Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы. Монография
.pdf
ближайшей к границе государства, гражданами которого они
являются (в котором постоянно проживали), либо по желанию
освобождаемого лица до железнодорожной станции, ближайшей к
аэропорту, имеющему прямое воздушное сообщение с
государством гражданства или постоянного проживания. Возникает
вопрос: а если у осужденного отсутствуют деньги на лицевом
счете, чтобы оплатить стоимость билета (как правило, авиабилета)
до конечной станции? Что в этом случае предпринимать? В
приобретении билета содействуют:
а) родственники;
б) посольство;
в) другие лица (в том числе криминальной направленности).
Российское государство, за исключением административного
выдворения, не несет материальные обязательства по отправке
таких осужденных на родину, где они проживали до осуждения.
Еще более странной выглядит норма, указанная в п. 37
Инструкции о том, что «…при отсутствии у указанных лиц
паспорта, заменяющего его документа либо иного документа,
удостоверяющего личность, а также при необходимости получения
выездной визы билеты приобретаются с транзитом через
населенный пункт, где находится консульский отдел посольства
государства, представляющего его интересы на территории
Российской Федерации». В ситуации, когда документы на «выезд»
посольства выдают в течение месяца и более, сложно представить,
где все это время будет находиться такой освободившийся из мест
лишения свободы иностранный гражданин и насколько
правопослушный образ жизни он будет вести. Следует отметить,
что городами, в которых находятся консульские отделы посольств
различных государств, является столица РФ и иные крупные
города, где данному лицу, с одной стороны, будет весьма сложно
находиться во время ожидания подготовки документов, с другой
стороны, велика вероятность вовлечения его в криминальные
группировки (например, этнического характера). Причем такое
вовлечение во многом будет вынужденное, поскольку бывшему
осужденному где-то надо жить, питаться, одеваться и т.д. Видимо,
целесообразно было бы выделить и особый правовой статус
освобождаемых осужденных иностранных граждан и лиц без
гражданства, поскольку, по сравнению с гражданами Российской
Федерации, возникают свои особенности при осуществлении не
121
только освобождения, но и оказания им помощи. Законодательство
на эти особенности внимания не обращает, регламентируя в общих
чертах подготовку и освобождение осужденных из исправительных
учреждений. Если учесть, что подготовка осужденных к
освобождению является одним из этапов их ресоциализации, то
установление для осужденных иностранных граждан срока ее
начала за 6 месяцев до освобождения аналогично, как и для всех
иных категорий осужденных, наверное, не совсем правильно,
учитывая намного больший объем мероприятий, подлежащих
выполнению.
Таким образом, освобождение осужденных-иностранцев и
закрепление результатов исправительного воздействия состоит из
нескольких стадий: подготовка к освобождению; освобождение
из исправительного учреждения и направление к месту
жительства; контроль по избранному месту жительства и
оказание помощи. На всех стадиях должны не только
соблюдаться государственные интересы, но и решаться вопросы
обеспечения правового статуса данной категории лиц.
Рассмотрим выделенные стадии более детально.
I. Подготовка к освобождению осужденных иностранных
граждан должна проводиться в несколько этапов:
1. Первоначальные мероприятия, осуществляемые по
прибытии осужденного в исправительное учреждение. В
соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в РФ» вводятся понятия «место пребывания
иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской
Федерации» и «учет иностранного гражданина по месту
пребывания», то есть фиксация в установленном порядке
уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным
законом органами сведений о нахождении иностранного
гражданина или лица без гражданства в месте пребывания. Эти
понятия распространяются и на исправительные учреждения,
которые после вступления приговора суда в законную силу
становятся местом пребывания иностранного гражданина
(осужденного). В соответствии с п. 4 ст. 7 данного Закона
иностранные граждане, отбывающие уголовное или
административное наказание, подлежат учету по месту пребывания
в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в
122
порядке, установленном Правительством РФ, п.9 ст. 22 которого
говорит о том, что «фиксация сведений об иностранных
гражданах... находящихся в учреждении, исполняющем уголовное
или административное наказание, осуществляется администрацией
соответствующих организаций или учреждений по прибытии и
убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация
осуществляется для последующего уведомления в установленном
порядке соответствующего органа миграционного учета о
прибытии и убытии данных иностранных граждан». Именно
исправительное учреждение (как принимающая сторона в
соответствии с п. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона) обязано
предоставить в орган миграционного учета уведомление о
прибытии иностранного гражданина не позднее семи рабочих дней
со дня его прибытия в место пребывания (п. 3. 2 ст. 20
Федерального закона). На необходимость взаимодействия в этих
вопросах указывается и в руководящих документах ФСИН России,
подготовленных в связи с пробелами в нормативном регулировании
приема, содержания и освобождения осужденных иностранных
граждан.
Администрации исправительных учреждений предлагается
руководствоваться следующими положениями: а) о каждом
осужденном иностранном гражданине или лице без гражданства,
постоянно проживавшем до ареста за границей, прибывшим в
исправительное учреждение, в течение 10 дней направляется
извещение одному из родственников прибывшего по его выбору,
проживающему на территории Российской Федерации. Кроме того,
уведомление направляется в посольство или консульство,
представляющее интересы этого лица в Российской Федерации; б)
при отсутствии в личном деле осужденного-иностранца
национального паспорта либо другого документа, удостоверяющего
его личность, такие документы запрашиваются в суде; в) по
прибытии в колонию осужденного иностранного гражданина (за
исключением граждан государств, ранее входивших в состав
бывшего СССР в качестве союзных республик, или лиц без
гражданства, постоянно проживавших в этих государствах)
администрация учреждения в трехдневный срок составляет и
высылает в Федеральную службу исполнения наказаний
специальную карточку учета осужденного; о всех изменениях,
касающихся отбывания наказания осужденными иностранными
123
гражданами, на которых составлена специальная карточка учета,
незамедлительно направляются сообщения во ФСИН России.
Такая процедура учета осужденных иностранных граждан
призвана не только обеспечить учетный контроль за ними в
пределах Российской Федерации, но и создать условия в течение
срока наказания для последующей адаптации после освобождения.
На этом этапе разрабатываются адаптационные программы
применительно к местам лишения свободы, разъясняются права и
обязанности осужденным, установленные уголовноисполнительным законодательством и др. Нормативные акты
нацеливают администрацию исправительных учреждений на
совместную деятельность с ФМС России по учету осужденных
иностранных граждан. Основная задача, чтобы этот учет не только
носил регистрационный характер, но и проявлялся как начальные
мероприятия по ресоциализации и социальному контролю данной
группы осужденных.
2. Администрация подразделений уголовно-исполнительной
системы, территориальные органы внутренних дел во
взаимодействии с органами местного самоуправления проводят
большую работу по подготовке осужденных к освобождению.
Сотрудники УИС осуществляют с такими осужденными
специальные воспитательные мероприятия, в ходе которых
выясняются намерения конкретного лица по поводу его дальнейшего
устройства после освобождения. С каждым осужденным ведутся
беседы, в ходе которых ему даются необходимые рекомендации в
свете положений действующего законодательства.
На наш взгляд, порядок подготовки к освобождению
осужденных иностранных граждан ничуть не легче и даже гораздо
сложнее, чем порядок подготовки к освобождению граждан РФ.
Подготовку к их освобождению необходимо начинать не позднее,
чем за 6 месяцев до окончания срока. Имеет смысл установить срок
– 1 год либо при сроке лишения свободы менее года – с момента
поступления в колонию. Ведь социальному работнику колонии и
иным сотрудникам, участвующим в процессе подготовки к
освобождению, придется за это время установить связь с
посольством, посольству связаться с органами внутренних дел
своего государства для установления личности данного лица и
оформить документы. Установление более длительного срока
124
подготовки будет способствовать и своевременному получению
визы на выезд в избранную страну пребывания.
В содержание подготовительной работы к освобождению
осужденных иностранных граждан входят следующие
мероприятия:
– проведение беседы с каждым осужденным, в процессе
которой выясняется, где эти лица намерены проживать, работать
или учиться после освобождения, каковы их родственные связи,
необходима ли им помощь со стороны администрации и
Российского государства и какая именно;
– разъяснение законодательства о порядке оказания
содействия в трудовом и бытовом устройстве, выплате пособий и
материальной помощи, выдаче паспортов и оформления
регистрации; одновременно им указывается на целесообразность
возвращения на прежнее место жительства и предприятия, где они
работали до осуждения (если такая возможность имеется) или
убытия на родину;
– получение от освобождаемых письменных заявлений о
помощи в трудовом и бытовом устройстве, после рассмотрения
которых руководитель исправительного учреждения отдает
распоряжения соответствующим должностным лицам об оказании
содействия в трудовом и бытовом устройстве конкретным
осужденным;
– направление писем в органы внутренних дел по избранному
освобождаемым лицом месту жительства с просьбой решить через
исполнительные и распорядительные органы вопрос о
предоставлении ему жилья и работы с учетом имеющейся
специальности; вторая форма направление аналогичных писем в
дипломатические представительства и консульства.
II. Освобождение из исправительного учреждения и
направление к месту жительства. Данная процедура также во
многом отличается от освобождения осужденных – граждан
России. В основе такого различия прежде всего находится
категория освобождающихся иностранных граждан, которых
можно подразделить на четыре классификационные группы:
иностранные граждане, отбывавшие лишение свободы за
совершение тяжкого и особо тяжкого преступления; иностранные
граждане, незаконно находившиеся на территории России до
осуждения; иностранные граждане, имевшие регистрацию в
125
России; граждане стран СНГ (в том числе бывшие граждане СССР,
проживавшие на территории союзных республик). В зависимости
от того, к какой группе относится освобождаемый осужденный,
регулируется процесс его освобождения и соответственно
обеспечиваются его права при этом. К первым двум выделенным
категориям после освобождения применяется процедура о
нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Администрация учреждения, исполняющего наказание: а) при
наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении
иностранного гражданина, осужденного за совершение
умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, в
том числе возможного условно-досрочного, либо в течение 3 дней
после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по
иным основаниям, предусмотренным законом, опросный лист,
заключение о необходимости принятия решения о нежелательности
его пребывания (проживания) на территории России и направляет
эти документы в установленном порядке во ФСИН России через ее
территориальные органы вместе с копиями вводной и
резолютивной частей приговора, других судебных решений, а
также иных документов, на которые делаются ссылки в
заключении; б) знакомит под роспись осужденного иностранного
гражданина с распоряжением Минюста России о нежелательности
его пребывания (проживания) в Российской Федерации и
приобщает копию указанного распоряжения к личному делу
осужденного.
Центральный аппарат ФСИН России: а) обеспечивает
контроль за территориальными органами ФСИН России в части
сроков подготовки и качества исполнения ими представляемых
документов; б) проверяет наличие оснований, препятствующих
принятию решения о нежелательности пребывания (проживания),
при необходимости запрашивает дополнительные документы, в
том числе заключения Федеральной миграционной службы о
наличии либо отсутствии у лица российского гражданства; в) по
результатам рассмотрения документов, но не позднее чем за 3
месяца до предстоящего освобождения иностранного гражданина
или лица без гражданства, направляет в Департамент
международного права и сотрудничества Минюста России
представление о необходимости принятия решения о
126
нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства с
приложением необходимых документов; г) направляет копию
распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина
или лица без гражданства в адрес территориального органа
ФСИН России.
Департамент международного права и сотрудничества
Министерства юстиции Российской Федерации направляет в
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
безопасности, информацию (представление) об издании
распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или
лиц без гражданства для ведения учета лиц, которым въезд в
Российскую Федерацию не разрешен.
Такая же информация направляется в Федеральную
миграционную службу в целях исключения возможности нахождения
указанной категории лиц на территории Российской Федерации после
освобождения из мест лишения свободы и оперативного принятия
мер по их депортации за пределы России.
По информации практических работников ФМС и ФСИН, в
настоящее время для осуществления контроля за исполнением
иностранным гражданином или лицом без гражданства, в
отношении которого вынесено решение о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязанности
по выезду за пределы России у указанного гражданина отбирается
расписка об обязанности выехать за пределы Российской
Федерации в течение 15 дней. Но освобождающиеся ее нередко
нарушают, когда, выйдя из исправительного учреждения, продают
свои проездные билеты и скрываются в неизвестном направлении.
Кроме этого, проблемой, препятствующей эффективному
осуществлению контроля за указанной категорией лиц, является
отсутствие у них на момент освобождения действительных
документов, дающих право на пересечение государственной
границы Российской Федерации. При отсутствии у таких лиц
паспорта, заменяющего его документа либо документа,
удостоверяющего личность,
гражданин попадает в центры временного содержания
иностранных граждан (ЦВСИГ). В 76 субъектах РФ существуют
127
центры временного содержания иностранных граждан. По
состоянию на 1 ноября 2016 г., в этих центрах содержится более 5
тыс. иностранных граждан.
Иностранные граждане содержатся в специальных
учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма,
уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны
здоровья граждан. Не допускается дискриминация лиц,
размещенных в специальных учреждениях, либо предоставление
им льгот и привилегий по признакам пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также по иным
обстоятельствам. Содержание (пребывание) иностранного
гражданина в специальном учреждении осуществляется до его
административного выдворения за пределы Российской Федерации,
депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному
государству в соответствии с международным договором
Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы
Российской Федерации в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации. Условия и порядок
содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного
медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в
специальных учреждениях устанавливаются Правительством
Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности
иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях,
а также сотрудников специальных учреждений, иных лиц,
находящихся на территориях специальных учреждений,
осуществляется охрана данных учреждений в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации.
В рамках реализации пункта 5 статьи 35.1 Федерального закона
"О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" Правительством Российской Федерации вынесло
постановление от 30 декабря 2013 года №1306 «Об утверждении
правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях
МВД РФ или его территориального органа иностранных граждан и
лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению
за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы
РФ, депортации или реадмиссии». Данные Правила определяют
условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы
128
первичного медико-санитарного обеспечения, в специальных
учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации
или его территориального органа иностранных граждан и лиц без
гражданства, подлежащих административному выдворению за
пределы Российской Федерации в форме принудительного
выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или
реадмиссии.
Иностранные граждане, содержащиеся в специальном
учреждении, имеют право:
а) получать информацию о своих правах и обязанностях,
режиме содержания, порядке подачи предложений, заявлений и
жалоб;
б) на личную безопасность во время пребывания в
специальном учреждении;
в) при возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы
совершения преступления против личности иностранного
гражданина со стороны других лиц, пребывающих в специальном
учреждении, обращаться к любому сотруднику (работнику)
специального учреждения с заявлением о переводе в другое
помещение специального учреждения. В этом случае сотрудник
(работник) специального учреждения обязан принять
незамедлительные меры по обеспечению безопасности
иностранного гражданина и по переводу его в безопасное
помещение специального учреждения;
г) получать питание, материально-бытовое и первичное
медико-санитарное обеспечение;
д) обращаться с просьбой о личном приеме к руководителю
(начальнику) специального учреждения либо его замещающему
сотруднику (работнику) специального учреждения;
е) на 8-часовой сон в ночное время;
ж) иметь спальное место, постельные принадлежности и
постельное белье;
з) на вежливое обращение со стороны сотрудников
(работников) специального учреждения;
и) пользоваться собственной одеждой и обувью по сезону;
к) пользоваться настольными играми, периодическими
изданиями, смотреть телепередачи и слушать радио в
установленное распорядком дня специального учреждения время;
л) пользоваться телефоном в порядке, установленном
129
руководителем (начальником) специального учреждения;
м) отправлять религиозные обряды в комнатах, иметь при
себе религиозную литературу, предметы религиозного культа,
соблюдая настоящие Правила и не ущемляя прав других
иностранных граждан, содержащихся в специальном учреждении;
н) получать вещевые и продуктовые передачи;
о) обжаловать решения, действия (бездействие) сотрудников
(работников) специального учреждения и иные решения, действия
(бездействие), нарушающие права и свободы данных иностранных
граждан.
Многие центры, особенно расположенные в городах с
большими миграционными потоками, переполнены, и это нарушает
права иностранных граждан, а у министерства не хватает денег на
выдворение. Сейчас по нормам действующего законодательства РФ
находиться в специальном приемнике гражданин может 2 года
и 10 дней. При этом по информации начальника управления
организации деятельности изоляторов временного содержания,
специальных приемников и подразделений охранно-конвойной
службы главного управления по обеспечению общественного
порядка и координации взаимодействия с органами
исполнительной власти субъектов РФ (ГУОООП) МВД России
Олег Извозчиков на конец 2016 года содержание одного
иностранного гражданина в таких центрах обходится
государственной казне в 23 тыс. руб. в месяц. Лучшим выходом в
данной ситуации, может стать на наш взгляд, ускорение процедуры
выдворения правонарушителей за пределы России, чтобы люди
содержались в ЦВСИГ не более одного – двух месяцев. Для этого
соответствующие службы исправительных учреждений УФСИН
должны взять на себя все необходимые обязанности по
направлению запросов в другие государства для определения
гражданства, установлению личности для того, чтобы к судебному
заседанию по вопросу временного помещения в ЦВСИГ бывший
осужденный уже имел при себе все необходимые документы и не
ждал их неопределенное время в состоянии несвободы.
Вне процедуры выдворения, осужденные иностранные
граждане освобождаются из мест лишения свободы в соответствии
с действующим законодательством. За 6 месяцев до окончания
срока отбывания наказания осужденным-иностранцам (кроме
граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших в странах-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]