректировочные
процедурные вопросы следующего содержания: «Вам понятны
Ваши обязанности?», «Известна ли Вам процедура отбывания
наказания?», «Вам понятна специфика режима отбывания
наказания?». Результат проведенной беседы, по нашему мнению,
закрепляется подписанным со стороны осужденного
иностранного гражданина и лица без гражданства документом об
ознакомлении со спецификой отбывания наказания в
исправительном учреждении.
На основании изложенного можно сформулировать следующие
выводы:
1. Система юридических гарантий прав и законных интересов
осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства
представляет собой совокупность элементов, одни из которых
раскрывают механизм правового регулирования уголовноисполнительных правоотношений, другие – специфику субъекта
отбывания наказания (юридическая гарантия-деятельность –
посещение места отбывания наказания осужденного-иностранца
консулами и дипломатическими деятелями, участие в уголовноисполнительных правоотношениях прокурора; юридические
гарантии-условия – законность пребывания иностранного
гражданина на территории РФ).
2. Правовой статус осужденных-иностранцев, проживающих
постоянно на территории РФ, отличен от правового статуса
осужденных-иностранцев, временно находящихся на территории
РФ. За основу разграничения этих категорий рассматривается
такой критерий, как проживание на территории РФ.
3. Осужденные-иностранцы, отбывающие наказание в виде
лишения свободы на территории РФ, обладают льготным правовым
положением по сравнению с осужденными-иностранцами,
отбывающими наказание в других странах, не обладающими
процессуальной дееспособностью.
77
4. Усеченная правоспособность иностранных граждан и лиц
без гражданства, трактуемая в конституционно-правовом аспекте,
существенно влияет на уголовно-исполнительный статус
осужденных-иностранцев.
5. Уголовно-исполнительная правосубъектность осужденного
– гражданина РФ к лишению свободы и уголовно-исполнительная
правосубъекность осужденного-иностранца к лишению свободы,
представленная право- и дееспособностью, идентичны по моменту
возникновению, но различны по содержанию.
6. Гражданская дееспособность осужденного иностранного
гражданина и лица без гражданства влияет на его уголовноисполнительный статус, в связи с чем динамика правового
положения осужденного-иностранца, прослеживающаяся в
уголовно-исполнительных правоотношениях при реализации им
прав, законных интересов, обязанностей, представляет собой
многоуровневый процесс, в котором участвуют не только сугубо
уголовно-исполнительные нормы права, но и нормы
конституционного, гражданского и административного права.
7. Специфические специальные обязанности осужденных
граждан РФ, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и
осужденных-иностранцев, отбывающих наказание в виде
лишения свободы, тождественны.
8. Каждый осужденный-иностранец должен быть ознакомлен
с участием переводчика с обязанностями, возлагаемыми на него в
силу отбывания наказания и вследствие совершения
дисциплинарных проступков.
78
Глава II. Осужденные иностранные граждане и лиц без
гражданства как субъекты отбывания наказания в виде
лишения свободы
§ 1. Деятельность исправительных учреждений по реализации
уголовно-исполнительного процесса в отношении осужденных
иностранных граждан
Исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных
иностранных граждан предполагает детальное урегулирование его
нормами уголовно-исполнительного и иного законодательства. Это
обусловлено многими факторами, в том числе специфической
особенностью личности этой категории осужденных. Иными
словами, исполнение наказания (реализация кары) и применение
мер исправительного воздействия должны проходить в строгих
правовых рамках.
Несмотря на то, что законодатель не выделяет особым
образом уголовно-исполнительный процесс касательно изучаемой
категории осужденных, он имеет свою специфику, определенные
особенности, так как решение задачи исправительных учреждений
по исполнению наказания в отношении их становится
проблематичным при стандартном подходе к делу организации
исправительного процесса по аналогии с осужденными, не
являющимися иностранными гражданами.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ не регламентирует
порядок исполнения и отбывания наказания в отношении
осужденных иностранных граждан в отдельных статьях или
главах, что, на наш взгляд, является упущением законодателя,
поскольку исполнение лишения свободы в отношении указанных
осужденных, имеет не только внутрисистемное, но и
общесоциальное значение, затрагивающее подчас проблемы
национальной безопасности.
Одним из основных признаков пенитенциарной
характеристики осужденных является их отношение к основным
средствам исправления и отбывания наказания. В
общефилософском смысле понятие «средства» требуется как все то,
что ведет к достижению цели. Поэтому и методы, и формы, и
принципы, и материально-бытовые условия, и авторитет
воспитателя — все это в определенном смысле можно назвать
79
средствами, ведущими к исправлению осужденных. Однако в
пенитенциарной педагогике в силу ее особых отношений с
уголовно-исполнительным правом к средствам исправления
осужденных, УИК РФ относит установленный порядок исполнения
и отбывания наказания (режим), воспитательную работу,
общественно полезный труд, общее образование,
профессиональную подготовку и общественное воздействие.
Совокупность указанных средств, несомненно, представляет собой
систему. В них отражаются основные виды деятельности, в
которых формируется личность: преобразовательная,
познавательная. Это относится и к той части среды
исправительного учреждения, которую образует коллектив
сотрудников и его отношения со средой осужденных. В них должна
царить психолого-педагогическая атмосфера, оказывающая
непрерывные исправительно-воспитательные влияния и
побуждения. Средства исправления осужденных по-разному
регулируются нормами права. Наиболее детальному
регулированию подвергается режим исполнения и отбывания
наказания. Однако и условия организации труда, и проведение
воспитательной работы, и взаимодействие с общественными и
религиозными организациями также имеют правовые ограничения.
Различная степень правовой регламентации не может быть
основанием для отнесения одних средств только к воспитательным,
лишенным элементов кары, а других к карательным, лишенным
воспитательного потенциала. Элементы кары, т.е. ограничение
осужденных в чем-либо или лишение их чего-либо, присутствуют
во всех средствах исправления осужденных. Кроме того, отнесение
одних средств к воспитательным, других к карательным выливается
в противостояние в деятельности сотрудников оперативных и
режимных частей и служб и сотрудников воспитательной части,
начальников отрядов, что порождает в коллективе сотрудников ИУ
противоречия и конфликты. Процесс отбывания наказания,
осужденные субъективно воспринимают как единый. Для них
любое средство, любой метод, любое воздействие со стороны
администрации, примененные педагогически неграмотно,
унижающие их человеческое достоинство, ущемляющие их
законные права и интересы, воспринимаются негативно, будь то
даже лекция или учебные занятия в школе. Таким образом,
противопоставлять элементы единой воспитательной системы друг
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]