Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы. Монография
.pdf
производится администрацией следственных изоляторов только
после того, как через территориальные органы ФСИН России
убедится в наличии исправительного учреждения
соответствующего вида. В исключительных случаях по
состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной
безопасности либо с их согласия осужденные могут быть
направлены для отбывания наказания в соответствующее
исправительное учреждение, расположенное на территории
другого субъекта Российской Федерации. С соблюдением
перечисленных требований направляются в исправительные
учреждения для отбывания оставшегося срока лишения свободы
осужденные, которые по приговору суда часть срока наказания
отбыли в тюрьме, лица, переведенные в порядке поощрения из
колоний особого режима в колонии строгого режима, а также
осужденные, переведенные в соответствии с требованиями
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из
воспитательных колоний либо из изолированных участков
воспитательных колоний, функционирующих как исправительные
колонии общего режима, в исправительные колонии общего
режима, а также осужденные, которым судом изменен вид
исправительного учреждения по другим основаниям, в том числе
в связи с изменением законодательства.
При отсутствии по месту жительства или месту осуждения
исправительного учреждения соответствующего вида или
невозможности размещения осужденных, в имеющихся
исправительных учреждениях осужденные по указаниям
территориальных органов ФСИН России направляются в
ближайшие исправительные учреждения, расположенные на
территории данного субъекта Российской Федерации. При
невозможности размещения в пределах данного субъекта
Федерации осужденные направляются в соответствии с
распоряжениями ФСИН России в исправительные учреждения,
расположенные на территории другого ближайшего субъекта
Российской Федерации, в котором имеются условия для их
размещения.
Следует учитывать, что уголовно-исполнительная политика
при рассмотрении вопроса организации исполнения лишения
свободы в отношении осужденных иностранных граждан
посредством внесения соответствующих изменений в уголовно-
101
исполнительное законодательство сделала значительный шаг по
соблюдению принципа равенства осужденных перед законом,
исключив из ч. 3 ст. 73 УИК РФ положение о направлении
осужденных иностранных граждан для отбывания наказания по
месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.
Данный шаг основывался на общей тенденции интеграции РФ в
европейское сообщество и положений ст. 3 УИК РФ, а также
правовом обычае европейских стран, где повсеместно применяется
практика совместного содержания осужденных иностранных
граждан с осужденными – гражданами государства пребывания.
Немаловажное значение в вопросах комплексного
сопровождения осужденных иностранных граждан имеют
организационные аспекты их конвоирования к месту исполнения
уголовного наказания в виде лишения свободы. Данная сторона
детально регламентирована в Инструкции о служебной
деятельности специальных подразделений уголовноисполнительной системы по конвоированию, утвержденной
совместным приказом Минюста России и МВД России от 24 мая
2006 г. № 199дсп/369дсп. В частности, в разделе XVII «Режим
содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при
конвоировании» указывается, что иностранные граждане и лица без
гражданства конвоируются вместе, но отдельно от других
категорий осужденных.
В пути следования осужденные иностранные граждане:
− строго соблюдать правила поведения, быть вежливыми
между собой и с составом караула, при обращении к ним
начальника караула или его помощника вставать;
− бережно относиться к оборудованию, инвентарю и другому
имуществу в транспортных средствах;
− при движении по коридору спецвагона, на теплоходе и
обменном пункте держать руки за спиной;
− поддерживать чистоту в камере.
Осужденным запрещается: выбрасывать вещи, письма и
записки; заслонять от наблюдения решетки и смотровые окна
дверей камер; переходить без разрешения начальника караула или
его помощника с установленного для размещения места на другое,
ложиться головой к наружной стене, сидеть на верхних и средних
полках камер специального вагона; громко разговаривать, петь,
шуметь, употреблять жаргонные выражения, переписываться,
102
переговариваться и перестукиваться с лицами, содержащимися в
других камерах, делать какие-либо надписи на стенах, полках,
потолках камер, играть в настольные и иные игры; наносить себе
или другим лицам татуировки; курить, переходить из ряда в ряд
при конвоировании пешим порядком, передавать вещи и снимать
верхнюю одежду при следовании по коридору вагона, на теплоходе
и обменном пункте.
На лиц, нарушающих установленный режим содержания,
начальники плановых, сквозных, особых и эшелонных караулов
обязаны составить акт в двух экземплярах и объявить его
нарушителю. В акте указываются характер и обстоятельства
нарушения режима содержания. Первый экземпляр акта
приобщается к личному делу нарушителя, второй – представляется
начальнику своего управления (самостоятельного отдела) по
конвоированию.
О нарушении осужденными и лицами, содержащимися под
стражей, режима содержания при встречном конвоировании
начальник караула сообщает начальнику органа-получателя.
Караул в соответствии с действующим законодательством
разрешает осужденным и лицам, содержащимся под стражей,
иметь при себе вещи и предметы, указанные в Правилах
внутреннего распорядка исправительных учреждений. Однако
предметы, как-то: механические (электрические) бритвы; по
заключению врача трости и костыли; зеркала, шахматы, шашки,
домино, разрешенные в соответствии с ПВР ИУ для хранения
осужденными в исправительных учреждениях, в период личного
обыска караулом изымаются для временного хранения, а взамен
выдается квитанция.
Перед сдачей осужденных и лиц, содержащихся под стражей,
на обменном пункте (в месте лишения свободы) эти предметы
возвращаются владельцам под роспись на оборотной стороне
квитанции, которая приобщается к соответствующему корешку
квитанционной книжки. При необходимости зеркала, механические
бритвы, трости и костыли могут выдаваться их владельцам для
кратковременного пользования в пути следования. Тем не менее,
общий вес предметов и вещей, принадлежащих конвоируемому, не
должен превышать 50 кг.
Прием и распределение по отрядам осужденных иностранных
граждан строится на тех же принципах, что и осужденных –
103
граждан России, однако с рядом дополнений специального
характера, установленных соответствующими предписаниями
указанных выше нормативных актов.
Справедливости ради следует сказать, что относительно
предметно данную сферу правоотношений ранее регламентировала
Инструкция о порядке приема, содержания и освобождения из мест
лишения свободы осужденных – иностранных граждан и лиц без
гражданства», утвержденная приказом ГУИН Минюста России от 8
декабря 1999 г. № 322. Однако данный документ в 2006 г. утратил
юридическую силу, и образовавшийся в настоящее время весомый
нормативный пробел на уровне акта применения права временно
восполнен Указанием ФСИН России от 6 февраля 2006 г. № 10/12/3318 «О порядке приема, содержания и освобождения иностранцев»,
изданного, впредь до разработки и утверждения соответствующего
ведомственного нормативного документа, в связи с
многочисленными просьбами практических работников УИС о
необходимости разъяснения некоторых особенностей, связанных с
организацией приема, содержания и освобождения из мест лишения
свободы иностранных граждан и лиц без гражданства.
Указанный документ устанавливает следующие особенности
применительно к порядку приема, размещения и содержания
осужденных иностранных граждан.
О каждом осужденном иностранном гражданине, постоянно
проживавшем до ареста за границей, прибывшим в исправительное
учреждение, администрация учреждения в течение 10 дней
направляет извещение одному из родственников прибывшего по его
выбору, проживающему на территории Российской Федерации.
Кроме того, уведомление направляется в посольство или
консульство, представляющее интересы этого лица в Российской
Федерации.
При отсутствии в личном деле осужденного иностранного
гражданина национального паспорта либо другого документа,
удостоверяющего его личность, такие документы запрашиваются в
суде.
По прибытии в колонию осужденного иностранного
гражданина (за исключением граждан государств, ранее входивших
в состав бывшего СССР в качестве союзных республик или лиц без
гражданства, постоянно проживавших в этих государствах)
администрация учреждения в трехдневный срок составляет и
104
высылает в Федеральную службу исполнения наказаний
специальную карточку учета осужденного.
К А Р Т О Ч К А
Фамилия_______________Имя____________Отчество___________________
Дата и год рождения_________Место рождения_________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Место жительства до адреса__________________________________________
__________________________________________________________________
Место работы, должность____________________________________________
__________________________________________________________________
Цель и дата приезда в Россию________________________________________
__________________________________________________________________
Национальность________________ Гражданство (подданство)_____________
Родственники и их место жительства__________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Обо всех изменениях, касающихся отбывания наказания
осужденными иностранными гражданами, на которых составлена
специальная карточка учета, незамедлительно направляются
сообщения во ФСИН России.
В соответствии со ст. 81 УИК РФ допускается перевод
осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного
исправительного учреждения в другое того же вида в случае
болезни осужденного либо для обеспечения его личной
безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного
учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах,
препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном
исправительном учреждении.
Вопрос о переводе осужденных при наличии указанных
оснований рассматривается по обращениям заинтересованных лиц
в установленном порядке. Перевод на основании заявлений
осужденных, их родственников или законных представителей, а
105
также по ходатайству заинтересованных лиц осуществляется
только при наличии письменного согласия осужденного.
Перевод осуществляется:
– в исправительные учреждения, расположенные в пределах
одного субъекта Российской Федерации, – по указаниям
руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в
центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России;
– в исправительные учреждения, расположенные в других
субъектах Российской Федерации, – по решению ФСИН России.
Решение о переводе осужденного принимается на основании
мотивированного заключения территориального органа ФСИН
России, утвержденного начальником либо его заместителем,
курирующим безопасность и оперативную работу. В случае если
это связано с болезнью осужденного, решение выносится при
наличии медицинских заключений, утвержденных начальником
территориального органа, представляемых соответственно
медицинскими отделами (службами) территориальных органов
ФСИН России, медицинской службой ФСИН России, справки
оперативного управления (отдела) и письменного согласия
осужденного.
В заключении на перевод должны содержаться следующие
сведения: полные установочные данные осужденного, где он был
зарегистрирован по месту проживания до ареста, гражданство,
когда, каким судом, по каким статьям Уголовного кодекса
Российской Федерации и к какой мере наказания осужден, начало и
окончание срока наказания, конец срока тюремного заключения,
номер учреждения и вид режима, в котором содержится
осужденный, на основании какого наряда с указанием номера и
даты подписания и когда прибыл в территориальный орган ФСИН
России, места отбывания наказания до прибытия в данное
учреждение (движение по личному делу), мотив и основание
перевода, на каком виде оперативно-профилактического учета
состоит или состоял.
К заключению прилагаются характеристика, справка о
поощрениях и взысканиях, письменное согласие осужденного на
перевод в установленных законом случаях, справка начальника
оперативного управления (отдела) о целесообразности перевода
осужденного. Один экземпляр заключения вкладывается в личное
дело.
106
Осужденные, направленные для отбывания наказания или
переведенные по персональным нарядам ФСИН России, не могут
быть в дальнейшем направлены в другие исправительные
учреждения такого же вида без его разрешения. Осужденные,
являющиеся лидерами преступной среды, лица, состоящие на
оперативном учете в оперативных управлениях, отделах
территориальных органов ФСИН России, а также лица,
осужденные за преступления, предусмотренные ст. 126, ч. 2, 3 ст.
127, ст. 206, ч. 1 ст. 208, ст. 209–211, 275, 277–279, 281, 317, ч. 3
ст. 321, ч. 2 ст. 360 УК РФ переводятся или направляются только
по персональным нарядам ФСИН России, подготовленным
оперативным управлением. В целях отличия вышеуказанных лиц
от других категорий спецконтингента на справке по личному делу
по диагонали наносится полоса зеленого цвета. О планируемых
перемещениях за пределы субъекта Российской Федерации
осужденных, состоящих на оперативном учете, оперативное
управление информирует управление конвоирования и
специальных перевозок.
Об освобождении из мест лишения свободы, осужденных
иностранных граждан администрация исправительного учреждения
незамедлительно направляет уведомление в посольства или
консульства, представляющие интересы указанных лиц на
территории России.
Территориальный орган УИС не позднее, чем за два месяца до
дня окончания срока наказания осужденного, не имеющего
законных оснований пребывания на территории Российской
Федерации, информирует территориальный орган миграционной
службы субъекта Российской Федерации по месту расположения
исправительного учреждения о его предстоящем освобождении.
При освобождении иностранного гражданина проживавшего в
Российской Федерации по виду на жительство, в соответствии с
одноименными положениями Федерального закона от 25 июля 2002
г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», в территориальный орган миграционной
службы субъекта Российской Федерации, где осужденный состоял
на учете, направляется извещение с указанием даты освобождения
и номера выданной справки об освобождении.
При освобождении осужденных иностранных граждан,
постоянно проживавших за рубежом, им приобретаются билеты до
107
железнодорожной станции на территории Российской Федерации,
ближайшей к границе с государством, гражданами которого они
являются (в котором постоянно проживали), либо, по желанию
освобождаемого лица, до железнодорожной станции, ближайшей к
аэропорту, имеющему прямое воздушное сообщение с государством
гражданства или постоянного проживания. При отсутствии у таких
лиц паспорта, заменяющего его документа, либо документа,
удостоверяющего личность, а также при необходимости получения
выездной визы билеты приобретаются с транзитом через населенный
пункт, где находится ближайший консульский отдел посольства
государства, представляющего их интересы на территории Российской
Федерации.
Лицам, проживавшим на территории союзных республик (за
исключением РСФСР), входивших в состав бывшего СССР,
осужденным судами бывшего СССР и утратившим свое
гражданство бывшего СССР в связи с длительным сроком
содержания в местах лишения свободы Российской Федерации, при
освобождении железнодорожные билеты приобретаются до места их
осуждения или временного проживания до ареста на территории
России.
В случае, когда такие лица избирают местом жительства одно
из государств, ранее входивших в состав бывшего СССР, билеты
приобретаются до железнодорожной станции, ближайшей к
границе с таким государством. При этом с них удерживается
разница стоимости проезда между местом их осуждения
(проживания до ареста) на территории Российской Федерации и
местом фактического следования.
Необходимо также учитывать то обстоятельство, что на
организацию исполнения наказаний в отношении изучаемой
категории осужденных накладывает отпечаток факт возможности
дальнейшего пребывания их после освобождения от дальнейшего
отбывания наказания на территории Российской Федерации или
нежелательности такого пребывания (проживания). Прежде всего,
это сказывается на их подготовке к освобождению от дальнейшего
отбывания наказания.
Иностранным гражданам, освобождаемым из мест лишения
свободы, необходимо сообщать адрес консульства или посольства,
разъяснять путь следования, а также условия пересечения
государственной границы. При этом следует ориентироваться на
108
перечень консульских учреждений иностранных государств на
территории Российской Федерации.
В рассматриваемом контексте примечательными выглядят
положения Инструкции об оказании содействия в трудовом и
бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным,
освобождаемым от отбывания наказания в исправительных
учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной
приказом Минюста России от 13 января 2006 г. № 2 и Инструкции о
порядке погребения лиц, умерших в период отбывания уголовного
наказания и содержания под стражей в учреждениях ФСИН России,
утвержденную приказом Минюста России от 23июня 2005 г. № 93.
Так, первый упомянутый документ содержит
самостоятельный раздел VII «Особенности освобождения
осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства». Его
нормы регламентируют: порядок приобретения
железнодорожных и авиационных билетов (при освобождении
осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства,
постоянно проживавших за границей Российской Федерации, им
приобретаются билеты до железнодорожной станции на
территории Российской Федерации, ближайшей к границе с
государством, гражданами которого они являются (в котором
постоянно проживали), либо, по желанию освобождаемого лица,
до железнодорожной станции, ближайшей к аэропорту,
имеющему прямое воздушное сообщение с государством
гражданства или постоянного проживания (п. 36);
документирование освобождающегося иностранного гражданина
или лица без гражданства (при отсутствии у указанных лиц
паспорта, заменяющего его документа либо иного документа,
удостоверяющего личность, а также при необходимости
получения выездной визы билеты приобретаются с транзитом
через населенный пункт, где находится консульский отдел
посольства государства, представляющего его интересы на
территории Российской Федерации (п. 37).
В Инструкции о порядке погребения лиц, умерших в период
отбывания наказания имеется отдельный раздел V, в котором
содержатся нормы, определяющие особенности погребения
умерших иностранных граждан.
О смерти осужденных и содержащихся под стражей иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно
109
проживавших за рубежом, администрация учреждения в течение
суток извещает по телеграфу:
− посольства (консульства) государств, представляющие
интересы этих граждан на территории Российской Федерации;
− одного из близких родственников, указанного в личном
деле, проживающего в Российской Федерации (если таковые
имеются).
В случае отсутствия на территории Российской Федерации
посольства или консульства государства, гражданином которого
являлся умерший, извещение о смерти направляется в
подразделение специального учета ФСИН России для
последующего сообщения компетентному органу такого
государства. На иностранного гражданина или лицо без
гражданства, проживавшего в Российской Федерации на основании
вида на жительство, этот документ (вид на жительство) вместе с
копией свидетельства о смерти передается администрацией
учреждения в подразделение паспортно-визовой службы
территориального органа внутренних дел, где умерший был
зарегистрирован. Если тело умершего осужденного,
подозреваемого или обвиняемого иностранного гражданина или
лица без гражданства не востребовано, погребение осуществляется
администрацией учреждения на общих основаниях, установленных
для граждан Российской Федерации, умерших в учреждениях
территориальных органов ФСИН России. При этом свидетельство о
смерти, национальный паспорт, иные документы, удостоверяющие
личность умершего, направляются в соответствующее посольство
(консульство). Личные вещи, деньги и ценности умершего
высылаются его родственникам, указанным в личном деле, или в
адрес посольства (консульства), квитанция приобщается к личному
делу. В случае, если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены
Федеральным законом, то применяются правила международного
договора.
В заключение рассмотрения данного вопроса следует сказать,
что национальное законодательство Российской Федерации сделало
значительный шаг по реализации его принципа о равенстве
осужденных перед законом, исключив из ч. 3 ст. 73 УИК РФ
положение о направлении осужденных иностранных граждан и лиц
без гражданства для отбывания наказания по месту нахождения
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]