Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы. Монография
.pdf
необходимость в специальных, то есть юридических, гарантиях, без
которых не могут быть на практике реализованы права и законные
интересы лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Под
ними обычно понимаются закрепленные законодательством условия,
средства и способы, которые непосредственно обеспечивают
правомерную реализацию и охрану (защиту) прав, обязанностей и
законных интересов.
Следует отметить, что законные интересы осужденных
гарантированы в меньшей степени, чем субъективные права в
соответствии с их сущностью и содержанием. Такая
«неполноценность» естественна и иначе быть не может. «Законные
интересы имеют место там, где дозволенному поведению не
соответствует полная система гарантий. Если же
гарантированность законных интересов увеличить до степени
гарантированности субъективных прав осужденных, то неизбежна
трансформация данных законных интересов в субъективные
права»
21
.
Юридической гарантией реализации прав и законных
интересов лиц, осужденных к лишению свободы, является
нормативное определение правового положения осужденных к
лишению свободы, данное в ст. 10 УИК РФ. Не менее важной
юридической гарантией является также ясность и доступность
нормативно-правового материала, использование единой
терминологии, что имеет существенное значение не только для
законодательной техники, но и для правоприменительной
практики.
Считается, что особое место среди юридических гарантий
прав, законных интересов и выполнения обязанностей лиц,
отбывающих наказание в виде лишения свободы, занимает право
осужденных на обращения с предложениями, ходатайствами,
заявлениями и жалобами в органы, установленные в ч. 4 ст. 12 УИК
РФ. Обращения осужденных являются своеобразным барометром
состояния законности.
Специфическим видом юридических гарантий прав и
законных интересов осужденных к лишению свободы являются
процессуальные формы их реализации. Это означает, что
реализация этих элементов осуществляется в порядке,
21
Минаков Г.Л. Указ. соч. С. 54.
21
определенном, как правило, в нормах уголовно-исполнительного
права. Принято выделять две формы реализации:
1) инициативная, то есть когда осужденный самостоятельно
определяет порядок использования прав и законных интересов и
организует их осуществление, например, право вносить предложения
в государственные и общественные организации об улучшении их
деятельности, критиковать недостатки в работе.
2) процессуально-процедурная, то есть нормы уголовноисполнительного права устанавливают определенную процедуру
процесса реализации: порядок действий осужденного,
администрации исправительного учреждения, а также содержание
этих действий.
Н.В. Витрук среди юридических гарантий реализации прав,
обязанностей и законных интересов одним из основных видов
называет меры надзора и контроля. В их состав традиционно
включаются: прокурорский надзор, судебный, ведомственный,
общественный контроль, контроль органов государственной власти
и органов местного самоуправления
22
.
Прокурорский надзор занимает особое место в системе
надзорно-контрольных мер охраны прав и законных интересов
осужденных к лишению свободы. Согласно ст. 32 Федерального
закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» одним из
предметов надзора за соблюдением законов при исполнении
наказания является соблюдение установленных законодательством
РФ прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их
содержания, что также закреплено в ст. 22 УИК РФ.
Определенное значение в деле юридического гарантирования
охраны прав и интересов осужденных играет судебный контроль
(ст. 20 УИК РФ). Суть его заключается в том, что только суд может
скорректировать правовое положение осужденных к лишению
свободы в зависимости от их положительного или отрицательного
поведения путем изменения вида ИК, условно-досрочного
освобождения и т.д.
Среди надзорно-контрольных мер охраны прав и законных
интересов осужденных к лишению свободы немаловажную роль в
гарантировании этих элементов играет ведомственный контроль
(ст. 21 УИК РФ). Согласно статье ведомственный контроль
22
См.: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
С. 207 – 210.
22
осуществляется вышестоящим руководителем структурного
подразделения в порядке служебного подчинения в пределах
уголовно-исполнительной системы с целью изучения реального
исполнения законов и иных нормативных актов должностными
лицами ИУ и осужденными, а также оперативного и
своевременного реагирования по предупреждению любых
нарушений законности. Следует отметить, что значительная часть
осужденных, лишенных свободы, связывает надежду на защиту
своих прав и законных интересов именно с этой мерой.
Наряду с указанными мерами надзора и контроля важное
место занимает общественный контроль (ст. 23 УИК РФ). Прежние
формы данного контроля утратили свою силу, но вместе с тем
появились некоторые новые формы: посещение депутатами,
членами Комиссии по правам человека в субъектах Федерации, а
также служителями религиозных конфессий.
Одной из мер охраны прав и законных интересов осужденных
к лишению свободы является контроль органов государственной
власти (ст. 19 УИК РФ). Так, Президент РФ является гарантом прав
и свобод осужденного, так как последний не лишается гражданства,
а также лиц без гражданства и иностранных граждан, осужденных к
лишению свободы на территории РФ. Федеральное собрание РФ
осуществляет контроль при рассмотрении жалоб, предписаний и
заявлений осужденных. В вопросах обеспечения прав и свобод
человека и гражданина контроль осуществляется через
Уполномоченного по правам человека в РФ, назначаемого в
соответствии с Федеральным конституционным законом.
Применительно к непосредственной реализации прав и
законных интересов иностранных граждан, осужденных к лишению
свободы и содержащихся в исправительных учреждениях, может
быть ограничена реализация следующих прав, распространяемых
на осужденных – граждан России:
– право на проведение ежегодного отпуска за пределами
территорий исправительных учреждений, установленное ст. 97
УИК РФ, так как в этом случае можно применить бланкетную
норму, содержащуюся в ст. 11 Федерального закона от 25 июля
2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», предписание которой закрепляет, что
временно проживающий в Российской Федерации иностранный
гражданин не вправе по собственному желанию изменять место
23
своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на
территории которого ему разрешено временное проживание, или
избирать место своего проживания вне пределов указанного
субъекта Российской Федерации, ввиду чего практическая
реализация теоретически имеющегося у иностранного гражданина
правомочия на выезд за пределы территории исправительного
учреждения в отпуск или для решения иных социально значимых
вопросов затруднена;
– право на бесконвойное передвижение согласно ст. 96 УИК
РФ также может быть ограничено ввиду возможного принятия
ведомственных или локальных директив, разрешающих
осужденным подобный законный интерес только проживающим в
пределах региона, на территории которого расположено
соответствующее исправительное учреждение;
– нередко в связи с возможным отсутствием необходимого
количества денежных средств на лицевых счетах осужденных
иностранных граждан, а также отсутствием соответствующих
технических возможностей в исправительном учреждении
реализация их права на телефонные разговоры в порядке ст. 92
УИК РФ может быть затруднена;
– просмотр телепередач и прослушивание радио,
осужденными иностранными гражданами осуществляется в
соответствии со ст. 94 УИК РФ и Правилами внутреннего
распорядка исправительного учреждения, однако необходимо
учитывать, что трансляции теле- и радиопередач происходят на
государственном языке РФ, поэтому в данном случае также
имеется определенный барьер в реализации этого права в
необходимом качестве;
– реализация права на краткосрочные и длительные свидания
осужденных иностранных граждан с близкими родственниками и
иными лицами также имеет определенные трудности,
обусловленные особым порядком въезда на территорию РФ
иностранных граждан, забюрокрачиванием процедуры их
регистрации органами Федеральной миграционной службы,
финансовыми трудностями малообеспеченных иностранных
граждан и т. п.
На основании изложенного можно заключить, что
реальность, жизненность субъективных прав, законных интересов
и юридических обязанностей лиц, осужденных к лишению
24
свободы, зависит от степени их гарантированности.
Встречающиеся еще на практике нарушения и ущемления,
субъективных прав и законных интересов осужденных к
лишению свободы свидетельствуют не только о целесообразности
поддерживать все гарантии на должном уровне, но и о
необходимости постоянно совершенствовать, развивать,
укреплять их.
Юридическая ответственность осужденных иностранных
граждан и лиц без гражданства к лишению свободы проявляется в
трех разновидностях: уголовной, дисциплинарной, материальной.
Полагаем, что иностранные граждане и лица без гражданства,
осужденные к лишению свободы, лишены возможности выступать
в качестве субъектов административных правоотношений ввиду
специфики правовой природы отбываемого наказания. Чаще всего
в рамках уголовно-исполнительных правоотношений реализуется
дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы,
что определяется их специальным правовым статусом.
Безусловно, ответственность осужденных иностранных
граждан и лиц без гражданства к лишению свободы является
важным элементом их правового положения, поскольку она, с
одной стороны, определяет границы правомерного поведения при
отбывании наказания в виде лишения свободы, а с другой стороны,
служит средством обеспечения исполнения обязанностей
указанными субъектами в позитивном в смысле.
Проведенный анализ законодательства и литературных источников, касающихся общего учения о правовом положении
личности и его некоторых законодательных аспектах, выводы,
полученные в ходе исследования, осмысление норм действующего
законодательства, затрагивающего стороны исследуемой нами
проблемы, позволили достаточно достоверно определить основные
элементы структуры правового положения осужденных,
иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих
уголовное наказание в виде лишения свободы, обозначить его
особенности и признаки. К ним мы относим: гражданство как
элемент, определяющий особенности всей структуры правового
статуса осужденных-иностранцев; субъективные права, законные
интересы и обязанности; юридические гарантии, которые по
содержанию во многом шире, чем у осужденных – граждан РФ, и
включают в себя, помимо устоявшихся элементов,
25
межгосударственный контроль через дипломатические
представительства и консульства; юридическая ответственность;
уголовно-исполнительная правоспособность и дееспособность
осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, которая
напрямую связана с их проявлением в качестве специального
субъекта уголовно-исполнительных правоотношений. Основной же
предпосылкой правового статуса осужденных-иностранцев
выступают их правосубъектность и гражданство.
Следовательно, правовое положение осужденных
иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих
наказание в виде лишения свободы, представляет собой
комплексную систему правовых норм, состоящую из элемента
гражданства, совокупности прав, обязанностей, законных
интересов, юридических гарантий, специфики их реализации, а
также механизмов защиты и юридической ответственности.
26
§ 2. Международные и национальные аспекты регулирования
правового положения осужденных иностранных граждан и лиц
без гражданства
Исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении
осужденных, являющихся иностранными гражданами или лицами
без гражданства, основываются на общепризнанных нормах
международного права. Согласно указанным нормам после
пересечения государственной границы Российской Федерации
иностранные граждане и лица без гражданства полностью
попадают под юрисдикцию страны пребывания, за некоторыми
исключениями (речь идет, прежде всего, о лицах, пользующихся
дипломатическими и консульскими иммунитетами и привилегиями,
то есть не попадающих под юрисдикцию Российской Федерации).
В частности, вопрос об уголовной ответственности
дипломатических представителей иностранных государств и иных
граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения
этими лицами преступления на территории Российской Федерации
разрешается в соответствии с нормами международного права (ч.
4 ст. 11 УК РФ).
В международном праве есть несколько групп норм и
соответственно уровней регулирования правового положения
осужденных, отбывающих наказание за пределами своей страны, в
том числе лиц без гражданства, которые находятся под прямой
опекой некоторых международных межправительственных и
общественных организаций.
Первая группа – это нормы обязательного характера,
содержащиеся в договорах, заключенных и ратифицированных
Россией; вторая группа – наиболее многочисленная, она содержит
рекомендательные нормы по исполнению уголовных наказаний,
которые характеризуются двояко: одни нормы-рекомендации
адресованы всем осужденным, отбывающим лишение свободы, и на
общих началах распространяются и на иностранных граждан, другие
определяют исходные принципы, касающиеся только осужденныхиностранцев, отбывающих наказания в других государствах; третья
группа, которая, пожалуй, самая малочисленная, ориентирована на
исполнение наказаний в отношении отдельных конкретизированных
групп осужденных-иностранцев.
27
Следует отметить, что хотя осужденные-иностранцы имеют
права наравне с гражданами Российской Федерации, в то же время
ряд международных документов предполагают их защиту в силу
особого правового статуса, то есть необходимость создания
системы гарантий прав иностранных граждан, которые
обеспечивали бы их соблюдение не только в процессе исполнения
лишения свободы, но и при освобождении, депортации в страну
постоянного проживания и т.д.
Международные нормы осужденных-иностранцев относят к
группе уязвимых осужденных в тюрьмах, приравнивая их к
женщинам, несовершеннолетним, инвалидам и некоторым иным
категориям, то есть это такие группы осужденных, которые
по сво-
ей природе или настоящему положению (возраст, пол, религия,
этническая принадлежность, здоровье, язык, гражданство и
правовой или политический статус) сталкиваются в местах
лишения свободы с риском для своей безопасности или для
правового положения, проявляющимся в элементарном нарушении
прав, затруднении их реализации по сравнению с другими
категориями осужденных.
Осужденные-иностранцы международным сообществом и
соответствующими документами рассматриваются как лица,
требующие повышенного внимания со стороны персонала. В
большинстве европейских государств существуют специальные
программы по организации уголовно-исполнительного процесса с
осужденными-иностранцами в тюрьмах. Причем это не только
программы психологов, но и специальное законодательство,
устанавливающие специфику правового статуса этой категории
осужденных. Речь в данном случае не идет о том, чтобы создать
какую-то особую систему исполнения наказаний в отношении
иностранных граждан, вопрос в другом избежать каких-то
ограничений прав и законных интересов, которые могут быть
обусловлены отсутствием гражданства и соответственно связей с
государством в стране отбывания лишения свободы.
В целях недопущения негативных последствий
международные документы определяют стандарты исполнения
наказаний в отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства. Принципы исполнения лишения свободы в
отношении осужденных-иностранцев в том виде, как они
сформированы в международных документах, призваны создать
28
реальную базу для законодательства государств, регулирующего
уголовно-исполнительный процесс в отношении осужденныхиностранцев, специфика которого состоит в том, что данная
категория осужденных намного сложнее адаптируется в местах
лишения свободы по сравнению с гражданами Российской
Федерации. Закрепление данной группы принципов в российском
законодательстве должно быть ориентировано прежде всего на
персонал исправительных учреждений, от которого зависит,
насколько осужденные-иностранцы и иные подобные категории
смогут реализовать свои права и законные интересы.
Анализ ч. 3 ст. 10 УИК РФ позволяет классифицировать
законодательные и иные приравненные к ним акты в сфере
правового регулирования исполнения наказаний в виде лишения
свободы в отношении осужденных иностранных граждан на
следующие группы:
а) международные конвенции, правила, стандарты, договоры
Российской Федерации;
б) законодательство Российской Федерации о правовом
положении иностранных граждан;
в) уголовный и уголовно-процессуальный законы,
регламентирующие особенности их действия в отношении
иностранных граждан, привлечения к уголовной ответственности и
исполнению приговора;
г) уголовно-исполнительное законодательство,
устанавливающее особый правовой порядок исполнения лишения
свободы в отношении осужденных иностранных граждан;
д) иные законодательные и подзаконные нормативные
правовые акты, нормы которых регламентируют правовое
положение осужденных иностранных граждан;
е) ведомственные нормативные документы,
регламентирующие вопросы осуществления уголовноисполнительного воздействия на осужденных иностранных
граждан, содержащихся в исправительных учреждениях.
К первой группе относятся Минимальные стандартные
правила обращения с заключенными Организации Объединенных
Наций 1955 г.; Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957
г., Конвенция о передаче осужденных лиц (1983 г.); Всеобщая
декларация прав человека 1948 г.; Декларация о правах человека в
отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они
29
проживают (утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН
40/144 от 13 декабря 1985 г.); Европейская конвенция о
гражданстве (ETS № 166) от 7 ноября 1997 г.; Международный пакт
«О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г.;
Европейские пенитенциарные правила (2006 г.).
Существенное значение для детализации механизма
организации уголовно-исполнительного процесса в отношении
осужденных иностранных граждан имеют Московская конвенция
о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего
отбывания наказания (1998 г.), которую, в частности, подписали
Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия,
Молдова, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина,
а также иные двусторонние договоры, регулирующие
правоотношения в рассматриваемой сфере. Россия заключила
такие договоры с Финляндией, Латвией, Азербайджаном,
Кипром, Грузией, Туркменистаном, Испанией, Индией, Китаем,
Республикой Ангола и другими странами.
Согласно правилу 38 Минимальных стандартных правил
обращения с иностранными гражданами, находящимися в
заключении, следует обеспечивать разумную возможность
поддерживать связь с дипломатическим и консульскими
представителями их страны. Заключенные, не являющиеся
гражданами стран, которые не имеют дипломатического или
консульского представительства в данном государстве, должны
иметь возможность поддерживать связь с дипломатическими
представителями государства, взявшего на себя охрану их
интересов, или же с любым национальным или международным
органом, занимающимся их защитой. Во исполнение указанного
положения, а также одноименного установления Венской
конвенции о консульских отношениях правило 37 Европейских
пенитенциарных правил (ЕПП) в редакции 2006 г. придает
большое значение вопросам правовой защиты осужденных
иностранных граждан. В частности, «…в интересах находящихся в
местах лишения свободы иностранных граждан, имеющих особые
потребности, администрация пенитенциарного учреждения
сотрудничает с дипломатическим или консульскими
должностными лицами, представляющими интересы
заключенных». Заключенным, являющимся гражданами
иностранных государств, должна представляться конкретная
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]