Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы. Монография
.pdf
приобрести продукты питания и предметы первой необходимости,
поэтому мировая практика идет по пути трудоустройства
осужденных-иностранцев. Когда в тюрьме есть возможность
предоставить оплачиваемую работу (например, по обеспечению
жизнедеятельности тюрьмы или приготовлению пищи), персонал
должен подумать о том, чтобы дать приоритет иностранным
заключенным, которым нужен доход. В отличие от осужденных –
граждан страны, где исполняется наказание, иностранные
осужденные довольно редко получают денежные переводы,
передачи и посылки, осуществляют свое право на свидание.
5. Доступ к правовой помощи
Необходимость создания в исправительных учреждениях
системы юридической помощи вытекает из международных
документов по защите прав и свобод личности. После
ратификации Россией Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод создалась ситуация, когда Российская
Федерация «живет» одновременно в рамках двух систем защиты
прав человека: универсальной (как правопреемник и продолжатель
Советского Союза Россия – участник ряда межгосударственных
соглашений в области прав человека в рамках ООН, прежде всего,
Международного пакта о гражданских и политических правах и
Международного пакта о социальных, экономических и
культурных правах) и региональной в рамках Совета Европы
32
Соответственно должны создаваться не только гарантии прав и
свобод личности в развитие положений международных
.
гуманитарных документов, но и возможности их защиты и
оказания при необходимости правовой помощи.
Из-за того что иностранные заключенные часто незнакомы с
юридической системой, говорят на другом языке и не имеют
финансовых и личных ресурсов, им часто не хватает юридической
помощи, советов. Они могут не знать о своих правах и
возможностях (законных интересов) в процессе отбывания
наказания, механизмов условно-досрочного освобождения или
помилования. Кроме того, в зависимости от их конкретного
правового статуса заключенные с иностранным гражданством
должны быть информированы о специфических законах и
процедурах, относящихся к их делу. Юридическая помощь для них
32
См.: Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 90;
Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. С. 478.
41
очень важна, а так как возникают также вопросы не только
уголовно-исполнительного характера, но и регламентированные
международным правом, то дать квалифицированную
консультацию могут лишь юристы соответствующего профиля.
Многие зарубежные государства создают независимые
пенитенциарные адвокатские коллегии, пенитенциарные суды,
юридические бюро, оказывающие правовую помощь осужденным и
защищающим их нарушенные права
33
. В этом случае осужденные-
иностранцы пользуются услугами таких структур наравне с иными
осужденными, не чувствуя затруднений получения правовой
помощи ввиду языкового или иного барьера.
6. Общение с семьями и местными организациями
Расширение сферы общения с родственниками, различными
общественными организациями помогает разрешить проблему
изолированности и негативных последствий для личности, которую
влечет за собой изоляция
34
. Иностранные заключенные находятся в
незнакомых местах, оторваны от своих семей и друзей.
Культурные различия могут приносить особые лишения и
эмоциональный дискомфорт для осужденных-иностранцев.
Контакт их с внешним миром часто очень сильно сокращен.
Свидания с семьями и общение с ними, если вообще возможны изза географических, политических и экономических ограничений,
редки. Связь обычно также очень дорогостояща. По всем этим
причинам обычными среди иностранных заключенных являются
такие психологические проблемы, как чувство изолированности,
фрустрации, злости, депрессии и чувство покинутости. Эти
чувства могут проявляться как агрессия, отрешенность или
деструктивное поведение в отношении самого себя, в том числе
нанесение самоувечий и даже самоубийства. Большинство
заключенных испытывают определенную степень
изолированности, когда находятся в заключении, но иностранные
граждане еще более изолированы, чем заключенные своей страны,
а женщины-иностранки значительно больше травмируются этим
фактором заключения (например, женщины кочевых народов).
Психологические страдания от разлуки с семьей, родными и
друзьями можно предотвратить, предоставляя больше
33
См.: Давыдова И.А. Судебный контроль за исполнением уголовных наказаний. Автореф. дис. … канд.
юрид наук. Рязань, 2005.
34
Подробнее см.: Маковик Р.С., Бессараб Н.Р. Изоляция личности в российском праве и законодательстве.
М., 2007.
42
возможностей для свиданий и переписки. Из-за наличия особых обстоятельств у осужденных-иностранцев необходимо сделать
правила в отношении свиданий и переписки более гибкими.
Посетителям, которые приезжают издалека, должны предоставляться более длительные свидания. Им может потребоваться
помощь в оплате проезда, место, где они могут помыться и
подождать, пока состоится свидание, и помощь в нахождении
ночлега. В том случае, когда свидания оказываются невозможными, особенно важной становится телефонная связь. В разумных
пределах продолжительность телефонных переговоров нужно
сделать как можно более гибкой для иностранных заключенных, и
в некоторых случаях оплата должна быть за счет тюрьмы.
В качестве модели для заимствования и закрепления в
последующем в российском законодательстве следует рассмотреть
практику исполнения наказаний в отношении иностранных
граждан в некоторых зарубежных государствах. Так, для
поддержки иностранных заключенных Великобритания использует
волонтеров. Специальное общество помощников «Newbridge»
предлагает заключенным консультативную помощь,
шестинедельную серию общественно-культурных мероприятий,
перевод устный и письменный, индивидуальное консультирование,
проживание в домашних условиях в течение недели, общую
поддержку.
Тюремные администрации могут получить много пользы от
услуг, предоставляемых добровольными и неправительственными
организациями, так как эти услуги позволят заключенным передать
свои жалобы по назначению и удовлетворить нужды, которые
тюрьма не может удовлетворить. Тюрьмы могут адресовать
заключенных в местные организации, предоставляющие
консультационные услуги, помощь, поддержку во время
посещений и через другие формы контакта.
Организация добровольцев «Заключенные за границей»
оказывает поддержку британцам, заключенным в других
государствах, предоставляя деньги для приобретения основных
продуктов питания и предметов первой необходимости, витаминов
там, где они необходимы для поддержания здоровья и срочной
медицинской помощи. Они также предоставляют поддержку
системам уголовного правосудия иностранных государств и членам
семей заключенных.
43
При некоторых правительствах имеются ведомства, чья цель –
помогать и защищать своих граждан, содержащихся в иностранных
тюрьмах.
Голландская пробационная служба – это связующее звено
между голландскими заключенными за границей и пробационной
помощью в Нидерландах. Это ведомство тесно сотрудничает с
голландскими посольствами, консульствами и министерством
иностранных дел. Ведомство предоставляет информацию семьям
заключенных и друзьям и поддерживает контакты с голландскими
заключенными посредством переписки и посещений голландских
волонтеров. Оно также предоставляет информацию о системах уголовного правосудия в других странах и составляет отчеты по
социальному положению заключенных к судебному
разбирательству, для подготовки досрочного освобождения и
перевода. Голландская пробационная служба также помогает
обучению заключенных в иностранных тюрьмах с помощью
наставников из Нидерландов
35
.
7. Облегчение контактов с дипломатическими
представителями
Существенно, чтобы заключенные были бы в состоянии
связаться со своими консульствами при поступлении в тюрьму. Их
следует незамедлительно проинформировать о праве на контакт с
руководством своего консульства, на получение правовой помощи и
доступ к соответствующей информации, касающейся их статуса.
Сотрудники консульства имеют право встретиться с заключенным –
гражданином их страны, говорить и переписываться с ним и
организовать эффективное юридическое представительство.
Консульства смогут оказывать важные услуги иностранным
заключенным на протяжении всего срока отбытия наказания, а
также после освобождения и решения вопросов гражданства в
России или убытия в свою родную страну. Европейский Совет,
например, рекомендует, чтобы представители консульства
регулярно посещали заключенных, предлагали помощь,
касающуюся отношений заключенного с семьей, снабжали
литературой и другими материалами для чтения и обеспечили,
чтобы контактная информация и услуги были бы хорошо известны
всем заключенным.
35
См.: Крайнова Н. Ресоализация осужденных. Зарубежный опыт // Уголовное право. –2002. – № 2. – С. 80
– 85.
44
В нарушение международного права иностранные граждане
часто не информируются во время ареста о праве на получение
совета от своего консульства. Разница в языке, отсутствие
понимания судебных процедур и неспособность получить доступ к
правовым ресурсам могут оказать разрушительное влияние на
результат судебного разбирательств. В некоторых случаях
отсутствие у заключенных информации о праве на помощь
консульства приводило к вынесению смертного приговора. У
разных государств есть разные уровни ресурсов, доступных их
гражданам, содержащимся в иностранных тюрьмах, однако и сами
заключенные из некоторых стран не могут контактировать со своим
правительством. Кроме того, некоторые заключенные не желают
иметь контакт со своими странами, потому что они боятся
преследования или жестокого обращения, если они вернутся или
если их там будут судить. Такие желания должны учитываться
всегда, когда возможно.
Существенным является то, чтобы тюремный персонал
понимал, что иностранные заключенные являются уязвимыми, и
чтобы определенное время уделялось их адаптации к тюрьме и
местным условиям и традициям. Хотя эта проблема, прежде всего
юридическая, тюремная администрация должна быть в курсе
ситуации, которая складывается в повседневной жизни между
иностранными осужденными и гражданами страны, где
исполняется наказание.
Работа с иностранными заключенными часто требует
способности говорить на разных языках. Однако даже персонал,
который не говорит на этом языке, может добиться многого, если
проявит готовность узнать о прошлом конкретного заключенного,
о культуре, вере, поведении и позиции. Выслушивание поможет
персоналу лучше понять опыт заключенного и предотвратить
возникновение предубеждений против него. Там, где количество
иностранных заключенных значительно, хорошо было бы
специально назначить кого-то ответственным за оказание помощи
и предоставление информации этой группе при гарантиях
равенства возможностей и обращения, связывая между собой
иностранных заключенных и тюремный персонал и служа
главным контактным лицом для заинтересованных организаций
за пределами тюрьмы, как это, например, делается в тюрьмах
Великобритании. Начальник тюрьмы назначает координатора по
45
иностранным заключенным, чья роль – проводить определенную
политику в отношении заключенных – иностранных граждан и
предложить стратегию для ее реализации.
В завершение данного раздела исследования сформулируем
основные правила обращения с заключенными-иностранцами:
1. Помещение заключенного-иностранца в исправительное
учреждение не следовало бы определять лишь исходя из его
национальности.
2. Заключенным-иностранцам предоставлять доступ наравне
с заключенными – гражданами данной страны к образованию,
работе и профессиональной подготовке.
3. На заключенных-иностранцев, постоянно проживающих
на территории РФ, наравне с заключенными – гражданами данной
страны распространять меры, альтернативные тюремному
заключению, равно как и право на отпуск из тюрьмы и иные
разрешенные формы выхода из тюрьмы.
4. Заключенных-иностранцев незамедлительно после их
помещения в тюрьму информировать на языке, который они
понимают, и, как правило, в письменной форме об основных
положениях тюремного режима, включая соответствующие
правила и нормы.
5. С уважением относиться к религиозным предписаниям и
обычаям, которых придерживаются заключенные-иностранцы.
6. Заключенным-иностранцам без промедления
предоставлять информацию о праве требовать контакта с их
консульскими представителями, а также любую другую
соответствующую информацию, касающуюся их статуса. Если
заключенный-иностранец желает получить помощь от
дипломатического или консульского представителя, об этом
немедленно сообщить последнему.
7. Оказывать заключенным-иностранцам должную помощь
на языке, который они понимают, при их контактах с
медицинским и общим персоналом, а также в таких вопросах, как
жалобы, специальные помещения, особое питание, религиозное
представительство и консультации.
8. Содействовать контактам заключенных-иностранцев с их
семьями и органами по месту их жительства, предоставляя все
необходимые возможности, с согласия заключенного, для
посещения и переписки.
46
9. Международным гуманитарным организациям, таким как
Международный комитет Красного Креста, предоставлять
возможность оказывать помощь заключенным-иностранцам.
10. Решению проблем, с которыми сталкиваются
правонарушители-иностранцы, может в еще большей степени
способствовать заключение двусторонних и многосторонних
соглашений о надзоре над правонарушителями, осужденными
условно или переданными на поруки, а также о помощи им, в том
числе после освобождения.
Вторую группу рассматриваемых актов составляют:
Конституция Российской Федерации (ст. 62, 63); Федеральный
закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральный
закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации»; Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
российскую Федерацию».
Конституция РФ и другие российские законы, международные
договоры гарантируют иностранным гражданам и лицам без
гражданства охрану их жизни и здоровья, чести и достоинства,
неприкосновенность личности и жилища, частной жизни,
имущественных, семейных, трудовых и иных ценностей наравне с
россиянами. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ
«иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с
гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных
федеральным законом или международным договором Российской
Федерации». Российское законодательство не связывает
применение к иностранным гражданам национального режима с
принципом взаимности, в то же время в случае
дискриминационных ограничений прав российских граждан в
отличие от других иностранных граждан возможны ответные
ограничения (реторсии).
Из федеральных законов интересующей нас сферы наиболее
значимым является Федеральный закон «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации». Особая
значимость его обусловливается прежде всего определением
основных понятий («иностранный гражданин», «лицо без
47
гражданства» и др.); оснований отказа в выдаче либо
аннулировании вида на жительство, в том числе: при осуждении
вступившим в законную силу приговором суда за совершение
тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления,
рецидив которого признан опасным; при наличии непогашенной
или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого
преступления на территории Российской Федерации либо за ее
пределами, признаваемого таковым в соответствии с Федеральным
законом и др. (ст. 9); оснований отказа в выдаче разрешения на
работу или его аннулирование иностранному гражданину, в том
числе в случае: осуждения вступившим в законную силу
приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого
преступления, рецидив которого признан опасным; наличия
непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или
особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации
либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с
федеральным законом (ст. 18).
В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» выезд из Российской Федерации иностранным
гражданам или лицам без гражданства может быть органичен, в том
числе в случае, если они осуждены за совершение преступления на
территории Российской Федерации – до отбывания (исполнения)
наказания или до освобождения от наказания.
Уголовного кодекс содержит нормы, устанавливающие
особенности привлечения к уголовной ответственности
иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, в ч. 4 ст. 11 УК
РФ говорится, что вопрос об уголовной ответственности
дипломатических представителей иностранных государств и иных
граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения
этими лицами преступления на территории Российской Федерации
разрешается в соответствии с нормами международного права. В ч.
2 ст. 13 УК РФ содержится норма, регламентирующая выдачу лиц,
совершивших преступления: иностранные граждане и лица без
гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской
Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации,
могут быть выданы иностранному государству для привлечения к
уголовной ответственности или отбывания наказания в
соответствии с международным договором Российской Федерации.
48
Одним из проблемных вопросов, относящихся к сфере
деятельности уголовного закона, является коллизия между
законодательным закреплением принципа равенства перед законом
и практикой назначения и исполнения наказаний. В силу особого
правового режима иностранных граждан (отсутствие в
большинстве случаев постоянного места жительства, наличие лишь
временной регистрации) суды при выборе альтернативных санкций
склоняются чаще к более строгому наказанию, которым часто
является лишение свободы. Кроме того, на стадии судебного
следствия практика также идет по пути вынесения в отношении
иностранных граждан, подозреваемых или обвиняемых в
совершении преступлений, меры пресечения в виде заключения
под стражу, даже за незначительные преступления. Эти факторы
оказывают влияние при решении вопросов условного осуждения,
условно-досрочного освобождения от дальнейшего отбывания
наказания
36
.
В третью группу входит уголовно-исполнительное
законодательство (Уголовно-исполнительный кодекс Российской
Федерации и другие федеральные законы пенитенциарной
направленности). Ими устанавливаются общие положения и
принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовноправового характера, предусмотренных УК РФ; порядок и условия
исполнения и отбывания наказаний, применения средств
исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и
органов, исполняющих наказания; порядок участия органов
государственной власти и органов местного самоуправления, иных
организаций, общественных объединений, а также граждан в
исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания;
порядок оказания помощи освобожденным лицам (ст. 3 УИК РФ).
Уголовно-исполнительный кодекс РФ определяет также
соотношение уголовно-исполнительного законодательства и
международно-правовых актов. Уголовно-исполнительное
законодательство Российской Федерации учитывает
международные договоры Российской Федерации, относящиеся к
исполнению наказаний и обращению с осужденными, в
соответствии с экономическими и социальными возможностями (ч.
1 ст. 3 УИК РФ). Рекомендации (декларации) международных
36
См., подробнее: Коконгбанди С.К. Особенности положения иностранных граждан при назначении уголовного
наказания // Вестн. Владимир. юрид. ин-та. 2007. № 3 (4). С. 86.
49
организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с
осужденными реализуются в уголовно-исполнительном
законодательстве Российской Федерации при наличии также
экономических и социальных возможностей (ч. 4 ст. 3 УИК РФ).
При этом если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с
осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным
законодательством Российской Федерации, то применяются
правила международного договора (ч. 2 ст. 3 УИК РФ).
В качестве самостоятельной Уголовно-исполнительный
кодекс РФ содержит норму, согласно которой уголовноисполнительное законодательство Российской Федерации и
практика его применения основываются на строгом соблюдении
гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или
унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными
в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права и Конституцией Российской Федерации (ч.
1 ст. 3 УИК РФ).
К одному из видов уголовно-исполнительного
законодательства следует отнести также нормативные правовые
акты, принимаемые федеральными органами исполнительной
власти. Последние должны быть основаны на федеральном законе
(ч. 4 ст. 3 УИК РФ).
Важную роль в правовом регулировании исполнения
наказаний и деятельности учреждений и органов уголовноисполнительной системы играют подзаконные нормативные
правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством
Российской Федерации на уровне одноименных указов,
постановлений и распоряжений.
Комплексный характер правового регулирования и
значительный объем нормативных актов, а также специфика
регулируемых ими вопросов существенно затрудняют уяснение
содержания уголовно-исполнительного законодательствами
широкими слоями научной общественности. По существу, в нем
хорошо разбирается лишь относительно небольшой круг
специалистов. По этой причине большинство изменений, вносимых
в правовые акты по вопросам исполнения наказаний в отношении
осужденных иностранных граждан, происходит по инициативе
руководства Федеральной службы исполнения наказаний и ее
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]