Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы. Монография
.pdf
В связи с этим все юридические гарантии осужденных
иностранных граждан и лиц без гражданства к лишению свободы,
с нашей точки зрения, можно разделить на две группы. К первым
относятся те элементы, которые обусловливают механизм
правового регулирования пенитенциарных отношений. Это
процессуальные юридические гарантии, относящиеся в равной
степени ко всем осужденным. Вторая группа представлена
совокупностью элементов, раскрывающих специфичность субъекта
отбывания наказания: юридическая гарантия-деятельность
(посещение места отбывания наказания осужденного-иностранца
консулами и дипломатическими деятелями, участие в уголовноисполнительных правоотношениях переводчика, прокурора);
юридические гарантии-условия (законность пребывания
иностранного гражданина и лица без гражданства на территории
РФ).
Таким образом, можно признать, что в системе юридических
гарантий осужденных-иностранцев можно выделить гарантиидеятельность, гарантии-условия, гарантии-статус, гарантиисредства.
В настоящее время осужденные-иностранцы содержатся
практически во всех субъектах Российской Федерации, что, по
нашему мнению, вызывает дополнительные трудности в
обеспечении их правового положения.
Вопрос о гражданской дееспособности и гражданской
процессуальной дееспособности приобретает важное значение при
исследовании динамики статуса осужденного-иностранца.
Осужденный-иностранец, обладая гражданской дееспособностью, в
состоянии реализовать имущественные права. Особое внимание
следует уделять категории их гражданской процессуальной
дееспособности. Исследуя проявление динамики осужденногоиностранца при реализации материальных и нематериальных благ,
необходимо проанализировать две смежные категории:
гражданскую и гражданско-процессуальную дееспособность.
Законодатель установил легальное правило о том, что гражданская
дееспособность определяется по праву страны, гражданином
которой является осужденный, а гражданско-процессуальная
дееспособность иностранных граждан совпадает с
дееспособностью граждан РФ.
61
В контексте судебной защиты прав осужденных представляет
особый интерес норма права, закрепленная в ст. 398 ГПК РФ. Так,
иностранные граждане, лица без гражданства имеют право
обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Иностранные лица пользуются процессуальными правами и
выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими
гражданами и организациями. Правительством Российской
Федерации могут быть установлены ответные ограничения в
отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых
допускаются такие же ограничения процессуальных прав
российских граждан и организаций.
Неотъемлемым личным правом иностранного лица (лица без
гражданства) наравне с гражданами РФ признается право на
свободу совести и вероисповедания. Так, Федеральным законом
«О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября
1997 г., предусмотрено, что в Российской Федерации
гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том
числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими
любую религию или не исповедовать никакой, совершать
богослужения, другие религиозные обряды и церемонии,
осуществлять обучение религии и религиозное воспитание,
свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные
и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том
числе создавая религиозные объединения.
Иностранные граждане и лица без гражданства, законно
находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются
правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с
гражданами Российской Федерации и несут установленную
федеральными законами ответственность за нарушение
законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о
религиозных объединениях.
Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии, и не
может подвергаться принуждению при определении своего
отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания
религии, к участию или неучастию в богослужениях, других
религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных
объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение
малолетних в религиозные объединения, а также обучение
62
малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей
или лиц, их заменяющих.
На протяжении многих веков Россия имела добрую традицию
духовного попечения о заключенных, пребывающих в местах
лишения свободы. Сегодня институты тюремного духовенства
существуют в большинстве стран мира, где имеются специальные
структуры, содействующие обеспечению прав и религиозных
свобод, заключенных в местах принудительного содержания.
Положительный отечественный и мировой опыт свидетельствует о
том, что возрождение института тюремного духовенства способно
принести пользу государству и обществу. По состоянию на 1
января 2016 года при исправительных и воспитательных колониях
действуют 621 культовый объект: 547 храмов, церквей РПЦ, 61
исламская мечеть, 10 буддийских дуганов, 3 костела РКЦ; 704
молитвенные комнаты.
В настоящее время, тюремные священнослужители приняты на
государственные должности и считаются сотрудниками УИС.
Работа Церкви совместно с ФСИН России по подготовке и
назначению священнослужителей на должности помощников
начальников территориальных органов ФСИН России по
организации работы с верующими ведется с 2011 года, согласно
решениям Архиерейских Соборов Русской Православной Церкви
2011 и 2013 годов, в Определениях которых сказано: «Заслуживает
положительной оценки инициированный Федеральной службой
исполнения наказаний России проект по включению
священнослужителей в работу исправительных учреждений на
штатной основе» (Определение Архиерейского Собора 2011 г., п.
№ 42); «…не следует оставлять без внимания преодоление ряда
юридических и практических сложностей, возникающих … в
вопросе введения института тюремного духовенства на постоянной
основе…» (Постановление Архиерейского Собора 2013 г., п. № 39).
17 октября 2014 года вышло Постановление Правительства
Российской Федерации за № 1063 о введении в штаты Федеральной
службы исполнения наказаний 85 должностей «Помощников
начальников региональных Управлений ФСИН России по
организации работы с верующими».
К кандидатам на замещение указанных должностей
предъявляются определенные требования по образованию, по
состоянию здоровья, возрасту и пр. — как к гражданскому
63
служащему Федеральной службы исполнения наказаний. В
резолюции Святейшего Патриарха Кирилла о кандидатах на
должности помощников сказано: «Считаю, что миряне могут
занимать эти должности только в регионах с преобладающим
исламским населением. В противном случае теряется сам смысл
таковых должностей, так как в настоящее время контакты с
руководителями областных УИС осуществляет епархиальный
архиерей, и по его благословению, и в подотчетности ему
священнослужители работают в исправительных учреждениях.
Назначение на эту должность священнослужителя призвано к
лучшей организации работы духовенства. Светский человек, по
определению, не может решать таковых задач».
По нашему мнению, специфика реализации рассматриваемого
права, скорее, обусловливается не правовым статусом иностранных
граждан и лиц без гражданства, а фактом изоляции конкретного
физического лица от общества. Право на свободу совести и
вероисповедания невозможно осужденному иностранному
гражданину и лицу без гражданства реализовать, не прибегая к
участию правоприменителя – должностного лица исправительного
учреждения. В данном случае мы можем наблюдать существенную
разницу между двумя категориями: дозволением и правомочием,
где последнее не может быть реализовано без помощи
соответствующего лица, уполномоченного на это законом.
Исходя из усеченной конструкции правоспособности,
осужденные-иностранцы не обладают всем объемом
политических прав, так называемых «негативных», поскольку
государство не предпринимает каких-либо мер для их
обеспечения, а напротив, воздерживается от совершения
посягательств на них.
Иностранные лица и лица без гражданства, проживающие в
России, имеют право на объединение, закрепленное в ст. 30
Конституции РФ. Право на объединения реализуются в создании и
функционировании общественных организаций, объединений,
движений, фондов.
Возникает вопрос: «Возможно ли участие осужденного,
причем иностранного гражданина в деятельности религиозных
объединений?» На наш взгляд, деятельность общественных
объединений в местах лишения свободы вполне уместна при
соблюдении определенных условий:
64
− функционирование не должно подрывать режима
отбывания наказания;
− их деятельность не должна противоречить функции
исполнения наказания.
Подобного взгляда придерживается Г.О. Бекузаров. Не
отвергая их существование, он вместе с тем отмечает
недопустимость наличия партий и общественных объединений в
38
ИУ
. В подтверждение сказанного отметим, что в Федеральном
законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
говорится о том, что иностранное лицо не может быть участником
политических партий и движений. Следовательно, право на
объединения осужденный-иностранец реализует посредством
создания и функционирования религиозных организаций.
С точки зрения конституционно-правового статуса
иностранное лицо и лицо без гражданства обладают правом на
проведение собраний, митингов, шествий и пикетирования. Такой
вывод следует из положения ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав
человека: «Каждый человек имеет право на свободу мирных
собраний и ассоциаций».
Парадоксальность сложившейся ситуации состоит в том, что
теоретически осужденные иностранные граждане и лица без
гражданства этим правом обладают, поскольку в УИК РФ не
содержится запретов, ограничивающих указанное право, а
фактически им не пользуются из-за объективного характера
отбываемого им наказания. На наш взгляд, подобные явления
порождаются существенными пробелами в отраслевом
законодательстве. Мы вынуждены признать, что если осужденный
выразит желание на проведение шествия, пикетирования, то оно не
будет выходить за рамки закона.
Механизм реализации права осужденного иностранного
гражданина и лица без гражданства на проведение собраний
состоит из следующих стадий:
− направление письменного заявления на имя начальника ИК
от осужденного – руководителя органа общественной
самодеятельности. Указанное заявление осужденный должен
подать за десять дней до даты проведения, составив его на русском
языке либо прибегнув к помощи переводчика. В заявлении
38
См.: Бекузаров Г.О. Юридические обязанности лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы: Дис.
… канд. юрид. наук. М., 1996. С. 121 – 123.
65
указываются цель, форма, место проведения собрания, количество
участников;
− рассмотрение заявления начальником ИК и сообщение о
принятом решении не позднее чем за 5 дней до его проведения,
оформленное в виде правоприменительного акта;
− создание организационных условий для его проведения.
При проведении собрания осужденными иностранными
гражданами и лицами без гражданства должен присутствовать
сотрудник исправительного учреждения. Кроме того, если
существуют достаточные основания полагать, что проводимое
собрание противоречит общественному порядку и нарушает
режим отбывания наказания, разрешение на его проведение не
выдается. Реализация рассматриваемого конституционного права
поставлена в зависимость от усмотрения правоприменителя –
начальника исправительного учреждения.
В ст. 39 Конституции РФ устанавливается, что каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и
в иных случаях, установленных законом.
Следует отметить, что социальное обеспечение иностранных
граждан и лиц без гражданства имеет свою специфику. Анализ
трудового законодательства позволяет прийти к выводу о том, что
обязательному государственному социальному страхованию
подлежат иностранные лица и лица без гражданства, официально
работающие на территории РФ. Так, в ч. 1 ст. 98 УИК РФ
законодатель закрепляет норму права о том, что осужденные к
лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному
государственному социальному страхованию. Таким образом,
указанная статья подлежит буквальному толкованию.
Осужденные женщины, в том числе относящиеся к категории
иностранных граждан и лиц без гражданства, имеют право на
получение пособий по беременности и родам. В этой части
Федеральный закон «О государственных пособиях граждан,
имеющих детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ определяет, что пособия
на детей предоставляются иностранным гражданам и лицам без
гражданства, проживающим на территории РФ. Следует заметить,
что норма уголовно-исполнительного права, содержащаяся в ч. 1 ст.
98 УИК РФ, закрепляющая право осужденных на обеспечение
государственными пособиями, подлежит ограничительному
66
толкованию в контексте ее применения к иностранным гражданам и
лицам без гражданства. Вполне уместно отметить, что такой признак,
как «постоянное проживание иностранного лица на территории РФ»,
непосредственно влияет на объем прав и законных интересов
осужденного.
В настоящее время правовой статус физических лиц в сфере
пенсионного обеспечения регулируется Федеральными закон
«О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173, «Об
обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г.
№ 167.
В ч. 2 ст. 98 УИК РФ закрепляется право осужденных на
пенсионное обеспечение. Вместе с тем рассматриваемая норма
права подлежит также ограничительному толкованию. Указанный
вывод построен исходя из анализа пенсионных законов. Так, в
соответствии со смыслом, вложенным законодателем, действует
правило, закрепляющее право на получение пенсий за лицами, не
являющимися гражданами, лишь при условии их постоянного
проживания на территории РФ. В случае если иностранное лицо и
лицо без гражданства подпадают под указанную категорию, то они
реализуют право на общих основаниях вместе с гражданами РФ. В
связи с этим правовой статус одних осужденных-иностранцев,
проживающих постоянно на территории РФ, отличен от правового
ами
статуса осужденных-иностранцев, временно находящихся на
территории РФ.
Осужденный-иностранец обладает наравне с осужденными –
гражданами РФ правом на обращение в различные правовые
инстанции, закрепленным в ст. 15 УИК РФ. Названное право
является важной гарантией реализации специальных прав и
законных интересов осужденных, поскольку свидетельствует о
процессуально-процедурной деятельности заявителя.
Предоставление гражданской процессуальной защиты
осужденным-иностранцам касается всех прав, закрепленных за
субъектами, не обладающими признаком гражданства. Следует
отметить, что законодательство от осужденного-иностранца не
требует внесения, как в ряде зарубежных стран, залога в
обеспечение уплаты расходов, связанных с подачей иска в суд
через представителя. Указанное положение вещей обусловливается
национальным режимом, действующим в отношении осужденных
иностранных граждан и лиц без гражданства. Более того,
67
свободный доступ иностранных граждан в судебные инстанции на
защиту ущемленных и нарушенных прав регламентируется в
договорах о правовой помощи, Конвенции о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам.
Специфика защиты осужденных, отбывающих наказание в
виде лишения свободы, состоит в том, что они вправе обращаться в
правовые инстанции (прокуратуру, суд) через представителя,
предварительно выдав доверенность. В качестве представителей
иностранных граждан в российских судах чаще всего выступают
адвокаты Инюрколлегии – коллектив адвокатов, представляющих
интересы иностранных граждан в России. Кроме того, защищать
нарушенное право осужденного-иностранца в суде, прокуратуре
может консул без специального полномочия (доверенности).
Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства,
отбывающие наказание в виде лишения свободы на территории РФ,
обладают льготным правовым положением по сравнению с
отбывающими наказание в других странах. Так, в некоторых
странах (например, Германии) иностранный гражданин,
дееспособность которого определяется по личному закону, либо
лицо без гражданства, проживающее постоянно в иностранном
государстве, не обладает процессуальной дееспособностью, а
следовательно, не может поручить ведение своего дела
представителю. По законам РФ физические лица обладают
дееспособностью. Доверенность, выдаваемая представителю
осужденного-иностранца, оформляется полностью в соответствии с
российским законом, составляется на русском языке и
удостоверяется начальником места лишения свободы.
Участие защитника в уголовно-исполнительных
правоотношениях при оказании услуг по реализации прав и
законных интересов осужденного иностранного гражданина и
лица без гражданства обусловлено многими трудностями.
Защитник чаще всего не владеет языком своего подзащитного,
что свидетельствует о снижении степени эффективности защиты.
Для осуществления квалифицированной юридической помощи,
испытывая языковой барьер, адвокат вынужден прибегать к
услугам переводчика.
В ст. 37 Конституции РФ провозглашается, что каждый имеет
право свободно распоряжаться своими способностями к труду,
68
выбирать род деятельности и профессию. Вместе с тем в российском
законодательстве предусмотрены специальные правила, касающиеся
трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства.
В ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных
граждан в РФ» определяются условия участия этих лиц в трудовых
правоотношениях с учетом определенных ограничений,
установленных федеральным законом. Анализируя правовой статус
осужденного-иностранца, изъявившего желание реализовать право на
труд, следует отметить, что необходимо руководствоваться общими
положениями, провозглашенными в Конституции РФ, и уголовноисполнительным законодательством. Должностному лицу,
участвующему в реализации права осужденных-иностранцев на труд,
протекающего в рамках уголовно-исполнительных правоотношений,
не приходится применять ст. 13 Федерального закона «О правовом
положении иностранных граждан в РФ».
До сих пор существуют дискуссии относительно того, в
рамках каких правоотношений – уголовно-исполнительных или
трудовых – происходит реализация права осужденного на труд. Мы
полагаем, что рассматриваемое право осуществляется в рамках
уголовно-исполнительных правоотношений, так как работодателем
выступает специальный субъект – администрация исправительного
учреждения, основной целью которого в соответствии с
учредительными документами пенитенциарного учреждения
провозглашается исполнение наказания в отношении осужденных.
Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства,
как и остальные осужденные граждане РФ, имеют право на оплату
труда. Выплата вознаграждения за произведенную работу
осуществляется не наличными денежными средствами, а
безналичным путем – зачислением их на лицевой счет осужденного
к лишению свободы. Осужденные-иностранцы могут реализовать
право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12
рабочих дней, для несовершеннолетних – 18 рабочих дней. Вместе
с тем они могут им воспользоваться, не покидая пределов
исправительного учреждения. Осужденные лица, отбывающие
наказание в виде лишения свободы, обладающие правовым
конституционным статусом иностранного гражданина либо лица
без гражданства, ограничиваются федеральным законом в свободе
передвижения. Так, в соответствии со ст. 28 Федерального закона
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
69
Российскую Федерацию» выезд из РФ иностранным гражданам и
лицам без гражданства ограничиваются в случае его осуждения за
совершение преступления на территории РФ до отбытия им
(исполнения) наказания или до освобождения от наказания.
Ограничение права на свободу передвижения, действующее в
отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, носит
законный объективный характер. Указанные ограничения
обусловлены правовыми положениями института о гражданстве.
Отсутствие устойчивой правовой связи между РФ и иностранным
лицом (лицом без гражданства) позволяет установить ограничение
на свободу передвижения в отношении рассматриваемых
субъектов.
Нами отмечалось, что усеченная правоспособность
иностранных граждан и лиц без гражданства, трактуемая в
конституционно-правовом аспекте, существенно влияет на
уголовно-исполнительный статус осужденных-иностранцев.
Осужденному к лишению свободы разрешен при определенных
условиях, установленных УИК РФ, выезд за пределы
исправительного учреждения. Вместе с тем, учитывая специфику
действия специального правового режима в отношении
иностранных граждан и лиц без гражданства, обусловленного
правоограничениями, специальные субъекты отбывания наказания,
не обладающие гражданством РФ, такой возможностью не
располагают. Указанный запрет формулируется на основании
толкования положений норм Конституции РФ и федеральных
законов об ограничении на свободу передвижения, а также общим
юридическим фактом – нахождением на территории РФ субъектов,
относящихся к категории неграждан.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября
2011 года № 323 Право на медицинскую помощь иностранных
граждан, проживающих и пребывающих на территории Российской
Федерации, устанавливается законодательством Российской
Федерации и соответствующими международными договорами
Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно
проживающие в Российской Федерации, пользуются правом на
медицинскую помощь наравне с гражданами Российской
Федерации, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]