Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы. Монография
.pdf
территориальных органов. Это обусловливает необходимость более
детального их изложения в работе.
Гражданское законодательство Российской Федерации
определяет личный закон физического лица. Согласно ст. 1195 ГК
РФ личным законом физического лица считается право страны,
гражданство которой это лицо имеет. Если лицо наряду с
российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его
личным законом является российское право. Если иностранный
гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его
личным законом является российское право. При наличии у лица
нескольких иностранных гражданств личным законом считается
право страны, в которой это лицо имеет место жительства.
Личным законом лица без гражданства считается право страны, в
которой это лицо имеет место жительства. Личным законом
беженца считается право страны, предоставившей ему убежище.
Указанный Кодекс предусматривает особенности Российской
Федерации в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, с участием иностранных граждан. Они
определяются законом об иммунитете государства и его
собственности (ст. 127 ГК РФ).
Гражданско-процессуальный кодекс РФ устанавливает
процессуальные права и обязанности иностранных лиц, их право- и
дееспособность; применение правил подсудности (ст. 402 ГПК РФ),
ее исключительность (ст. 403), договорную подсудность с участием
иностранных граждан (ст. 404), неизменность места рассмотрения
дела (ст. 405 ГПК РФ).
Согласно ст. 398 ГПК РФ иностранные граждане и лица без
гражданства имеют право обращаться в суды в Российской
Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав,
свобод и законных интересов. Иностранные граждане пользуются
процессуальными правами и выполняют процессуальные
обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.
Производство по делам с участием иностранных граждан
осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и иными
федеральными законами. Правительством Российской Федерации
могут быть установлены ответные ограничения в отношении
иностранных граждан тех государств, в судах которых допускаются
такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и
организаций.
51
На территории Российской Федерации правила,
установленные трудовым законодательством и иными актами,
содержащими нормы трудового права, распространяются на
трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без
гражданства, организаций, созданных или учрежденных
иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их
участием, международных организаций и иностранных
юридических лиц, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации (ст. 10 ТК РФ).
Земельное законодательство определяет особенности
обладания иностранными гражданами правом собственности
земельными участками. Иностранные граждане и лица без
гражданства могут обладать на праве собственности земельными
участками, находящимися на приграничных территориях, перечень
которых устанавливается Президентом Российской Федерации в
соответствии с федеральным законодательством о Государственной
границе Российской Федерации, и на иных установленных особо
территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами. Иностранные граждане, лица без гражданства могут
иметь расположенные в пределах территории Российской
Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением
случаев, предусмотренных Земельным кодексом РФ (ст. 22).
Значительное место семейным отношениям с участием
иностранных граждан и лиц без гражданства уделено в Семейном
кодексе Российской Федерации. Закон содержит самостоятельный
раздел, в котором содержатся нормы, определяющие заключение
брака на территории Российской Федерации (ст. 156), расторжение
брака (ст. 160), личные неимущественные и имущественные права
и обязанности супругов (ст. 161), установления и оспаривания
отцовства или материнства (ст. 162), алиментные обязательства
(ст. 164), усыновление или удочерение (ст. 165) и др.
Согласно ст. 156 Семейного кодекса РФ форма и порядок
заключения брака на территории Российской Федерации
определяются законодательством Российской Федерации. Условия
заключения брака на территории Российской Федерации
определяются для каждого из лиц, вступающих в брак,
законодательством государства, гражданином которого лицо
является в настоящий момент заключения брака, с соблюдением
требований в отношении обстоятельств, препятствующих
52
заключению брака. Если лицо наряду с гражданством иностранного
государства имеет гражданство Российской Федерации, к условиям
заключения брака применяется законодательство Российской
Федерации. При наличии у лица гражданства нескольких
иностранных государств применяется по выбору данного лица
законодательство одного из этих государств. Условия заключения
брака лицом без гражданства на территории Российской Федерации
определяются законодательством государства, в котором это лицо
имеет постоянное место жительства. Расторжение брака между
гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами
или лицами без гражданства, а также брака между иностранными
гражданами на территории Российской Федерации производится в
соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 160
СК РФ).
Семейное законодательство устанавливает содержание норм
иностранного семейного права. При применении норм
иностранного семейного права суд или органы записи актов
гражданского состояния и иные органы устанавливают
содержание этих норм в соответствии с их официальным
толкованием, практикой применения и доктриной в
соответствующем иностранном государстве. В целях установления
содержания норм иностранного семейного права суд, органы
записи актов гражданского состояния и иные органы могут
обратиться в установленном порядке за содействием и
разъяснениями в Министерство юстиции Российской Федерации и
другие компетентные органы Российской Федерации либо
привлечь экспертов. Заинтересованные лица вправе представлять
документы, подтверждающие содержание норм иностранного
семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих
требований или возражений, и иным образом содействовать суду
или органам записи актов гражданского состояния и иным органам
в установлении содержания норм иностранного семейного права
(ст. 166 СК РФ).
Нормы иностранного семейного права не применяются в
случае, если такое применение противоречило бы основам
правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации. В
этом случае применяется законодательство Российской Федерации
(ст. 167 СК РФ).
53
Жилищное законодательство Российской Федерации
определяет его применение к иностранным гражданам и лицам без
гражданства. Его положения применяются к жилищным
отношениям с участием иностранных граждан, лиц без
гражданства, если иное не установлено Жилищным кодексом РФ
или другим федеральным законом (ст. 4 ЖК РФ). Так, согласно ст.
49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма не
предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства,
если международным договором Российской Федерации не
предусмотрено иное.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг не предоставляются иностранным гражданам, если
международными договорами Российской Федерации не
предусмотрено иное (ст. 159 ЖК РФ).
В местах лишения свободы имеют место особенности
обучения осужденных иностранных граждан. В соответствии со ст.
57 Закона РФ «Об образовании» обучение, подготовка и
повышение квалификации иностранных граждан в
образовательных учреждениях Российской Федерации
осуществляются по прямым договорам, заключаемым
образовательными учреждениями, ассоциациями, органами
управления образованием, иными юридическими лицами, а также
физическими лицами в соответствии с международными
договорами Российской Федерации.
Значимым в отношении осужденных иностранных граждан
(особенно имеющих постоянное место жительства в России)
имеет вопрос пенсионного обеспечения. Пенсионное
законодательство регламентирует эти вопросы. Согласно
Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства,
постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право
на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской
Федерации, за исключением случаев, установленных
федеральным законом или международным договором
Российской Федерации.
Вопросы обращений и жалоб иностранных граждан, в том
числе отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы,
отчасти регламентированы в Федеральном законе от 2 мая 2006 г.
54
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Непосредственное значение в рамках регламентации
осуществления уголовно-исполнительного процесса в отношении
осужденных – граждан иностранных государств имеют положения
ведомственных нормативных документов, принимаемых по линии
Минюста России и ФСИН России в форме различного рода
инструкций, директив, указаний, концепций и т. п.
Поскольку процесс исправительного воздействия
многообразен и производится комплексно силами структурных
подразделений исправительного учреждения, реализующих
основные управленческие функции, связанные с практическим
преломлением основных средств исправления осужденных, то в
этой группе существует значительное количество нормативных
предписаний по конкретным направлениям деятельности
исправительного учреждения. Приведем ряд из них.
1) Вопросы приема, размещения, содержания, этапирования и
освобождения осужденных иностранных граждан
регламентируются:
− Инструкцией о порядке направления осужденных к
лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из
одного ИУ в другое, а также направления осужденных на лечение и
обследование в лечебно-профилактические и лечебные ИУ,
утвержденной приказом Минюста России от 1 декабря 2005 г. №
235;
− Инструкцией о служебной деятельности специальных
подразделений по конвоированию уголовно-исполнительной
системы, утвержденной приказом Минюста России/МВД России от
24 мая 2006 г. № 199дсп/№ 369дсп;
− Инструкцией о работе специальных отделов (групп)
исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных
исправительных учреждений, утвержденной приказом Минюста
России от 15 августа 2007 г. № 161дсп;
− Инструкцией о порядке представления и рассмотрения
документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции
Российской Федерации о нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или
лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения
свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа
2007 г. № 171;
55
− Регламентом взаимодействия Федеральной службы
исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их
территориальных органов по контролю выполнения
Министерством юстиции Российской Федерации решений о
нежелательности пребывания (проживания) в России иностранных
граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из
мест лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России
и ФМС России от 7 октября 2008 г. № 225/240;
− Указанием ФСИН России от 6 февраля 2006 г. № 10/12/3–
318 «О порядке приема, содержания и освобождения иностранцев»;
− Инструкцией о порядке погребения лиц, умерших в период
отбывания уголовного наказания и содержания под стражей в
учреждениях ФСИН, утвержденной приказом Минюста России от
23 июня 2005 г. № 93;
2) Вопросы соблюдения прав осужденных иностранных
граждан регламентируются:
− Инструкцией о порядке проведения проверок соблюдения
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также прав человека в учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции
Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России
от 3 сентября 2003 г. № 213;
− Правилами внутреннего распорядка исправительных
учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16
декабря 2016 г. № 295;
− Концепция развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года;
3) Организация и осуществление режима и средств его
обеспечения в отношении осужденных, в том числе иностранных
граждан, регламентируются:
− Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися
в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста
России от 13 июля 2006 г. № 252дсп;
− Инструкцией о приеме, регистрации и проверке в
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы
сообщений о преступлениях и происшествиях, утвержденной
приказом Минюста России от 11 июля 2006 г. № 250;
− Об утверждении Порядка проведения обысков и
досмотров в исправительных учреждениях уголовно-
56
исполнительной системы прилегающих к ним территорий, на
которых установлены режимные требования от 20 марта 2015 г.
№ 64дсп;
− Инструкцией по профилактике правонарушений среди
лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной
системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 ноября
2006 г. № 333;
− Инструкцией по охране исправительных учреждений,
следственных изоляторов УИС Минюста России, утвержденной
приказом Минюста России от 15 февраля 2006 г. № 21дсп;
− Наставлением по оборудованию ИТСО, утвержденным
приказом Минюста России от 4 сентября 2006 г. № 279 и др.
4) Вопросы организации воспитательного воздействия,
психологической помощи, образования и социального обеспечения
регламентируются:
− Положением об отряде осужденных исправительного
учреждения, утвержденным приказом Минюста России от 30
декабря 2005 г. № 259;
− Инструкцией об оказании содействия в трудовом и
бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным,
освобождаемым от отбывания наказания в исправительных
учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной
приказом Минюста России от 13 января 2006 г. № 2;
− Об утверждении Порядка организации получения
начального общего, основного общего и среднего общего
образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения
свободы, утвержденным приказом Минюста России и
Минобрнауки России от 6 декабря 2016 г. № 274/1525;
− Приказ Министерства юстиции РФ от 21 марта 2016 г. № 67
«Об утверждении Требований к содержанию соглашений о
взаимодействии ФСИН России и территориальных органов
уголовно-исполнительной системы с зарегистрированными в
установленном порядке централизованными религиозными
организациями»;
− Приказ Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2005 г.
№ 262 « Об утверждении Положения о группе социальной защиты
осужденных исправительного учреждения уголовноисполнительной системы»;
57
− Приказ Министерства юстиции РФ от 13 января 2006 г. № 2
«Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом
и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным,
освобождаемым от отбывания наказания в исправительных
учреждениях уголовно-исполнительной системы»;
− Концепция развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года.
58
§ 3. Особенности реализации субъективных прав, законных
интересов и обязанностей осужденных иностранных граждан
и лиц без гражданства в исправительных учреждениях
В рамках исследуемой тематики необходимо рассмотреть
правовую природу юридических гарантий прав и законных
интересов иностранных граждан и лиц без гражданства в местах
лишения свободы.
Под юридическими гарантиями принято понимать
совокупность условий общего и специального характера,
отвечающих требованиям законности и сбалансированности и
выступающих в качестве действенного механизма осуществления
прав и свобод
37
. В теории права общепринято юридические
гарантии подразделять на две группы: общие (социальные,
экономические, политические) и специальные (сугубо правовые).
При рассмотрении указанного вопроса мы применяли
двусторонний подход, учитывающий характер юридических
гарантий в пенитенциарном праве, обусловливаемый предметом
регулирования исполнения и отбывания наказаний и иных мер
принудительного характера, а также спецификой субъекта
отбывания наказания – иностранного лица (апатрида).
Несомненно, важной гарантией прав и законных интересов
иностранных граждан и лиц без гражданства является
процессуально-процедурная форма их реализации. Уголовноисполнительные правоотношения, возникающие по поводу
реализации права на отбытие наказания на родине, между
осужденным и государством в лице сотрудников ИУ «обрастают»
международным характером. Отметим в связи с этим, что
пенитенциарные правоотношения, участниками которых являются
неграждане, сложнее и многограннее правоотношений
предусмотренных нормами права УИК РФ. Их специфика
предопределяется наличием в их структуре сложных фактических
юридических составов. Показательно в этом плане то
обстоятельство, что реализация некоторых прав осужденных, как
закрепленных в нормах УИК РФ, так и не закрепленных, протекает
в рамках не только уголовно-исполнительных правоотношений, но
и уголовно-процессуальных, осложненных международным
37
См.: Воеводин Л.Д. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом
обществе. М., 1987. С. 56.
59
характером. Осужденный-иностранец, желая отбывать наказание на
родине, направляет заявление на имя начальника соответствующего
учреждения, что обусловливает возникновение конкретного
уголовно-исполнительного правоотношения. При положительном
рассмотрении поданного заявления эти правоотношения
облекаются в иную оболочку – уголовно-процессуальные
отношения, характеризующиеся многоликим субъектным составом
в связи с направлением извещения о просьбе осужденного
сотрудниками ИУ в государство его гражданства.
Система юридических гарантий прав и законных интересов
осужденных к лишению свободы, на наш взгляд, обусловливается
механизмом правового регулирования общественных отношений в
сфере исполнения и отбывания уголовных наказаний и может быть
представлена: процессуальными нормами, закрепляющими права и
обязанности осужденных, процедурной деятельностью осужденных
в соответствии со ст. 15 УИК РФ, существованием процессуальных
уголовно-исполнительных правоотношений. Мы исходим из того,
что юридические гарантии прав и законных интересов осужденных
к лишению свободы (как граждан России, так и иностранцев)
имеют два уровня: 1) гарантии, закрепленные общепризнанными
принципами и нормами международного права, имеющими
общеобязательный характер для всех государств; 2) гарантии,
закрепленные на внутригосударственном уровне, содержащиеся в
Конституции РФ, УИК РФ и иных подзаконных нормативных
актах, регулирующих вопросы исполнения и отбывания уголовных
наказаний.
Учитывая специфику отбывания уголовного наказания в виде
лишения свободы осужденным-иностранцем, необходимо признать,
что дополнительной гарантией реализации его прав и законных
интересов являются посещения консулами и дипломатическими
деятелями мест лишения свободы их подданных (граждан), в ходе
которых могут обнаруживаться негативные моменты,
препятствующие нормальной правореализационной деятельности
исследуемых субъектов. Кроме того, дополнительной гарантией
прав и законных интересов осужденного-иностранца выступает
участие в уголовно-исполнительных правоотношениях
переводчика, прокурора. Наконец, своеобразной юридической
гарантией осужденного-иностранца при реализации его правового
статуса признается законность его нахождения на территории РФ.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]